Transcript of Generación Libre y con Derechos
- 1. Se propone aqu una estrategia inspirada en las nociones
dederechos, equidad e igualdad social, las cuales parten de
com-prender que la superacin de la condicin de pobreza, pasapor la
garanta plena de los derechos y por la construccin deuna ciudad y
una sociedad ms justa y equitativa.Garantizar los derechos de nios,
nias y adolescentes, desar-rollando programas pertinentes e
invirtiendo recursos dedistinta naturaleza, tal como lo han
expuesto diversos organ-ismos multilaterales, significa asumir
responsablemente elpago de una deuda social histrica, especialmente
en pasescomo Colombia.
- 2. UNA GENERACIN LIBRE Y CON DERECHOSCanasta bsica para la
superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 y 17 aos
- 3. EDITAN COMIT COORDINADORCorporacin Regin Isabel Seplveda
ArangoDireccin: Calle 55 N. 41 - 10 Corporacin ReginTelfono: 216 68
22 Ana Teresa Vlez OrregoFax: 239 55 44 Escuela Nacional
sindicalCorreo electrnico: region@region.org.co Juan Fernando Vlez
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Antioquia.Fax: 512 23 30 Jaime SaldarriagaCorreo electrnico:
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sindicalUniversidad de AntioquiaDireccin: Calle 67 N. 53 - 108 Juan
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Elsury Johanna PrezPagina Web: http://www.udea.edu.co Universidad
de Antioquia Yadira Eugenia Borrero RamrezViva la Ciudadana Medelln
Asesora componente de saludDireccin: Carrera 42 N. 49 - 45 Interior
202Telfono: 444 12 58 Jaime Alberto Rendn AcevedoFax: 239 13 63
Asesor econmicoCorreo electrnico: regionalantioquia@viva.org.co
Jorge Ivn Gonzlez BorreroPagina Web: http://viva.org.co Consultor
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informacin econmicaDireccin: Calle 52 N. 49 - 40Telfono: 448 75 00
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Noviembre 2011Fax: 263 94 16 Medelln ColombiaCorreo electrnico:
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http://www.corporacioncarino.org ISBN: 978-958-8134-56-7Federacin
Antioquea de ONGDireccin: Calle 19 N. 42 - 02 Interior 105Telefax:
268 38 80 / 268 40 09Correo electrnico: comunicaciones@faong.org
AgradecimientosPagina Web: http://www.faong.org Este estudio es
producto de las reflexiones realizadas al interior de los
diferentes equipos de trabajo de las organizaciones socias, quienes
enriquecieron con sus comentarios, sugerencias y observaciones,
cada uno de los textos que contiene esta propues- ta. De manera
especial, se agradecen los valiosos Para el proceso de investigacin
de este texto, la aportes de Carmen Luca Tangarife, Economista de
Corporacin Regin recibi apoyo de la agencia de la Escuela Nacional
Sindical, quien contribuy de cooperacin al desarrollo
Welthungerhilfe. manera definitiva a la elaboracin de la versin
final.
- 4.
CONTENIDODedicatoria:............................................................................................................................................................
5Presentacin..........................................................................................................................................................
71. Derechos e ingresos como estrategias para la
equidad...................................................................................
12 1.1. El desarrollo o las urgencias por el buen
vivir.......................................................................................
12 1.2. Pobreza e inequidad: los soportes de la
injusticia..................................................................................
13 1.3. Los derechos como accin de
justicia.....................................................................................................
14 1.4. El ingreso de ciudadana como garanta de los
derechos.......................................................................
162. Medelln: entre derechos y
estadsticas............................................................................................................
19 2.1. Algunos aspectos socioeconmicos de
Medelln.....................................................................................
19 2.1.1.
Poblacin..........................................................................................................................................
19 2.1.2. Crecimiento econmico, pobreza, pobreza extrema y
desigualdad............................................... 21
2.1.3. Pobreza y mercado
laboral..............................................................................................................
22 2.1.4. Impacto de la pobreza en la poblacin infantil de la
ciudad.......................................................... 23
2.2. Relevancia de algunos programas sociales en Medelln, dirigidos
a la niez, entre 2004 y 2011........ 26 2.2.1. La infancia en el
actual plan de
desarrollo.....................................................................................
26 2.3. Finanzas pblicas y relevancia de algunos programas sociales
en Medelln dirigidos a la niez........ 293. El derecho a la
educacin: libres de
ignorancia..............................................................................................
35 3.1. Diagnstico de la situacin de la educacin en la ciudad de
Medelln.................................................. 35 3.1.1.
Asequibilidad....................................................................................................................................
36 3.1.2.
Accesibilidad.....................................................................................................................................
37 3.1.3.
Aceptabilidad....................................................................................................................................
38 3.1.4.
Adaptabilidad....................................................................................................................................
39 3.2. Programas de la actual administracin municipal en
educacin..........................................................
39 3.2.1. Costos
directos.................................................................................................................................
39 3.2.2. Costos
indirectos..............................................................................................................................
39 3.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la
educacin en la ciudad................................... 414. El
derecho a la alimentacin: libres de
hambre..............................................................................................
43 4.1. Diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional en la
ciudad de Medelln.................................. 44 4.1.1.
Seguridad alimentaria y nutricional en los
hogares......................................................................
44 4.1.2. Canasta bsica de
alimentos............................................................................................................
45 4.1.3. El costo de la canasta de
alimentos................................................................................................
47 4.1.4. Estado nutricional de la poblacin de cero a dieciocho
aos........................................................ 47 4.2.
Programas de la actual administracin municipal en seguridad
alimentaria y nutricional................. 49 3
- 5. 4.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la
alimentacin en la ciudad.............................. 49 4.3.1.
Renta bsica
familiar.......................................................................................................................
50 4.3.2. Complemento a alimentos de la canasta
bsica.............................................................................
50 4.3.3. Transformacin de programas nutricionales de la
ciudad.............................................................
505. El dereho a no ser explotados: libres de explotacin
econmica....................................................................
52 5.1. Diagnstico de la situacin de trabajo infantil en la ciudad
de Medelln.............................................. 54 5.1.1.
Trabajo infantil en Medelln y rea metropolitana
2009................................................................
55 5.2. Programas de la actual administracin municipal para la
erradicacin del trabajo infantil................ 58 5.2.1.
Programas y
proyectos.....................................................................................................................
59 5.3. Propuesta para avanzar en la erradicacin del trabajo
infantil en la ciudad......................................... 616.
Derecho a la salud: libres de
enfermedad........................................................................................................
63 6.1. Diagnstico de la situacin de salud infantil en la ciudad de
Medelln................................................. 64 6.1.1.
Mortalidad
materna.........................................................................................................................
65 6.1.2. Morbimortalidad
infantil.................................................................................................................
66 6.1.3. Situacin de aseguramiento en
salud.............................................................................................
68 6.1.4. Oferta de servicios de salud
infantil................................................................................................
70 6.1.5. A manera de
conclusin..................................................................................................................
71 6.2. Programas de la actual administracin municipal en
salud..................................................................
71 6.2.1. Programa de
aseguramiento...........................................................................................................
71 6.2.2. Programas de salud pblica y asistencia
social..............................................................................
71 6.3. Propuesta para avanzar en la garanta del derecho a la salud
en la ciudad........................................... 72 6.3.1.
Para los cuatro primeros aos, primer periodo de
gobierno.........................................................
72 6.3.2. Para los ltimos cuatro aos, segundo periodo de
gobierno.........................................................
757. Elementos financieros y estratgicos para la implementacin de
la canasta bsica de derechos................. 76 7.1. Inversiones
requeridas.............................................................................................................................
76 7.1.1. Derecho a la salud: libres de
enfermedad.......................................................................................
77 7.1.2. Derecho a la educacin: libres de
ignorancia.................................................................................
79 7.1.3. Derecho a la alimentacin: libres de hambre, y derecho a
no ser explotados: libres de explotacin econmica
infantil..................................................................................................
81 7.2. Inversin para garantizar la canasta bsica de derechos entre
los aos 2012 -2019............................ 83 7.3. Viabilizacin
financiera de la
propuesta..................................................................................................
85Bibliografa............................................................................................................................................................
87Tablas....................................................................................................................................................................
93Grficos..................................................................................................................................................................
94
- 6. DEDICATORIA: Este trabajo es un homenaje al amigo, al
compaero, al director al hombre que con su vida y obra nos inspir.
