GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE)

Joaquín Lavin Infante Ministro de Educación Comisión de Educación del Senado 13 de Julio 2011

PLAN GANE

720.000 ALUMNOS

BENEFICIADOS

OPORTUNIDADES

EL GRAN ASCENSOR SOCIAL DE CHILE

EN 25 AÑOS:

• DE 200 MIL ALUMNOS A 1 MILLÓN

• COBERTURA 50%

• 7 DE CADA 10 SON PRIMERA GENERACIÓN

• CAMBIO PROFUNDO EN LA SOCIEDAD CHILENA

• DE PERÚ A SUECIA

• EL SUEÑO DE LA FAMILIA CHILENA:

• MÁS ACCESO

• MENORES COSTOS

• ASEGURAR CALIDAD

•EL SISTEMA HOY

UN MILLÓN DE ESTUDIANTES EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EL 2011

• 1986: 200 mil alumnos

• 1996: 350 mil alumnos

• 2006: 650 mil alumnos

• 2011: más de 1 millón de alumnos

• 60% de los estudiantes que salen de cuarto medio entran a la Educación Superior en los tres años siguientes.

• 7 de cada 10 alumnos que ingresan son primera generación.

9 Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

• 60 Universidades (661.000 alumnos)

25 Consejo Rectores

40% de Matrícula de 1er año 2010

35 Universidades Privadas

60% de Matrícula de 1er año 2010

• 45 Institutos Profesionales (268.000 alumnos)

15 Acreditados (representan 88% matrícula de IPs)

• 73 Centros Formación Técnica (139.000 alumnos)

14 Acreditados (representan 67% matrícula de CFTs)

178 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR

LA EDUCACIÓN SUPERIOR ES LA GRAN PALANCA DE MOVILIDAD SOCIAL EN CHILE

Alumnos con más educación tienen un salto en las

remuneraciones esperadas:

– x1,5 en los técnicos

– x1,9 en las vocacionales

– x3 ó x5 en las universitarias

Mayor acceso a educación está mostrando una disminución de la desigualdad en las nuevas generaciones

Tasa Bruta

Año I II III IV V VI VII VIII IX X Total

1990 4.1 3.5 5.0 7.9 10.2 11.4 14.5 27.0 29.3 47.9 14.3

2009 19.1 20.4 25.1 28.5 31.7 33.7 40.3 55.2 72.6 93.3 39.7%

Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN

• En 20 años se quintuplicó cobertura deciles I, II y III

• Aún así se existe una brecha de 70 puntos entre I y X

Desafíos cobertura y equidad (información por deciles de ingreso)

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

EVOLUCIÓN TASA DE ACCESO POR DECIL SOCIOECONÓMICO

• Los estudiantes más vulnerables han aumentado cinco veces su participación en los últimos 20 años en educación superior.

Sin embargo,

• Sólo 2 de cada 10 alumnos del 10% de menores ingresos accede a la educación superior, y 9 de cada 10 alumnos del 10% de más ingresos.

EL ACCESO AÚN NO ES EQUITATIVO. LOS MÁS POBRES ACCEDEN MENOS QUE EL RESTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

• El 26% de los alumnos de educación superior proviene de familias de los quintiles 1 y 2 de menores ingresos

- 50% de ellos (Q1 y A2) estudian en CFT e IP

• El 55% de los alumnos proviene de familias de los quintiles 4 y 5

• 68% de ellos (Q4 y Q5) estudian en Universidades

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación

15

100 Estudiantes ingresan ES

Universidades

50

50 Técnico Profesional

27 Titulados

21 Titulados

48 Titulados

56%

44%

52% Deserción

DESAFÍOS DESERCIÓN Y GRADUACIÓN (por tipo de institución de educación superior)

La cobertura, deserción y tipo de titulación son temas de alta prioridad

• Fuerza laboral en Chile:

– 3 Universitarios por cada 1 Técnico

• Graduación:

– Graduamos 2 Universitarios por cada 1 Técnico – profesional

• Ingreso 2010:

– 2010: 50% de las matrículas fue en CFT + IP

• Déficit en Chile:

– SOFOFA señala un déficit de 600.000 Técnico–Profesional para el país

AÚN PERSISTE DESEQUILIBRIO ENTRE CANTIDAD DE TÉCNICOS Y UNIVERSITARIOS

• Tenemos 2 sistemas de crédito:

– FSC para 25 Universidades

• 2% de interés, contingente al ingreso

• Se recupera sólo el 40%

– CAE para las otras 153 instituciones

• 5,9% de interés, no contingente al ingreso

De largo plazo, debemos tender hacia un solo sistema

EXISTE DESIGUALDAD EN LAS AYUDAS A LOS ALUMNOS

CRÉDITO SOLIDARIO

• 138.000 estudiantes hoy lo reciben

– 35% de la matrícula del CRUCH.

