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Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 1
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador
Autora: Lic. Cristina García Juan Licenciada en Periodismo por la Universidad Miguel Hernández de Elche, España, y Máster en Género y Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid, España
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 2
ÍNDICE DE CONTENIDO
1. Contexto de elaboración ................................. 7
2. Objeto del estudio ......................................... 7
3. Resumen ejecutivo ........................................ 8
4. Características geográficas, climáticas, ambientales
y exposición al riesgo en El Salvador ............................. 9
5. Situación del centralismo en Centroamérica ....... 11
6. Marco jurídico regulador del cambio climático .... 13
6.1 Constitución de la república 1983. decreto 38 ........ 14
6.2 Código municipal 1986, decreto n° 274 del 31 de
enero de 1986 ...................................................... 16
6.3 Ley del medio ambiente (2009) decreto núm. 233 ... 18
6.3.1 Disposiciones sobre cambio climático ............. 19
6.3.2 Título VI bis. adaptación al cambio climático ... 20
6.4 Ley de protección civil, prevención y mitigación de
desastres, decreto legislativo Nº: 777 de 2005 ............... 22
6.5 Carencias a nivel normativo ............................. 24
7. Marco estratégico ........................................ 27
7.1 Estrategia nacional de desarrollo. Plan quinquenal
2014-2019 ........................................................... 28
7.1.1 Territorialización de las políticas .................. 28
7.1.2 Cambio climático y gestión de riesgos ............ 29
7.2 Política nacional de medio ambiente (PNMA) 2012 ... 32
7.3 Estrategia nacional de cambio climático(ENCC) 2013 33
7.4 Plan nacional de cambio climático (PNCC) 2017 ...... 35
8. Herramientas de diagnóstico.......................... 38
8.1 Informe nacional del estado de los riesgos y
vulnerabilidades (INERV) 2017 ................................... 39
9. Marco institucional para el cambio climático .......... 41
9.1 Comisión de medio ambiente y cambio climático de la
asamblea legislativa .............................................. 42
9.2 Secretaría de vulnerabilidad ............................. 43
9.3 Ministerio de medio ambiente y recursos naturales
(MARN). ............................................................. 43
9.3.1 Competencias ......................................... 43
9.4 Servicio nacional de estudios territoriales (SNET) .... 46
9.5 Gabinete de sustentabilidad ambiental y
vulnerabilidad ...................................................... 46
9.6 Consejo nacional de sustentabilidad ambiental y
vulnerabilidad (CONASAV) ........................................ 47
9.7 Sistema nacional de gestión del medio ambiente
(SINAMA) ............................................................ 49
9.8 Corporación de municipalidades de la república de el
salvador (COMURES) ............................................... 50
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9.9 instituto salvadoreño para el desarrollo municipal
(ISDEM) .............................................................. 51
9.10 Las municipalidades ..................................... 51
10. Postura internacional en materia de cambio
climático ............................................................. 52
10.1 Acuerdos internacionales ............................... 53
10.2 Contribución prevista y determinada a nivel nacional
....................................................................... 57
11. Marco financiero municipal para el cambio climático
60
11.1 Presupuesto del MARN ................................... 65
11.2 Necesidades de financiación ........................... 67
Bibliografía ....................................................... 69
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 4
Índice de Tablas
Tabla 4.1 Temperaturas promedio en las diferentes zonas térmicas
Tabla 7.1 Problemas ambientales y líneas de acción en la PNMA
Tabla 7.2 Componentes y líneas de acción del PNCC
Tabla 9.1 Miembros de la Comisión de Medio Ambiente y CC de la
Asamblea Legislativa
Tabla 9.2 Composición del CONASAV
Tabla 10.1 CND de El Salvador, Guatemala y Honduras
Tabla 11.1 Autonomía Municipal, alcances, garantías y controles
Tabla 11.2 FODES
Tabla 11.3 Presupuesto del Ramo de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, 2016
Índice de Figuras
Ilustración 9.1 Organigrama del MARN
Índice Análisis de Género
Análisis de Género 1: Las mujeres a la luz de la Constitución
Análisis de Género 2: Las mujeres a la luz del Código Municipal
Análisis de Género 3: Equidad de Género en el Plan Quinquenal de
Desarrollo 2014-2019 (PQD)
9
33
36
42
48
59
62
64
66
46
15
17
31
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 5
Índice de acrónimos
ALC: América Latina y el Caribe
CC: cambio climático
CM: Código Municipal
CMNUCC: Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático
COMURES: Corporación de Municipalidades de la República de El
Salvador
CONASAV: Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y
Vulnerabilidad.
COPs: Contaminantes Orgánicos Persistentes.
Fundación DEMUCA: Fundación para el Desarrollo Local y el
Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el
Caribe.
FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los
Municipios.
GEI: Gases Efecto Invernadero
INERV: Informe Nacional del Estado de los Riesgos y
Vulnerabilidades
ISDEM: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Municipal
LMA: Ley del Medio Ambiente
LMCC: La Ley Marco de Cambio Climático
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MH: Ministerio de Hacienda
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MINED: Ministerio de Educación
MINSAL: Ministerio de Salud
MOP: Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano
MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
OVM: organismos vivos modificados
PNCC: Plan Nacional de Cambio Climático
PQD: Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019
SAT: sistemas de alerta temprana
SETEPLAN: Secretaría Técnica y de Planificación de la
Presidencia
SINAMA: Sistema de Gestión del Medio Ambiente
SNET: Servicio Nacional de Estudios Territoriales
UTCUTS: uso y cambio de uso de la tierra y la silvicultura
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 7
1. CONTEXTO DE ELABORACIÓN
La autoría del Estudio sobre competencias y capacidades
municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador
corresponde a Lic. Cristina García Juan1, y ha sido elaborado por
iniciativa de la Fundación DEMUCA contando con el
financiamiento de la Cooperación Española. El Estudio sobre
competencias y capacidades municipales en el ámbito del
cambio climático en El Salvador forma parte del conjunto de
guías, herramientas metodológicas y conceptuales desarrolladas
en el marco del
Proyecto Arauclima DEMUCA
Fortalecimiento de las capacidades del sistema municipal
centroamericano para hacer frente al cambio climático
Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales y
mancomunidades del Corredor Seco-Trifinio para
identificar, priorizar y financiar las actuaciones para la
adaptación al Cambio Climático
1 Licenciada en Periodismo por la Universidad Miguel Hernández de Elche, España,
y Máster en Género y Desarrollo por la Universidad Complutense de Madrid, España.
El Proyecto se enmarca dentro del Programa Araculima de la
Cooperación Española el cual está orientado a la lucha contra el
CC y por un desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe.
Arauclima busca apoyar a los países de la región en sus acciones
para mitigar los efectos del CC y para adaptarse a los cambios
en el entorno, con el objetivo de preservar el medio ambiente
y fomentar el desarrollo sostenible. Arauclima es el resultado
de la experiencia acumulada durante más de 25 años de la
Cooperación Española en la región y en el sector.
2. OBJETO DEL ESTUDIO
La adaptación y la mitigación del CC y sus efectos
constituyen un objetivo claro para las políticas públicas a nivel
mundial a fin de dar una respuesta a esta problemática tanto de
manera sustantiva, con normativas y estrategias específicas,
como de manera transversal, integrándola en diferentes
actuaciones.
Los países de la región centroamericana, en los últimos años
se han dotado de instrumentos normativos, estratégicos e
institucionales para enfrentar los retos del CC.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 8
En el caso de El Salvador, actualmente, cinco son los
instrumentos que articulan la política pública de CC: (1) el Plan
Quinquenal de Desarrollo, (2) la Ley del Medio Ambiente (2009),
y las reformas aplicadas en 20122(3) la Política Nacional del
Medio Ambiente (2012) (4) la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente, que integra la Estrategia Nacional de Cambio
Climático (2013); y (5) Plan Nacional de Cambio Climático (2017)
De manera general, en los mencionados instrumentos, el peso
se centra en el abordaje nacional y sectorial de esta
problemática del CC, con discretas menciones al abordaje
territorial y municipal que debe acompañar este empeño. De
modo que el rol de los gobiernos locales, si bien está presente,
se encuentra invisibilizado y disperso en una pluralidad de
documentos sectoriales y no se cuenta, por tanto, con una
territorialización clara de las políticas públicas de CC.
En los instrumentos normativos y estratégicos nacionales
analizados, se señala la necesidad de fortalecer las capacidades
estratégicas, técnicas y financieras de los municipios para
enfrentar el CC. De ahí, puede deducirse la existencia de un rol
destacado y específico de los gobiernos locales y otros entes
territoriales en materia de adaptación, y, en menor medida,
mitigación, del CC. un rol que requiere ser sistematizado y
puesto valor.
2 Se creó el Título VI-Bis que establece el fundamento para la elaboración del Plan
Nacional de Cambio Climático
A fin de contribuir a ese mandato, se realiza el presente
Estudio que permite centrar e identificar el rol de los gobiernos
locales en los distintos instrumentos generales y sectoriales, y
que está orientado a contribuir a un primer abordaje de la
territorialización de las políticas públicas de CC.