La incansable lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusin
social, constituan ejes fundamentales en la vida de Jorge Bernal
Medina. Una de sus ltimas apuestas fue la de romper el crculo de la
pobreza en la ciudad, garantizando los derechos de los nios y
lasnias, lo cual convirti en propuesta gracias al gran rigor
acadmico que le caracterizaba, y al apoyo y complicidad de
instituciones amigas. Con stas public en el ao de 2007 la primera
versin de Una generacin libre y conderechos: canasta bsica para la
superacin de la pobreza de la poblacin entre 0 y 17 aos, buscando
que se convirtiera en una poltica pblica que beneficiara a los
menos favorecidos. Con vehemencia planteaba ...el que 402.861 nios
y nias vivan en condiciones de pobreza, en un territorio con la
riqueza y las posibilidades que presenta la ciudad de Medelln, es
una tragedia tica y social No hacer nada sustantivo para superar la
situacin de estos miles de nios y nias es incumplir con las
nociones bsicas de la justicia y la equidad social y seguir
reproduciendo la trampa de la pobreza y la inequidad actual. Sin
embargo, no siempre las buenas ideas tienen eco de manera
inmediata. Pero a Jorge esto no lo desanim, estaba seguro de que la
propuesta de Generacin Libre y con Derechos constitua una
estrategia viable para la superacin de la pobreza en la ciudad. En
el ao 2010 se empe en actualizar la propuesta para presentarla al
siguiente gobierno. La idea fue madurando, nuevamente recurri a las
instituciones amigas en busca de apoyo, quienes con gusto aceptaron
el nuevo llamado yrpidamente se dieron los primeros acuerdos para
iniciar el trabajo. Sin embargo, la vida no le alcanz para llevara
cabo este nuevo reto. Quienes lo acompaamos en este proyecto,
quedamos con el compromiso tico y poltico de llevarlo a cabo, y hoy
lo presentamos en honor a la vida de un hombre bueno, justo y
solidario, convencido de que un mejor mundo es posible, y
comprometido conla construccin de ste. Conviccin y compromiso que
le acompaaron hasta el final de su vida. 5
- 7. PRESENTACINEn 2007, la Corporacin Regin, la Cooperativa la
reproduccin intergeneracional de la desigualdad.Confiar y la
Escuela Nacional Sindical elaboraron Y aade, que a esto se suman,
en el mapa de la des-una propuesta para la superacin de la pobreza,
igualdad, dos factores que exacerban las brechas; dedirigida a la
niez de la ciudad, denominada; Una un lado, un acceso segmentado a
mecanismos degeneracin libre y con derechos: canasta bsica para
aseguramiento frente al riesgo y la vulnerabilidad,la superacin de
la pobreza de la poblacin entre 0 lo que incluye el acceso muy
desigual a las pres-y 17 aos. Hoy, despus de cuatro aos, se suman
taciones de salud y de seguridad social; y de otroa esta propuesta
La Federacin Antioquea de ONG, lado, el gasto social ha crecido en
mayor volumenla Corporacin Cario, la Escuela de Nutricin y en sus
instrumentos menos redistributivos, como laDiettica de la
Universidad de Antioquia y la Cor- seguridad social. Muchos de los
pases de Amricaporacin Viva la Ciudadana. Latina siguen
desarrollando sus polticas sociales basadas en un enfoque social
del riesgo y an noSi bien en estos aos se han desarrollado impor-
logran asumir un enfoque de derechos. Colombia,tantes programas
para atender a este sector po- aunque ha logrado reducir en algunos
puntos lablacional, la realidad estructural de los problemas
pobreza, se encuentra entre los primeros pasesy sus principales
manifestaciones siguen estando del mundo que presenta una mayor
desigualdadpresentes, lo mismo que muchos de los factores e
inequidad. La CEPAL expone entonces que paraque continan
reproduciendo la pobreza y la des- abordar el desafo de la igualdad
en forma cabal,igualdad en nuestra ciudad. Todo esto ha motivado la
regin debe transitar desde enfoques ms mi-a este grupo de
organizaciones de la sociedad civil, nimalistas de Estado social y
poltica social quepara realizar en 2011 una actualizacin de dicho
predominaron en los aos noventa y avanzar hacia laestudio, que
permita contar con datos, anlisis y construccin de una red de
proteccin y promocinpropuestas que respondan al contexto actual,
para social universal bsica que se integre al modeloas poner esta
herramienta tcnica, social y pol- de desarrollo como pieza
estructural, no residual.tica en el debate pblico, con el inters de
que elprximo gobierno local lo tenga como prioridad y Segn la
CEPAL, en su texto Las brechas socialeslo incluya de manera
explcita en el nuevo plan de por cerrar, publicado en 2010, expone
que en losdesarrollo para la ciudad de Medelln. pases de Amrica
Latina, luego de un lustro positivo en cuanto a la reduccin de la
pobreza, el desem-Segn estudios recientes de la CEPAL Comisin pleo
y la desigualdad de ingresos, la reciente crisisEconmica para
Amrica Latina y el Caribe, siguen econmica mundial y sus impactos
vuelven a ponerexistiendo cuatro aspectos centrales que limitan con
ms fuerza sobre el tapete el rol del Estado comolos futuros avances
en materia de igualdad: la mala agente regulador frente a las
fallas del mercadodistribucin del ingreso, la desigual distribucin
y sus diversas asimetras. Algunos de los riesgosde la educacin, la
muy desigual capacidad para que enfrenta la poblacin y que se
contemplan enaprovechar esa educacin en el mercado laboral y esta
nueva perspectiva son la ausencia o prdida 7
- 8. del empleo, particularmente entre ciertos grupos que los
Estados se vean obligados en el futuro ade poblacin (jvenes,
mujeres, minoras tnicas, dedicar importantes puntos porcentuales de
su PIBpersonas poco calificadas), la cada de los ingresos a
responder por las prdidas sociales y econmicas,del hogar por la
prdida del empleo del jefe o jefa sacrificando recursos que podran
ser dedicados ade hogar, los riesgos asociados a ciertas etapas del
la prevencin o a la implementacin de accionesciclo vital
(envejecimiento, maternidad y otros), para promover un desarrollo
humano ms integrallos efectos negativos en las capacidades humanas
y un mayor acceso al arte y la cultura.causados por la desercin
escolar, la nutricin de-ficiente o la falta de atencin en materia
de salud, Las organizaciones que promueven esta propuestaas como
los impactos de los desastres naturales. parten de dos criterios
centrales: 1) es injusto e indignante que existan nios y nias en
nuestrasA partir de la identificacin de la realidad que vi-
sociedades que padecen hambre, y 2) es tica, socialven los pases de
Amrica Latina y en especial de y polticamente inaceptable, que haya
en la ciudadColombia, se propone aqu una gran estrategia de
Medelln, nios, nias y adolescentes que noinspirada en la nocin de
derechos, de equidad y cuentan con las condiciones necesarias y
suficientesde igualdad social, entendiendo que superar esa para el
desarrollo de sus proyectos de vida en uncondicin de pobreza, pasa
por una garanta plena marco de satisfaccin plena de sus derechos.
Lade derechos y por la construccin de una ciudad y Constitucin de
1991 en Colombia dej un ampliouna sociedad ms justa y equitativa.