• Este sistema requiere perfeccionamiento:

– baja recuperación impide que más alumnos puedan recibir ayudas estudiantiles.

• El Estado aportó US$200 millones de dólares este año para completar fondos requeridos.

• Hay 110 mil morosos, con una deuda total de US$600 millones, es decir un promedio de 3 millones por alumno .

MM$ 97.359

37,51%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

55,00%

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.0001

99

7

19

98

19

99

20

00

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

Mill

are

s

Evolución Crédito Fondo Solidario (1997-2010)

MM$ 2010 vs Recuperación (%)

Aporte Fiscal del Año Recuperación Fondos por Pagos

DESEMBOLSO ANUAL DEL ESTADO EN FONDO DE CRÉDITO SOLIDARIO VS RECUPERACIÓN

CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO

•Desde sus inicios, más de 300.000 alumnos han podido estudiar y/o siguen estudiando gracias al crédito con aval del Estado.

•El 82% de los postulantes de este año sólo tiene como ayuda financiera el CAE.

–Del porcentaje restante, la gran mayoría (71%), tiene la beca Nuevo Milenio.

•La cuota representa, en promedio, cerca del 15% del sueldo de un alumno al cuarto año de egreso, pero en ocasiones puede representar 30% ó más de los ingresos.

Beneficiarios actuales por quintil

Distribución de beneficiarios por IES (a 2010)

Fuente: Ingresa Fuente: Ingresa

21

CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO

22

¿Dónde estudian los más Pobres?

Tipo Institución Quintil 1 %

Centros Formación Técnica 41.945 24,9%

Institutos Profesionales 52.774 31,3%

Universidades CRUCH 36.768 21,8%

Universidades Privadas 36.863 21,9%

Total 168.350 100,0%

• pero…

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 23

• Dos sistemas de Créditos:

Fondo Solidario: Tasa 2% anual; pago 5% contingente ingreso; máxima recuperación 60%; REAL: 40%.

CAE: Tasa 5,9% anual; cuota fija; no contingente ingreso; 20

años pago; 100% recuperación; REAL: 80%.

• Inequidad Becas:

Beca Bicentenario (CRUCH): $ 1.850.000 promedio

Beca Nuevo Milenio (CFT / IP): $ 500.000:

Beca Gómez Millas (IES): $1.150.000

• Entre Universidades: de cada 11 Becas, 10 van al CRUCH

• Sólo 13 instituciones, que suman 25% de la matrícula, tienen una acreditación distinguida.

• El sistema de acreditación debe ser mejorado

• Necesitamos un sistema que realmente certifique calidad para que los jóvenes tengan información precisa, clara y simple a la hora de elegir carrera.

DE LAS 175 INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 80 ESTÁN ACREDITADAS Y REPRESENTAN EL 91% DE LA MATRÍCULA

INVERSIÓN DEL ESTADO EN EDUCACIÓN SUPERIOR

Totales (MM$ cada año) Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010

Gasto Público (según definición OECD) 325.439

376.198

413.569

475.746

539.609

870.664

Porcentaje PIB 0,49% 0,48% 0,48% 0,53% 0,60% 0,84%

Ppto. Ejecutado Año 2005 - 2010. Monto devengado. $MM c/año De acuerdo a definición OECD: Incluye AFD, AFI, MECE, FONDEF, FONDECYT, Becas postgrados nacionales, aportes al Fondo Solidario, Becas de Matrícula, Gastos del Estado asociados a Compra Crédito con Aval del Estado

• Inversión Promedio OECD (2007) 1,02% PIB

• Inversión EEUU 1,00% PIB

• Inversión Brasil 0,80% PIB

• Inversión México 0,86% PIB

0,49% 0,48% 0,48%

0,53%

0,60%

0,84%

MM$ 870.664

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

0,70%

0,80%

0,90%

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010

MM

$ d

e 2

01

0

Gasto Público en Educación Superior

Gasto Público/PIB Gasto Público en MM$ de 2010

Gasto público Educación Superior

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 27

Notas:

* Para todos los países incorporados, el gasto total y la proporción de éste respecto al PIB considera datos 2007, publicados en Education at a Glance 2010

** Para Chile se reporta la inversión pública 2010, y se asume como constante el último reporte del BC sobre el gasto privado (2009).