En suma, el objetivo del Estudio es sistematizar el conocimiento
sobre el rol de los gobiernos locales a la luz de las normativas,
políticas, estrategias y planes nacionales de CC de El Salvador.
3. RESUMEN EJECUTIVO
El documento abre con una caracterización climática,
ambiental y relativa a la exposición al riesgo de desastres en El
Salvador.
Seguidamente se realiza un análisis general de la situación
de la descentralización en Centroamérica y en El Salvador. Este
contexto es relevante a la hora de comprender las capacidades
y potencialidades de llevar a cabo una territorialización de las
políticas públicas de CC otorgando competencias y recursos para
su implementación en los niveles mancomunado y municipal.
A continuación, se analizan los marcos normativos, estratégicos
e institucionales relativos al CC. Igualmente, se analiza la
postura internacional del país en materia de CC a través de
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 9
varios instrumentos como los Tratados internacionales en vigor,
las Contribuciones Nacionales Determinadas (CND) y la postura
defendida en foros internacionales.
Por último, se realiza un análisis del marco financiero
municipal con énfasis en CC. El propósito es conocer la
legislación del país para encontrar los puntos en los que los
municipios puedan focalizar sus esfuerzos para desarrollar y
aplicar estrategias de mitigación y adaptación al CC en sus
territorios y respetando su ámbito competencial.
De manera transversal, en diversas partes del documento,
se realiza un análisis de género a la luz de los textos jurídicos,
estratégicos y de las arquitecturas institucionales.
4. CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS, CLIMÁTICAS, AMBIENTALES Y EXPOSICIÓN AL RIESGO EN EL SALVADOR
República de El Salvador es un país centroamericano ubicado
en la zona noroeste de esta región. Según el censo de 2013,
cuenta con una población de 6.251.495 habitantes, de los
cuales3,565,234 son mujeres y3,382,839 son hombres. La
mayoría de la población es urbana, aproximadamente un 60% de
3 http://www.snet.gob.sv/ver/meteorologia/clima+en+el+salvador/
la población reside en núcleos urbanos. Además, de la población
que se concentra en el país, hay aproximadamente tres millones
de personas emigradas a otros países, principalmente a Estados
Unidos.
Cuenta con una extensión territorial de 21 041 km², es país
más pequeño de Centroamérica y el más densamente de
poblado de Latinoamérica. Su territorio está organizado en 14
departamentos, 39 distritos y 262 municipios. Según el Art. 84
de la Constitución de la República, el territorio nacional se
delimita de la siguiente forma: al poniente, con la República de
Guatemala; al norte y al oriente, en parte, con la República de
Honduras, en las secciones delimitadas por el Tratado General
de Paz. En cuanto a las secciones pendientes de delimitación,
los límites serán los que se establezcan de conformidad con el
mismo Tratado, o en su caso, conforme a cualquiera de los
medios de solución pacífica de las controversias
internacionales. Al oriente con las Repúblicas de Honduras y
Nicaragua en las aguas del golfo de Fonseca y al sur, con el
océano Pacífico. El Salvador se ubica en el Corredor Seco de
Centroamérica. Esta zona se caracteriza por sus ciclos de
sequías, tanto severas como altas. De acuerdo con la
información facilitada por el SNET3 el clima de clima en El
Salvador está determinado por su ubicación en la parte Norte
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del cinturón tropical de la Tierra, de tal modo que en Noviembre
y Octubre se ve influenciado principalmente por vientos del
Noreste y, ocasionalmente, por NORTES rafagosos que traen aire
fresco originado en regiones polares de Norteamérica, pero
calentado en gran medida al atravesar el Golfo de México en su
camino a Centroamérica.
De manera general, en el país se distinguen tres zonas
térmicas en función de la altura en metros sobre el nivel medio
del mar (msnm), de acuerdo al promedio de la temperatura
ambiente a lo largo del año. En el cuadro que sigue se
representan las temperaturas promedio para las tres zonas
térmicas.
Tabla 4.1 Temperaturas promedio en las diferentes zonas térmicas
Rango de alturas
(msnm) Entornos
Rangos promedios de
temperatura
(°C)
De 0 a 800 en las planicies internas. 27-22
en las planicies internas. 28-22
De 800 a 1,200 en las planicies altas 22-20
De 1,200 a 2,70044
en las faldas de montañas. 21-19
en planicies altas y valles 20-16
en faldas de montañas 21-19
en valles y hondonadas sobre 1,800
metros
16-10
Fuente: Elaboración propia en base al SNET
En las últimas seis décadas la temperatura promedio anual
en El Salvador aumentó más de 1.3°C y para las siguientes
décadas se prevén aumentos de entre 2ºC y 3ºC más. En el año
2009 ocupó el primer puesto en el Índice de Riesgo Climático
Global, y el cuarto en el 2011. Además, en los últimos años, el
país se ha visto afectado por fenómenos climáticos extremos
4 La mayor elevación de El Salvador se encuentra en el Pital, departamento de
Chalatenango, con 2,700 metros.
que ha supuesto grandes trabas a los procesos de desarrollo
económico y social.
Según se prevé en las Contribuciones Previstas y
Nacionalmente Determinadas, tanto el aumento de las
temperaturas como la inestabilidad de las precipitaciones,
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 11
derivará en un grave problema de disponibilidad de agua. Este
fenómeno afectará a sectores como la agricultura, la
infraestructura, la seguridad alimentaria, la salud o la
generación de energía.
Los principales problemas ambientales que enfrenta el país
son: la degradación de los ecosistemas, la amenaza climática,
el estado del recurso hídrico, el ordenamiento territorial y una
insalubridad ambiental generalizada. A estos factores, se une
una escasa sensibilidad de compromiso para la conservación del
medio ambiente.
El Salvador es uno de los países que menos contribuye a la
emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI). Sin embargo, es uno
de los más perjudicados por los efectos del CC.
5. SITUACIÓN DEL CENTRALISMO EN CENTROAMÉRICA
A menudo, los gobiernos municipales de Centroamérica
encuentran dificultades a la hora de abordar las competencias
que el Estado les atribuye. En muchos casos no existe una
estructura sólida que respalde la implementación del modelo de
autonomía municipal. Es común encontrar que no existe
complementariedad entre las leyes que regulan los aspectos
nacionales y las que se ocupan de las cuestiones municipales. Es
decir, entre el marco jurídico y la capacidad administrativa,
financiera y política de los municipios para poder desempeñar
sus atribuciones. Esta situación puede conducir a «vacíos y
contradicciones en el proceso de implementación, que tienden
a obstaculizar la capacidad de toma de decisiones de los
gobiernos locales, generándose así una brecha entre sus
necesidades cotidianas, la capacidad técnica y humana real
para dar respuesta» (Fundación DEMUCA 2001b, p.49).
Los países de Centroamérica se han caracterizado
históricamente por su tendencia al centralismo. A partir, de los
años 80 se comienzan procesos de descentralización que
permiten avanzar en varios sentidos (Fundación DEMUCA 2001b,
p.50):
• Amortiguar los efectos de la concentración del poder en
una sola institución.
• Disminuir las distorsiones que se generaban entre las
demandas sociales y las instituciones del gobierno
central.
• Impulsar políticas que buscan una administración de los
recursos efectiva a través de las municipalidades.
• Aumentar la participación ciudadana en los procesos de
toma de decisiones.
El exceso de centralismo imposibilita dar respuesta a las
necesidades de las poblaciones locales. Los procesos de
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 12
descentralización permiten que se cumpla la una de las
prioridades de la autonomía municipal; que el gobierno local sea
el ente público más cercano a las personas.
Sin embargo, las políticas de descentralización implican un
cambio en las estructuras de poder. Para poder realizar una
transferencia efectiva de competencias es necesaria una
reestructuración de la administración y una municipalidad con
capacidades técnicas y de infraestructura. En este punto se
encuentran muchas trabas, puesto que los gobiernos locales no
están dotados con estos recursos. Una de las soluciones que se
han ido adoptando para hacer frente a este problema es la
creación de mancomunidades (Fundación DEMUCA 2001b, p.51).
En definitiva, «la descentralización es un mecanismo de traslado
de poder de un nivel de gobierno a otro; y es, en ese traslado
de poder, donde se encuentran los más grandes desafíos para
que la descentralización progrese» (Fundación DEMUCA 2001b,
p.198).
En Latinoamérica se han celebrado varias ediciones del Foro
Iberoamericano de Gobiernos Locales. En el marco de estos
foros, se han firmado varias declaraciones encaminadas a
fortalecer a las municipalidades. En todos los encuentros se
repite la premisa de la necesidad de que los gobiernos sean
próximos a las personas para conocer sus necesidades y así
contribuir al desarrollo.
En cada uno de estos foros se ha escogido un tema central
en el que trabajar para contribuir a mejorar las políticas
municipales de manera transversal.
Por ejemplo, la declaración de Montevideo titulada
«Migraciones: desde lo global a lo local» se centra en buscar
respuestas justas y solidarias al fenómeno migratorio a través
de un abordaje integral de las políticas para proteger los
derechos humanos. No obstante, en todas las declaraciones se
reiteran conceptos que dan a conocer los puntos clave para
conseguir que los municipios sean fuertes y resolutivos en sus
atribuciones:
• Necesidad de políticas efectivas y eficaces.
• Se establece como requisito proveer de recursos
económicos.
• Capacitaciones a las/os técnicas/os locales.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 13
6. MARCO JURÍDICO REGULADOR DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 14
6.1 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA 1983. DECRETO 38
La Constitución es la ley primaria del país y contiene los
principios básicos de organización política y convivencia, así
como los derechos y deberes de sus habitantes. En virtud de la
Constitución, el territorio está dividido administrativamente en
14 departamentos, 39 distritos y 262 municipios. El Estado se
constituye con base en la separación de poderes: el Ejecutivo,
el Legislativo y el Judicial.
La Constitución promueve la descentralización del Estado y
atribuye competencias a los municipios en los ámbitos
económico, técnico y administrativo. Sin embargo, en la
práctica, la autonomía de los gobiernos locales no es
completamente operativa: «existen situaciones que dificultan
la gestión administrativa eficiente, mismas que van desde
limitaciones presupuestales hasta condiciones que dificultan la
modernización institucional». (autonomía administrativa p.69)
En la Sección Segunda del Capítulo VI, Título VI de la
Constitución se estipulan los principios de lo relativo a los
municipios.
Aunque la Constitución no contiene ningún artículo que haga
referencia expresa al CC, sí pueden encontrarse algunos
enunciados que evidencian la importancia de la gestión y
conservación de los recursos naturales, y se establece al Estado
Salvadoreño como el máximo responsable de la protección del
medio ambiente y de los recursos naturales (artículo 117).
Art. 69 - El Estado proveerá los recursos necesarios e
indispensables para el control permanente de la calidad de los
productos químicos, farmacéuticos y veterinarios, por medio de
organismos de vigilancia. Asimismo, el Estado controlará la
calidad de los productos alimenticios y las condiciones
ambientales que puedan afectar la salud y el bienestar.
Art. 101 - El orden económico debe responder esencialmente a
principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los
habitantes del país una existencia digna del ser humano. El
Estado promoverá el desarrollo económico y social mediante el
incremento de la producción, la productividad y la racional
utilización de los recursos. Con igual finalidad, fomentará los
diversos sectores de la producción y defenderá el interés de los
consumidores.
Art. 113 - Serán fomentadas y protegidas las asociaciones de
tipo económico que tiendan a incrementar la riqueza nacional
mediante un mejor aprovechamiento de los recursos naturales
y humanos, y a promover una justa distribución de los
beneficios provenientes de sus actividades. En esta clase de
asociaciones, además de los particulares, podrán participar el
Estado, los municipios y las entidades de utilidad pública.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 15
Art. 117 - Es deber del Estado proteger los recursos naturales,
así como la diversidad e integridad del medio ambiente, para
garantizar el desarrollo sostenible. Se declara de interés social
la protección, conservación, aprovechamiento racional,
restauración o sustitución de los recursos naturales, en los
términos que establezca la ley. Se prohíbe la introducción al
territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos.
Análisis de Género 1: Las mujeres a la luz
de la Constitución
La Constitución rubrica una serie de artículos en los que se
menciona a las mujeres de forma expresa y se refiere a ellas en
su calidad de esposas, madres y trabajadoras. Igualmente, el
articulo 3 especifica la no discriminación por razón de sexo:
Art. 1.- (...) Asimismo reconoce como persona humana a todo
ser humano desde el instante de la concepción. (...)
Art. 3.- Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce
de los derechos civiles no podrán establecerse restricciones que
se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religión.
No se reconocen empleos ni privilegios hereditarios.
Art. 32.- (...) El fundamento legal de la familia es el
matrimonio y descansa en la igualdad jurídica de los cónyuges.
El Estado fomentará el matrimonio; pero la falta de este no
afectará el goce de los derechos que se establezcan en favor de
la familia.
Art. 34.- (...) La ley determinará los deberes del Estado y
creará las instituciones para la protección de la maternidad y
de la infancia.
Art. 36.- (...) La ley determinará asimismo las formas de
investigar y establecer la paternidad.
Art. 38.- El trabajo estará regulado por un Código que tendrá
por objeto principal armonizar las relaciones entre patronos y
trabajadores, estableciendo sus derechos y obligaciones. Estará
fundamentado en principios generales que tiendan al
mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores, e
incluirá especialmente los derechos siguientes:
1º.- En una misma empresa o establecimiento y en idénticas
circunstancias, a trabajo igual debe corresponder igual
remuneración al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza,
credo o nacionalidad;
10º.- Se prohíbe el trabajo a los menores de dieciocho años y a
las mujeres en labores insalubres o peligrosas. (...) La ley
determinará las labores peligrosas o insalubres;
Art. 42.- La mujer trabajadora tendrá derecho a un descanso
remunerado antes y después del parto, y a la conservación del
empleo.
Art. 47.-Los patronos y trabajadores privados, sin distinción de
nacionalidad, sexo, raza, credo o ideas políticas y cualquiera
que sea su actividad o la naturaleza del trabajo que realicen,
tienen el derecho de asociarse libremente para la defensa de
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 16
sus respectivos intereses, formando asociaciones profesionales
o sindicatos. (...)
6.2 CÓDIGO MUNICIPAL 1986, DECRETO N° 274 DEL 31 DE ENERO DE 1986
El Código Municipal (CM) de El Salvador entró en vigencia en
1986 y es la norma que rige en primera instancia el gobierno de
las municipalidades. Tal y como se promulga en el artículo 2,
«El Municipio constituye la Unidad Política Administrativa
primaria dentro de la organización estatal». Se expone también
en este artículo que debe gozar de la autoridad y autonomía
suficiente para cumplir con sus funciones, y se reseña la
necesidad de coordinación con las políticas y actuaciones
nacionales. Todo ello en pos del bien común local.
Asimismo, el artículo 203 de la Constitución dota a los
gobiernos locales de autonomía en lo político, en lo técnico y
en lo administrativo. El CM establece 49 competencias que
corresponden a los gobiernos locales, de las cuales 43 son
competencias propias y seis son competencias delegadas.
A continuación, se presentan las disposiciones del CM en que
establece el alcance de la autonomía (art.3) y enumera las
competencias municipales (art. 4):
Art. 3 - La autonomía del Municipio se extiende a:
1. La creación, modificación y supresión de tasas por
servicios y contribuciones públicas, para la realización de
obras determinadas dentro de los límites que una ley
general establezca;
2. El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;
3. La libre gestión en las materias de su competencia;
4. El nombramiento y remoción de los funcionarios y
empleados de sus dependencias, de conformidad al Título
VII de este Código;
5. El decreto de ordenanzas y reglamentos locales;
6. La elaboración de sus tarifas de impuestos y reformas a
las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea
Legislativa.
Al igual que en la Constitución, el CM no contiene ningún
artículo que haga referencia expresa al CC. Se pueden
identificar algunos artículos que hacen referencia a los recursos
naturales, aunque esta normativa no destaca especialmente por
sus referencias a la gestión ambiental. No obstante, en las
últimas reformas se han incluido algunos apartados relacionados
con esta temática.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 17
Art. 4. - Compete a los Municipios:
1. La elaboración, aprobación y ejecución de Planes de
Desarrollo Local;
5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como
saneamiento ambiental, prevención y combate de
enfermedades;
7. El impulso del turismo interno y externo y la regulación
del uso y explotación turística y deportiva de lagos, ríos,
islas, bahías, playas y demás sitios propios del municipio;
10. La regulación y el desarrollo de planes y programas
destinados a la preservación, restauración, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales, de
acuerdo a la ley;
11. La regulación del transporte local; así como la
autorización de la ubicación y funcionamiento de terminales
y transporte de pasajeros y de carga, en coordinación con el
viceministerio de transporte. Para los efectos del inciso
anterior, se entenderá por transporte local, el medio público
de transporte que, estando legalmente autorizado, hace su
recorrido dentro de los límites territoriales de un mismo
municipio;
19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles,
recolección, tratamiento y disposición final de basuras. Se
exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos.
En el caso de los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos
los municipios actuarán en colaboración con los ministerios
de salud pública y asistencia social y de medio ambiente y
recursos naturales, de acuerdo a la legislación vigente;
26. La promoción y financiamiento de programas de viviendas
o renovación urbana; Para la realización de estos programas, la
Municipalidad podrá conceder préstamos a los particulares en
forma directa o por medio de entidades descentralizadas,
dentro de los programas de vivienda o renovación urbana;
27. La autorización y fiscalización de parcelaciones,
lotificaciones, urbanizaciones y demás obras particulares,
cuando en el municipio exista el instrumento de planificación y
la capacidad técnica instalada para tal fin. De no existir estos
instrumentos deberá hacerlo en coordinación con el
viceministerio de vivienda y desarrollo urbano y de
conformidad con la ley de la materia;
Análisis de Género 2: Las mujeres a la luz
del Código Municipal
El CM en su artículo 4 (incluido en virtud de Decreto del 2000)
hace referencia expresa a las relaciones de género:
Art. 4 - Compete a los Municipios: (...) 29. Promoción y
desarrollo de programas y actividades destinadas a fortalecer
la equidad de género, por medio de la creación de la unidad
municipal de la mujer;
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 18
A pesar de la reforma, el CM está redactado sin hacer uso
de lenguaje inclusivo. Expresión de ello, es el artículo 143 que
da por hecho que las propiedades están en manos de los
hombres, y se utiliza el femenino para hacer referencia a la
pareja de la persona propietaria:
«Además (...)se buscará al demandado en el inmueble que
se trata de expropiar o en su casa de habitación o lugar de su
trabajo, si no habitare en éste y no estando presente se le
dejará copia con su cónyuge o compañera de vida, hijos, socios,
dependientes, domésticos, o cualquiera otra persona que allí
residieren siempre que fueren mayores de edad».
Si bien el municipio es el espacio público donde
tradicionalmente las mujeres han participado más activamente,
la representación de mujeres y hombres no es igualitaria.
Normalmente los puestos de poder son tomados por los hombres
y las mujeres se enfocan más a la gestión de las necesidades de
la familia y la comunidad. No obstante, los municipios están
cada vez más presentes en la agenda de desarrollo y las mujeres
reclaman su participación. (Fundación DEMUCA, 2006)
6.3 LEY DEL MEDIO AMBIENTE (2009) DECRETO NÚM. 233
El Salvador no cuenta con una ley específica de CC; no
obstante, en el marco de modificación a la Ley del Medio
Ambiente (LMA) mediante Decreto Legislativo 158 de 2012, se
introducen varios artículos y definiciones además del Título Vi-
Bis Adaptación al Cambio Climático, estructurado en un Capítulo
Único De la Adaptación al Cambio Climático (art. 64A-64G) que
se refiere en su totalidad a esta materia. Además, la Ley faculta
al MARN a elaborar un Plan Nacional de Cambio Climático
(PNCC) cada cinco años, con la colaboración del Sistema de
Gestión del Medio Ambiente (SINAMA) y sometido a consulta
pública (artículo 64-D).
Anteriormente a esta reforma, La LMA ya contenía en el
artículo 47, una disposición para la protección de la atmósfera
con los siguientes criterios:
• Asegurar que la atmósfera no sobrepase los niveles de
concentración permisibles de contaminantes,
establecidos en las normas técnicas de calidad del aire,
relacionadas con sustancias o combinación de estas,
partículas, ruidos, olores, vibraciones, radiaciones y
alteraciones lumínicas, y provenientes de fuentes
artificiales, fijas o móviles.
• Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las
emisiones contaminantes en la atmósfera en beneficio de
la salud y el bienestar humano y del ambiente
• El Ministerio, con apoyo del SINAMA, elaborará y
coordinará la ejecución, de Planes Nacionales para el CC
y la Protección de la Capa de Ozono, que faciliten el
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 19
cumplimiento de los compromisos internacionales
ratificados por El Salvador.
Con la reforma de 2012, se introducen los nuevos artículos y
apartados que regulan explícitamente el CC, incluidos en el
Titulo VI Bis Adaptación al Cambio Climático Capítulo Único De
La Adaptación al Cambio Climático. El artículo 5, que versa
sobre los conceptos de medio ambiente, también incluye, con
la modificación de la ley, los conceptos de CC: mitigación,
adaptación, escenario climático y vulnerabilidad.
En la LMA las variables de CC y municipalidad se cruzan en
el artículo 64. En el mismo se establece que todas a todas las
instancias del Estado adoptar las regulaciones necesarias para
estudiar, investigar, prevenir, planificar y responder de manera
urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos
negativos del CC.
Igualmente, en otros puntos de la Ley se busca la
coordinación con los gobiernos locales para gestionar los
recursos naturales de manera sostenible. Se dispone la Política
Nacional de Medio Ambiente (PNMA) como un instrumento que
guiará a la administración pública central y municipal y deberá
tener en cuenta las capacidades institucionales de las
municipalidades. (artículos 2 y 3). La Ley contempla que la
dimensión ambiental sea incorporada en las normativas y en los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial municipales.
En el ámbito de la financiación el Ministerio deberá apoyar a los
gobiernos locales en la gestión de los recursos a través de la
cooperación técnica financiera nacional e internacional.
(Artículo 35)
También las municipalidades formarán parte del SINAMA.
Asimismo, según el artículo 48, se deberá promover por parte
del MARN que las autoridades locales formen parte de un comité
interinstitucional nacional de planificación, gestión y uso
sostenible de las cuencas hidrográficas.
Otros sectores en los que las municipalidades deberán estar
implicadas en la gestión de los desechos sólidos y en la
protección de los recursos naturales de la zona marino-costera.
6.3.1 Disposiciones sobre cambio climático
Art. 2. - La PNMA, se fundamentará en los siguientes principios:
b) La Adaptación al CC deberá planificarse bajo los principios
de responsabilidades comunes, pero diferenciadas y de
aprovechamiento racional con responsabilidad
intergeneracional;
Art. 4 - Se declara de interés social la protección y
mejoramiento del medio ambiente, así como la adaptación y
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 20
reducción de vulnerabilidad frente al CC. Las instituciones
públicas o municipales, están obligadas a incluir, de forma
prioritaria en todas sus acciones, planes y programas, el
componente ambiental y la variación climática. El Gobierno es
responsable de introducir medidas que den una valoración
económica adecuada al medio ambiente acorde con el valor real
de los recursos naturales, asignado los derechos de explotación
de los mismos de forma tal que el ciudadano al adquirirlos, los
use conforme a los principios de prevención y precaución, con
responsabilidad intergeneracional y de forma sustentable.
La Reformas de 2012, contribuyeron a aclarar el marco
conceptual en el ámbito del CC al incluir las siguientes
definiciones:
• Adaptación al CC: ajuste realizado por los ecosistemas
humano naturales en respuesta a los estímulos climáticos
reales o esperados producto del CC o a sus efectos, que
atenúa los efectos perjudiciales, mitiga los daños o
aprovecha las oportunidades.
• Cambio climático: cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables.
• Escenario climático: representación verosímil
normalmente simplificada del clima futuro, basada en
una serie de variables climatológicas, elaboradas para
ser usadas en la investigación de las probables
consecuencias del CC antropogénico, para la creación de
modelos de impacto.
• Mitigación: intervención antropogénica para reducir las
fuentes o mejorar sumideros de GEI.
• Vulnerabilidad: nivel de susceptibilidad de un sistema a
los efectos adversos del CC, incluido la variabilidad
climática, fenómenos extremos; en función del carácter,
magnitud y velocidad de los mismos, frente a los que se
encuentra expuesto, así como su sensibilidad y capacidad
de adaptación
6.3.2 Título VI Bis. Adaptación al Cambio Climático
Art. 64-A.- El Estado por medio del Gobierno Central,
entidades descentralizadas, autónomas, semiautónomas y
municipales, adoptarán las regulaciones necesarias para
estudiar, investigar, prevenir, planificar y responder de manera
urgente, adecuada, coordinada y sostenida a los impactos
negativos del CC.
Así mismo toda persona natural o jurídica, especialmente el
sector privado y la sociedad civil organizada, adoptarán
prácticas que propicien condiciones para reducir la
vulnerabilidad, mejorar las capacidades de adaptación forzada
y permitan desarrollar propuestas participativas de mitigación,
de los efectos adversos del CC.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 21
Art. 64-B - El Ministerio incorporará la Adaptación al CC dentro
de la PNMA, como eje transversal y de especial atención.
Art. 64-C - La adaptación de los sistemas humanos al CC será
anticipada y planificada, para ello el Ministerio:
a) En coordinación con el SINAMA elaborarán las normas
reglamentarias, directrices técnicas, lineamientos y
guías institucionales necesarios para el proceso de
creación y fomento de capacidades institucionales y
reducción de la vulnerabilidad para enfrentar la
adaptación al CC de manera planificada y
preferiblemente antes de que el evento se manifieste;
b) Identificará, evaluará y seleccionará las opciones de
adaptación al CC valorando el riesgo y priorizando la
capacidad de carga o resiliencia de ecosistemas,
potenciales impactos, condiciones de vulnerabilidad,
costos, efectividad, eficiencia y viabilidad de cada una
de ellos;
c) Dirigirá la investigación, promoción, desarrollo y
aumento del uso de tecnologías que reduzcan la emisión
de GEI y de secuestro de dióxido de carbono, fomentando
tecnologías avanzadas o novedosas que sean reales,
cuantitativas y ecológicamente sustentables;
d) En coordinación con las instituciones competentes
implementará el desarrollo sistemático y progresivo de
una matriz energética basada en energías renovables
sustentables y no contaminantes; y,
e) Las demás que le sean asignadas en la presente Ley,
reglamentos y leyes especiales.
Art. 64-D - El Plan Nacional de Cambio Climático (PNCC), es el
marco de coordinación interinstitucional de la administración
pública e intersectorial en la evaluación de políticas, impactos,
vulnerabilidad de los distintos sectores y sistemas frente a la
adaptación al CC. El PNCC tendrá los siguientes objetivos:
a) Lograr la integración en materia de adaptación al CC
para la planificación y gestión de sectores
socioeconómicos y sistemas ecológicos nacionales;
b) Fomentar y promover procesos participativos de todos
los sectores implicados en los distintos sectores y
sistemas, tendientes a la identificación de las mejores
opciones de adaptación y mitigación al CC dentro de las
políticas sectoriales;
c) Crear un proceso ininterrumpido de generación de
conocimiento y fortalecimiento de capacidades,
aplicándolos a la adaptación del CC;
d) Desarrollar y aplicar métodos y/o herramientas para
evaluación de impactos, vulnerabilidades y mejor
adaptación al CC, en cada sector socioeconómico y
sistema ecológico afectado;
e) Desarrollar los escenarios climáticos regionales, nacional
y de regiones geográficas específicas y sus líneas de
actuación; y,
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 22
f) Implementar campañas de sensibilización e informativas
para la adaptación al CC.
Art. 64-E - El Ministerio con el apoyo del SINAMA, elaborarán
cada cinco años el PNCC.
Todo plan nacional deberá ser sometido al proceso de consulta
pública con relación a la gestión ambiental que regula esta Ley.
Art. 64-F - El Ministerio, elaborará para los distintos sectores
y sistemas modelos de simulación climática futura, con la
finalidad de construir escenarios climáticos regionales,
nacional y de regiones geográficas específicas, que permitan
una mejor representación de las condiciones climáticas futuras,
para reducir la incertidumbre, vulnerabilidad y planificar
formas de adaptación para los distintos ecosistemas. Los
escenarios climáticos se desarrollarán considerando aspectos
generales con la finalidad de poder ser comparados con otro
estudio.
Los escenarios climáticos serán incorporados a los distintos
modelos de ecosistemas, priorizando la salud humana,
biodiversidad, recursos hídricos y costeros marinos, bosques,
sector agrícola, acuicultura, suelo, transporte, industria,
energía, turismo, urbanismo y construcción.
Art. 64-G - Aprobado el PNCC el Ministerio deberá elaborar
cada dos años, un informe de seguimiento, que resuma los
logros, obstáculos y propuestas en la implementación del
mismo y en cada una de las áreas estratégicas evaluadas,
considerando el fortalecimiento de capacidades y los aspectos
climáticos, tecnológicos y financieros.
6.4 LEY DE PROTECCIÓN CIVIL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES, DECRETO LEGISLATIVO Nº: 777 DE 2005
El presente decreto tiene como finalidad prevenir, mitigar
y atender en forma efectiva los desastres naturales y antrópicos
en el país y además desplegar en su eventualidad, el servicio
público de protección civil, el cual debe caracterizarse por su
generalidad, obligatoriedad, continuidad y regularidad, para
garantizar la vida e integridad física de las personas, así como
la seguridad de los bienes privados y públicos.
La Ley se refiere al rol de las municipalidades y niveles
locales en materias:
Integración Art. 7.- El Sistema Nacional de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres estará integrado por: a) La
Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación
de Desastres. a) Las Comisiones Departamentales de Protección
Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. b) Las Comisiones
Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres. Estas comisiones coordinarán su
trabajo de prevención del riesgo y actuarán estrechamente en
el caso de un desastre y su mitigación.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 23
Funciones de la Comisión Nacional Art. 9.- Son Funciones de
la Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres: (...)
h) Coordinar el trabajo de las Comisiones Departamentales,
Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres, por medio de la Dirección General.
Comisiones Departamentales, Municipales y Comunales Art.
10.- Habrá Comisiones Departamentales, Municipales y
Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres que dependerán de la Comisión Nacional. Estas
elaborarán su propio plan de trabajo y coordinarán su ejecución
con la Comisión Nacional, dichos planes deberán estar acordes
a los Planes Nacionales de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres.
Comisiones Municipales Art. 13.- Las Comisiones Municipales
de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
estarán integradas por: a) El Alcalde Municipal que la presidirá.
b) Los representantes municipales de las instituciones que
pertenecen a la Comisión Nacional. c) Un representante de los
organismos no gubernamentales que se ocupen del tema en el
municipio, que se elegirá en la misma forma que los
representantes similares ante la Comisión Nacional. d) Un líder
comunitario.
Funciones de las Comisiones Municipales Art. 14.- Las
funciones de las Comisiones Municipales son las siguientes: a)
Elaborar su plan de trabajo y planificar las acciones y estrategias
de prevención y mitigación de desastres en su municipio. b)
Coordinar sus acciones con la Comisión Departamental
correspondiente. c) Fiscalizar o vigilar el cumplimiento del plan
nacional y las disposiciones del plan nacional en el municipio.
d) Hacer evaluación de daños y necesidades en la eventualidad
de un desastre y presentarlo a la Comisión Departamental
correspondiente.
Comisiones Comunales Art. 15.- Las Comisiones Comunales
serán presididas por un delegado electo por la comunidad y
estará integrado por las organizaciones de la comunidad
reconocidas de acuerdo con el CM, y delegados de los
organismos gubernamentales nombrados por la Comisión
Nacional. Funciones de las
Comisiones Comunales Art. 16.- Las funciones de las
Comisiones Comunales son las siguientes: a) Elaborar su propio
plan de trabajo y planificar acciones y estrategias de prevención
y mitigación de desastres en su comunidad. b) Coordinar sus
acciones con la Comisión Municipal correspondiente. La
Dirección General vigilará el cumplimiento del plan nacional y
de las disposiciones de la Comisión Nacional en el vecindario o
comunidad.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 24
Dirección General Art. 17.- La Dirección General de Protección
Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, dependerá
jerárquica y funcionalmente del Ministerio de Gobernación.
Atribuciones del Director General Art. 18.- Las atribuciones
del Director General son las siguientes: (...)
h) Impulsar campañas permanentes de divulgación y educación
sobre la prevención de desastres en centros educativos,
comunidades y municipalidades.
Elaboración del Plan Nacional Art. 21.- El Plan Nacional será
elaborado por el Director General, con apoyo del Consejo
Asesor, y aprobado por la Comisión Nacional, en un plazo no
mayor de seis meses de la entrada en vigencia de esta Ley y
deberá actualizarse permanentemente. En dicho plan se podrán
considerar los elementos que le proporcionen las Comisiones
Departamentales, Municipales y Comunales. Este plan debe
incluir las políticas, estrategias, acciones y programas, tanto de
carácter nacional, departamental, municipal y local; teniendo
en cuenta, por lo menos, los siguientes elementos:
a) La familia, la escuela, la comunidad, el municipio, el
departamento y el país son los ámbitos de todo plan.
e) Los sistemas de información y comunicación en el ámbito
nacional, departamental y municipal; la coordinación
interinstitucional en todos los niveles del sistema.
Conducción del Estado de Emergencia Art. 26.- El Decreto de
Estado de Emergencia supone la conducción ágil, transparente
y eficiente del esfuerzo nacional, por lo que la misma indicará
las medidas inmediatas que se tomarán para enfrentar el riesgo.
La Comisión Nacional señalará a las Comisiones
Departamentales, Municipales o Comunales que intervendrán en
la prevención y atención del desastre
Descentralización Art. 28.- La prevención y la mitigación de los
desastres, así como el servicio público de protección civil se
realizará en los departamentos, los municipios, las comunidades
o cantones de acuerdo con sus particularidades; debiendo
coordinar con la Dirección General según lo dispone esta ley.
Contravenciones Art. 38.- Constituyen contravenciones a la
presente ley:
1) Denegar auxilio o ayuda en el evento de un desastre cuando
se lo solicite la Dirección General o cualquier Comisión del
Sistema o la autoridad pública o municipal.
6.5 CARENCIAS A NIVEL NORMATIVO
El Salvador no cuenta todavía con una Ley específica sobre
CC. Está prevista su elaboración y que entre en vigencia antes
de 2019, según la Contribución Nacionalmente Determinada
(CPND). No obstante, el marco de referencia normativo vigente
en materia de CC es la LMA, y en concreto específicamente el
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 25
Título VI-Bis (incluido en la reforma de 2012) que incluye las
disposiciones que marcan las pautas de actuación frente al CC.
La Ley Marco de Cambio Climático (LMCC), previsiblemente
especificará las atribuciones y responsabilidades de todas las
entidades del Estado, de todos los sectores de la actividad
económica, de la academia y de la ciudadanía en general ante
el CC. La misma ley reconocerá, institucionalizará y dispondrá
las medidas pertinentes para facilitar la implementación
obligatoria de todas las acciones o compromisos que el país
acuerde y asuma frente al nuevo acuerdo a adoptarse en París,
mediante apropiados procesos de consulta y consenso, en
materia de CND en adaptación y mitigación del CC. La Ley
dispondrá lo apropiado para que las normativas que regulan la
gestión de los sectores agrícola, acuícola, forestal, hídrico,
energía, infraestructura, salud, educación, construcción,
desarrollo urbano y transporte y turismo sean actualizadas y
armonizadas de acuerdo con sus principios y objetivos de
adaptación y mitigación del CC. La actualización de éstas podrá
emprenderse de manera paralela al proceso de formulación y
aprobación de la LMCC. Esta actualización incluirá un apartado
especial relativo a la responsabilidad de cada sector para
preparar regularmente las contribuciones sectoriales con que
cada sector aportará a las CND. Asimismo, dispondrá los
mecanismos apropiados para el monitoreo de la implementación
y el reporte de resultados. Esta ley dispondrá los arreglos
institucionales apropiados para la formulación y supervisión de
la implementación eficaz de los planes nacionales de CC y de
las contribuciones nacionalmente determinadas que el país
elabore, la supervisión de su implementación y los mecanismos
para su reporte ante la Convención. Asimismo, dispondrá los
mecanismos necesarios y específicos de coordinación
interinstitucional para mantener la divulgación de la
información generada por las instituciones en la preparación de
las contribuciones nacionales y las acciones de respuesta a los
diferentes fenómenos climáticos. Para este efecto, es necesario
mejorar el marco institucional y desarrollo de capacidades
mediante las acciones al efecto previstas en el PNCC. Entre
éstas: Formación de recurso humano; Mejora de la articulación
interinstitucional e intersectorial; Mejora del flujo de la
información y transparencia entre las instituciones
gubernamentales y autónomas; Fomento de la transferencia de
tecnología; Actualización curricular en la academia; Crear un
dialogo de país sobre la temática de CC; Revisar y ajustar de
manera permanente el marco legal en materia de CC, acorde
con las circunstancias cambiantes que esa realidad impone;
Fortalecer la aplicación de leyes.
El Salvador no cuenta con una legislación suficiente en
materia de aguas algo que es particularmente preocupante en
contexto del cambio climático que altera la disponibilidad de
los recursos hídricos. Ello se debe a que los aumentos de la
temperatura del planeta son cada vez más crecientes,
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 26
comprometiendo la disponibilidad de agua, el régimen de lluvias
y la vitalidad de los ríos, entre otros aspectos.
La LMA propone la protección de las cuencas y, pero eso no
es insuficiente debido a que la legislación y la institucionalidad
del agua está muy fragmentada. Ello puede conducir a falta de
coordinación e incluso a la aplicación de criterios diferentes en
función de la institución implicada en cada caso. Por ejemplo,
en El Salvador, los permisos para riego los otorga el Ministerio
de Agricultura y Ganadería, los permisos para la industria, el
MARN, mientras que de los permisos para el sector turismo se
encarga otra institución. O sea, es una institucionalidad muy
fragmentada y no hay una Autoridad Nacional Hídrica que
realmente gestione el recurso de la mejor manera. Por ello, es
importante aprobar una Ley General del Agua, que establezca
una Autoridad Nacional Hídrica.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 27
7. MARCO ESTRATÉGICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 28
En este apartado se presentan los resultados de los esfuerzos
realizados por El Salvador en cuanto a dotarse de un marco
estratégico que haga operativo los mandatos en materia de CC
incluidos las normativas nacionales. En el 2012, el Consejo de
Ministros aprobó la PNMA, también se realizaron reformas a la
LMA que establece el fundamento para la elaboración del PNCC
y en el 2013 se elaboró la Estrategia Nacional del Medio
Ambiente, que integra la Estrategia Nacional de Cambio
Climático. Estos instrumentos constituyen la base fundamental
para elaborar la futura LMCC.
7.1 ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO. PLAN QUINQUENAL 2014-2019
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 (PQD) apuesta
por un país incluyente, equitativo, próspero y solidario. Para
conseguir esta meta se plantea un desarrollo económico y social
basado en el buen vivir, que implica «un proceso integral y
plural que debe incorporar las dimensiones cultural, social,
política, económica y ambiental del bienestar, para lograr el
pleno desarrollo de las personas en una convivencia armoniosa».
El PQD se elaboró desde el inicio con una metodología
participativa. En varios procesos de consulta, la ciudadanía y las
instituciones identificaron las problemáticas que consideraban
prioritarias. A partir de éstas, el Estado establece los siguientes
compromisos a la hora de planificar las intervenciones:
• Priorizar la protección de la vida de las personas y
garantizar las condiciones para su desarrollo.
• Reducir progresivamente las desigualdades de género
para lograr una sociedad igualitaria y equitativa.
• Diversificar las formas y relaciones de producción y
reproducción económica, reposicionando la importancia
del trabajo humano.
• Revalorizar y celebrar la interculturalidad y la diversidad
de las formas de saber y vivir.
• Destacar la importancia del territorio como espacio de
creación, reproducción, producción y convivencia
comunitaria.
• Recuperar el tejido social-comunitario y fortalecer
procesos de convivencia pacífica.
• Instaurar procesos de inclusión y diálogo para lograr
acuerdos comunes sobre el bienestar.
• Reconocer la importancia de la naturaleza y avanzar
hacia una gestión responsable y respetuosa de los
recursos naturales.
7.1.1 Territorialización de las políticas
Bajo la premisa de la necesidad de transformación del
Estado, se promulga la necesidad del fortalecimiento
institucional y la actualización de los marcos normativos. En
esta línea, se potenciará «la territorialización de las políticas
públicas, la descentralización de competencias y la
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 29
desconcentración de funciones para que haya mayor cercanía
entre el Estado y la ciudadanía». (p. 26)
Un mapeo de la situación actual del aparato estatal revela
los problemas históricos que enfrenta El Salvador, según el PQD:
marcos normativos e instrumentos de gestión desarticulados y
desactualizados; desigual presencia en los territorios; débil
articulación entre las instituciones del Órgano Ejecutivo con
otros órganos del Estado y gobiernos locales; ausencia de una
cultura y práctica sistemática de planificación.
El Plan se propone las siguientes líneas de acción para atajar
esta problemática:
• Fortalecimiento de la articulación nacional-local.
• Fomento de la gestión asociada de los territorios.
• Implementación de la Ley de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial.
• Dinamización de las ciudades como motores del
desarrollo.
• Descentralización de competencias y desconcentración
de funciones.
• Territorialización de políticas públicas.
• Fortalecimiento del Ministerio de Gobernación y
Desarrollo Territorial.
• Promoción de la participación de la ciudadanía como
protagonista en la gestión pública y la gobernabilidad
democrática.
Igualmente, se fijan unas pautas para la territorialización del
PQD con el objetivo de lograr una articulación efectiva entre los
municipios y los departamentos. También en el lineamiento de
política fiscal se apuesta por fortalecer la capacidad financiera
de los gobiernos locales con el objetivo de reducir las brechas
de desarrollo de los diferentes territorios.
7.1.2 Cambio climático y gestión de riesgos
El tema del CC y la gestión de riesgos, es prioritario para el
PQD, posicionando la mitigación y adaptación como uno de los
ejes sobre los que deben pivotar las políticas de desarrollo.
Entre las principales líneas estratégicas se destaca la
implementación de un proceso de reversión de la degradación
del medio ambiente y una sociedad resiliente ante los efectos
del CC. Con este objetivo se prevé promover la protección y
restauración de los ecosistemas más dañados, siendo prioritarias
las cuencas más degradadas y los bosques de zonas costeras,
especialmente los manglares.
En varios puntos del documento se resalta el deterioro
ambiental que ha experimentado el país en los últimos años a
causa de fenómenos naturales y de los efectos del CC. Uno de
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 30
los desafíos que se plantean en el PQD es minimizar los efectos
económicos del CC. La planificación territorial se perfila como
una de las soluciones más oportunas, así como incorporación de
planes estratégicos sectoriales.
Uno de los tres objetivos a largo plazo que marca el PQD es
desarrollar una economía en armonía con la naturaleza. Para
alcanzar esta meta es necesario cuidar y preservar los recursos
naturales y evolucionar hacia una economía inclusiva,
productiva, sustentable, competitiva y capaz de generar
empleo de calidad. Una de las líneas de acción que se proponen
para dinamizar la economía es el «desarrollo inclusivo en los
territorios con base en sus vocaciones ambientales y
potencialidades productivas» (p.47), así como la priorización de
las fuentes de energía renovables.
De los objetivos del buen vivir, el séptimo aborda
específicamente el tema del CC. Plantea una situación actual
de la que destacan especialmente los siguientes problemas:
• Degradación de ecosistemas clave y contaminación que
afecta a la biodiversidad y a la salud de las personas.
• El Salvador es altamente vulnerable a fenómenos
naturales y a los efectos del CC.
• Deficiente gestión del recurso hídrico.
Para dar respuesta a estos problemas se proponen las
siguientes líneas de acción:
• Avance en el ordenamiento sustentable de los territorios.
Se prevé, entre otras acciones, fortalecer las
capacidades de las municipalidades y las comunidades en
la gestión de los territorios.
• Gestión integral y seguridad hídrica para la calidad de
vida y el desarrollo económico inclusivo y equitativo.
• Reducción de los niveles de contaminación e insalubridad
ambiental para contribuir a mejorar la salud de la
población y el funcionamiento efectivo de los
ecosistemas.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 31
Análisis de Género 3: Equidad de Género en
el Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019
(PQD)
La óptica del buen vivir implica también igualdad de género
y en el PQD se integra la perspectiva de género a lo largo de
todo el documento, el cual además está redactado en lenguaje
inclusivo.
El PQD establece que el Estado debe garantizar la reducción
de las brechas de género a través de intervenciones
diferenciadas y medidas de acción positiva como instrumentos
de justicia social. Además, se consideran grupos de población
prioritarios, por su condición de vulnerabilidad: jóvenes, niñez
y adolescencia, personas adultas mayores, pueblos indígenas,
personas con discapacidad, veteranos y veteranas del conflicto
armado, víctimas de graves violaciones de los derechos humanos
y personas de la comunidad LGTBI.
La política pública deberá regirse por el enfoque de
derechos humanos, de género y de ciclo de vida. En la misma
línea, las estrategias a seguir son la equidad de género, la
inclusión social y la protección social.
En los diferentes temas que se abordan en el Plan, se
incluyen tanto datos desagregados por sexo como medidas
específicas para reducir la desigualdad:
• Economía. Las mujeres encuentran más obstáculos a la
hora de incorporarse al mercado laboral remunerado y
trabajan más horas que los hombres en el trabajo
doméstico y de cuidados. La línea de acción es el impulso
de la empleabilidad y el empleo con énfasis en la
juventud y en las mujeres.
• Seguridad ciudadana. Fortalecimiento de los servicios de
atención y protección integral y especializada a las
víctimas y testigos de violencia, especialmente a niños,
niñas, adolescentes y a mujeres.
• Salud. Aunque se han reducido los índices de mortalidad
materna, siguen siendo altos (se ha disminuido de 56 a 38
muertes por cada 100000 nacidos del 2009 al 2013). Una
de las causas que contribuye a engrosar las cifras es la
penalización por ley del aborto, incluso del terapéutico.
Se propone como línea de acción el fortalecimiento de la
capacidad en salud mental, salud sexual y reproductiva.
También se insta a proporcionar una atención
especializada y diferenciada para personas con
discapacidad, diversidad sexual y personas adultas
mayores.
• Vivienda. La propiedad de la vivienda es
mayoritariamente masculina. Línea de acción: adecuar
las condiciones de acceso al crédito y apoyo con énfasis
en mujeres y personas adultas mayores jefas de hogar.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 32
• Medio ambiente y CC. Establecer lineamientos que
tomen en cuenta el impacto diferenciado en hombres y
mujeres en el uso y acceso de los recursos naturales.
• Población salvadoreña migrante. Implementar
mecanismos de protección para víctimas de abuso y
explotación sexual.
7.2 POLÍTICA NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE (PNMA) 2012
En 2012 se aprobó la Política Nacional del Medio Ambiente
(PNMA). Su elaboración es parte de un amplio proceso de
participación ciudadana en el que se puso sobre la mesa un
amplio abanico de temas que guardan relación con el medio
ambiente. De esta consulta se concluyó que el objetivo central
de la política debía ser revertir la degradación ambiental y
reducir la vulnerabilidad frente al CC.
La PNMA plantea un diagnóstico ambiental estructurado en
seis problemas principales:
• Degradación de ecosistemas de gran valor
• Insalubridad ambiental generalizada
• Crítico estado del recurso hídrico
• Desordenada ocupación del territorio
• Escasa cultura de responsabilidad y cumplimiento
ambiental
• Amenaza climática creciente
En el apartado `amenaza climática` se realiza un repaso de
los fenómenos climáticos de los últimos años y las consecuencias
que han dejado en el país a su paso. Como consecuencia de esta
situación, en 2009 el gobierno de El Salvador se centró en
acciones que contribuyeran a la protección de vidas humanas
mediante un sistema de monitoreo de amenazas y
fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana (SAT) y
protección civil.
La PNMA plantea como reto la adaptación al CC del sistema
económico y productivo, puesto que con las medidas que se han
tomado hasta el momento no se han logrado reducir las pérdidas
económicas.
Entre los problemas que se asocian con el CC están la gestión
del recurso hídrico y el ordenamiento territorial. En ambos casos
los gobiernos locales se identifican como actores destacados.
Para dar solución a cada uno de los problemas identificados se
establecen unas líneas de acción:
1) Restauración y conservación inclusiva de los ecosistemas,
destacando especialmente los ecosistemas costeros marinos,
sobre todo los manglares. Amerita destacar el énfasis que se
realiza en este punto en la apropiación comunitaria y la
coordinación del ámbito nacional con el local. «Un aspecto
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 33
central que no puede soslayarse es que la restauración y
conservación sólo podrá sostenerse en el tiempo y en el
territorio si se arraiga en las prácticas locales a través de
una gestión inclusiva apoyada en la acción comunitaria y la
coordinación efectiva de los gobiernos locales y las
institucionales públicas nacionales». (p.21)
2) Saneamiento ambiental integral. Destacan especialmente
el tratamiento de las aguas residuales y la gestión de los
desechos sólidos. En este último punto se considera
necesario fortalecer a las municipalidades para mejorar la
cobertura y la eficiencia.
3) Gestión integrada del recurso hídrico. El objetivo es
aprobar una Ley General de Aguas que incluya, entre otros,
un enfoque de adaptación al CC.
4) Incorporación de la dimensión ambiental en el
ordenamiento territorial. Es necesario el fortalecimiento
institucional y uno de los principales instrumentos es la Ley
de Ordenamiento y Desarrollo Institucional. La amenaza del
CC hace más urgente la necesidad de ordenamiento
territorial.
5) Responsabilidad y cumplimiento ambiental. Implicar tanto
a la ciudadanía como a las empresas y a los gobiernos locales
en la conservación del medio ambiente. Es necesario que
cada parte asuma su responsabilidad. Para lograr este
compromiso es imprescindible promover campañas de
comunicación y de sensibilización ambiental.
6) Adaptación al CC y reducción de riesgos. Se esbozan los
ejes sobre los que se debe asentar un Plan Nacional de
Adaptación al CC.
Tabla 7.1 Problemas ambientales y líneas de acción en la
PNMA
Problemas Ambientales Líneas de Acción:
Degradación de ecosistemas
de gran valor
Restauración y conservación
inclusiva de los ecosistemas
Insalubridad ambiental
generalizada Saneamiento ambiental integral
Crítico estado del recurso
hídrico
Gestión integrada del recurso
hídrico
Desordenada ocupación del
territorio
Incorporación de la dimensión
ambiental en el ordenamiento
territorial
Escasa cultura de
responsabilidad y
cumplimiento ambiental
Responsabilidad y cumplimiento
ambiental
Amenaza climática creciente Adaptación al CC y reducción de
riesgos
Degradación de ecosistemas
de gran valor
Restauración y conservación
inclusiva de los ecosistemas
Fuente: Elaboración propia en base al PNMA
7.3 ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (ENCC) 2013
La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC) se
presentó en 2013 como una de las herramientas de la PNMA. Su
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 34
cometido es dar orientaciones para la definición de estrategias
y planes sectoriales específicos que formarán parte del primer
PNCC.
La ENCC nace como respuesta a la necesidad de incluir la
dimensión climática en los planes de desarrollo y en las
principales políticas públicas, definiéndose como especialmente
crítica la política fiscal, la política de protección social y las
sectoriales y territoriales, especialmente en: agricultura,
recursos hídricos, infraestructura, salud, educación, desarrollo
local y gestión de riesgos.
El documento está estructurado en tres ejes fundamentales
de los que se desprenden: nueve líneas prioritarias, cinco temas
críticos y cinco requerimientos institucionales. En el siguiente
cuadro se observa la disposición de los elementos mencionados:
El objetivo del primer eje es desarrollar e institucionalizar
mecanismos para enfrentar los efectos del CC, tratando de crear
una infraestructura productiva resiliente para proteger a la
población.
En el segundo eje se pone el énfasis en reducir la fragilidad
del territorio mediante un ordenamiento territorial urbano y
costero planificado que evite los emplazamientos inadecuados
que potencian la vulnerabilidad. Con este objetivo, se proponen
estrategias sectoriales de adaptación, de las cuales se destaca
especialmente la gestión hídrica como un elemento esencial
para el país. Igualmente se propone la restauración de
ecosistemas a través del Programa Nacional de Restauración de
Ecosistemas y Paisajes (PREP). Por último, se expone la
necesidad de ordenamiento ambiental del desarrollo urbano y
costero, en el que se apunta que la expansión de núcleos
urbanos en zonas inapropiadas reduce la provisión local de agua.
El tercer eje se centra buscar acciones de mitigación que
propicien a la vez beneficios sociales, económicos y de
adaptación. A través de varios programas que siguen esta línea
se ejemplifica el modelo a seguir.
De los cinco temas críticos que se abordan, sólo tres de ellos
hacen referencia al nivel local (los temas que no incluyen el
nivel local son sensibilización y financiamiento):
• Educación y formación. Modelos y técnicas de
simulación de impactos del CC do de estadísticas
incluyendo el nivel local, manejo georreferenciado de la
información.
• Investigación. Manifestaciones de la variabilidad
climática en el país y sus impactos territoriales,
sectoriales y sociales.
• Tecnología. Identificación de necesidades tecnológicas y
transferencia al país de aquellas no disponibles
localmente. Selección de tecnologías local y
culturalmente apropiadas.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 35
Igualmente, en los requerimientos institucionales se obvia a
las municipalidades en dos de ellos (fortalecimiento
institucional y legislación, normativa y regulación). Sí se implica
a los actores locales tienen en cuenta en:
• Coordinación interinstitucional. Protocolos operativos
para la intervención e interacción conjunta del gobierno
central con municipalidades, actores locales y
comunidades.
