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Hacia una educación Hacia una educación inclusiva: definiciones y inclusiva: definiciones y

pistas de acciónpistas de acción

Juan Eduardo García-HuidobroUniversidad Alberto Hurtado

2 de Diciembre 2009

Seminario “Identidad yDiversidad en la EscuelaUDP – OEI - UNESCO

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SumarioI. ¿Qué entender por educación

societalmente inclusiva?

II. Situación de la “inclusión” educativa en Chile

III. Políticas y caminos de acción

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¿Qué se ha entendido por educación inclusiva?

La educación inclusiva ha sido una exigencia progresiva por la incorporación de todos(as) los excluidos en la escuela:

Discapacitados (¡integración!)

Mujeres Pobres Indígenas

ESCUELA

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¿Qué se entiende hoy por educación inclusiva?

Se amplia concepto (48° reunión CIE – Nov. 2008)

Perspectiva para pensar educación desde el derecho a la educación

Énfasis en políticas (EPT). Se subraya calidad: adquisición de saberes

requeridos para vivir y convivir “hoy” Contribuir a la construcción de sociedades Contribuir a la construcción de sociedades

más inclusivas más inclusivas ¡recuperación a nivel societal de perspectiva de “integración”!

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¿Qué se entiende hoy por educación inclusiva?

Se amplia concepto (48° reunión CIE)

Perspectiva para pensar educación desde el derecho a la educación

Énfasis en políticas (EPT). Se subraya calidad: adquisición de saberes

requeridos para vivir y convivir “hoy”

Contribuir a la construcción de sociedades Contribuir a la construcción de sociedades más inclusivas más inclusivas ¡recuperación a nivel societal de perspectiva de “integración”!

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¿Qué entender por educación societalmente inclusiva?

Me parece importante subrayar una característica de la educación inclusiva: su capacidad de “producción” de una sociedad inclusiva.

Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:

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¿Qué entender por educación societalmente inclusiva?

La educación inclusiva es aquella que incorpora a una sociedad inclusiva y, al hacerlo, hace

inclusiva a esa sociedad

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incorpora a sociedad da “carácter” (ciudadanía)

que no se poseía antes, es “perfomativo”

construye la democracia

En democracia escuela es (debe ser) primer espacio donde todos se encuentren y reconozcan como iguales, aceptando y valorando las diferencias. Lugar donde ciudadanos aprenden a relacionarse entre sí.

Condición importante: escuelas integradas socialmente

La escuela como

“Rito de pasaje”

La educación “produce” sociedad

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II. Situación de la “inclusión” educativa

en Chile

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Niveles de inclusión/exclusión educativa

1. Cobertura (los que no están)a. Nunca estuvieron (exclusión TOTAL)

b. Desertaron (exclusión TEMPRANA)

2. Aprendizaje (los que no aprenden) (inclusión ENGAÑOSA)

a. Forma aparente de inclusiónb. Circuitos de diferente calidad

3. Integración (segregación: experiencia escolar limitada)

• No incluye en la “democracia”

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Todavía hay deudas en cobertura

I III V

Educación preescolar

32,3 38,4 47,4

Educación básica

91,6 92,3 93,2

Educación media

63,1 74,5 82,0

Educación superior

13,7 23,9 53,1

Casen, 2006 – Tasas netas

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BAJO MEDIO ALTOMEDIO BAJO MEDIO ALTO

RESULTADOS NACIONALES 4º BÁSICO

Avanzado

Intermedio

Inicial

50%

28%

22%

48%

28%

24% 36%

29%

35%

54%

26%

20%

72%

19%

10%

Niveles de logro de Lectura por

grupo socioeconómico

2008

… y deudas en aprendizajes

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… y los niveles de segregación están

entre los más altos del mundo

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América Latina (5 países) y OCDE (7 países) : Conformación de las comunidades educativas según el nivel socio ocupacional de los padres

Tomado de: CEPAL (2007)

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Ranking de países por segregación escolar según Índice de Duncan.

% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.

Segregación espacial: 0,36 (Larrrañaga, 2002)

Fuente: Valenzuela y otros (2008)

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Ranking de países por segregación escolar sg Índice de Duncan.

% niños mayor índice sociocultural de PISA 2006.

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Consecuencias de segregación

Segregación mella contribución de la educación a la integración social

Un sistema educativo segregado, limita severamente su capacidad de “enseñar” la igualdad y la democracia

En un sistema educativo segregado las escuelas de la mayoría poseen menos voz

Mayor condicionamiento social sobre logros educativos no proviene del origen social individual de los estudiantes, sino de la agregación de estudiantes de similar origen social en una misma escuela (Ravela)

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Momentos de la educación republicana

Cobertura¡educación para todos!CENTENARIO

Escuela identidad y unidad de la nación – Educación Obligatoria –

Ampliar ciudadanía – educación pública

Siglo XIX1920

Cobertura Aprendizaje¡educación de calidad para todos!

Énfasis en calidad y equidadConceptos Estelares (Braslawsky)

desde 1990

Inclusión Integración

¡la misma educación para todos!

BICENTENARIO

Tema emergente

Integración todavía no es demanda compartida. ¿Lo será?

Sin ella ¿calidad y equidad?

¿ HOY ?