Gasto total (público/privado) en educación superior como porcentaje del PIB*

Inversión pública/privada en Educación Superior

Gasto Público

30%

Gasto Privado

70%

Gasto Público

25%

Gasto Público

32%

Gasto Privado

75%

Gasto Privado

68% Chile

19.219

8.538

1.939

7.450

984

800

1.347

7.332

3.013

1.452

30.476

11.294

3.401

3.127

2.121

1.544

1.770

9.806

8.890

5.857

3.136

3.265

3.804

7.755

2.473

P. U. Católica

P. U. Católica de Valparaíso

U. Arturo Prat

U. Austral de Chile

U. Católica de S.Concepción

U. Católica de Temuco

U. Católica del Maule

U. Católica del Norte

U. de Antofagasta

U. de Atacama

U. de Chile

U. de Concepción

U. de la Frontera

U. de la Serena

U. de los Lagos

U. de Magallanes

U. de Playa Ancha Cs. de la Ed.

U. de Santiago de Chile

U. de Talca

U. de Tarapacá

U. de Valparaíso

U. del Bio Bio

U. Metropolitana Cs. de la Ed.

U. Tec. F. Sta.Maria

U. Tecno. Metropolitana

Aporte Fiscal Directo, distribución año 2010 (valores en MM$)

Gasto público Educación Superior

Aportes del Estado a la UCH: • $106.000 millones al año • 35,6% de sus ingresos • $3,2 millones x alumno • UC: $1,9 millones • INACAP: $0,3 millones

CREACIÓN DE UN FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE) POR US$ 4.000 MILLONES.

MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DEL

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

AUMENTAR CALIDAD, INFORMACIÓN Y FISCALIZACIÓN DEL SISTEMA

DAR NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA EL SISTEMA UNIVERSITARIO

GRAN ACUERDO NACIONAL POR LA EDUCACIÓN (GANE)

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 30

FONDO PARA LA EDUCACIÓN (FE)

• 4 mil millones de dólares adicionales al presupuesto normal de educación Que complemente recursos del presupuesto con

recursos del Tesoro Público, Fondo de Estabilización Económico y Social, excedentes del cobre.

Se gastarán en los próximos 4 a 6 años

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 31

CRÉDITO CON AVAL DEL ESTADO (CAE)

Disminución de la tasa de interés del Crédito con Aval del Estado a alrededor del 4% anual (5,9% año 2010) Beneficiará: A nuevos alumnos: alrededor de 100.000 adicionales al año A alumnos que ya posean este crédito podrán bajar sus tasas al titularse: alrededor de 290.000 estudiantes

Contemplará seguro de desempleo para egresados

Gobierno de Chile | Ministerio de Educación 32

EJEMPLO:

Impacto rebaja tasas Crédito con Aval del Estado (CAE) • Estudiante de agronomía

• Carrera de 5 años • Costo anual: $2,6 millones • Renta al 4to año de

titulación:$923.000 (promedio 6 Ues)

Con crédito al 6% anual

• Deuda total: $36 millones

• Cuota Mensual: $151.000

• Cuota/Renta Mensual: 16,4%

Con crédito al 4% anual

• Deuda total: $28 millones 23% menos ($8millones de ahorro)

• Cuota Mensual: $117.000

23% menos • Cuota/Renta Mensual:

12,7%

Fondo Solidario Crédito

Ley reprogramación (110.000 morosos/Dicom: US$ 600 millones)

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Becas garantizadas a todos los alumnos del 40% más pobre que cumplan condiciones académicas. • Condiciones académicas requeridas:

• En Universidades: sobre 550 puntos PSU

• En IPs: promedio de Enseñanza Media sobre 5,5 NEM (54,5% egresados EM)

• En C. Formación Técnica: promedio de Enseñanza Media sobre 5,0 NEM (85,3% egresados EM)

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Becas Técnico-Profesionales

50.000 Becas adicionales educación técnico – profesional, llegando a 120.000 alumnos (2014)

Aumento 20% monto Beca Nuevo Milenio (de $500.000 a $600.000).

