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Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia
* Elartículopretendereflexionarsobrelasituaciónenzonasdefronteraycomoenladiferenciapodemosserpartedelasolución,conpolíticasdetransformaciónsocial,llevarprogresoybienestaralosgobernados.
1 Abogado,MagísterconénfasisenDerechoAdministrativo,UniversidadExternadodeColombia.EspecialistaenDerechoAdministra-tivo,ColegioMayordeNuestraSeñoradelRosario.EspecialistaenDerechoPúblico,UniversidadExternadodeColombia.Especia-listaenAltaGerencia,UniversidadSurColombiana.EspecialistaenDocenciaUniversitaria,UniversidadCooperativadeColombia.ActualmenteadelantaestudiosdeDoctoradoenCienciaPolítica,UniversidaddelZulia,enMaracaibo,Venezuela.fsanchezamorte-gui@gmail.com
Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidad democrática en la fronteracolombo-venezolana del Arauca*
Migration inter-borderelection: democraticgovernance in the colombo-venezuelan borderoftheArauca
Fernando Sánchez Amórtegui1
Recibido: 11 de octubre de 2015 / Aceptado: 27 de mayo de 2016http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607
ResumenAportarvíasdesoluciónalasdiferenciaspresentadasentredosNaciones
hermanas,laRepúblicaBolivarianadeVenezuelaylaRepublicadeColom-bia,lascualeshanvenidoafectandosupropiobienestar,dadoelmanejodelapolíticainternayexteriorejecutadaporlosdosgobiernosenlosúltimosaños,especialmenteporlainclinaciónideológicaasumidacomoEstadossoberanos,ahora laperspectivadeuna identificaciónplenade todos losciudadanosenfrontera,perogarantistadelosderechosdelosconciudadanosdelosdospaí-ses, representaenestemomentoelcomienzodeunarespuestacontundente,efectiva,eficaz,actualycompletaalahastaahoracriticadacapacidaddecon-trolarproblemasqueamenazansuseguridadinternayladesuspropiosgober-nados,labuenadisposicióndelosEstadosparalograracuerdosyconveniosparatrabajarenconjunto,combatiendolosproblemasqueaquejanatodos,esresolverlaidentidaddeciudadanos,especialmenteahoraquetenemosfronte-rasabiertasymuchamovilidadentrepaíses
AbstractProvidesolutionstothedifferencespresentedbetweentwosisterNations,
theBolivarianRepublicofVenezuelaand theRepublicofColombia,whichhavebeenaffectingtheirownwell-being,giventhemanagementofinternalpolitics and foreign policy implemented by the twoGovernments in recentyears,especiallybytheassumedideological inclinationassovereignStates,nowtheprospectofafullidentificationofallcitizensinborder,butguaranteesoftherightsofcitizensofthetwocountries,isnowthebeginningofastrong,effective,efficient,current,andcompleteresponsetosofarcriticizedcapacitycontrolproblemsthatthreatenitsinternalsecurityandthatoftheirowngov-erned,thewillingnessofStatestoachieveagreementsandagreementstoworktogether,fightingtheproblemsthataffecteveryone,istoresolvetheidentityofcitizens,especiallynowthatwehaveopenbordersandmuchmobilitybetweencountries.
Palabras clave. Identificaciónplena.
Políticainternayexterior.Gobernabilidad,Seguridad.Conveniosinternacionales
.
Key words.Fullidentificación.
Domesticandforeingpolicy.Governance,Security.
InternarionalConventions.
Referencia de este artículo (APA): Sánchez, F. (2017). Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidaddemocráticaenlafronteracolombo-venezolanadelArauca.EnJusticia,31,203-225.http://dx.doi.org/10.17081/just.22.31.2607
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INTRODUCCIÓNLaexperienciade lospaíses,en lasúltimas
décadas, sugiere que no son precisamente las
políticasdeantañolasquefavorecen los tiem-
pos de cambio que hoy vivimos, por ello los
conveniosinternacionales,favorecenunamejor
insercióninternacionaldelospaísesenunaépo-
cacaracterizadaporunacrecienteglobalización
de las relaciones de toda índole, permitiendo
alcanzarmayoresnivelesdeespecializaciónen
servicios, haciéndolos más eficientes, favore-
ciendounamutuaaperturadecolaboraciónentre
países,asísusgobernadostienenlaposibilidad
de acceder a servicios demejor calidad, a los
planesyprogramasdiseñadosparasubienestar,
asegurandodeestamaneralagobernabilidadde
lospaísesintegrantesdelosmismos,alposibili-
tarunmayorgradodedesarrollosocioeconómi-
coypolíticoconequidaddistributiva,sincom-
prometerlademocraciaysoberaníadesuspaí-
ses,manteniendoenelordeninternacionaluna
posicióndignayderespetoantelasinjerencias,
opiniones trascendentales de otros países, los
gobiernossehanfijadometasambiciosascomo
lograr la justicia social, donde los ciudadanos
yciudadanasdisfrutendeunaestructurasocial
incluyente,solidaria,humanista,converdadera
justiciasocialparatodos.
Laconsecuciónylogrodeestasmetas,esel
desarrollodeunapolíticainternacionalqueper-
miteelafianzamientosocial,enprodeunacoe-
xistenciapacífica,fraternal,conconfianzaenla
seguridad jurídica internacional, avanzando en
lossistemasdecooperacióneintegraciónsefor-
talecenlasrelacionesbilateralesylasrelaciones
sociopolíticasentrelospaísesdelaregión,por
talesrazoneslapropuestadeunaidentificación
plena de los conciudadanos en frontera, es la
respuestaalabúsquedadesoluciones a la pro-
blemática nacional e internacional de algunos
efectosnefastosquetienenorigenenlafaltade
unapolíticadeidentificaciónenfrontera,coor-
dinadayeficazentre lospaíses,esaquídonde
radica la importanciade todos losconveniosy
tratados producto de la buena voluntad de las
nacionespormejorarlascondicionesdevidade
susadministrados.
Lasbuenasrelacionesdelospaísesvecinos
es cada vez más importante para el progreso
conjuntodesusasociadosygobernados,espor
elloqueenzonasdefronterapodemosobservar
a diario como se viven toda clase de situacio-
nes particulares que afectandemanera directa
oindirectalarelacióndesusconciudadanosno
soloconsupropiopaís,sinoademástambiénen
zonadefronteraconelpaísvecino,elimpacto
socioeconómico,jurídicoypolíticodetodassus
actuacionesenel fortuitocambiarde los tiem-
pos.
Los procesos sociales, programas, políticas
gubernamentales de cada país, las consecuen-
cias propias de los factores de transgresiónde
sus propias normas, hacen pensar que no obs-
tantelodifícildelatemáticaadesarrollarenesta
reflexión,locomplicadoessuefectonefastoen
lasdistintasconnotacionesdetipoparticularque
vanaladeriva,teniendograndesconsecuencias
enelejerciciodelosderechosdelosinvolucra-
dos,sinotenemosclarasreglasdeentendimien-
toymanejode lasdistintas actividadesque la
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mujeryelhombredesarrollanalinteriordelos
pueblos.
Elgranretoquesetieneporafrontaresso-
lucionardemaneraconcretalaformacomolos
ciudadanosdebienpuedanejercersusderechos,
garantizandoaestosquienesquierenelprogre-
so,lapazylajusticiasocialesténdebidamente
protegidosdequienesseapartanynolaquieren
yaquelesbeneficiafortalecerelcaosyeldes-
orden.
Es claro que el contexto suramericano, el
ciudadano visibiliza que tanto elEstado como
lacomunidadestánenbuscadesupropiodesa-
rrollo, el de sus familias, su espacio territorial
al que consideran pertenecer u países que le
permitenaportarsucapacidadproductivayso-
cialparaeldesarrollodelospueblosenquese
desenvuelven,sinotrabajamosunidos,lapropia
justiciadecadapaís,estaráengrandesdificulta-
desparasuejercicio,pues losderechosfunda-
mentalesdelhombreestánenjuego,noobstante
elfenómenodelaglobalizaciónhoyporhoyes
cadavezmásexigente,haciendoimprescindible
tomarlasriendasdelosproblemasfronterizos,
buscandosolucionesmutuas,enfavordelain-
dependencia,autonomía,bienestarde losseres
humanosenlospaísescomprometidos,enfavor
de susgobernadosy el entendimiento transpa-
renteentrelosEstadosysusdirigentes.
ColombiayVenezuela, países limítrofes en
distintospuntoscardinales,tieneninconvenien-
tespropiosdelospaísesenfrontera,existelane-
cesidaddeimplementarpolíticasinternacionales
quereconozcanlasdiferentescapacidadesyni-
velesdedesarrolloregionales,alinteriordelos
mismos.Loanterior,conelobjetivodeorientar
eldiseñodeestrategiasdedesarrollosubregio-
nalesyregionales,promoverlaestructuracióny
consolidacióndeejesyáreasdedesarrollolocal
quemovilicenlascapacidadesendógenasterri-
toriales en torno a las áreas de influencia cer-
canas,yaseandealtacapacidadinstitucionalo
no,comotambiénlaszonasdemayordesarrollo
productivo.
La constante crisis internacional conVene-
zuelacreaundesajusteen los sistemaseconó-
micos, financieros, sociales de ambos países,
permeando la actividad social en todas sus fa-
cetas,Colombia,apesardetenerunaeconomía
sólidaenlaregión,paraenfrentarlacrisis,nose
libródesusconsecuenciasyelcrecimientoeco-
nómico de sus conciudadanos se vio afectado
rápidamente,pasandoasostenerunasrelaciones
negativasenloquevacorridodelaño2013has-
talafecha,lascualestiendenamejorarconlos
nuevosencuentrosbinacionalesdelospresiden-
tesSantosyMaduro,loscualessinlugaradudas
debemosrespaldaryapoyarparabuscarsuperar
losdistintosproblemasqueencomúnafrontan
losdospaíses.
Sontiemposderetosexigentes,enloscuales
tenemos que sermuy innovadores, creativos e
imaginativos,parabuscardarsolucionesclaras
yefectivasalgranconglomeradosocialende-
fensa de sus libertades sociales, peromuy es-
pecialmenteladesuspueblos,sindesmedrode
suspropiasinstituciones,lainnovaciónpermite
elmecanismo óptimo para garantizar la soste-
nibilidad del crecimiento, la competitividad y
laseguridaddelosdospaísesenellargoplazo,
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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca
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elloconsisteencrearnuevasformasdeorgani-
zar,gestionar,producir,entregar,comercializar,
vender y relacionarse con los hermanos veci-
nos; logrando,enúltima instancia,generarva-
loragregadoatravésdetodalacadenasocial,la
innovaciónylainversióneninvestigaciónyde-
sarrollonosonexclusivasalossectoresdealta
tecnología,sonparteimportanteyvitaldetodos
los sectoresygruposde interés,para lograrel
progresosocial,lagobernabilidad,laconsolida-
ciónde la paz, los cuales enlazadosgeneraran
impactoseconómicosysocialesdelargoalcan-
ce,consolidandounaculturadeinnovaciónen
lasorganizacionessociales,enlasinstitucio-
nespúblicasyterritoriales,enlasdistintasfuer-
zas,losniños,jóvenes,mayoresyancianos,en
laszonasruralesyentodalasociedad.
Ladebilidadinstitucionalentrepaíses,elin-
suficienteusodelosmecanismosdeprotección
delosderechosdelosciudadanosquegaranti-
censuseguridadjurídicaenfrontera,ellimitado
accesoainstrumentosdeproteccióndelosde-
rechosindividuales,haceindispensableintegrar
las necesidades regionalesColombo venezola-
nasparabuscarelbiencomúndesusasociados,
facilitandotrámitesdeidentificación,conelob-
jetodefortalecerlanacionalidadyapoyomutuo
concretandoelejerciciorealdelosderechosde
losciudadanos,dentrodelmarcode losacuer-
dosqueselogrenentrelosdospueblos,obvia-
mentedesernecesarioconelapoyodelderecho
internacional,esdecir trabajandoporconstruir
paísesrealmentehermanosconcondicionesins-
titucionales, económicas y sociales favorables
alcrecimientodesupropiasociedad,sostenido
de la productividad de todos los sectores eco-
nómicos. Existen otros problemas que frenan
elcrecimientoy laproductividad,afectando la
competitividaddelasempresastantoenelsec-
torpúbicocomoelprivado,laseguridadciuda-
dana, constituyéndose en uno de estos cuellos
debotellalaidentificacióndelosciudadanosde
lado y lado de las fronteras, pese a losmúlti-
plesesfuerzosyreformasinstitucionalesdecada
país,hansidodemaneraindividualylosrecur-
sosdestinadosalsectorenlosúltimosañosno
obstantelasmejoraslogísticasexistentes,toda-
víasubsistencuellosdebotellaenlaregulación
dealgunasactividadesquepermitiríanuncon-
trolmásefectivoafraudesdetodotipo,lograble
coninstrumentosdeidentificacióncompartidos,
evitando duplicidad de funciones y la falta de
coordinacióninstitucionalentrepaíses,además
buscando un marco normativo compartido de
protecciónalasociedad,confundamentoenla
necesidaddegarantizarsupropiaseguridadde-
mocráticaeiniciativapúblicayprivadaenpro-
curadeldesarrollode losdospaíses, logrando
reglasdejuegoclarasqueincentivenlagenera-
ción de confianza, como también la seguridad
queestánobligadosabrindarlosEstadosasus
gobernadosyconsecuentementepermitiráelde-
sarrollodenegocios,confácilaccesoaunsiste-
mafinanciero competitivo y profundo,alianzas
público-privadassólidas.
En los pasos de frontera es fundamental la
inversión involucrando una responsabilidad
compartida,crearverdaderoscentroslogísticos
en identificación, quepromueva la agilidad en
laverdaderaobtencióndelaidentidadeindivi-
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dualizaciónde laspersonas,creandoconfianza
entrelasnaciones,bajolosprincipiosdelrespe-
toalosderechosdelaspersonas,latolerancia,
neutralidad,protecciónalciudadanodebien,se-
guridadjurídicae informática,usoeficientede
tecnologíaparaestosfines, la infraestructuray
losrecursosenprodeunasociedadconigual-
daddeoportunidades,dandoavancessignifica-
tivosenelderechoalaidentificaciónplenasin
contratiemposensuusoracional,conefectosde
movilidadsocialefectiva,encondicioneslega-
les ventajosas no perpetuar condiciones de in-
seguridadalolargodelavida,esfortalecerque
losdosEstadosacudaneficazmenteparagaran-
tizarquecadacolombianoyVenezolano tenga
acceso a las herramientas fundamentales que
lepermitiránlabrarsupropiofuturoydestino,
en condiciones de seguridad consolidadas per-
mitiendomayoresavancesenelfortalecimiento
institucional,eldesarrolloeconómicoyelbien-
estarsocial.
Generaryobtenerlascondicionesparacon-
solidar la coordinación interinstitucional, es
pasoprioritarioentrelasdosnaciones,haciendo
deestamaneraposibleprotegeralapoblación,
conbaseenlaconsolidacióndealianzasestra-
tégicas,conelobjetodepromovereldesarrollo
eintegraciónfronteriza,garantizandolaseguri-
dadfronteriza,lasoberaníadelasdosnaciones
al establecer una visión integral y compartida
entrenaciónyterritoriofronterizo.
ElconflictoarmadoenColombiainfluyedi-
rectamentesobreeldesarrollodelpaís,unanáli-
sisregionalparaelcasocolombianoensurela-
cióndirectaconVenezuelanopuedeexcluirdel
progresoeconómicoy socialde laszonasmás
afectadasporlaviolencia,lasdenominadaszo-
nasdefrontera,tambiénenellassevivenefec-
tos negativos consecuencia de lamisma, ellas
requierenespecialatenciónenlaconsolidación
de la seguridad de ambasNaciones, el acceso
a la justicia, el desarrollo económico y social,
responsabilidadsocialcompartidaentrelosdos
estadosbeneficiaalosmismos,estiempoopor-
tunoparadiseñarunprogramapara lagenera-
cióny fortalecimientodecampañasdecapaci-
taciónysensibilizaciónenzonasdefrontera,en
temas derecho internacional, de registro civil,
identificación,cedulación,doblenacionalidady
renovacióndelosdocumentosdeidentidad,for-
taleciendolascompetenciasycapacidadesins-
titucionales en las entidades estatales e iniciar
suimplementación,deestamanerasedanpasos
importantesparabrindarseguridadde todoor-
denaciudadanoscolomboVenezolanos,esfuer-
zosmancomunadosdediversasfuentesparael
logrodelaprosperidadanhelada.
Sonyamuchoslosdesaciertosenelmanejo
delaseguridad,sihacemosunareflexiónestra-
tégicasobreelpresenteyfuturodelaseguridad
delosdospaíses,concebirunajusticiaapoyada
por elementos técnicos y humanos que la per-
mitan individualizar efectivamente a quienes
delinquenylograrEstadosprósperos,entregan-
dosusayudasatravésdeplanesyprogramasa
quienesrealmentecorresponde,puesconbases
de identificación sólidas, los primeros y real-
mentebeneficiadossonsusconciudadanos.
UnavezterminadoelconflictoenColombia
porelcualpropendeelmundoenteroelcualya
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seprolongapormásde50años,altiempoque
retosderivadosdeladelincuenciacomúnconsu
capacidadcriminalyviolenta,loscualesleson
preocupantesencomúnalosdospaísesyaque
causangravesdañosasualmasocial,desgastan-
dosusgobiernos,sehaceimprescindiblepropi-
ciarcondicionessuperioresdeseguridadatravés
delaidentificaciónplena,paraqueenmediode
la globalización, crezcan la inversión privada,
laeconomíaylaprosperidaddesusasociados,
tododentrodelmásabsoluto respetohacia los
Derechos Humanos, el Derecho Internacional
Humanitario, y la observancia ejemplar de to-
doslosEstadosdelmundo,conlaseguridadde
quenoseráunesfuerzosolitariodelasociedad,
FuerzaPública,nisiquieradelosdosgobiernos
o delEstadomismo, alcanzar lasmetas ambi-
ciosasquedebemosproponernos,mejorarcon-
tinuamente nuestro desempeño en seguridad y
hacerirreversiblecadalogro,seránposiblessólo
siconstituyenunpropósitocolectivodelasdos
naciones y de la comunidad internacional, in-
dividualmenteestáprobadonopodemos,yaen
muchasoportunidadeslosgestoresdelmalhan
ganado,perojuntossí,laUnidadyelrespaldo
mutuodelagentebuenaseránlasclaves,nopo-
demosperderdevistaquelauniónhacelafuer-
za,consolidandoelfuncionamientoeficazdela
justicia en los dos países, lamejora sustancial
delaseguridadciudadana,supropiadefensana-
cional, neutralizando oportunamente cualquier
nuevaamenazaquebusqueafectarnuestrospue-
blos,conlocualsepretendealcanzarcondicio-
nesdeseguridadyprosperidadóptimas.
Resulta pertinente destacar el análisis de
VargasA.(2010).P.16“Seguridaddemocrática,
conflictointernoarmadoysuregionalización”.
En:Vargas,A.(editor).Seguridadendemocra-
cia; un reto a la violencia enAmérica Latina.
BuenosAires:CLACSO,ColecciónGruposde
Trabajoensuparteintroductoria“Todasociedad
requiereunordenparaquelaconvivenciaentre
susmiembrospuedadesarrollarse.Peroenuna
democraciaeseordenesdemocráticoynecesi-
tadeunosnivelesdeseguridad.Ahorabien,la
seguridadestáenrelaciónconlasamenazasque
ponganenriesgolavidaensociedadyestoes
directamente proporcional a la vulnerabilidad
quelamismatenga.Pretendernivelesdeseguri-
dadtotal,esdecir,deriesgoceronoesrealista.
Esdecirlabúsquedadeseguridadsepuedecon-
vertir enunautopía, enunaobsesión, sino se
concibelaseguridadcomopartedeunproceso
social”
Así como la situación de la seguridad es
determinada y se transforma constantemente,
dadas las novedosas prácticas delincuenciales
e ilegalesutilizadas, enmúltiplesocasiones se
valendeidentificacionesfalsificadasoatravés
demedios ilegítimosobtienendobles identida-
des, lomásgravelasalianzasentrelasorgani-
zacionescriminalesyarmadas tantoal interior
delospaísescomotambiénconinfluenciaenlos
dosterritorios,aelloseuneenoportunidadesel
desconocimientonormativodealgunosciudada-
nos en cuanto a identidad se refiere, llevándo-
losacometererroresensuconsecuciónmuchas
veces para escapar de la propia violencia, son
escenariosdeterminantesparaproyectar lares-
puestacorrectaycompletaalaproblemáticaen-
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frentadaporlasociedadensuconjunto,máxime
siobservamosquemientraslacriminalidadhace
alianzas,nuestrosgobiernosaúnnoseponende
acuerdo.
Tenemosqueserconscientesyreconocerque
existen zonas del territorio nacional colombo
venezolanoquenohanpodidosercontroladas,
en consecuencia existe la influencia de grupos
almargende la ley llámense como se llamen,
afectandolaseguridaddeloshabitantesdeesas
áreas, son fenómenos con arraigos regionales
particularesquerequierenunarespuestaoportu-
naydiferenciada,unejemploclarodeestoson
laszonasdefrontera,dondesehaconcentradoel
accionardelasbandascriminales,organizacio-
nesarmadasilegales,amenazandolaseguridad
de lasdosnaciones,evolucionandohaciaotras
manifestaciones que involucran e inquietan la
gobernabilidad,enasuntosregionalesydelor-
dennacionaldeladoyladodelpaísfronterizo,
dando origen al despertar de una conciencia
ciudadanasobrelanecesidaddealcanzarestán-
daresdecolaboraciónmutuaenidentificacióny
seguridaddecalidad,pueslapreocupaciónciu-
dadananoessoloporloqueocurreactualmente
frenteaesteflagelo,eslapercepcióntambiénde
unprofundocambiodelaeconomíacriminal,la
intensificacióndedelitoscomo laextorsión, la
microextorsión,elmicrotráfico,elhurto,laesta-
fa,entreotrospropiosdeladelincuenciacomún
y los enemigos de losEstados, requiriendo ya
medidasinmediatas,porelbienestardesusgo-
bernados.
Esimportantereconocerelimpactodetermi-
nantequelacorrupcióngenerasobreelconjunto
delaseguridadenlasregionesyenelámbitode
controldelosEstados,convirtiéndoseendina-
mizadoresde laviolenciaarmadaydeldebili-
tamientodelosEstados,comoconsecuenciade
los fenómenosdelincuenciales,desdeentonces
esprelaciónparaNacioneshermanasconstruir
espacios de entendimiento para la lucha con-
junta contra su incubación, haciendoundeter-
minanteesfuerzoporrecuperarlalegalidadyel
controldesuspropiosterritorios,paragarantizar
laseguridadylaprosperidad.
Llególahora,nosepuedeesperarmás,sise
hacenlascosasenelmomentoindicado,empe-
zamosporelprincipio,dotandoanuestrosEsta-
dosdeherramientasquelepermitan,recuperar
laconfianzaentreconciudadanos,especialmen-
te si organizamos una estricta verificación y
crucedebasededatosquepermitanneutralizar
el fraudea la identificacióndeColombianosy
Venezolanosvíctimashoydeladelincuenciaen
todassusmodalidades.
Todoloanteriorinvolucraunesfuerzocom-
pleto ymancomunado, en el cual la coordina-
ción sostenida de los dos Estados, despejando
el camino de una identificación plena de sus
conciudadanos en territorios de frontera, en el
cualelsectordeidentificacióncumpleunrolde
liderazgo,paraquelosdemássectorescomopor
ejemplo defensa y seguridad cumplan con los
objetivosestratégicos,conloscualesseconcre-
teneutralizarcualquieramenazaprovenientede
losgruposarmadosalmargendelaley,losdeli-
toscontralosciudadanos,lasamenazasexternas
yloselectoralesqueafectanlagobernabilidad.
Es ahora cuando se hace más evidente la
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presenciade losciudadanos, seabrenespacios
paraunaccionarintegradoycrecienteenlosque
todas lasramasdelpoderpúblico, losorganis-
mosdecontrol,lossectoresproductivosylaco-
munidad en general asuman responsabilidades
concordantesconlaconsolidacióndelasherra-
mientasnecesariasparaquelosestadoslogrenel
desarrollointegralquetantonecesitamos.
Elretoesgrandeperoalcanzable,delases-
trategiasqueseimplementenenelfuturoinme-
diatonosolodependelairreversibilidaddelos
logrosalcanzadosporlasdosnaciones,sinola
superación definitiva de los obstáculos que no
permiten concertar las medidas tendientes a
concretar la verdadera identidadde los conna-
cionalesdecadapaís,elcrucededatospermiti-
ráobservarconclaridadlalegalidadonodela
doblenacionalidad,eldobleregistrocivil,ver-
daderosnombresdequienespermanenteotran-
sitoriamenterealizanactividadesuoperaciones
enáreasdefronteraoqueporalgunarazónde-
bentransitarporella,cooperacióndelacualsin
dudanosolopermitirátranquilidadyseguridad
a losdospaíses,ademáscontribuiráa frenara
quienesseaprovechandelafaltadeestrategias
decontrol,amparándoseenlafalsedaddedocu-
mentosparaserinvisiblesfrenteasucapacidad
degenerareldelito,laviolencia,maldadydes-
estabilizaciónsocialypolítica.
Serequiere,sinlugaradudas,fortaleceralas
EntidadesdelEstadoencargadasde la identifi-
cación,ellofacilitafortalecerlajusticiaquese
complementacondichoesfuerzo,deigualma-
neralafuerzapolicial,investigacióncriminale
inteligenciaytecnologíaenzonasconsolidadas
de frontera, caracterizadas por niveles adecua-
dosdeinstitucionalidad,inversiónygobernabi-
lidad,dandopresenciaestatalenlatotalidaddel
territoriodelanaciones,yaconunmarcogene-
raldepolíticapúblicaparaelsector,conellose
impulsaeldiseñodeunconjuntodeestrategias
queapuntanadisuasión internayexterna,que
permitablindaralasnacionesfrentealadiná-
micaescaladadeactuacionescontralosgobier-
nosysuEstadoSocialdeDerecho.Trabajaruna
estrategiadediplomacia,buscandoaumentaral
máximo la efectividaden la lucha contra cada
uno de losmales que afecta a la política y la
sociedad,contribuyendoadisminuiralmínimo
laposibilidaddecrisisdeseguridadnacionalo
regional.
Esfortaleceralaciudadaníaparaelgocede
susderechosylibertades,esesarazóndeserde
los gobiernos, ser apoyo esencial en conjunto
con laPolicía de los dos países, atacar los fe-
nómenosmás críticos de seguridad ciudadana,
asícomoimpulsarlaconvivencia,enfocadosen
mejorarelniveldevidadelosColomboVenezo-
lanos,neutralizandoyaislandolapoblaciónde
los factoresdesestabilizadoreshastaahoravis-
tos,loscualesdirectamentelahanconvertidoen
víctimadadasuintimidaciónpordécadas.
Los Estados deColombia yVenezuela con
medidasdecontrolquepermitanimprimirlese-
guridadenlaidentificaciónasuspropiosconna-
cionales,sindudarobusteceránlosprocesosde
construccióndetejidosocialyapoyaránunidos
el fortalecimientode la legitimidadde lasNa-
ciones,deigualmanerafortaleceránlasorgani-
zaciones civiles,militares y policiales, pues la
Justicia, No. 31 - pp. 203-225 - Enero-Junio 2017 - Universidad Simón Bolívar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia
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últimadécadaestállenadelclamordeunaciu-
daníaquepideagritosprotección,puessesien-
telesionada,amedrantada,desprotegida,porlo
tantoelcontrolylaproteccióndeestasáreasde
frontera,evitaraquesesiganconvirtiendoenes-
paciospropiciosparaoriginarasesinatos,hurto
de vehículos, contrabando de armas de fuego,
municionesentreotraclasedebienes,extorsión,
secuestroydemásdelitospropiosdelrepliegue
y supervivenciade losgruposalmargende la
leyylasorganizacionescriminales.
Serequiereunarespuestaefectivaycompro-
metida de todos, con eficiente administración
de los recursos existentes y el funcionamiento
deunsistemacompletoeintegraldeControly
SeguridadFronteriza,desarticulandoal crimen
transnacionalenrelacióndirectaconlaprotec-
ción interna, asegurando la presencia efectiva
yunidadelosdosEstados,podránasídarres-
puestaaeseclamor,protegiendoesapoblación,
aislándoladelainfluenciadeactoresviolentos,
consolidando así una estrategia propia y com-
pleta para crear gobernabilidad democrática y
consolidarlaseguridad.
El mejoramiento de las condiciones de se-
guridadciudadanaseráuna realidadsies lide-
raday coordinadapor los entes especializados
en identificación y por las nuevas especialida-
des de seguridadque respondan a necesidades
quesehanhechovisiblespropiasparalasupe-
raciónde laviolenciay ladelincuenciaensus
distintasfacetas,redundandoenlasalvaguarda
delosinteresespolíticos,económicosysociales
ColomboVenezolanosycontinuarelprocesode
fortalecimiento de la seguridad internacional,
avanzandoeneldiseñoeimplementacióndeun
sistemacreíble,integradoyoperablepropiode
losdospaíses,paracumplirconlospropósitos
deseguridadinterna.
ColombiayVenezuelahandesarrolladouna
grancapacidadparaenfrentardesafíosquelaso-
ciedadlesencarga,perohoyporhoylaseguri-
daddelasdosnacionesdependedelaseguridad
regionalyéstaasuvezdelaseguridadhemisfé-
rica,debemosconcientizarnosdequesusesfuer-
zoscontra lasdistintas situacionesqueafectan
elmarco social, electoral y el crimen transna-
cional,requierenlaexigenciadelacooperación,
acciones regionales y hemisféricas articuladas,
complementarias,connegociacióndeacuerdos
paraeldesarrollodeestrategiascoordinadasque
permitanconcretargobernabilidadenfavordela
seguridadEstatal.
Espertinentecomprenderquesitenemosuna
institucionalidadfuerteydinámica,respondien-
doalosrequerimientosdelosconnacionales,se
hacen posibles lasmetas, fortaleciendo las re-
laciones bilaterales con seguridad fronteriza a
travésde acuerdosquepermitan identificación
deconfianza,enesesentidoydadolanecesidad
de sostener las instituciones, hacerlasflexibles
y adaptarlas a la estrategia, requiere una revi-
siónminuciosadesuestructura,conelobjetode
adaptarelesquemaalascambiantesnecesidades
ylosretosdelinmediatopresenteydelfuturo,
asícomoelempleodealianzaspúblicoprivadas
para una gestión sectorial más eficiente, con-
siderandounfincomúndarprioridadasegurar
quenoquede en la impunidadningunaacción
reprochable e implique una violación de dere-
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chosdemocráticos,humanoseinfracciónalDe-
rechoInternacionalHumanitariootransgresión
alaley.
Lacreatividad,laimaginaciónyeltalentoen
elmanejode lasactividadesde inteligenciade
Estado requiere sermejorada, su logro es per-
fectamente alcanzable, la unión de los países
los hacemás fuertes, implementando sistemas
eficacesdeinteligenciacuantitativaycualitati-
vamancomunada,fusionandofortalezas,depu-
rando, focalizando, analizando la información
recolectada, serán medidas estratégicas funda-
mentalesparaconvertiréstasenelfundamento
deléxitooperacionalinterestatal.
Mayor tecnificación de los procesos yme-
diosdeseguimiento,elmejoramientodecalidad
yvelocidaddelallegadadelastarjetasdeiden-
tificaciónydemásdatosnecesariosenelciclode
comprobaciónyejecucióndemedidaseficaces,
intensificandoelprocesodetrabajoconjuntoy
coordinadodelasentidadesdeidentificacióny
las Fuerzas del orden, eliminando conflictivas
duplicidades,seimplementaráaltiempoconla
identificación de patrones que deben desmon-
tarseydecambiosestructuralesconjuntosque
debenadoptarse.
Sedebebuscarlarecuperacióndelagober-
nabilidad,ganandolegitimidadyconfianzadela
población,acciónconsolidableespecialmentesi
iniciamos en las zonas de frontera, llegando a
esaszonasconlainstitucionalidadylasfuerzas
delorden,paraquedarse;protegiendoalapobla-
ciónybrindandoseguridad;paraquelarespete
ylesirva;queleproveaserviciossocialesbási-
cosocreelascondicionesesencialesparaquela
institucionalidad democrática lo haga aislando
a los delincuentes, a los corruptos y violentos
decualquierposibilidadde influir sobre lapo-
blación, con la implementación integral de la
políticasectorialycomponentescomodefensa
jurídica,atención,cooperaciónypromociónde
losderechosdelosciudadanos,obrarenestricta
sujeciónalaConstitución,lasleyesyplenaob-
servanciadelosderechoshumanosyelDerecho
InternacionalHumanitario.
Esungranretoparanuestrasnacionescon-
solidarlaseguridad,nomequedadudalasestra-
tegiasplanteadasyaquellaspropiasdelacrea-
tividadpermitiránhacerpaísesmásjustos,para
quelosincentivosyprogramasdelosgobiernos,
realmente lleguenasusclasesmásdesprotegi-
das destinatarios reales y no sean suplantados
confalsasidentidadesquedandoenmanosines-
crupulosas,eliminarlapobrezanoobstantedi-
fícil,pareceahoramásprobablecuandoseestá
trabajandoporlograrlapaztananheladaenCo-
lombia,momentoespecialdelahistoriaqueno
podemosdesaprovechar,oportunidaddesuperar
adversidadescomunesyrecientes,encaminando
losdospaíseshacialaprosperidaddesusdemo-
cracias,soñarconpaísesdefuturoautenticoen
favordelosciudadanosysuprogreso.
Elsueñodepaísessegurosyenpaz,conquis-
tadores de la confianza internacional, gestores
de mayor bienestar y progreso social, sintien-
doorgulloporlasinstitucionesquemanejanla
identificacióndelEstado,acompañadasdeinsti-
tucionesguiadasporpostuladosdelbiencomún,
quecumplanacabalidadcompromisosineludi-
blesde transparencia,equidad,pluralismo,efi-
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Fernando Sánchez amórtegui
213
ciencia, laeficacia, laausteridad,queprocuren
laconvergenciade lascapacidadesdedesarro-
llo.
SeLograralarelevanciainternacional,apo-
yandodesdetodaslasaristaslaentidadquere-
gentalaidentificaciónenColombia,merefiero
a la Registraduria Nacional del Estado Civil,
ellavienecadavezmásmodernaybiendirec-
cionada,solorequiereeseapoyomancomunado
de todas lasentidadesdelEstadoColombiano,
especialmente del Ministerio de Hacienda y
CréditoPúblicoparalosajustespresupuestales,
de igual formaVenezuelademanera completa
adquieranosololoselementosdejuicionecesa-
riosparaverenconciencia,lasbondadesdeun
trabajointegralparabeneficiodelosvenezola-
nosytodoelconglomeradosocial,suesfuerzo
redundaratambiénenlafortalezaqueadquirirá
conlasbondadesdelaintegraciónylaseguri-
dadcompartida.
LosEstadossonquienesdespejanelcamino,
fijanlasreglasdejuegoydirimenlosconflictos,
peroeslasociedadengeneralyensuconjunto
quienesloconstruyenylorecorren,razónsufi-
ciente para abonar elmismo desde ahora para
transitar a tono con los avances de los demás
países,enloscualeslaparticipaciónciudadana
ylaresponsabilidadsocial,sefortalecencuando
lasmedidasdeprotecciónestándireccionadasa
garantizarsuindividualidad,enarticulacióndi-
rectaconsuespíritucolectivo,garantistadepre-
senteyfuturodecadaunadesuscolectividades,
puesalintegrarlasnecesidadesregionales,hace
quelospaísesconcondicioneslimítrofescomu-
nes, viabilicen las alternativasde cooperación,
con reglasde juegoclaras, lograndoenconse-
cuencia el apoyo interinstitucional, económico
ysocialfavorablealospropósitosdegarantizar
unaidentidadplenaatodossusasociados,como
tambiéninfluyedirectamenteenlaseguridadde
losEstadoscomprometidos.
Desarrollar la infraestructura tecnológica
necesaria, ampliando la conectividad interna-
cional, impulsarlaaplicaciónderedesdefibra
óptica, facilitandounaeficientegestiónconun
eficaztrabajoproductodelaunidaddelosdos
países, compartiendo información y avances
propios, mejorando su capacidad de respuesta
anteelinmensouniversodepeligrosdetodaín-
dolealqueestánexpuestoslosEstados.
Espertinentefortalecerlosesquemasinstitu-
cionalesdesupervisión,vigilanciaycontrolde
calidadencadaunadelasEntidadesresponsa-
blesde la identificaciónde losciudadanos, las
cualesenejerciciodesusfunciones,deellasde-
pendedirectamenteunabuenaidentificaciónde
quienespor alguna razón se involucran en sus
procedimientos,entoncesresultaimprescindible
unaestrategiaparaseguirfortaleciendolaRegis-
traduriaNacionaldelEstadoCivilenColombia
y al ServicioAdministrativo de identificación,
migraciónyextranjería(SAIME)enVenezuela,
enespecialparamejorarlaeficienciaenelcon-
trol de los derechos de los conciudadanos, es-
tablecerunsistemacentralizadodeinformación
y riesgos, un sistemaarmonizadounificadoen
línea,actualizadodeProtecciónalCiudadano.
Existe la oportunidad de realizar alianzas
públicoprivadas, asegurar la adecuadaasigna-
ciónyvaloraciónde riesgos, realizarprocesos
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interactivos de socialización de los proyectos
sensibilizando en zonas de frontera los temas
deidentificación,convocarareunionesconlas
autoridadesRegistralesyConsularesdelosdos
países,conelfindecompartirlosacuerdosyex-
perienciasquehanlogradootrospaíses,viabili-
zandodeéstamaneralainvitaciónasuscribirun
acuerdobilateralenconsonanciaconlosbuenos
propósitosyresultadosobtenidosporesospaíses
vecinos,conmirasaconstituirseeninstrumento
baluartedeapoyoybase fundamentalpara lo-
grarobtener lagobernabilidadylaprevalencia
delEstadodeDerechoen todoel territorio, la
tan anhelada seguridad jurídica de los conciu-
dadanos,buenajusticiayeficazpersecuciónde
lostransgresoresdelaconstituciónylasleyes,
comodelosdesestabilizadoresdelalibertad,la
pazyelorden,garantizandolaobservanciaple-
nadelosderechoshumanos.
La inseguridad social requiere respuestas
efectivasparaenfrentarla,concientizaralosciu-
dadanosdelanecesidaddehacerequipocontra
lamismaatravésdelfortalecimientodelacul-
turaciudadanaenlosdistintosfrentesespecial-
menteenderechoshumanos, losderechosa la
vida, la libertade integridadpersonal, la lucha
contraladiscriminaciónyelrespetoalasiden-
tidades,elconcursodelaFuerzaPúblicadentro
de losmismosparámetros,establecersinergias
para lacoordinaciónentre las institucionesdel
Estadoylasociedadcivil,unidostodosconlas
entidadesencargadasdelaidentificaciónplena,
facilitando y permitiendo un real goce de los
derechosciudadanos,ademásreducelasposibi-
lidades de la impunidad, permitiendomayores
avances en el fortalecimiento institucional, el
desarrolloeconómicoyelbienestarsocial.
Deacuerdoconlaconsolidaciónde losob-
jetivos propuestos se deben generar las condi-
cionesyconsolidarlacoordinacióninterinstitu-
cional,paraqueseaposibleprotegerlaseguri-
dadeintensificarlaluchacontralosprincipales
malesqueaquejanalosColomboVenezolanos,
impulsar programas de inversión paramejorar
los medios de identificación plena, protección
de losconnacionalesyextranjeros, enparticu-
larlosmediosdestinadosagenerarseguridaden
lasáreasdefronteraterrestreymarítima,avan-
zandoenlamodernizacióngerencialyadminis-
trativadel sector, actualizando las capacidades
estratégicas, la capacidadde reacciónparaga-
rantizarlaintegridaddelterritorioyladefensa
delasoberanía.
Esfundamentalgarantizar laproteccióndel
ciudadanofrentealosriesgosyamenazasasu
seguridad,especialmenteporelaumentodefal-
sificación de documentos públicos y privados,
situacionesqueponenenriesgoa losciudada-
nosdebien, loscualessonvulnerablesanteel
aumentoindiscriminadodedichaconductapara
cometer delitos y ejecutar acciones que ponen
enriesgolaseguridaddelEstadoyladesusad-
ministradosalafrontarestoshechosproductode
latemeridaddeladelincuencia,reducir,neutra-
lizarycontrolarlosriesgosdelaocurrenciade
éstetipodedelitosentreotrosquegolpeanfuer-
tementeelestamentosocialenlasciudadesyzo-
nasdefrontera,exigenunapolíticacoordinada
deprevención,cuyoobjetoesinvertiryapoyar
las actividades de identificación fortaleciendo
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lasentidadescuyamisiónyvisiónleimprimeneldeberdetrabajarporsueficacia.Esporelloracionalapoyaralasinstitucionesylosfuncio-narioshabilitadosparaejercerdichasfuncionespuesesunanecesidadsentida,todoelloinfluyedirectamenteparacontribuirenmejorarlasegu-ridadenlaactuacióndelaPolicía,elfortaleci-mientodelossistemasjudicialesvinculadosalaseguridad ciudadana, los sistemas de denunciahaciaunajusticiamáseficienteyrespuestainsti-tucionaloportuna,desarrollodeprogramasparaunaculturaciudadana,connormasdeconviven-ciaajustadasanuestrosentornos.
Unabuenaycompletaidentificación,permi-teasegurareldesarrollodeunapolíticacriminalcoherente,desarrollarestrategiasenáreasenlascualessehanidentificadoaltosíndicesdecrimi-nalidad,fortalecerálacapacidadinvestigativaytécnico-científicadelasentidades,sinolvidarelgrancompromisodedefenderantetodolosprin-cipios de losDerechosHumanos en constanteprevención de violaciones e infracciones a losmismos y alDerecho InternacionalHumanita-rio,elproblemaaenfrentaresunfenómenocasiglobal,susoluciónnosolodependedelcompro-miso deColombia y de la hermanaRepúblicaBolivariana de Venezuela , sino de la accióncoordinadayconjuntadetodoslospaíses.
La consolidación de alianzas estratégicas,lanegociación,firmayentradaenvigenciadeacuerdos,conveniosydesernecesariotratadosInternacionales,estánalaordendeldía,sonhe-rramientasvaliosasdelospropósitosNacionaleseInternacionalescomunes,enfavordeloscien-tosdecompatriotas esperanzadosenun futuro
prósperoymejorparatodos.
Lapolíticamigratoriaescrítica,losEstados
debentenerclaroelconceptodelamisma“está
constituida por todo acto, medida u omisión
institucional (leyes, decretos, resoluciones, di-
rectrices,actosadministrativos,etc.)queversa
sobrelaentrada,salidaopermanenciadepobla-
ciónnacionaloextranjeradentrodesuterritorio”
(Corte Interamericana de Derechos Humanos
2003, p.131). al respecto se han logrado algu-
nosavancesimportantesenlosúltimosaños,no
obstante en no pocas oportunidades sus regla-
mentacionescaprichosascausaninconvenientes
a los ciudadanos, es necesaria una política in-
tegralmigratoria con la participaciónde todos
losestamentos,pues la informaciónsobreeste
segmentodelapoblaciónlacualhacrecidocon-
siderablemente en los últimos años, represen-
tandounaltoporcentaje,sientenlaurgenciade
unanuevapolíticamigratoriaconénfasisenla
seguridadhumanaynoenfocadaenlaseguridad
nacional,quecuenteconpresupuestosuficiente
para llevarla a cabo, estimulando lamisma en
fundamentos como la prevención y seguridad
humana, desarrollo económico integral y pro-
tecciónagruposvulnerables.
Lapolítica internacional es fundamental en
el desarrollode fronteras, ellas pueden ser aé-
reas, terrestres,marítimas,constituyenuna im-
portantefuentededesarrolloeintegraciónpara
lospaíses,Colombiaylarepúblicabolivariana
deVenezuelacuentancongrandesdesafíosdel
desarrollofronterizo,lafaltadeunavisiónestra-
tégicadefronteras,laprecariaintegraciónfísica
entrelosdospaíses,ladebilidadinstitucionalde
lasentidadesterritorialesfronterizas,lacrecien-
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teproblemáticadeviolencia,vulneranymenos-
cabansugobernabilidad.
Es conducente afianzar los vínculos econó-
micos, sociales, culturalesypolíticos entre las
dos naciones, si empezamos a trabajar unidos
conbaseendiagnósticosfundadosdelaproble-
máticaexpuesta,losbuenospropósitosflorece-
rán,podemosganarmuchoybeneficiaremosa
todos,obtendremoselrespaldoesperadoparalas
iniciativasquepermitiránconsolidarsecomoun
granapoyoalesquemahoypropuesto,procurar
laconsecucióndelapazyseguridadinternacio-
nales,puntodepartidadesdeelcualseguroes-
toynotardaranlosespaldarazosdesdelasocie-
dadcivilatravésdeorganismosinternacionales.
Lameta incluye el desarrollo e integración
fronteriza,garantizarlaseguridadinterfronteri-
zaylasoberaníanacional,unavisiónestratégica
integralycompartidaentrenacióny territorio,
asignandorecursosparasuejecución,mediante
elfortalecimientodecapacidadesinstitucionales
para el desarrollo en las entidades territoriales
fronterizas, promoviendo proyectos, convenios
yacuerdosnecesariosdecooperación,dadaslas
enormessecuelasdelconflictoarmadomuchos
ciudadanoshantenidoquerefugiarseporejem-
plo en el “Amparo” territorio de la República
BolivarianadeVenezuela, limítrofeconlaciu-
daddeAraucaDepartamentodeArauca,situa-
ciónquese repiteendistintaszonas limítrofes
conlaRepúblicaBolivarianadeVenezuelacon
Colombia,porellounanálisis regionalparael
caso colomboVenezolano no puede excluir el
progreso económico y social de las zonas de
frontera,sonzonasquerequierenespecialaten-
ciónenlaconsolidacióndelaseguridad,elacce-
soalajusticia,eldesarrolloeconómicoysocial,
el desarrollode infraestructuray conectividad,
la protección de los derechos de cada uno de
susconciudadanos,yaquelaexperienciarevela
comoenmúltiplesocasionesencontramosciu-
dadanoscondocumentosdeidentificacióntanto
Venezolanos como Colombianos, acreditándo-
lesusodeladoblenacionalidad,haciendonece-
sarioelestablecimientodeesquemasdesegui-
miento,diagnóstico,comprensiónyevaluación
decadacasoconcreto,fortalecerelmarcolegal
parapromoverdinámicasflexiblesdeidentidad
Nacional.
Lasbondadesdebuenosacuerdosyconve-
nios entre países, permiten preparar proyectos
para establecer gradualmente, competencias
compartidas,articulartareas,compromisosdife-
renciadosyflexiblesentre losdistintosniveles
degestiónconjunta,todoenprocuradeavanzar
ensolucionescompletasytrabajarenmoderni-
zarlasnormasdellegarasernecesario.
La patriótica labor conjunta permitirá a fu-
turoobtenercomoresultadoquelosdospaíses
hermanos puedan sermás democráticos, prós-
perosyseguros,conestabilidadyoportunidad
parasusciudadanos.
La cooperación internacional, debe tener
vocacióndeanfitrionayunaorganizaciónade-
cuada para recibir a los suyos o visitantes ex-
tranjeros, estar en condiciones de preparar y
ofrecerunprogramaoplandetalladodepráctica
yperfeccionamientoprofesional ydedisponer
defuncionariosresponsablesdelaactividadde
laidentificacióndepropiosyextraños,tantoen
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lasolucióndeproblemasmenores,comoen la
preparación,realizaciónyseguimientodecada
caso,conbaseenelplandetrabajoqueseesta-
blezcaparaelloenlosacuerdoslogrados.
Eslaevidenciadelosresultadosalcanzados
por los acuerdos de cooperación, la identifica-
ciónderesultadosanivelcuantitativoycualita-
tivolosquepermitenfortalecerlacoordinación
y coherencia de los esfuerzos por parte de los
Estadosparticipantes,gobernabilidaddemocrá-
tica,prosperidadeconómicayseguridadquese
refuerzandemaneramutuaconvisióndelargo
plazo.
Elestablecimientodemetaspermitiráfinal-
mentealosbeneficiarios,ColombianosyVene-
zolanosmedirelprogresodelosprogramasres-
pecto a lasmetas esperadas, evitando duplicar
programasyesfuerzos,alinearlosconlosobjeti-
vosdedesarrollodelosdospaísesdemodoque
hayaunverdaderoimpactopositivoylaorienta-
ciónporresultados,enconsideraciónalacruda
realidaddeserpartedelospaísesquetenemos
mayoresnecesidadesen lareducciónde lapo-
brezaydesigualdad,razónquenoscompromete
alograrresultadossosteniblesyduraderos.
La seguridady la estabilidadde lasNacio-
nes,esmuyimportanteparaelmundomoderno,
porellocuandoconhechosconcretosypropues-
tasdesolucionescompletas,internacionalmente
sepuedenbuscaryencontrarapoyosy respal-
dosconlaconsecuciónderecursosdeorganis-
mosinternacionalesloscualesalevidenciaren
estosproyectos,basesimportantesdeidentidad
nacionalqueinfluyendirectamenteparaelman-
tenimiento de la paz, se convertirán en apoyo
fundamentaldelospropósitosaquíplanteados,
obviamentesinexcluirelgranrespaldoquepo-
demos recibir tantode lasmisionesdiplomáti-
cas,consularesdelosdospaíses,comodepaí-
sesaliados,afindedarunarespuestaoportuna
alasituaciónoriesgodecrisis,viabilizandolas
posibilidadesdedesarrolloparapaísescomolos
nuestros,dadalaprioridadotorgadaatemasde
seguridad.
La cooperación bilateral de la República
BolivarianadeVenezuelaylaRepúblicadeCo-
lombia desarrollarían objetivos de promoción
devaloresdemocráticos,fortalecimientodere-
lacionesparaatenciónanuevosretosdeseguri-
dadenlaregión.
Mejorarlossistemasderegistrocivilenzo-
nasdefrontera,esunavancesignificativodelos
dospaíses,favorecelaidentificaciónparaniños,
jóvenes, adultos, permitiendo desarrollar pro-
gramasypolíticasquefacilitenlaparticipación
deciudadanosentemasdesuinterés,implemen-
tarestrategiasdecomunicaciónparaaumentarla
tomadeconcienciasobre losderechossubjeti-
vosloscualesdesdequesenacelepertenecen
soninnatosacadaser.
LasactividadesbilateralesFortalecenasí la
flexibilidaddelprogramadeasistenciaaldesa-
rrollo de la identificación limítrofe, permitien-
doapoyarycubrirlasnecesidadesdelamane-
ramásefectivayrápida,ademáspermitea las
Nacionesresponderdemaneramásdirectaalos
distintos estamentos, grupos locales como por
ejemplocampesinos,minoríasculturales,niños
en riesgo y a personas de escasos recursos en
zonasdefrontera.
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El reto está en promover unamayor parti-
cipación de los actores gubernamentales y no
gubernamentalesenlascorrientessocialesyde
inversión, para aprovechar las oportunidades
que se brindan al lograr convenios y acuerdos
atravésdeorganismosinternacionalescomola
OEA,deellotenemosungranejemplo,positi-
voantecedenteinternacional,hagoreferenciaal
conveniologradoentrelasrepúblicasdeEcua-
dor,PerúyColombiafirmadorecientementeal
cualmereferirémásadelante.
El objetivo es grande, incluye salvar vidas,
aliviar el sufrimiento de muchos conciudada-
nosymantenerladignidaddeaquellaspersonas
afectadas por conflictos, al proveerles losme-
diosdeidentificacióndemaneraefectiva,apro-
piadayoportuna,conbaseenunapreviaverifi-
caciónde antecedentes, en consideración a las
zonasconaltadensidaddepoblación,hacena
estospaísesmásvulnerables,conflictoscaracte-
rizadosporviolenciaextrema,ausenciadeEsta-
dodederechoydesplazamientosmasivostam-
biénafectandemaneradesproporcionadaalos
paísesmáspobres,razónmayorparatrabajarel
temaunidos,enatenciónaquelasnecesidades
delascomunidadesafectadasenmuchasopor-
tunidades exceden las capacidades de los go-
biernosparapoderresponderefectivamentecon
recursospropios,noobstantesepuedeefectuar
la evaluación de necesidades, junto a un buen
instrumento determinante de identidad plena,
permitiendo consolidar una población debida-
menteidentificada,seaseguraquelaspoblacio-
nesafectadasyaseaporconflictosolasdistintas
situacionesposibles,puedanestablecerseenlu-
garesseguros,teneraccesoaserviciosdesalud,
programassociales,asícomoaalimentos,agua
yotrosservicios.
Resulta entonces de gran ayuda hacer el
acercamientoparaestablecerunaagendatemá-
ticaconjuntaconelServicioAdministrativode
identificación,migraciónyextranjería(SAIME)
delaRepúblicaBolivarianadeVenezuelayLa
RegistraduriaNacionaldelEstadoCivilenCo-
lombia,acordeconlasnecesidadesdedesarrollo
interfronterizo,elloimplicaríaelevareldiálogo
de la cooperación entre los dos Estados, para
establecerunaagendamáspuntualquepermita
tambiénalsectorfronterizosumarprioridades,
asícomosuspropiosesfuerzoseneldesarrollo
deprogramasdecooperación,conelfindecrear
condiciones apropiadas y conducentes para el
fortalecimiento de la relación de cooperación
mutua.
Paralograrfortificarlacooperación,escon-
veniente un inventario de las experiencias de
cooperación hoy vigentes, ellas pueden ser un
punto de partida, sistematizando los proyec-
tos realizados hasta la fecha con información
sobre sus resultados, indicadores verificables
de impactosobreeldesarrollode laszonasde
frontera,esrecomendableinicialmentelaorga-
nización de seminarios para el intercambio de
experienciasquepermitanabrirelcaminodela
cooperaciónenlaregión.
Teniendoelinventariodeexperiencias,faci-
litaparaquelosanalistasdepolíticapúblicaten-
ganmayorclaridad sobre lasáreasde frontera
aintervenir,tambiénendondesepuedeydebe
complementarlosesfuerzosNacionalesodela
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cooperacióninternacional,sugieroyesaconse-
jable,larealizacióndetalleresyseminarioscon
elpropósitodesensibilizar,dandoaconocerlas
áreasprioritariasparadesarrollarprogramasde
cooperaciónnacionaleinternacional.
ElavanceenlaCooperaciónpuedelograrse
inicialmenteconlarealizacióndeunencuentro
entrelosrepresentanteslegalesdelasentidades
responsablesdelaidentificacióndeColombiay
Venezuelarespectivamente,afinderealizarun
intercambio de información y propuestas por
partede losdospaíses.Ello tendríaque resul-
tareneldesarrollodeunaagendatemática,así
comoenpropuestasdevíasdeacciónycolabo-
ración,locuallespermitiríaacercarsemáscada
unodelospaíses.
Definiráreastemáticasprioritariasodeinte-
résparadesarrollar conVenezuela, como tam-
biénidentificaráreaspotencialesparamaximizar
aúnmás la cooperación, requiere el desarrollo
depropuestassobrezonasdefronterabiendefi-
nidas,porejemplo,unabuenaformadeacercar-
seseríadefiniendounaseriedeáreasdeinterés
particulartalescomogarantizarelderechoala
identidaddeColombianosylosextranjeroshi-
josdeColombianosnacidosencualquierparte
del mundo, con fundamento en el artículo 96
delaConstituciónPolíticadeColombia,laley
43de1993“pormediodelacualseestablecen
normasrelativasalaadquisición,renuncia,per-
didayrecuperacióndelanacionalidadColom-
bianaysedesarrollaelnumeral7delartículo40
constitucional”,aplicablesenlazonadefrontera
delArauca,elimpulsoalaseguridaddelosdos
países a través de la identificación plena, por
mencionarunodealgunostemasquesonclaves
paraeldesarrollodelosdospaíses,definiciónde
áreastemáticasyproyectospermitiránsumarlas
ventajasparaeléxitodelosbuenospropósitos
perseguidos, estableciendo alternativas técni-
casylegalesparadesarrollarcooperación,entre
otrostemaselderegistrocivileidentificación,
tododentrodelmarcopermitidoalospaísesar-
tíficesdelacuerdo,ellopermitirádesarrollarsus
capacidadespropias,apropiarsedelosproyectos
eimpactarpositivamentesobrelascomunidades
involucradasymásvulnerablesdelasociedad
Una vez identificados los sectores de aten-
ción prioritaria, en nada se contraponen a los
planesyprogramasquetenganlosdosgobier-
nos,puesesclarocomocierto lasnecesidades
deldesarrolloenaúnestánpresentes,porellola
agendadecooperacióndelosdospaísessepue-
de enriquecerparapromover aúnmás lapros-
peridadeconómica,lasaludylaeducación,así
comolagobernabilidaddemocrática,lospaíses
siseloproponen,puedendesarrollarunaagenda
másricaatravésdenuevasformasdecolabora-
ciónconjunta.
Conbaseenantecedentesdeserviciospres-
tadospor laRegistraduriaNacionaldelEstado
CivilColombiana,en locorridodelaño2012,
aproximadamente remitió103.231documentos
deidentidadadiferentesconsuladosdeColom-
bia en el exterior, de los cuales 36.681 fueron
cédulasdeciudadanía.Ellugaralquemásdo-
cumentosdeidentidadsehanenviadoesCara-
cas(Venezuela)con5.991,seguidoporMiami
con2.315yNuevaYorkcon2.097.Maracaibo
(Venezuela)yMadrid(España)sonlasotrasdos
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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca
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ciudadesdondetambiénsereportaungrannú-
merode envíosdedocumentación colombiana
con2.000y1.877respectivamente(Colprensa.
2013). Son los ciudadanos que solicitaron su
documentoenColombia,peroqueahoraviven
enelexterioroviceversa,esunindicadordela
importancia de tener acuerdos en favor de los
conciudadanosdelosdospaíseslimítrofes,pues
enterritoriocolombianotambiénsonmúltiples
lasnecesidadesdeidentificacióndeciudadanos
Venezolanos.
Elretoahoraesenfocardemanerapositiva
hechos y situaciones comunes, respecto de la
importancia de aportar vías de solución a las
diferenciaspresentadasentredosnacionesher-
manas, realizandoun acercamiento trasparente
yeficaz,entrelaRepúblicaBolivarianadeVe-
nezuelaylaRepublicadeColombia,elcualsin
duda se ha visto afectado por elmanejo de la
políticaexteriordadoporlasdosnacionesespe-
cialmenteporlainclinaciónideológicaasumida
por sus gobiernos en las últimas décadas, ello
implica lanecesidadde fortalecer los lazosde
fraternidad y respeto, planteando soluciones a
losproblemas,desdelaperspectivadeunaiden-
tificaciónplenadetodoslosciudadanosenfron-
tera,perogarantistadelosderechosdeloscon-
ciudadanosde losdospaíses, representando la
mismaunarespuestacontundente,efectiva,ac-
tualycompletaalahastaahoracriticadacapaci-
daddecontrolarproblemasqueamenazansuse-
guridadinterna,comoloson:elnarcotráfico,el
conflictoarmado,elterrorismo,ladelincuencia
en todas sus facetas, loscualeshanhechoque
sefracturenlasrelacionesinternacionales,como
tambiénalinteriordecadapaísinfluyennegati-
vaydirectamenteensuactividadsociopolítica,
consecuenciadenotomardecisionesoportunas
debeneficiomutuo.
LuisFernandoTrejosRomero (2012)ensu
investigación “La política exterior del Estado
colombiano (1958-2002). Muchas continuida-
desconpocasrupturas”,expresaquepuedeafir-
marsequesibienlapolíticaexteriorcolombiana
habuscadolauniversalizacióndesudiplomacia,
larelaciónconlosEstadosUnidoshasidoeleje
sobreelcualhagravitadoelgruesodesuactivi-
dadinternacional,yasealimitándolaocondicio-
nándola, recientemente en temas de seguridad
interna.Lasconsecuenciasmásdirectasdeesta
situaciónfueron:Elmarcadodistanciamientode
laregiónyladesconfianzadesusvecinos,im-
pactandodirectamentelascondicionesmigrato-
riasdesusnacionalesyaunsectorimportante
desusexportaciones,comotambiénlosucedi-
doenelataquealcampamentodelcomandante
guerrilleroRaúlReyes,enlaselvaecuatoriana.
No obstante las anteriores consideraciones,
importa resaltar que las circunstancias de dis-
tanciamientoydesconfianzaantesvistas,sehan
venidosuperandograciasalentendimientoyla
buenavoluntaddefuncionariosresponsablesde
laidentificaciónentrepaíses,quieneshandado
pasosgigantescosparaserartíficesdesolucio-
nesquegeneranconfianzayherramientaspara
elbienestarylapazdetodos,contribuyendocon
su experienciay capacidadpara forjar unavía
de esperanza, fraternidad y seguridad para sus
conciudadanosydelmundoentero.
EnColombiasevienegestandounverdade-
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roavancedeidentificaciónenfronteras,elcual
marca un hecho histórico sin precedentes, la
formaseria,respetuosa,patriótica,desprendida
detodaarroganciaomanipulacióndeintereses
distintosalosdelbienestarcomúndelasnacio-
nes, para ello se realizaron reuniones previas,
se resalta ladel20y21demarzode2013en
Bogotá,Colombia,enlaqueparticiparonrepre-
sentantesdeEcuador,PerúyColombia con el
findeseñalarlosmecanismostécnicosylegales
que permitan desarrollar procesos de coopera-
cióndelastresnaciones,duranteelencuentrose
dioespecialconnotaciónalcompromisoporlo-
grarquecadahabitantedecadapaísobtengasus
documentosdeidentidadypuedangozardelos
derechosqueleotorgacadaunodelosEstados,
conloscualescompartimosfronterautilizando
programas de cooperación. (Registraduria Na-
cionaldelEstadoCivil.NuestrahuellaEdición
N°78AñoVII–agostode2013P10).
Laúltimareuniónserealizódel19al20de
junioen lasciudadesdeIpiales,NariñoyTul-
cán,Ecuador,zonadefronteraentreColombiay
Ecuadorparagarantizarderechoalaidentidad,
participaronentre otros Carlos Ariel Sanchez
Torres, entonces Registrador Nacional del Es-
tadoCivilenColombia,MariaDoloresGranja
Ruales,DelegadadeRegistroCivil enCarchi,
Tulcán, del Registro civil de Ecuador, Jorge
Montaño Prado, Director General de Registro
Civil en Ecuador; StevenGriner, Coordinador
del programa de Universalización de la Iden-
tidadCivilenlasAmericasdelaOrganización
de Estados Americanos, OEA; Clara Ximena
Hoyos,SecretariadeAsuntosPolíticosdelDe-
partamentoparalaGestiónPúblicaefectivade
laOrganizacióndeEstadosAmericanos,OEA;
las reuniones tuvieroncomoprincipalobjetivo
señalarmecanismostécnicosylegalesqueper-
mitan desarrollar procesos de cooperación en
temas de registro civil e identificación, princi-
palmentepara:
La identificaciónplenade las personasque
habitenenzonasdefrontera.
Desarrollarmecanismosdeinteroperabilidad
que permitan la conformación de información
correspondientealaidentificacióndelasperso-
nas.
El intercambio de recursos humanos, capa-
citacióneinformacióndentrodelmarcodelos
principiosconstitucionalesylegalesdecadauno
delosdospaíses.
La Organización de Estados Americanos
(OEA),avaloloscompromisosytareasestable-
cidaspor las entidades encargadasdel registro
civilylaidentificacióndeColombiayEcuador.
Ofreciósusoficiosparagarantizarlatransparen-
ciadelainformaciónyapoyoconstanteparala
realizacióndecampañas,capacitacionesysen-
sibilizacionesbinacionalesenzonade frontera
sobrelostemasdeidentificación,registrocivil,
cedulaciónyrenovacióndelosdocumentosde
identidad (Registraduria Nacional del Estado
Civil.NuestrahuellaEdiciónN°78AñoVII–
agostode2013P10).
Vemoscomounaagendabienllevadaycon-
certada entre naciones con intereses comunes,
puedeteneréxito,pueselantecedenteyelob-
jetivo propuesto hoy es una realidad concreta,
parabeneplácitodelasNacionesquesepropu-
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migracioneS electoraleS interFronterizaS: gobernabilidad democrática en la Frontera colombo-venezolana del arauca
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sieron luchar por tan nobles ideales, ahora el
propósitoesunarealidadavaladaporprestantes
entidadesinternacionales,llevadaaunconvenio
interadministrativodecooperación interinstitu-
cional entre la Dirección General de Registro
Civil,IdentificaciónyCedulación–DIGERCIC
de la República de Ecuador, La Registraduria
Nacional del Estado Civil de la Republica de
ColombiayelRegistroNacionaldeIdentifica-
ciónyEstadoCivil–RENIECdelaRepublica
delPerú,sesuscribióyfirmóeldocumentoentre
Colombia,EcuadoryPerú, el cual a travésde
los mecanismos de cooperación entre institu-
cionesregistralessonapoyadospororganismos
internacionales como la OEA, y promovidos
porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede
RegistroCivil, IdentidadyEstadísticasVitales
(CLARCIEV),queactualmentepresideelPerú,
representadoporelJefeNacionaldelRENIEC.
Durantelasreuniones,lasEntidadeshanconta-
do con el respaldo y la compañía de laOrga-
nizacióndeEstadosAmericanos,OEA,entidad
queavalaloscompromisosytareasestablecidas
porlasEntidadesencargadasdelregistrocivily
laidentificaciónenColombia,EcuadoryPerú.
El6deagostode2013,enWashingtonD.C,
Estados Unidos, se firmó convenio de coope-
raciónpara identificaciónenzonasde frontera
con entidades dePerú yEcuador entre: laDi-
recciónGeneraldeRegistroCivil,Identificación
yCedulacióndeEcuador,elRegistroNacional
de Identificación y EstadoCivil de Perú (RE-
NIEC),y laRegistraduriaNacionaldelEstado
civildeColombia,ConvenioInteradministrati-
vodeCooperacióninterinstitucionalparaaunar
esfuerzosentrelasautoridadesderegistrocivil
firmantesafindegarantizarelderechoalaiden-
tidadplenadelaspersonaslocalizadasenlaszo-
nasdefrontera.
Lasinstitucionessecomprometieronadirec-
cionarsusobjetivosenestablecere implemen-
tarmecanismosdecooperaciónquepermitanla
identificaciónplenayseguradelaspersonasque
seencuentrenenlaszonasdefrontera,encum-
plimiento de los de los fines que asisten a las
entidades registrales de los países suscriptores
delinstrumentoaprobado.
Elacuerdocontemplalacoordinacióndeapo-
yoparamejorarlosserviciosenlaszonasfron-
terizas especialmente desarrollo de programas
enconjunto,asícomodistintasmodalidadesde
intercambiodeexperienciasyconocimientos.
La identificación de las personas junto con
laconfirmacióndesusdatosregistrales,seefec-
tuaráatravésdeserviciosWebconenlacesdedi-
cadosquepermitanlaseguridadyconfidenciali-
daddelainformacióndelaspersonas.Estudioy
propuestadesolucionestecnológicasparaeluso
dewebserviceybiometríaenlavalidacióndela
identidaddeciudadanosdeEcuador,Colombia
yPerú.
Estructurar entre laspartes losmecanismos
técnicosylegalesparaintercambioderecursos
humanos, capacitación, de información, tecno-
lógicos,estadísticos,documentalesybibliográ-
ficosenmateriaderegistrocivil,identidadyde
población,dentrodelmarcoyprincipiosconsti-
tucionales,legalesyreglamentosdecadapaíse
institución.
La finalidad, en cumplimiento de los fines
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que asisten a las entidades registrales, es pre-
veniryevitar registros tardíosde loshechosy
actoscivilesdelaspersonascondatosinexactos
yduplicacionesdeinscripciones.
Entre otras formas de cooperación que in-
cluyeelconvenio,seencuentranintercambiode
visitas,programasdecapacitaciónyformación,
cursosypasantíasde formaciónespecializada,
intercambiodeexperienciasenprocesosdemo-
dernización y seguridad para los documentos,
coordinaciónparamejorarlosserviciosdefron-
tera, intercambiode documentos, información,
reuniones (Registraduria Nacional del Estado
Civil,Oficinadecomunicaciones-Comunicado
deprensaN°552de2013).
La identificaciónplenade las personasque
habitan en las inmediaciones de las fronteras
queseparanaEcuador,ColombiayPerúsefa-
cilitará gracias al convenio interadministrativo
de cooperación interinstitucional suscrito por
los organismos registrales de los tres países,
mecanismo de cooperación entre instituciones
registralesapoyadopor laOEA,ypromovidos
porelConsejoLatinoamericanoydelCaribede
RegistroCivil, IdentidadyEstadísticasVitales
(CLARCIEV), labuenadisposiciónde losEs-
tadosparalograrlainteroperabilidaddelostres
sistemasdebiometríaconlosquecuentanPerú,
EcuadoryColombia,esejemploparaqueotros
paíseslogrentrabajarenequipocombatiendolos
problemasquemásaquejanalasociedad,tales
elcasodeidentificaciónysubregistro,resolver
eldobleregistrodeidentidaddenuestrosciuda-
danos,especialmenteahoraqueelmundoabre
susfronterasymuchamovilidadentrepaíses.
Esformidableobservarlabuenadisposición
yacompañamientodelaOrganizacióndeEsta-
dosAmericanos,OEA,entidadqueofreciósus
oficiosparacontribuiragarantizarlatrasparen-
ciadelainformaciónysuapoyoconstantepara
la realización de campañas, capacitaciones y
sensibilizacionesbinacionalesenzonadefron-
tera,sobre los temasde identificación, registro
civil,cedulaciónyrenovacióndelosdocumen-
tosdeidentidad.
Sontiemposdepaz,fraternidad,solidaridad,
equidad, respeto, pulcritud, honestidad, probi-
dadysentidodejusticiaconcambiosmuypro-
fundosenmarcadosenlanecesidaddeunnuevo
enfoque del Derecho, con énfasis en la parti-
cipación ciudadana, luchar con firmeza contra
lossistemasqueatentancontra lavida,unidos
vemoscomosisepuedenhacerlascosas,ejem-
ploshaymuchos,eltraídoaquíeselcomienzoy
puntodepartidaparacambiossorprendentesen
elpresenteyfuturodeAméricadelsur,esahora
cuandodebemospreguntarnoscomoqueremos
vivir, por qué y el cómo, es elmomentomuy
especial para que la hermana República Boli-
varianadeVenezuelasevinculeaestosbuenos
propósitos, la fronteraColomboVenezolanaes
núcleo de graves problemas que unidos pode-
mosresolver.
ElpresidenteMaduroOrdenocerrarlasfron-
terasquecomunicanconColombia,losproble-
massocialesnosehanresueltoyporelcontrario
vienenempeorandolasituaciónsocialenfron-
tera.
Los avances en común se pueden hacer a
través del Servicio Administrativo de identi-
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ficación, migración y extranjería (Saime) o la
Entidadqueconsiderenseaconvenienteycom-
petente,puesconlacolaboraciónmutuaeniden-
tificaciónarticuladoscon losde lospaísesque
yainiciaronelcaminodelacooperaciónenesta
área,fortaleceránlalucha,paracontinuarelpro-
cesodesolucióndelcumulodeproblemasinter-
fronterizosquetienenorigenenlasregionesde
frontera,especialmentepornotenerunaidenti-
ficaciónplenade sus habitantes en estos secto-
res,estiempodeunahumanidadquetrabajaen
colectivo,conlacertezadequetodoesposible,
pasoapasocreamosnuestrapropiarealidadhas-
talograrlassolucionessociales.
Elmundoestáabriendosuspuertas,debemos
concientizarnos de ser mujeres y hombres del
mundo,comotalesdebemosestarpreparadosy
organizados,respaldandoatodoslosciudadanos
debienencadaunadesusiniciativasquecontri-
buyenybeneficianlarelaciónentrecongéneres,
aspectosatenerencuentaporqueredundaraen
Estados más fuertes, permitiendo la recupera-
ciónde lagobernabilidadybienestaresperado
porlosciudadanosdebien.
Elprincipalproblemaa tratarcon laRepú-
blicaBolivarianadeVenezuelaeseldeladoble
nacionalidad, el artículo 96 de la constitución
Nacional de Colombia 1991 estableció “Son
nacionales colombianos: 1. Por nacimiento:
a)LosnaturalesdeColombia, conunadedos
condiciones.: que el padre o la madre hayan
sidonaturalesonacionalescolombianosoque
siendo hijos de extranjeros, alguno de sus pa-
dresestuvieredomiciliadoenlaRepúblicaenel
momentodelnacimiento.B)Loshijosdepadre
o madre colombianos que hubieren nacido en
tierra extranjera y luego se domiciliaren en la
República……….”yelsegundoproblemaesel
de la doble cedulaciónde aquellos extranjeros
queapesardenotenerderechoaladoblenacio-
nalidadhantramitadoceduladeciudadanía.De
igualformalasmodalidadesdelictualesutiliza-
daspornacionalesextranjerosparaidentificarse
comocolombianos.
Porloexpuestoresultadidácticotraeracola-
ciónladefinicióndeNacionalidaddeJoseAlde-
marMosqueraLara(1994)ensuobrapedagogía
delaconstituciónexpresa“Vinculojurídicoque
determina la pertenencia de una persona a un
Estado,queledaderechoareclamarlaprotec-
ción de éste y que le impone el cumplimiento
deobligaciones y deberes consagradospor las
leyes”(Mosquera,1994).
Lasvíasdiplomáticasde las cancilleríasde
losdospaísesylasdistintasautoridadesinvolu-
cradas,tenemoslagranoportunidaddediseñar
un plan de trabajo que resuelva los problemas
presentesyfuturosenfrontera,yaestáclaroque
lasmedidasdechoquecomoelcierredefronte-
ranosolucionanlasrealesnecesidadessociales,
sigueel contrabandoy lasdificultadesno solo
deidentificacióndeconnacionalesyextranjeros,
además todos los problemas que consecuente-
mentevienenabrazadospor la faltadecontrol
y es elmomento de un verdadero esfuerzo de
unidaddeEstados, convenir el intercambiode
conocimientoseinformaciónplena,unidoalin-
tercambioyusodeconocimientosytecnologías
avanzadasdeidentificaciónyseguridadpodre-
moscontrarrestarlasfalenciasdetectadas.
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