El desarrollo, espectro de derechos para un contexto marcado portal
como lo ha venido exponiendo Amartya Sen, la inequidad, la pobreza
y la exclusin. An as, sonexige la eliminacin de las principales
fuentes de muchos los derechos que siguen sin avance noto-privacin
de libertad: la pobreza, la tirana, la esca- rio. En este sentido
es importante resaltar cmo,sez de oportunidades econmicas y
sociales pues, a travs de la jurisprudencia, en los ltimos
aosmuchas veces, la falta de libertades fundamentales la Corte
Constitucional ha emitido sentencias con-est en estrecha relacin
con la pobreza que obliga tundentes para la garanta de derechos de
algunosa los individuos a dedicar su tiempo y sus posibili- de los
sectores con mayores niveles de exclusin,dades a la sobrevivencia
diaria, a la consecucin de como por ejemplo la poblacin en situacin
dealimentacin, vestido, vivienda, salud, agua limpia desplazamiento
forzado.y servicios de saneamiento (Sen, 1999). Hay, enton-ces, una
estrecha relacin entre la garanta plena de Hay experiencias con
resultados muy positivos enlos derechos y la construccin de
ciudadana; esto distintos pases tanto de Europa como de Amricaes,
una combinacin tanto de los Derechos Econ- Latina. El caso de
Brasil es hoy uno de los msmicos Sociales y Culturales como de los
Derechos aleccionadores; all hubo un proceso paulatino,Polticos,
que se complementan en la perspectiva desde 1992, con el programa
denominado Hambrede asegurar las condiciones sociales y materiales
cero, una iniciativa promovida por organizacionespara la realizacin
efectiva de los mismos. sociales brasileras, que luego fue acogida
por el Gobierno, enfocada a mejorar la seguridad alimen-Garantizar
los derechos de nios, nias y adolescen- taria. Durante el gobierno
de Luiz Incio Lula setes, desarrollando programas pertinentes y
adems fortaleci esta iniciativa desarrollando una serie
deinvirtiendo recursos de distinta naturaleza, tal como programas
sociales en medio de una agenda para ello han expuesto diversos
organismos multilaterales, desarrollo. Estos programas incluan
restaurantessignifica asumir responsablemente el pago de una
comunitarios, entrega de dinero a travs de unadeuda social
histrica, especialmente en pases tarjeta para bancarizar a la
poblacin, apoyo a lacomo Colombia. De otro lado, siempre se ha
hecho lactancia materna, entrega de alimentos en especie,el anlisis
sobre las implicaciones que tiene la falta entre otros. Los
criterios y las contraprestacionesde una mayor y mejor atencin en
los primeros de las familias implicaban garantizar la escolari-aos
de vida, las prdidas por deficiencias nutri- zacin de nios y nias,
su completo esquema decionales, las consecuencias de una mala
atencin vacunacin y la participacin de las mujeres a losen salud y
los problemas por los obstculos para respectivos controles
prenatales. El xito de estosel acceso y calidad en la educacin, lo
cual hace programas tuvo que ver con que no haba inter-8
- 9. mediarios ni favores polticos, exista muy buen diez y los
catorce aos, y el 19,2% entre quince yregistro de las familias
frente a sus ingresos y sus dieciocho aos. El 51% son nios y el 49%
nias.condiciones de vida y se cont adicionalmente con En total,
este sector poblacional corresponde alun fortalecimiento de la
institucionalidad pblica y 24,1% de la poblacin en la ciudad.con un
importante proceso de participacin social ycomunitaria.
Experiencias como esta muestran que Una generacin libre y con
derechos: canasta bsica para la superacin de la pobreza entre 0 y
17 aos,este tipo de programas son viables y que realmente es una
propuesta enfocada a la garanta de cuatroinciden en romper la
brecha de la desigualdad y derechos fundamentales para nios, nias y
adoles-el crculo de la pobreza, ya que Brasil logr una centes:
seguridad alimentaria y nutricional (libresreduccin de la
desnutricin infantil, del trabajo de hambre), atencin adecuada y
digna en materiainfantil, salieron 28 millones de personas de la de
salud (libres de enfermedad), una educacin depobreza y 39 millones
de personas ingresaron a la calidad (libres de ignorancia), y la
eliminacin delclase media. trabajo infantil y de otras formas de
explotacinEn esta propuesta dirigida a la ciudad de Medelln se
(libres de dependencia econmica). Estos derechosparte de reconocer
todo lo valioso que se ha venido se consideran claves para un
desarrollo en condi-realizando los ltimos aos frente a este sector
ciones de dignidad para esta poblacin.poblacional, lo que se
evidencia en la ejecucin de Para la implementacin de esta propuesta
se propo-importantes programas y de una alta destinacin ne atender
a los nios y nias entre cero y diecisietede recursos. Hay un
incremento de ms de un 60% aos, pertenecientes a los estratos uno y
dos de laen los recursos dirigidos a la atencin de la niez ciudad
de Medelln, de manera progresiva, en uny la adolescencia entre 2008
y 2011. Hay avances perodo de ocho aos (2012-2019).en el marco de
la Ley de Infancia y Adolescencia,se cuenta con el Consejo de
Poltica de Infancia Respecto al derecho a la salud, la poblacin
paray Adolescencia, encargado de orientar y coordi- atender
corresponde a 116.160 personas para elnar las acciones para esta
poblacin en la ciudad, estrato uno, y 296.381 para el estrato dos,
para uny existe el Comit Tcnico de Infancia y Adoles- total de
412.541 nios y nias. Segn los anlisiscencia, encargado de formular
el Plan Integral de realizados, en este componente se requiere de
laAtencin a la Niez en la ciudad. A partir de estas insercin al
sistema de 111.245 menores que sepolticas hay avances en la
ejecucin de programas estima estn sin cobertura y que se encuentran
encon un enfoque de resultados a mediano y largo los estratos uno y
dos. Este cubrimiento se proponeplazo como Buen comienzo y otros
programas de manera progresiva desde el ao uno, con 15.000para la
atencin integral a la niez. An as, no nuevas afiliaciones anuales,
los primeros cuatrose logra garantizar todos los derechos de manera
aos. En el segundo perodo de implementacin,universal, existen
problemticas que es necesario es decir, del ao cinco al ocho, el
sistema deberatender de manera estructural como la niez tra-
integrar a nuevos nios o nias con el fin de ga-bajadora, siguen
presentndose problemticas de rantizar el acceso pleno en el ao
ocho. Para estoabuso, maltrato y explotacin sexual, problemas de se
requiere ampliar el nmero de profesionales quedesnutricin en
algunas zonas de la ciudad, difcil atiendan las necesidades de los
nios y las nias,acceso y permanencia de nios y nias al sistema para
as poder desarrollar actividades de promocineducativo y siguen
existiendo muchos obstculos y prevencin, educacin para la salud y
atencinpara una adecuada atencin en salud. domiciliaria de los
nios.Segn las proyecciones poblacionales para 2011 Para el derecho
a la educacin se proponen estrate-elaboradas por el DANE
Departamento Adminis- gias para garantizar la permanencia de los
nios ytrativo Nacional de Estadstica y la Alcalda Mu- nias en el
sistema educativo, complemento nutri-nicipal, se estima que en
Medelln viven 570.489 cional y actividades extracurriculares en
ampliacinnios y nias. De ellos, el 25,6% son menores de de jornada
escolar. La poblacin por atender soncinco aos, el 26,3%
corresponden al grupo entre nios y nias entre los cinco y los
dieciocho aos,los cinco y nueve aos, el 28,9% estn entre los o sea
86.515 personas en el estrato uno y 229.592 9
- 10. en el estrato dos. De este total, se estima que estn Esta
propuesta no puede entenderse como un subsi-por fuera del sistema
educativo 31.748 estudiantes, dio ms, ya que fundamentalmente busca
garantizarque debern ser atendidos los primeros cuatro aos. mayores
niveles de inclusin y equidad social a unSe propone cubrir los
costos directos de matrcula sector poblacional que evidencia
grandes obstculosy derechos complementarios, uniforme, transporte,
para acceder a sus derechos legtimos, y una vul-alimentacin, tiles,
libros y material tecnolgico. neracin sistemtica de estos, lo que
repercute deEn este componente se propone tambin una gran manera
directa en la repeticin de generacin enestrategia para el
desarrollo de actividades extraaca- generacin del crculo de la
pobreza y la inequidad.dmicas coordinadas desde la institucin
educativa Se requiere un conjunto de estrategias que permitanen
convenios con otras entidades. dar este salto. De un lado, es claro
que se requiereEn el derecho a la alimentacin y en el derecho a de
una importante inyeccin de nuevos recursos,no ser explotados, se
contempla la implementacin pero igualmente se debe hacer una
ampliacin ende una contribucin monetaria a las familias que
cobertura de algunos de los programas que actual-tienen nios y nias
en edad escolar, dirigida a los mente se vienen desarrollando; se
requiere darlehogares de estratos uno y dos que tengan hijos me-
operativizacin concreta a las diversas polticas connores de
dieciocho aos. En este punto se propone que cuenta hoy la ciudad.
Igualmente, es necesarioimpactar directamente a un nmero importante
fortalecer de manera significativa la institucionali-de familias
para lograr la erradicacin del trabajo dad pblica de manera que
cuente con mayor capa-infantil. Este ingreso econmico ser para el
total cidad acadmica, tcnica y operativa para concebir,de las
familias de los estratos uno y dos, esto es estructurar y
desarrollar esta propuesta. Todo esto58.080 familias en el estrato
uno y 148.190 en el en conjunto permitir que este grupo
poblacionalestrato dos. En estas estimaciones se considera una
cuente con la garanta universal de los cuatrosfamilia con dos nios
o nias. Este ingreso estar derechos contemplados en esta
canasta.condicionado a que las familias deben garantizar quecada
nio o nia permanezca en la escuela, tenga Es necesario recordar que
fundamentalmente es-la adecuada atencin en salud, un buen
desarrollo tamos frente al reto de hacer reales y
efectivos,nutricional y a no estar vinculado al trabajo infantil.
tanto los tratados y convenios internacionales que Colombia ha
firmado, como la Convencin Inter-En la actualidad cada uno de los
derechos antes nacional sobre los derechos de los nios,
ratificadamencionados cuenta ya con una disponibilidad por la Ley
12 de 1991 y sus protocolos facultativos;presupuestal, pero esta
propuesta exige un esfuerzo igualmente lo consagrado en la misma
Constitucinfiscal adicional significativo que implica contar con
Nacional de 1991 y tambin en la Ley de Infancianuevos recursos
diferentes al presupuesto actual. y Adolescencia vigente. All, en
general, se exponeSegn los clculos realizados, el primer ao se ne-
que los derechos de la infancia prevalecen sobre loscesitarn
recursos por 190.425 millones de pesos. dems derechos y que solo as
es posible construirEsta cifra asciende a 754.504 millones de pesos
para una nueva sociedad. En este sentido la ley definelos primeros
cuatro aos. que tanto las gobernaciones como las respectivasPara el
financiamiento de estos programas es nece- alcaldas tienen la
responsabilidad de hacer los diag-sario reconocer la actual
destinacin de recursos, nsticos, definir las polticas y destinar
los recursosque cubren ya una parte muy importante del total
necesarios para este sector poblacional. Hacer efec-de los costos
globales. Pero para obtener el faltante tiva esta propuesta
significa, de un lado, aportar alde recursos se plantean aqu
algunas alternativas, cumplimiento de diversas metas estructurales
quecomo la generacin de un fondo de inversiones de el pas y la
ciudad deben cumplir, en coherenciadestinacin especfica para este
programa con el con las diversas legislaciones existentes y
firmadas30% de las utilidades netas anuales de Empresas en materia
de infancia y adolescencia; y de otroPblicas de Medelln, igualmente
se propone el lado, se podr dar un salto cualitativo para que
lascobro de una tasa de plusvala (3%) a los estratos condiciones de
vida de la poblacin de Medellncinco y seis y la expedicin de una
estampilla del avancen en una misma perspectiva de desarrollo y1% a
la contratacin pblica. se logre de manera ms equitativa.10
- 11. La ciudad de Medelln muestra un importantecrecimiento de
sus finanzas, los excedentes quearrojan las Empresas Pblicas de
Medelln y losimportantes recursos con que cuenta gran parte
delsector empresarial de la ciudad son un conjunto deelementos que
deben tenerse en cuenta para decir,con toda certeza, que aqu lo que
se requiere es unaalta voluntad poltica y un alto compromiso
tantodel Estado y los gobiernos locales, como tambinde otros
sectores sociales.Se invita entonces a que los distintos actores
socialesy polticos, las diversas dependencias del Estado delorden
nacional, del gobierno local y otras organi-zaciones, asuman un
profundo compromiso paraque se haga realidad lo que aqu se propone,
en laperspectiva de romper el crculo de la pobreza yas construir
una sociedad ms equitativa, justa ydemocrtica. 11
- 12. 1. DERECHOS E INGRESOS COMO ESTRATEGIAS PARA LA EQUIDAD ()
es clara la relacin y el complemento entre una democracia slida y
profunda con libertades fundamentales que deben ser garantizadas a
todos los ciudadanos y ciudadanas, con la igualdad que precisa la
garanta de derechos econmicos, sociales y culturales y el
reconocimiento y valo- racin de la diversidad. (Jorge Arturo Bernal
Medina) (lvarez, et al. 2010, p. 85)Una ciudadana para el siglo
XXI, libre, con dere- capacidades, como derecho a una mejor
calidadchos, solidaria, en ejercicio pleno de sus capaci- de
vida:dades, deber ser la meta de una poltica pblicaque busque
reducir la pobreza y la desigualdad. La El desarrollo puede
concebirse [...] comoConstitucin de 1991 concibi un Estado Social
de un proceso de expansin de las libertadesDerecho, en el que la
ciudadana debe acceder a los reales de que disfrutan los
individuos.bienes y servicios que garanticen una vida social, [...]
El desarrollo exige la eliminacin depoltica y econmicamente digna.
las principales fuentes de privacin de la libertad: la pobreza y la
tirana, la escasezEn la ltima dcada Medelln ha logrado avances de
oportunidades econmicas y las priva-sociales importantes y, adems,
ha consolidado una ciones sociales sistemticas, el
abandonoestructura de acompaamiento social. Los aspectos en que
puedan encontrarse los serviciosesenciales de esta propuesta para
Medelln tienen pblicos y la intolerancia o el exceso deque ver con
los derechos. Se trata de garantizarles intervencin de los Estados
represivosa las nuevas generaciones su goce efectivo. A con- (Sen
2000, pp. 19-20).tinuacin se discuten los elementos
conceptualesesenciales para la propuesta que se le presenta a la De
manera errnea, la idea del desarrollo se haciudad, dejando
planteado, por ltimo, un debate en vinculado al progreso material
de los individuos,torno a la necesidad futura de trabajar el
ingreso de como un apego a la visin mecnica generalizadaciudadana
como una alternativa real para el tema en Occidente (Rist, 2002),
en especial en los pasesde la pobreza y la inequidad. que han
alcanzado altos estndares de crecimiento y que tradicionalmente se
han denominado pases desarrollados. Estos avances se han
conseguido1.1. El desarrollo o las urgencias con polticas econmicas
contrarias a las que hoypor el buen vivir se les exige a las
naciones subdesarrolladas (Chang,El desarrollo debe de ser
entendido en la perspectiva 2004; Reinert, 2007). Desarrollo y
progreso se hande Sen, es decir, como libertad, como aumento de
unido al consumo desaforado, al gasto incesante12
- 13. de energa, para hacer un sistema irresponsable socialmente
para hacer de los procesos productivos,con la sostenibilidad del
planeta e inmoral con las sociales y polticos, mecanismos para el
logro decondiciones de vida de las mayoras, que carecen una buena
vida, una situacin de dignidad de lade las mnimas condiciones para
disfrutar de una especie humana y del planeta.vida decente y
digna.Un concepto amplio del desarrollo, necesariamente, 1.2.
Pobreza e inequidad: los soportes de laimplica considerar los
distintos elementos esencia- injusticiales para una buena vida
(Vasapollo y Farah, 2010). Crecimiento y desarrollo, como se dijo,
deben cons-Es decir, se deben tener en cuenta los determinantes
tituir una simbiosis para garantizar que la riquezacotidianos del
bien-estar, y estos pasan por la com- producida por una sociedad
termine por beneficiarprensin y el respeto a la diversidad
cultural, a las a todas las personas que participan de los
diferentesautonomas locales e individuales, como condicin procesos,
estn estos o no involucrados directa-bsica para garantizar las
libertades y la bsqueda mente con la produccin. No obstante, las
grandesde mejores y propias alternativas al desarrollo, a la
fortalezas financieras que hoy se encuentran en elposibilidad de
encontrar formas del buen vivir que mundo contrastan
significativamente con las condi-satisfagan los requerimientos de
cada comunidad ciones de pobreza existentes, situacin que se
agrava(Baquero y Rendn, 2011). cuando el anlisis se realiza desde
la distribucin, es decir, desde la inequidad real entre pases, en
lasBajo este precepto, el tema de la garanta de las ca- naciones
particulares e incluso en las economaspacidades, promulgado por Sen
(2000) y Nussbaum locales. Los desequilibrios mundiales
conjugan(2007) se convierte en un parmetro esencial, no abundancia
en unos pases y hambrunas en otros.solo para la comprensin del
desarrollo, sino tam- Las epidemias y las enfermedades erradicadas
delbin para la implementacin de polticas pblicas mundo desarrollado
cobran vida en los pases sub-que proporcionen condiciones
apropiadas de vida. desarrollados. Las injusticias flagrantes
abundan.Debe prestarse especial atencin a las condicionesde partida
de los nios y nias al nacer, de tal forma Las soluciones
alternativas siempre sern objetoque se reduzcan las brechas y todas
las personas de discusin. No es posible encontrar una solucintengan
oportunidades para ampliar el espacio de lgica y consistente que
permita hacer compatiblesus capacidades. los procesos de eleccin
individual y colectiva. No existe una solucin que permita asignar
de maneraLas capacidades se constituyen entonces en un ptima los
recursos. Sen , al igual que Nussbaum,elemento esencial para el
disfrute de un buen vivir. muestra que no basta con tener los
bienes prima-No se trata solamente de satisfacer las necesidades
rios. Es necesario, adems, ampliar el espacio debsicas, sino que se
debe responder a distintos tipos las capacidades.de necesidades
axiolgicas (Max-Nef, et al. 1986, En contraste con los enfoques
basados enp. 42), como subsistencia, proteccin, afecto, en- la
utilidad o en los recursos, en el enfoquetendimiento, participacin,
tiempo libre, creacin, de la capacidad la ventaja individual
seidentidad y libertad. Las personas no deben ser juzga segn la
capacidad de una personaconsideradas solamente como cuerpos fsicos,
sino para hacer cosas que tengan razn paracomo seres sociales que
individual y colectivamente valorar. () El enfoque de la
capacidadbuscan dignificar su existencia. se concentra en la vida
humana y no soloEl forjar y garantizar las capacidades humanas se
en algunos objetos separados de conve-constituye as en un acto de
justicia redistributiva, niencia, como ingresos o mercancas quepero
tambin en un derecho inalienable. Se trata, una persona puede
poseer, los cuales seentonces, de trabajar en torno al desarrollo
integral consideran con frecuencia, en especial ende la persona, en
interaccin con los dems seres el anlisis econmico, como los
principa-del planeta. Los distintos ecosistemas se relacionan les
criterios de xito humano. En efecto,para lograr unas condiciones
adecuadas para la exis- el enfoque propone un cambio de nfa-tencia
(coevolucin). Los territorios se construyen sis que pase de la
concentracin en los 13
- 14. medios de vida a la concentracin en las (DESC), sealados
como pacto internacional, como oportunidades reales de vivir (Sen,
2010, derechos de segunda generacin1, obedecen a la pp. 261-264).
lgica planteada del aseguramiento del desarrollo, de la libertad y
de las capacidades como condicinEn este sentido, la pobreza se
constituye en una esencial y mnima para un buen vivir. Estos
dere-negacin radical de la libertad al excluir a los pobres chos se
han sintetizado de la siguiente manera:de capacidades inherentes a
procesos sociales deproduccin e incluso de participacin democrtica,
Toda persona tiene derecho a la seguridad so-de atencin en salud,
nutricin, educacin. Dif- cial y a obtener la satisfaccin de los
derechoscilmente se puede ser libre cuando se padecen las
econmicos, sociales y culturales.negaciones propias de la pobreza y
la desigualdad, Toda persona tiene derecho al trabajo en condi-por
esto quien no es libre econmicamente jams ciones equitativas y
satisfactorias.ejercer el poder de la ciudadana (Cortina, 2009) y
Toda persona tiene derecho a formar sindicatosal contrario, la
libertad se coarta cuando se accede para la defensa de sus
intereses.a bienes y servicios pero no se goza de autonoma Toda
persona tiene derecho a un nivel de vidapoltica (Sen, 2000).
adecuado que le asegure a ella y a su familia laIncluso en el tema
de la discapacidad, la pobreza y salud, alimentacin, vestido,
vivienda, asisten-la desigualdad marcan un diferencial aun mayor.
El cia mdica y los servicios sociales necesarios.difcil acceso no
solo a los bienes primarios, sino a Toda persona tiene derecho a la
salud fsica yunas condiciones dignas de atencin mdica, mo-
mental.vilidad y cuidado, hace que se deba considerar la Durante la
maternidad y la infancia toda personaasistencia como una derecho
primario (Nussbaum, tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales.2007, p. 183), haciendo de las polticas pblicas y Toda
persona tiene derecho a la educacin ende la solidez institucional,
elemento necesarios y sus diversas modalidades.urgentes en la lucha
por la justicia redistributiva La educacin primaria y secundaria es
obligatoriaen contextos de alta desigualdad y pobreza. y
gratuita2.Las sociedades deben encontrar formas cooperadas No
obstante, y a pesar de la concepcin de que lospara luchar contra
las injusticias. Los pases lla- derechos son de carcter universal,
integrales ymados desarrollados, y junto a ellos las empresas deben
ser indivisibles, las circunstancias polticas,transnacionales y los
organismos multilaterales, sociales y econmicas no posibilitan tal
compren-debern cumplir con un papel, desde la responsa- sin, mxime
en escenarios de pobreza y desigual-bilidad empresarial, que hasta
ahora se ha quedado dad, caracterizados por instituciones dbiles
yen simple demagogia: lograr formas de distribucin un presupuesto
limitado que genera restriccionesdel ingreso que conduzcan a
reducir la pobreza y importantes para lograr ejecutar el gasto
pblicola desigualdad, y a la par, trabajar en sistemas de exigido,
es decir, aquel que garantice la satisfaccinproteccin social
eficaces, en la profundizacin de de los derechos promulgados.la
democracia y la eliminacin de cualquier formade autoritarismo que
conduzca a situaciones de Por esto, de acuerdo con Ocampo (2004),
el temainjusticia y de prdida de la libertad. Solo as se de los
DESC debe pasar, necesariamente, por pactospodrn trascender las
inequidades existentes, pensar sociales, que es donde se han
emanado y materia-que el buen vivir es posible, y entender el
desarrollo lizado, por ejemplo en una constitucin poltica, ycomo un
derecho de ciudadana.1.3. Los derechos como accin de justicia 1 Los
derechos de primera generacin son los civiles y polticos.Las
polticas sociales deben pasar de la coyuntura, de Los derechos de
tercera generacin son los derechos de losser subsidios espordicos
de alguna administracin, pueblos. 2 Revisado en:
http://www.cubaencuentro.com/derechos-humanos/a pensarse en clave
de derechos (Corredor, 2010).
clasificacion-y-caracteristicas/clasificacion/derechos-de-prime-Los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
ra-generacion-o-derechos-civiles-y-politicos14
- 15. por pactos fiscales que conduzcan a reglas claras y
hombres. El trabajo decente deberade programacin y progresividad,
de manera que constituir la esencia de las estrategiasse puedan ir
atendiendo los derechos de todas y globales, nacionales y locales
para logrartodos de acuerdo con sus condiciones de ingreso, el
progreso econmico y social. Es indis-pobreza y desigualdad;
teniendo en consideracin pensable para los esfuerzos destinados
acuatro principios fundamentales: universalidad, reducir la
pobreza, y como medio parasolidaridad, eficiencia e integralidad
(Cepal, 2000). alcanzar un desarrollo equitativo, global y
sostenible ()4.Planteado de esta manera, y en particular en
losderechos de segunda generacin, el tema de los Un trabajo formal
y bien remunerado garantiza elderechos vitales cobra una relevancia
especial. Si acceso a los bienes meritorios atados al rgimenbien en
los planteamientos sobre la libertad y la laboral, como es el caso
de la salud o las pensiones,justicia el enfoque de las capacidades
debe ser el a la vez que significa restarle presin a la
situacinpunto de referencia de las polticas pblicas, el de renta en
las familias, lo cual posibilita la reduc-enfoque de derechos se
convierte en el instrumento cin del trabajo infantil, en algunos
casos obligadopara posibilitar el acceso y forjar las capacidades
para contribuir con ingresos al hogar. Ac, existerequeridas para el
logro de una sociedad inclu- una dicotoma interesante a la hora de
hablar deyente, en libertad, en desarrollo. La inequidad y la los
derechos: en las sociedades subdesarrolladas,pobreza, como
expresiones concretas de privacin la informalidad se constituye en
la caractersticade capacidades (Sen, 2000, p. 114), se convierten
fundamental del mercado de trabajo, aspecto queno slo en un ataque
frontal al goce de las capa- debilita no solo las relaciones
laborales (con bajascidades sino que la pobreza atenta directamente
tasas de sindicalizacin) sino el financiamiento decontra la vida,
la salud fsica, la integridad fsica, los sistemas de proteccin
social. Los bienes delos sentidos, la imaginacin y el pensamiento,
por mrito como la salud y las pensiones estn atadossolo mencionar
algunas; es decir, la pobreza, que no al contrato de trabajo
perdindose la idea de la uni-es solamente falta de ingresos, genera
la privacin versalidad al ser incapaces los estados de garantizarde
capacidades que si bien son influenciadas por la unos sistemas de
salud pblica y pensional pararenta, representan el no acceso de las
personas a todas y todos los ciudadanos. Se constituye as elbienes
y servicios meritorios3, como la salud pblica, crculo vicioso de
pobreza mercados reducidosuna adecuada nutricin, un trabajo decente
y una falta de trabajos decentes escasos ingresos educacin
pertinente. dbiles finanzas pblicas no cumplimiento deFrente al
derecho al trabajo, se recoge el conceptode trabajo decente
planteado por la OrganizacinInternacional del Trabajo (OIT), de
acuerdo con su 3 Los bienes meritorios, son tambin conocidos como
bienes y servicios pblicos, son aquellos de valor social que cada
sociedaddirector general, Juan Somavia: define para ser provistos
como derechos de ciudadana. Ac se han presentado algunas
discusiones, que terminan siendo accin () el trabajo decente resume
las as- poltica y elementos de gobernabilidad, frente a la forma de
piraciones de los individuos en lo que gestionar estos bienes: la
primera es quin los debe proveer, si desde lo pblico o desde lo
privado, cuando all el tema relevante concierne a sus vidas
laborales, e impli- es la regulacin y el concepto de bienes
meritorios (pblicos), de ca oportunidades de obtener un trabajo
derechos, independientemente de quin haga las funciones de
productivo con una remuneracin justa, gestin. La segunda es cmo
realizar traslados entre la sociedad a manera de subsidios
cruzados, haciendo que los sectores de seguridad en el lugar de
trabajo y pro- altos ingresos subvencionen el consumo de estos
bienes a los teccin social para las familias, mejores de bajos
ingresos. En Colombia esto se ha hecho a travs de los perspectivas
para el desarrollo personal estratos sociales, que si bien
significan un ejercicio de solidaridad interesante, tambin han
significado dos cosas: de un lado, el y la integracin social,
libertad para que beneficio de los estratos altos sobre las
polticas de suministro de los individuos manifiesten sus preocu-
estos bienes, donde terminan destinando una parte muy baja de
paciones, se organicen y participen en sus ingresos a los pagos
procedentes; y de otro, la discriminacin social al asimilarse los
estratos bajos con pobreza, inseguridad la toma de aquellas
decisiones que afec- y desconfianza. tan a sus vidas, as como la
igualdad de 4 Consultado el 14 de mayo de 2011en.
http://www.ilo.org/public/ oportunidades y de trato para mujeres
spanish/decent.htm. Vase tambin: Sen, Stiglitz y Zubero, 2007.
15
- 16. las obligaciones constitucionales pobreza. La 1.4. El
ingreso de ciudadana como garantaseguridad social vinculada a los
mercados formales de los derechos5de trabajo no puede ser
anticclica. La libertad para el desarrollo implica, necesaria-Pero
si el trabajo se convierte en un elemento esen- mente, la libertad
econmica para el ejercicio plenocial para la inclusin social y el
adecuado funciona- de la ciudadana. Sin embargo, si en contextos
demiento de los sistemas de proteccin, la educacin economas de
altos niveles de renta es difcil hablarse constituye en el
principal componente contra la de libertad econmica, en los pases
subdesarro-desigualdad. La escuela representa una institucin llados
no solo puede tornarse en demagogia sinodonde no solo se
proporcionan capacidades en tr- que se constituye en un riesgo al
incurrir en temasminos de acceso al conocimiento bsico, sino que
que presentarn grandes debates fiscales. La rentase constituye en
un centro fundamental para la bsica es la garanta de los derechos y
la libertadsocializacin, para el acceso a otros derechos y la
econmica.constitucin de capacidades como sentidos, imagi- Los
debates han pasado de la discusin filosfica anacin y pensamiento,
emociones, razn prctica, la realidad poltica. Desde los trabajos de
Philippeafiliacin, otras especies, juego e incluso el control Van
Parijs se han realizado esfuerzos no solo aca-sobre el propio
entorno. dmicos sino polticos para posicionar un tema queLa escuela
genera las dinmicas virtuosas necesarias de acuerdo con Ravents
(2002, p. 403) debe pasarpara el ejercicio de la ciudadana, de los
derechos; por la discusin, primero, de si es justa su imple-tambin
es la manera ms democrtica de posibilitar mentacin y segundo, de
cmo hacerlo fiscalmentela inclusin social, el acceso a un trabajo
decente y el viable. As, en Iberoamrica, para circunscribir ellogro
de una mayor productividad. La educacin se tema, los aportes de Jos
Iglesias y Daniel Raventsconvierte, por lo tanto, en el principal
instrumento en Espaa, Eduardo Matarazzo Suplicy en Brasil,contra la
desigualdad. Rubn Lo Vuolo en Argentina y Pablo Yanes en Mxico han
trazado unos caminos que al recorrerlosPero la educacin en especial
en sociedades sub- se encuentran posibilidades en la lucha contra
losdesarrolladas, que tiene grandes inconvenientes males indignos
de la pobreza y la desigualdad.tanto de cobertura como de calidad,
y que deberaconstituirse en norma, en obligacin, en derecho
Siguiendo las discusiones que estos autores haninalienable, por lo
menos para los nios y nias presentado y que en Colombia cada vez ms
co-menores de dieciocho aos, debe de estar acom- bran relevancia
con trabajos de carcter local enpaada de garantas reales para que
se asuma con Medelln y Bogot6, se debe partir del concepto
msentereza el proceso educativo; es decir, el derecho general de
renta bsica; esto es, la universalizacina la educacin deber
contemplar el derecho a una del derecho, en palabras de Iglesias
(2003, p. 37):adecuada alimentacin, a una nutricin acorde con La
renta bsica () consiste en el dere-las distintas etapas del
crecimiento humano y, no cho que tiene cada ciudadano/a a
perci-menos importante, a unas condiciones de salud bir una
cantidad peridica para cubrirpropias para que el desarrollo humano
sea posible sus necesidades materiales, sin ningunabajo unas
condiciones dignas. contrapartida a cambio. Es decir, nica-De esta
manera los derechos vitales se constituyen mente por el mero hecho
de nacer, poren el vnculo a las capacidades, y se establecen como
la singular razn de existir, la sociedadel proceso obligado para
constituir las condicionesde un desarrollo adecuado, de un buen
vivir delas personas en la sociedad. Derechos que van a 5 Este
apartado se fundamenta en Rendn, 2010, pp. 215-219.tener dos
condicionantes: el primero es el acceso 6 Trabajos impulsados por
la Escuela Nacional Sindical, el Institutoa ellos desde la
concepcin de bienes meritorios y Popular de Capacitacin, la
Corporacin Regin y la Corporacinel segundo, la necesidad de generar
complementos Viva la Ciudadana, a los que se han sumado el esfuerzo
de insti- tuciones como la Universidad Nacional (Bogot), la
Universidadmonetarios para facilitar su disfrute, como es el
Externado, la Universidad de Antioquia y la Universidad La
Salle,caso del ingreso de ciudadana o la renta bsica. de
Bogot.16
- 17. est obligada a proporcionar a cada ser al de las familias.
Si alguien toma la decisin humano los medios materiales que ne- de
tener por ingreso solo estos aportes pbli- cesita para sobrevivir
con dignidad. Ms cos, ya que se trata de una opcin individual,
concretamente, este derecho se ha de socialmente, ya se ha
demostrado, las familias materializar concedindolo: y las personas
mantienen y se movilizan en sus trabajos en procura siempre de
elevar sus 1. A cada persona individualmente, y no a las fa-
condiciones de vida, su progreso, es una idea milias. del
desarrollo que Occidente ha logrado acicalar 2. Independientemente
de cualquier otro ingreso en las mentes de los humanos y se
constituye que perciba por otros recursos. en una accin social
frente al derecho de estar 3. Y sin necesidad de: bien, lo cual
contrarresta se opone a la posibi- a. Tener un empleo asalariado.
lidad de que alguien tome la decisin de tener por ingreso solo los
aportes pblicos de la renta b. Haber tenido un empleo
anteriormente. bsica. c. Estar obligado a aceptar un empleo si le
3. En el mundo del trabajo este instrumento, por el fuese ofrecido.
contrario a lo imaginado, optimiza y sirve comoVan Parijs (2008, p.
22) lo plantea simplemente un componente de competitividad, es
decir, lacomo el ingreso pagado por una comunidad poltica renta
bsica representa, en ltimas, un incre-a todos sus miembros sobre
una base individual, mento de los ingresos personales y
familiares;sin que sean necesarios exmenes de ingresos o es decir
un incentivo a la productividad mar-requerimientos individuales. La
renta bsica es ginal por trabajador. Permite la optimizacinel
ingreso monetario al que toda persona tiene en los puestos de
trabajo y la concentracinderecho, independiente de su condicin
econmica, en un solo oficio al desincentivar la prcticafsica,
mental, racial o sexual, para no depender de un segundo empleo en
bsqueda de mayo-econmicamente de nadie, donde es la sociedad la res
ingresos familiares. Adicionalmente, es unque est garantizando su
existencia material. Es mecanismo importante para la lucha contra
eluna condicin necesaria para su autonoma, para trabajo infantil,
con ello permite una mayorsu libertad, para el real ejercicio de su
ciudadana. escolarizacin, y por tanto, mejores niveles deEs la
socializacin del riesgo de la vida econmica bienestar.y material de
los ciudadanos y las ciudadanas, es 4.La renta bsica es un
aliciente a la formacinel compromiso social para hacer de la vida
una de emprendimientos, al autoempleo (Ravents,posibilidad econmica
real. 2002, p. 402), ya que facilita la no dependencia a una
relacin salarial para el sostenimientoLa definicin de la renta
bsica podra ser aceptada individual o de las familias. Es decir, el
ingresode manera razonable sin mayor dificultad. A conti- de
ciudadana proporciona recursos para quenuacin se presentan algunos
puntos que pretenden las personas puedan asumir, si as lo eligen,
elcontrarrestar los mitos que han rodeado el tema: riesgo de un
proyecto econmico dada la faci- 1.Una de las objeciones a la renta
bsica es que lidad que se tendra al contar con los recursos
incentiva la pereza, que la gente prefiere no necesarios para
garantizarse su sostenimiento. trabajar en espera de los recursos
de la ren- 5.Este ingreso adicional se convierte, as mis- ta bsica.
La respuesta es sencilla: nada ms mo, en un apoyo a la demanda
agregada de las alejado de la realidad; lo que ha sucedido en
economas, esto sirve de promocin a sectores Alaska, donde la renta
bsica ha servido para industriales, de servicios, al turismo e
incluso aumentar la capacidad de consumo y ahorro a elevar la
capacidad de endeudamiento de las de las familias, su calidad de
vida e incluso la familias. defensa de lo pblico. 6.La renta bsica
no es un subsidio a los pobres, 2. La renta bsica cumple un
propsito fundamen- primero, porque es universal, es para todos los
tal de redistribucin de la riqueza. Contribuye ciudadanos; y
segundo, porque el acceso a los al bienestar de las personas y
consecuentemente bienes meritorios debe seguir siendo garantiza-
17
- 18. do por el Estado. La educacin, la nutricin, la nmero de
hijos. Este programa obliga a las fami- educacin de calidad son
derechos inviolables lias a contrapartidas representadas en la
asistencia (Rendn y Martnez, 2007). La renta bsica de los nios y
nias entre siete y diecisis aos a tendra que ser un ingreso
monetario adicional. la escuela y la obligacin del cuadro de
vacunasEn los casos puntuales, la experiencia de Mxico (recomendado
por el Ministerio de Salud) entre(Yanes, 2008) con los adultos
mayores de 65 aos los y las menores de siete aos. El 8 de enero
delest convirtiendo la renta de ciudadana en una ao 2004 mediante
la Ley No. 10.835 se instituyalternativa importante para la
superacin de las en Brasil la Renta Bsica Ciudadana, medida
quedesigualdades. Desde finales de 2006, alrededor de se instaurar
progresivamente de acuerdo con las410.000 personas reciben
mensualmente unos 65 decisiones del ejecutivo, e ir creciendo de la
manodlares mensuales correspondientes a la mitad de un de los
programas ya existentes. Este ha sido un buensalario mensual mnimo
vigente. Las evaluaciones camino, una experiencia a
seguir.realizadas7 muestran, de un lado, la satisfaccin por En
Venezuela tambin se cre un programa similarparte de los adultos
mayores, ya que al recibir un al de Brasil en el ao 1989 que ha
trascendido deingreso adquieren una importancia, una dimensin la
educacin y se ha constituido en un programade vida diferente, se
convierten en sujetos que pue- que incluye una canasta bsica de
bienes para lasden aportar a las familias, han dejado de ser una
familias a travs de la distribucin mensual de unacarga econmica y
han pasado a tener recursos cuota a cada nio y nia, con el fin de
incrementarpara compartir. De otro lado, tambin ha sido una el
ingreso de los hogares mejorando la calidad de laexperiencia de
pedagoga ciudadana; la ciudadana nutricin en los nios y nias.
Uruguay y Argentinaha adquirido conciencia de la importancia de
este avanzan igualmente en propuestas que estn diri-instrumento
para el mejoramiento de la calidad de gidas a la niez, a las
personas con discapacidad yvida de la poblacin y se lleg a plantear
la necesidad a las mujeres embarazadas.de expandirlo a otros
sectores de la sociedad delDistrito Federal, lo cual se logr con
las personas De esta manera, en los espacios sociales y dadas
lascon discapacidad, quienes ya acceden, tambin, a restricciones de
tipo fiscal, se van configurando lasla renta ciudadana; esta es una
contribucin im- alternativas necesarias para garantizar los
derechosportante a los individuos y a las familias que han de
ciudadana, los llamados mnimos, a los bienestenido que solventar
grandes gastos producto no meritorios que, como se dijo, deben
garantizarsolo de condiciones especiales de salud sino, en las
condiciones para la inclusin y la formacingeneral, de la economa
del cuidado. de capacidades. Mientras que la sociedad avanza hacia
la consolidacin de un ingreso universal sinEl caso de Brasil ha
sido paradigmtico en el con- destinacin especfica, debe buscarse
que -por lotexto iberoamericano, no solo por las estrategias menos-
se satisfagan las necesidades bsicas de lasimplementadas sino
porque se trata de una de las personas. La atencin de las
necesidades bsicassociedades ms desiguales del continente, con una
es un paso necesario pero insuficiente. El logrardisponibilidad
fiscal no muy distinta al resto de pases. trascender a otros
conceptos como el de renta deBrasil ha trasegado por diversos
programas de ciudadana, posibilita generar un trabajo
radicalatencin a la pobreza, que en el ao 2003 fueron hacia la
democracia, hacia la libertad, en tanto launificados por el
presidente Lula da Silva institu- autonoma econmica posibilitara la
generacin deyendo el programa Bolsa de familia, por el cual las ms
y mejores capacidades, el logro del derecho alfamilias con ingresos
per cpita de hasta 120 reales desarrollo como condicin necesaria e
inaplazable(57.4 dlares) reciben rentas adicionales, asignadas para
la humanidad.de la siguiente manera: si el ingreso es de hasta
60reales per cpita, tienen derecho a recibir 58 reales, 7 De
acuerdo con la presentacin de Pablo Yanes en el Encuentroms 18, 36
o 54 reales mensuales8 dependiendo Iberoamericano de Ingreso
Ciudadano, Buenos Aires, noviembrede si tienen uno, dos, tres o ms
hijos con edades 6 y 7 de 2008.no superiores a los diecisis aos
(Suplicy, 2008, 8 Una constante en los programas propuestos y en
ejecucin de renta asignada a menores de edad, es la entrega de
estos recur-113); ahora, si el ingreso familiar est entre 60 y sos
a la madre, no al padre, como condicin para garantizar su120
reales, la familia solo recibe los aportes por el
efectividad.18
- 19. 2. MEDELLN: ENTRE DERECHOS Y ESTADSTICASLa concepcin de las
ciudades como centros de desa- Una generacin libre y con derechos.
El anlisisrrollo econmico y social supone especial atencin se
concentra en los ltimos diez aos, con el fina sus habitantes como
ciudadanos y ciudadanas de mostrar el contexto general en el que
entrarasujetos de derechos y razn de ser de las polticas a
desarrollarse dicha poltica.pblicas. Se debe entender que el avance
econmicosolo es posible si todos se vinculan a l, de modo 2.1.
Algunos aspectos socioeconmicos deque se alcance una mejor calidad
de vida, es decir, Medellnsi se trata de un crecimiento incluyente
(Sarmientoet al, 2005; Gonzlez, 2006). 2.1.1. PoblacinBajo tal
concepcin, el actual plan de desarrollo de De acuerdo con el
informe de Calidad de Vida de Me-Medelln y, valga decirlo, las
ltimas dos adminis- delln, en 2010 la ciudad contaba con una
poblacintraciones, han pretendido la transformacin de la de
2.343.049 habitantes, distribuida en diecisisciudad especialmente
enfocada en el desarrollo social, comunas y cinco corregimientos.