- Tanto para nuevos alumnos como renovantes: Beneficiará a 95.000 alumnos el 2012

Mejores 4.000 alumnos recibirán hasta $800.000 anuales (escalonado en tres tramos).

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Ampliación cobertura Beca Juan Gómez Millas

Dirigida a todos los universitarios Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts.

Hoy son 2.500 alumnos. Llegará a 15.000 al 2014

Incremento Beneficiarios Beca Bicentenario

Dirigida a alumnos CRUCH Quintil 1 y 2 con puntaje sobre 550 pts.

47.000 alumnos 2010. Llegará a 59.000 al 2014

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Nueva Beca de Nivelación Académica (propedéutico):

1.000 becas para que ingresen estudiantes talentosos con baja PSU a la institución de su preferencia y puedan recibir nivelación para continuar la carrera.

FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL

Alumnos beneficiados con GANE:

• CAE: 450.000

• Fondo Solidario: 110.000

• Nuevas Becas: 90.000

• Aumento monto BNM: 70.000

TOTAL: 720.000 Alumnos

NUEVO SISTEMA

FINANCIAMIENTO

ESTUDIANTIL

Renovación Sistema De Admisión:

Promover el uso del ranking/admisión.

Puntaje PSU válido por dos años.

PSU x 2: rendición dos veces año.

Plataforma compartida postulación.

Evaluación internacional PSU.

Incorporación otros instrumentos.

INSTRUMENTOS DE SELECCIÓN E.S.

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN Mayor exigencia y rigurosidad sistema de acreditación:

Más transparente y exigente.

Asegurando la independencia y la inexistencia de conflictos de interés.

Evaluar resultados, no solo procesos.

Revisión financiamiento de los acreditadores, evaluadores y agencias.

Sistema de información completo, oportuno y veraz:

Publicación FECU semestral (ficha económica, académica, empleabilidad egresados)

Nueva web de información (SIES 2.0) con orientación sobre carreras.

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD E INFORMACIÓN

INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Dar un salto cualitativo en innovación y ciencias:

Renovar equipamiento científico medio y mayor (FONDEQUIP).

Aumentar número y montos Becas Doctorado nacionales.

Aumentar número de proyectos Fondecyt (Regulares e Iniciación).

Acceso todas IES Biblioteca Electrónica Nacional.

FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Creación de un Fondo de Desarrollo IES Regionales:

Potenciar el aporte de las instituciones de educación superior emplazadas en regiones, al desarrollo armónico del país y de sus respectivas comunidades.

Desarrollo de Centros de educación superior de “clase mundial”.

Orientado al fortalecimiento o creación de centros de excelencia en materia de innovación, ciencia y tecnología.

FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Fondo para la formación de Profesores de excelencia:

Destinado a mejorar la calidad de la formación de profesores y directores de la educación escolar.

FONDO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Nueva Ley Universidades Estatales

Facilitar la gestión, eximiéndolas burocracia innecesaria.

Permitir endeudamiento largo plazo.

Adecuar sus sistemas de gobierno, siempre rindiendo cuenta al país.

Aportes Basales de Fortalecimiento

NUEVO TRATO UNIVERSIDADES DEL ESTADO

REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA

Creación Subsecretaría de Educación Superior:

Definición de políticas ES.

Información y reportes de la marcha académica de alumnos e instituciones.

Nueva agencia de becas de postgrado nacionales e internacionales.

Consejo Asesor con participación de todas las IES y expertos área.

Conferencia Semestral de Universidades

Creación Superintendencia de Educación Superior:

Fiscalización y transparencia uso de recursos públicos para todo el sistema.

Rendición de cuentas públicas: gestión económica y administración financiera.

REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN SISTEMA

• Julio / Agosto: perfeccionamiento CAE y Reprogramación Fondo Solidario

• Agosto: Subsecretaría / Superintendencia

• Septiembre: Alternativas a la municipalización

• 2011: Creación del Fondo Educación

• Diciembre: Ley de Universidades Estatales

• Marzo 2012: Modernización Carrera Docente

• Junio 2012: Mejoras al sistema de acreditación

• Diciembre 2012: Rediseño integral sistema de financiamiento

CRONOGRAMA PROYECTOS DE LEY: