Post on 15-Jun-2015
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Identificación del Proyecto
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Identificación y justificación del proyecto
¿Cuál es la primera pregunta a hacer en la evaluación de un proyecto?
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La pregunta clave ¿Cuál es el mercado? ¿Qué cantidad se demanda? ¿Cuál es el precio relevante? ¿Cuáles son los costos? ¿Cuál es la inversión? Etc.
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¿Cuál es el PROYECTO?
Pertinencia del proyecto Lo primero que hay que averiguar es la pertinencia del
proyecto Debe haber un hilo conductor entre el problema y el
proyecto
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Problema u Oportunidad Proyecto
Problema base
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¿Cuál es el PROBLEMA a resolver? O
¿Cuál es la OPORTUNIDAD a aprovechar?
Definición del problema y definición del proyecto
Posibles definiciones sintéticas de proyectos Productivos
“Ampliar la capacidad de la fábrica” “Construir un frigorífico para exportar” “Comprar una empresa de distribución”
Sociales “Hacer escuelas” “Construir una carretera” “Comprar tomógrafos para el hospital” “Contratar maestros” “Transferir tecnología a los pequeños empresarios”
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Definición del problema y definición del proyecto
¿Son proyectos bien definidos?
¿Qué problema solucionan o qué oportunidadesaprovechan?
¿No hay otras alternativas de solución?
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Definición del proyecto
La respuesta a estas preguntas permite
Justificar Definir
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el proyecto
Caracterización del problema y de sus soluciones
Identificación del problema u oportunidad Determinación de los efectos Determinación de las causas Definición de los objetivos para la solución o
aprovechamiento Identificación de posibles acciones para solucionar o
aprovechar
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Identificación del problema
Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción, carencia y/o la existencia de hechos negativos: Inundación del barrio Z por desbordes del río Y Analfabetismo en los adultos del barrio X Baja productividad de los pequeños agricultores Congestión de la carretera en las horas pico Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico
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Identificación del problema: Cuál es una definición correcta
El problema debe definirse como la carencia o hecho negativo principal,
no como la ausencia de una solución determinada.
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Definición del problema: Ejemplo
No es lo mismo definir al problema como
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Inundación del barrio Z por desbordes del río Y
Que definirlo como
Falta de canalización del río Y
Saturación de las líneas telefónicas en las horas pico
Falta de líneas telefónicas
Identificación del problema: Cuál es una definición incorrecta
La definición por ausencia de una cierta soluciónreduce arbitrariamente la gama de alternativas de solución. “Inundación del barrio por falta de canalización del río”
es una definición que sesga la búsqueda de las causas principales y de soluciones factibles
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Identificación de la oportunidad Una oportunidad puede ser un problema de otro actor
o una situación que abre la posibilidad de captar rentas económicas: Crecimiento de la demanda local Apertura de nuevos mercados Posibilidad de compra de un activo, que reduzca las
necesidades de inversión
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Identificación de la oportunidad: Cuál es una definición correcta
La oportunidad debe definirse como la aparición de una opción o de un hecho novedoso,
no como una acción determinada.
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Definición de la oportunidad: Ejemplo
No es lo mismo definir a la oportunidad como
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Crecimiento de la demanda
Que definirla como
Ampliación de una planta
Adquisición de una red de distribución
Compra de una empresa de distribución
Identificación de la oportunidad: Cuál es una definición incorrecta
La definición por la acción principal reduce arbitrariamente la gama de alternativas.
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Determinación de los efectosde un problema
Los problemas se manifiestan en un conjunto de efectos.
Estos, en ocasiones, parecen ser el problema principal, hasta que se profundiza el estudio
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Determinación de los efectosde un problema
Conocer esos efectos permite determinar La importancia del problema (magnitud de los efectos) Su incidencia (diseminación de los efectos entre los
afectados) Las acciones actuales que se están tomando para
paliarlos Los efectos de mediano y largo plazo que causaría no
encarar el problema Los principales grupos en riesgo
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Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos de infraestructura
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Problema
La capacidad del puerto está siendo utilizada al máximo
Oportunidad
Se puede aprovechar el dique para hacer riego además de
generar energíaLas demoras en la carga y
descarga aumentaron un 15% en los últimos 6 meses
El área potencialmente regable es de 10,000 has.
Afecta todas las actividades relacionadas con el puerto
Liberar espacio en algunos sectores
Pérdida de competitividad del puerto
Magnitud
Incidencia
Acciones actuales
Efectos MP y LP
Aumentaría la productividad en aprox. 1,200 predios
Algunos predios tienen riego de pozo
Pérdida de la opción
Problemas y oportunidades: Ejemplo para proyectos “sociales”
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ProblemaLas enfermedades de
transmisión sexual son la principal fuente de enfermedad
OportunidadLa red de sucursales de la
empresa de correos se puede aprovechar para armar una red
de centros de informaciónEl 25% de la población sufre
algún tipo de ETSLa empresa tiene 250
sucursales en la región
Afecta a toda la población, pero en especial a las
mujeres menores de 50 años
Algunas campañas de prevención por ONGs
Deterioro profundo de la salud pública
Magnitud
Incidencia
Acciones actuales
Efectos MP y LP
Aumentaría la exposición de los programas sociales
Algunos campañas de acercamiento en ciertos
programas
Pérdida de la opción
Determinación de las causas
Todo problema deriva de causas cercanas y remotas
En este paso, se trata de identificar las principales causas y su encadenamiento
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Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación La caracterización del problema
Depende en parte del enfoque disciplinario desde el que se lo aborde
Es un primera instancia donde fomentar la participación de los beneficiarios del proyecto (principales afectados del problema)
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Caracterización del problema, enfoques disciplinarios y participación A tener en cuenta:
Los abordajes interdisciplinarios son más fructíferos Se debe llegar a una caracterización operativa única Los evaluadores no deberían renunciar a un enfoque
técnico El problema debe ser visto “desde los beneficiarios” pero también
“desde los técnicos”
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Árbol de problemas: Herramienta para la caracterización El árbol de problemas o jerarquía de causas y efectos
es una herramienta sencilla pero poderosa (y peligrosa) para caracterizar el problema Ordena gráficamente los efectos y las causas del
problema central Permite detectar relaciones y causas críticas Permite establecer los límites del problema
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Árbol de problemas: Ventajas y desventajas
Ventajas Organiza los datos sobre efectos Permite priorizar los efectos y causas más relevantes Focaliza el análisis en los “verdaderos” problemas Ayuda a determinar el ámbito del proyecto
Desventajas Depende del sesgo del analista Tiende a hacer más rígida la descripción del problema
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Ejemplo de árbol de problemas:Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
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[#8] Falta de incentivos en el sector privado
Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria
[#16] Mala calidad del cacao obtenido
Alto riesgo empresario, en calidad y precio
Débil productividad de la actividad agropecuaria
Falta de competitividad del producto local frente
al importado
[#5] Falta de asistencia técnica y sanitaria
[#18] Falta de infraestructura de apoyo a la agricultura
Ejemplo de árbol de problemas:Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
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[#16] Mala calidad del cacao obtenido
Falta de equipamiento de fermentación y secado
[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura
Falta mantenimiento y renovación árboles y fincas
Falta de técnicas modernas de producción
[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al
crédito
Rigidez en el mercado de la tierra
Dificultades en la adopción de nuevas
tecnologías
Deficiencias cuali-cuanti en la educación
Definición de los objetivos de la solución Los proyectos no pueden, en general, solucionar “todo” el
problema Porque su alcance es limitado Porque los problemas suelen ser complejos Porque algunas causas están fuera del alcance de la organización
impulsora
El proyecto debería focalizarse en aquellas causas que revisten importancia en la solución y sobre las que puede influir de manera significativa
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Técnica de definición de los objetivos: árbol de objetivos Es una transformación del árbol de problemas:
De una secuencia encadenada de causas y efectos A un flujo interdependiente de medios y fines
Una vez verificada la lógica y pertinencia del árbol de objetivos, las “raíces” del mismo proveen referencias adecuadas para la búsqueda y planteamiento de soluciones al problema
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Ejemplo de árbol de problemas y árbol de objetivos: Sector cacaotero
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[#8] Falta de incentivos en el sector privado
Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria
[#16] Mala calidad del cacao obtenido
Alto riesgo empresario, en calidad y precio
[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura
[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito
Oportunidades de inversión del capital privado
Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria
Mejor calidad del cacao obtenido
Reducción del riesgo empresario
Más infraestructura de apoyo a la agricultura
Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito
Definición de los objetivos: Importancia del enfoque La selección de una causa específica como objetivo del
proyecto dependerá del enfoque del análisis Es decir, del enfoque del stakeholder elegido
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Ejemplo de árbol de problemas y árbol de objetivos: Sector cacaotero
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[#8] Falta de incentivos en el sector privado
Baja rentabilidad de la actividad agropecuaria
[#16] Mala calidad del cacao obtenido
Alto riesgo empresario, en calidad y precio
[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura
[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al crédito
Oportunidades de inversión del capital privado
Aumento de la rentabilidad de la actividad agropecuaria
Mejor calidad del cacao obtenido
Reducción del riesgo empresario
Más infraestructura de apoyo a la agricultura
Más capital de trabajo y mejor acceso al crédito
Gobierno; empresa privada,
ONGs
Gobierno; empresa privada
Gobierno; ONGs
Identificación de posibles soluciones
Determinadas las causas que serán objetivo de solución, se identifican posibles soluciones
En esta primera instancia, se debería Ser creativo en la búsqueda de soluciones Determinar la viabilidad “técnica” de las mismas Escuchar a los beneficiarios y fomentar su participación
De este conjunto de soluciones saldrán las ideas de proyecto que pueden ser formuladas y evaluadas
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Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial
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[#16] Mala calidad del cacao obtenido
Falta de equipamiento de fermentación y secado
[#18] Falta infraestructura de apoyo a la agricultura
Falta mantenimiento y renovación árboles y
fincas
Falta de técnicas modernas de producción
[#12] Falta de capital de trabajo y de acceso al
crédito
Rigidez en el mercado de la tierra
Dificultades en la adopción de nuevas
tecnologías
Deficiencias cuali-cuanti en la educación
Proyecto 1
Proyecto 2Proyecto 3
Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –Proyectos del sector público
“Problema de la mala calidad del cacao obtenido”
Proyecto 1 (específico del sector): Introducción de tecnología de secado
Proyecto 2 (con el Ministerio de Educación): Formación de técnicos calificados
Proyecto 3 (¿con el Ministerio de Justicia?): Modernización del mercado de la tierra
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Ejemplo de identificación de proyectos: Sector cacaotero de Guinea Ecuatorial –Proyectos del sector privado
“Problema de la antigüedad y falta mantenimiento y renovación de árboles y fincas” + “Oportunidad del cacao gourmet” Proyecto 1: Incorporación de nuevas plantas y variedades Proyecto 2: Orientar la producción al mercado de
especialidades
“Oportunidad de aprovechamiento de nuestra capacidad de distribución” (una empresa que ya está exportando) Proyecto 1: Aprovechar para distribuir otras commodities
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Estructura del proyecto: la lógica interna
El proyecto debe tener una lógica interna:
una relación clara entre los objetivos a obtener
y los recursos a emplear
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Lógica interna y preparación del proyecto
Esclarecer la lógica interna es parte integral de la preparación del proyecto.
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Lógica interna: el marco lógico o matriz del proyecto
El marco lógico o matriz del proyecto es una herramienta que permite seguir “hacia adentro” del proyecto el hilo conductor que vincula
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los objetivos los recursosEl problema
La oportunidad
“Construcción” del proyecto:La “lógica interna”
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Objetivo General ¿Para qué va a servir el proyecto?
Objetivos Específicos ¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo para contribuir al objetivo geneal?
Resultados o productos¿Mediante qué productos concretos y con cuántos de ellos contribuirá al logro de los objetivos específicos?
Actividades ¿Cómo, cuándo y quiénes se producirán los productos?
Recursos ¿Qué recursos demandan las actividades?
Elementos de la lógica interna:Objetivos
Objetivos generales Son los objetivos que el proyecto contribuirá
parcialmente a que se alcancen ¿Con qué propósito se hace el proyecto? Ejemplo: Aumentar la rentabilidad del sector agrícola, a
través de una mejora en la calidad del cacao obtenido
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Elementos de la lógica interna:Objetivos
Objetivo del proyecto Son los objetivos que debe conseguir el proyecto ¿Qué debe lograr el proyecto en sí mismo? Ejemplo: Mejorar la calidad del cacao obtenido
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Elementos de la lógica interna:Resultados Resultados
Son los productos y servicios generados por el proyecto, que llevan a los objetivos del mismo ¿Mediante qué resultados concretos cumplirá el
proyecto sus objetivos? Ejemplo: Luego de la aplicación del proyecto, el 70% del
cacao obtenido en cada cosecha podrá ser clasificado “Standard” o superior.
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Elementos de la lógica interna:Actividades
Actividades Son la secuencia de acciones requeridas para alcanzar
los resultados propuestos ¿Cómo, cuándo y por quién generarán los productos y
servicios? Ejemplo: Las actividades a realizar son las siguientes
Instituto de Promoción Agrícola: Diagnóstico de la tecnología existente, etc.
Productores y exportadores: Adquisición de la maquinaria, etc.
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Elementos de la lógica interna:Indicadores Indicadores
Son índices cuantitativos o cualitativos que permiten a. determinar si se han alcanzado o no los objetivos b. caracterizar los resultados y acciones
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Elementos de la lógica interna:Recursos Recursos
Son los elementos necesarios para llevar a cabo las actividades. En el análisis, son los indicadores de las mismas ¿Qué recursos (cantidad y valor) demandarán las
actividades necesarias para generar los productos y servicios que entregará el proyecto?
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Lógica interna: Matriz del proyecto
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Estructura Indicadores Supuestos
Objetivo del proyecto
Resultados
Actividades
Objetivo de desarrollo
Aumentar la rentabilidad del agro
Rentabilidad muestra productores
Mejorar calidad del cacao Categoría cacao
muestra productores
Condiciones de ambiente adecuadas
70% cosechas calidad standard
La mayor calidad se refleja en el precio
obtenido por el productorDiagnóstico,
construcción, etc Recursos
Lógica interna: Resumen
En el ABC herramienta para organizar el proyecto y asegurar su pertinencia
Como “marco lógico” herramienta de “evaluación” del proyecto
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