La poblacin sela lucha contra la pobreza y la inclusin de todo el
concentra en los grupos etarios de veinte a veinti-territorio en el
proceso de desarrollo, por lo que ha cuatro aos con una
participacin de 8,7%, seguidodiseado una serie de lneas de accin
que, articu- del rango de edad entre los cuarenta y nueve y
cin-ladas, buscan una ciudad incluyente y sostenible. cuenta y
cuatro con 8,3%, y muy cercano el de losSin embargo, por aos, las
condiciones econmicas, quince a los diecinueve con participacin de
8,1%.polticas y sociales en la ciudad generaron grandes La tabla 1
muestra la evolucin de la poblacinprocesos de exclusin de los que
hoy no se logra total de Medelln por grupos de edad entre 2005
ysalir, por tanto, se requiere seguir avanzando con 2010; en l se
observa la tendencia a la disminu-propuestas integrales y
concepciones progresistas. cin de la poblacin entre cero y
veinticuatro y el incremento en los dems grupos de edad. En
efecto,A continuacin presentamos una sntesis sobre la mientras que
la poblacin entre cero y veinticuatroevolucin de los principales
indicadores referidos aos registr una disminucin promedio de 2,4%a
la situacin de derechos en la ciudad que con- entre 2005 y 2010, la
poblacin entre veinticincotribuyen al mejoramiento de las
oportunidades de y cuarenta y nueve aos se increment en 0,7%sus
habitantes, en especial la poblacin menor de y la de cincuenta aos
y ms en 1,7% durante eldieciocho aos, objetivo central de la
propuesta mismo periodo. 19
- 20. Tabla 1. Poblacin de Medelln por grupos de edad 2005 2010
Edad 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0a4 147.180 149.443 138.136
150.974 146.077 146.592 (6.3%) 5a9 180.149 181.705 162.213 168.098
153.402 150.960 (6.4%) 10 a 14 210.098 210.564 216.224 194.075
170.940 167.797 (7.2%) 15 a 19 233.254 235.441 219.955 230.683
193.282 190.252 (8.1%) 20 a 24 226.878 216.600 222.553 230.698
201.519 203.574 (8.7%) 25 a 29 180.112 184.667 201.693 197.285
179.543 185.223 (7.9%) 30 a 34 151.967 151.462 161.915 154.415
154.532 160.491 (6.8%) 35 a 39 172.449 167.213 163.675 157.401
148.541 145.731 (6.2%) 40 a 44 176.679 184.207 180.963 171.762
186.784 182.225 (7.8%) 45 a 49 149.919 151.811 157.410 170.110
192.949 195.349 (8.3%) 50 a 54 140.007 144.400 144.752 154.282
164.365 170.985 (7.3%) 55 a 59 105.374 109.676 118.007 119.826
128.211 133.673 (5.7%) 60 a 64 91.736 96.977 98.335 105.072 98.022
103.910 (4.4%) 65 a 69 71.844 73.339 78.148 76.152 65.986 68.924
(2.9%) 70 o mas 147.092 143.248 155.199 152.678 133.183 137.363
(5.9%) TOTAL 2.384.738 2.400.753 2.419.178 2.433.511 2.317.336
2.343.049Fuente: Elaboracin propia con base en las proyecciones de
Poblacin DANE-Municipio de Medelln por comunas y corregimientos
2005-2015.El 50% de la poblacin de Medelln se encuentra ubicada en
estrato tres se redujo en esta mismaclasificada en los estratos uno
y dos. En el estrato medida, pasando de representar el 31,41% de
launo se encuentra el 12,3%, mientras que en el dos poblacin total
en 2005 al 29,41% en 2010; al mismoest el 37,7%. Como se sabe, esta
es la poblacin ms tiempo, la poblacin ubicada en los estratos
dos,vulnerable, que por lo general est en condiciones cuatro, cinco
y seis se mantuvo relativamente cons-de pobreza o indigencia. tante
representando en promedio el 37,78%: 9,71%, 7,15% y 3,48% de la
poblacin, respectivamente.Segn se presenta en el grfico 1, mientras
la po- Lo que indica un incremento en la poblacin conblacin ubicada
en estrato uno se increment entre necesidades insatisfechas y poca
movilidad social2005 y 2010 en casi dos puntos porcentuales, la
hacia estratos con mejores condiciones. Grfico. 1. Distribucin de
la poblacin de Medelln por estrato 2005 2010 12,38% 37,8% 29,41%
9,63% 6,96% 3,8% 2010 Estrato 1 12,33% 37,69% 29,29% 9,74% 7,09%
3,87% 2009 Estrato 2 11,75% 37,86% 29,97% 9,79% 6,92% 3,72% 2008
Estrato 3 10,55% 37,74% 31,55% 9,74% 7,28% 3,15% 2007 Estrato 4
10,55% 37,74% 31,54% 9,74% 7,28% 3,15% 2006 Estrato 5 10,56% 37,85%
31,41% 9,64% 7,36% 3,18% 2005 Estrato 6Fuente: Elaboracin propia
con base en las proyecciones de Poblacin DANE-Municipio de Medelln
por comunas y corregimientos 2005-2015.20
- 21. La poblacin menor de dieciocho aos, centro de al grupo
entre cero y dieciocho aos; los hogaresla propuesta de una
generacin libre y con dere- pobres tienden a tener ms hijos9 y son
estos quie-chos, para el ao 2009 representaba el 28,6% de los nes
tienen ms probabilidad de verse obligados ahabitantes de la ciudad,
estimndose en 663.708 trabajar para la generacin de ingresos. Estas
tram-personas. El 62,1% de este total, que equivale a pas se
retroalimentan generacin tras generacin412.541 nios y nias est
clasificado en los estratos convirtindose en un crculo vicioso que
a su vezuno y dos de la siguiente manera: en el estrato uno
fortalece las condiciones que crearon la situacin116.160, mientras
que en el estrato dos 296.381 original.Estas cifras demuestran la
necesidad de la imple-mentacin de polticas pblicas tendientes a
atender La ciudad ha experimentado una reduccin en ela esta
poblacin. porcentaje de poblacin pobre que pas de 49,7% en 2002 a
38,4% en 2009. Esto es, en parte, ex-El Informe de Calidad de Vida
2010 hace referencia plicado por el sostenido crecimiento del PIB
delal fenmeno de desplazamiento, el cual tiene unas departamento y,
en parte, por los cambios socialesimplicaciones importantes en los
niveles de pobreza y en infraestructura experimentados durante
lasen la ciudad: dos ltimas administraciones locales, acompaado
afecta la calidad de vida en la ciudad, de un crecimiento en los
recursos de inversin del dada la demanda de recursos adicionales
municipio. que plantea la llegada de nuevos hogares Sin embargo,
aunque el panorama aparentemente provenientes de otras regiones. En
Me- haya mejorado, la ciudad contina con una tasa de delln, entre
2002 y 2010, se produjeron dos picos en el desplazamiento: en el ao
pobreza por encima del promedio de las trece reas 2006 con un
crecimiento del 62,2% con metropolitanas del pas que es de 3,6%;
adems, si respecto al ao inmediatamente anterior, se analiza el
comportamiento de la pobreza extrema y en el ao 2008 con un
crecimiento del (indigencia) nos encontramos con un horizonte 64,3%
con respecto al 2007. Por su parte, poco alentador pues luego de
venir en una ruta entre 2009 y 2010 el nmero de desplaza-
descendente desde 2002 con una tasa de 12,3% que dos creci un 10,4%
y se constituy en el baj a 9% en 2005, segn la MESEP10 en el
periodo de mayor valor absoluto del periodo con 2008-2009 la
tendencia se revierte y las tasas llegan 30.099 desplazados. a 9,2%
y 10,2% respectivamente. Lo anterior puede llevar a concluir que
algunos pobres ahora son ms2.1.2. Crecimiento econmico, pobres. Ver
grfico 2.pobreza, pobreza extrema y desigualdad Estimaciones de
Elkin Castao con base en la En-En las familias de muy bajos
ingresos existen unas cuesta de Calidad de Vida de Medelln 2008,
estable-condiciones estructurales de pobreza que contra- cen un
coeficiente de Gini de 0.52 para los ingresos,rrestan sus esfuerzos
por superar tal condicin. que se convierte en una lnea de base para
el estudioLos efectos de la pobreza afectan en mayor medida de la
evolucin de la desigualdad en la ciudad. 9 Segn la Encuesta de
calidad de vida 2010 los hogares estrato uno y dos tienen en
promedio 4,4 hijos y 4 respectivamente; los hogares de estrato tres
tienen 3,8 hijos, y los estratos cuatro, cinco y seis tienen 3,4;
3,3 y 2,9 en su orden. 10 Misin para el empalme de las series de
empleo, pobreza y des- igualdad. 21
- 22. Grfico. 2. Variacin Porcentual del PIB de Antioquia
trabajo, al tener que ocuparse en oficios por debajo a precios
constantes de 2005, 2001-2009, Pobreza de su perfil laboral o
realizar sus labores en condi- y Pobreza extrema en Medelln, anual
2002-2009 y ciones precarias, una situacin crtica que amerita Tasa
de desempleo Medelln, 2001-2009. necesariamente la implementacin de
estrategias de trabajo decente11. 60,00% 50,00% Adems, una tasa de
informalidad en el 2010 de 48,4% conduce a tener una poblacin
aportante 40,00% insuficiente para garantizar el financiamiento de
30,00% los sistemas de proteccin social. La deficiencia y
volatilidad en el nivel de ingresos de las familias, 20,00% pone en
riesgo la estabilidad en aspectos bsicos de 10,00% la calidad de
vida como la alimentacin o la salud; 0,00%