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III. Educación societalmente inclusiva: políticas y caminos de

acción

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Educación societalmente inclusiva: políticas y caminos de acción

1. NuevoContexto

2.PropiedadesPolíticas

Educativas

3. Propuestas

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GlobalizaciónGlobalización: Cambio de escenario

COMUNICACIONES

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE

CAPITALISMO

DEBILITAMIENTOINSTITUCIONES deCOHESION SOCIAL

SISTEMAS EDUCATIVOS

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Cambio de escenario

GLOBALIZACIÓN

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE

CAPITALISMOGLOBALIZADO

DEBILITAMIENTOINSTITUCIONES deCOHESION SOCIAL

CHILE

HEGEMONIA NEOLIBERALHEGEMONIA NEOLIBERALGRAN DESIGUALDADGRAN DESIGUALDAD

AVANCE ESCOLARIZACIÓNAVANCE ESCOLARIZACIÓN

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Cambio de escenario

GLOBALIZACIÓN

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE

CAPITALISMOGLOBALIZADO

DEBILITAMIENTOINSTITUCIONES deCOHESION SOCIAL

CHILE

HEGEMONIA NEOLIBERALHEGEMONIA NEOLIBERALGRAN DESIGUALDADGRAN DESIGUALDAD

AVANCE ESCOLARIZACIÓNAVANCE ESCOLARIZACIÓN

Individuación Desregulación

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Contexto: la historia corta de la política educativa

o 1980: Instalación de política neo-liberalo 1990: Continuidad y re-equilibrio: Estado

“activo”o 2006: Movimiento pingüino: contra la

desigualdad

La discusión había estado más en los medios (las políticas) que en “la” política. Faltó sopesar la relación educación sociedad deseada

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  Tres tipos de políticas

Tipo de intervención

El estado actúa como:

Éxito de la política

Ejecución estatal

Participación ciudadana

 “Obra pública”

ejemplo: construir una escuela 

 

REALIZADOR

 

+ + +

 

+

 

“Norma”ejemplo: fijar calendario

escolar 

 

LEGISLADOR

 

+ +

 

+ +

 

“mejoría calidad”ejemplo: aumentar el

aprendizaje 

 

EDUCADOR

 

+

 

+ + +

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Políticas de “calidad”: entre la regulación y la persuasión (niveles del sistema)

Macro: MODO DE REGULACIÓN (organización; normas fines)

Meso: REGULACIONES de NIVELES INTERMEDIOS

Meso: REGULACIONES INTER-ORGANIZACIONALES (interdependencia)

Micro: Auto-regulación institucional (PEI)

Actores individuales (familias, docentes…)

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Regulación de sistemas educativos:juego de normas y persuasión

Macro: MODO DE REGULACIÓN

Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS

Micro: REGULACIONES INTERORGANIZACIONALES

Micro: Auto-regulación institucional

Actores

regulación

con

sist

enci

a

“co

mu

nic

ació

n”

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Regulación de sistemas educativos:juego de normas y persuasión

Macro: MODO DE REGULACIÓN

Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS

Micro: REGULACIONES INTERORGANIZACIONALES

Micro: Auto-regulación institucional

Actores

regulación autonomía

con

sist

enci

a

“co

mu

nic

ació

n” au

tog

ob

ierno

apro

piació

n

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En ese marco tres propuestas…

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1. Desafío ético-político: refundar horizonte normativo de la educación

El desarrollo de la educación chilena ha descansado en el entendimiento democrático logrado, hace 100 años, en torno a la educación obligatoria.

Necesidad de revisión profunda: el camino que estamos transitando no va mucho más allá: los avances (expansión) hacen más visibles los límites.

No se ha construido nuevo entendimiento basado en “igualdad democrática”, que supere la asignación de la educación a través del mercado: cada uno tiene lo que puede comprar.

La legitimidad política de la democracia y del mercado descansa en una educación común igualitaria e integrada.

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2. Politización del campo educativo…

La política educativa debe darse en un equilibrio sistémico entre:

Regulación estatal (Estado promotor y responsable, pero también Estado Educador) y

Autorregulación (cada actor del sistema, en su ámbito, es “político”; debe “gobernar” el sistema)

Sala de clases Escuela Sub-sistema Política nacional

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3. La institucionalidad ayuda (no es indiferente)

1. Pago de las familias por educación (financiamiento compartido / educación pagada)

Produce segregación; pero también cambia naturaleza educación (mercancía)

2. Selección de ingreso a las escuelasFactor de segregación múltiple; también niega libertad de enseñanza que dice defender

3. Cautelas con políticas de descentralizaciónA las que se agregan “autonomía” escolar, “flexibilidad curricular”. Otra forma de desatención estatal: todo paso en aumento de autonomía debe acompañarse de discriminación positiva.

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Conclusión La democracia no es un dado, sino una trabajosa

construcción histórica.

La educación es una de las herramientas imprescindibles de esta construcción.

Pero no cualquier educación, sino una educación capaz de incorporar a la sociedad democrática proveyendo una

experiencia de inclusión democrática.

Es central recuperar en el discurso y práctica actuales de las políticas y reformas educativas esta conexión entre

“sistema educativo” y “construcción democrática”.

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¡Muchas gracias!

jgarciah@uahurtado.cl