• Gobernanza local y modelos de gestión.
o Organización y gestión local para el monitoreo de
riesgos, SAT, la operacionalización de mecanismos
colectivos de transferencia o retención de riesgos,
la adaptación al CC, y la distribución equitativa de
co-beneficios de mitigación.
o Fortalecimiento de las mancomunidades e
integración de microrregiones para la gestión
colectiva y sostenible de planes y proyectos de
adaptación y mitigación, del manejo de las
cuencas y de los recursos naturales compartidos.
• Monitoreo, reporte y verificación. Cálculo de emisiones
relacionadas con el uso y cambio de uso de la tierra y la
silvicultura (UTCUTS) en base a parámetros localmente
determinados.
Otros instrumentos de política pública relacionados con CC
• Política Energética Nacional
• Plan de Acción para el Ahorro y Uso Racional de la Energía
• Incentivos Fiscales para el Fomento de las Energías
Renovables en la Generación de Electricidad
• Plan Maestro para el Desarrollo de Energías Renovables
• Estrategia Nacional de Biodiversidad
7.4 PLAN NACIONAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (PNCC) 2017
En la reforma que se hizo en 2012 de la Ley de Medio
Ambiente, se incorporó la temática de CC y se insta a la
elaboración del PNCC para «articular las acciones e iniciativas,
de manera que contribuyan a proteger la vida y blindar la
economía local y nacional frente al CC, garantizando territorios
y población climáticamente más resilientes y medios de vida
ambientalmente sustentables». (p.9)
El objetivo central es construir una sociedad y una economía
resiliente al CC y baja en carbono. La elaboración deviene de
un proceso participativo y de consulta en diferentes sectores y
territorios.
«El PNCC constituye el marco de prioridades y acciones
orientadoras y articuladoras de planes territoriales y sectoriales
que traducirán y concretizarán las medidas de adaptación,
mitigación y reducción de pérdidas y daños. Planes de carácter
local y sectorial que responderán a las necesidades y
circunstancias específicas de cada localidad o actividad» (p.20).
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 36
La estructura del PNCC se divide en ocho componentes de los
que se desprenden acciones clave para concretar las medidas.
A continuación, se detallarán las acciones que guardan relación
con el ámbito local y/o en las que las municipalidades se
encuentran entre las instituciones que tienen mandato de
implementación.
Tabla 7.2 Componentes y líneas de acción del PNCC
Componente 1.
Programa de incorporación del CC y la reducción de riesgo a desastres en los planes de desarrollo, en las políticas públicas y en la modernización de la institucionalidad pública.
Acción 1. Incorporación estratégica del CC y la reducción de riesgo en los planes de desarrollo nacional, territorial, sectorial y en el presupuesto nacional correspondientes, las ordenanzas municipales y en el presupuesto nacional.
Componente 2.
Programa de protección de las finanzas públicas y de reducción de pérdidas y daños asociados a los efectos adversos del CC.
Acción 1. Desarrollo e implementación de un sistema de identificación y evaluación de riesgos climáticos.
Acción 3 Desarrollo de instrumentos y mecanismos para el blindaje climático de la política de protección social, la reducción de riesgos comunitarios y restablecimiento oportuno, incluyendo los medios de vida locales.
Componente 3.
Programa de manejo de la biodiversidad y los ecosistemas para la adaptación y mitigación al CC
Acción 2. Restablecer la conectividad ecológica y restaurar los paisajes rurales ecológicamente diversos
Acción 3. Enfrentar las presiones sobre la biodiversidad y reducir la contaminación de ecosistemas.
Acción 4. Investigación e Innovación, desarrollo y gestión del conocimiento sobre biodiversidad y ecosistemas para adaptación al CC.
Componente 4.
Programa de transformación y diversificación de las prácticas y actividades agropecuarias, forestales y agroforestales.
Acción 1. Transformación de las prácticas agropecuarias y diversificación de la producción con alternativas resilientes al clima y desarrollo sostenible de la actividad pesquera.
Componente 5.
Programa de adaptación integral de los recursos hídricos al CC.
Acción 1. Plan maestro para el desarrollo de una red de infraestructura hidráulica de conservación de agua y reducción de los riesgos de avenidas e inundaciones.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 37
Componente 6.
Programa de promoción de energías renovables, eficiencia y seguridad energética.
En este componente no hay ninguna acción en la que las municipalidades sean las encargadas de la implementación.
Componente 7. Programa de desarrollo urbano y costero resiliente al CC y bajo en carbono.
Acción 1. Racionalización, control y minimización de cambios de uso del suelo asociados al desarrollo urbano.
Acción 3. Adopción de una política de desarrollo urbano de alta densidad.
Acción 4. Planes maestros de desarrollo urbano de las principales ciudades del país y polos costeros de desarrollo urbano y turístico, con enfoque de sistema de ciudades.
Acción 5. Desarrollo y actualización de normativas de construcción, urbanización y usos del espacio con enfoque de adaptación y mitigación del CC.
Acción 6. Diseño y promoción de sistemas integrados de conectividad vial y de servicios de transporte público de calidad accesibles a toda la ciudadanía.
Acción 7. Saneamiento ambiental y fortalecimiento de la resiliencia climática de la economía.
Acción 8. Plan de fortalecimiento del sistema nacional de salud para enfrentar el CC.
Componente 8. Programa de creación de condiciones y capacidades nacionales para afrontar el CC.
En este componente no hay ninguna acción en la que las municipalidades sean las encargadas de la implementación.
Fuente: Elaboración propia en base a la PNCC
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 38
8. HERRAMIENTAS DE DIAGNÓSTICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 39
8.1 INFORME NACIONAL DEL ESTADO DE LOS RIESGOS Y VULNERABILIDADES (INERV) 2017
Este INERV aborda una temática territorial, que por su
misma naturaleza es dinámica y se encuentra en continuo
cambio, es por ello, que este informe también deberá ser
dinámico y actualizarse periódicamente. Los estudios que se
presentan son una imagen de la realidad actual de los territorios
en análisis y la información existente, en donde basta la
ocurrencia de un evento en cualquier momento para que todo
el panorama cambie. Esto es un gran reto que requiere el
compromiso por parte del gobierno en invertir recursos para la
generación de información técnica científica, promoviendo el
análisis local de las amenazas, el levantamiento de la
información a nivel local para realizar los estudios de
vulnerabilidad global (física, social, económica, ambiental,
institucional, entre otras), para luego poder construir
escenarios de riesgos locales, incorporando cada vez más la
temática de adaptación al CC considerando esta creciente
amenaza global, que ya está afectando al país. El resultado de
este esfuerzo en la generación de información técnica
científica, será contar con herramientas útiles para los
tomadores de decisión dándole una dimensión amplia del
ordenamiento del territorio y así evitar seguir construyendo
riesgos en el país.
Se espera que el INERV sea un incentivo para que las
instituciones de gobierno adopten un cambio de enfoque en el
análisis del riesgo dirigiéndose hacia una gestión prospectiva del
mismo. Esto marcaría una diferencia cualitativa importante, no
solo en la preparación para las emergencias o en la intervención
sobre las amenazas, sino en la reducción la vulnerabilidad de la
población, considerando la dinámica territorial e identificando
vacíos de información para poder solventarlos.
El contenido del INERV se estructura en capítulos
organizados por amenazas, vulnerabilidad y riesgo, presentando
estudios de casos específicos a nivel local, con un grado
diferente de detalle dependiendo de su escala de análisis, los
cuales muestran hacia donde se debe orientar los esfuerzos
interinstitucionales de análisis para lograr verdaderos
escenarios de riesgos.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 40
Ideas centrales para la reducción del riesgo que plantea el
INERV son:
1. Adoptar la gestión integral del riesgo
2. Invertir en la prevención para la reducción de pérdidas
y daños considerando la protección financiera
3. Reducir la vulnerabilidad ante las amenazas
4. Generar directrices para el ordenamiento territorial
5. Fortalecer el monitoreo de las amenazas, SAT y gestión
del conocimiento
6. Incorporar la gestión de riesgos en las políticas
públicas
7. Construcción de territorios más seguros ante las
amenazas naturales
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 41
9. MARCO INSTITUCIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 42
I) Instituciones de ámbito nacional
I.1 Legislativo
9.1 COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMÁTICO DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Es una Comisión permanente de la Asamblea Legislativa que
estudia y analiza los temas relativos al medio ambiente y CC, en
pro de la biodiversidad. Entre sus competencias están facilitar
a través de la legislación pertinente, el desarrollo sostenible y
la protección, conservación, aprovechamiento racional y
restauración de los recursos naturales. Así mismo, le compete
dictaminar leyes que favorezcan al desarrollo y sustentabilidad
del medio ambiente, de manera integral, en cuanto a la
preservación de la vida y concientizar a los demás órganos e
instituciones del Estado, para que implementen lo estipulado en
las leyes vigentes, dentro de las esferas de sus competencias y
tomar las acciones encaminadas a restaurar el deterioro
causado al mismo. También dictamina sobre el informe de
labores del ministerio.
Tienen amplia representatividad partidaria. Está compuesta
por 11 miembros, de los cuales cuatro son mujeres.
Tabla 9.1 Miembros de la Comisión de Medio Ambiente y CC de
la Asamblea Legislativa
Cargo Diputado/a Partido
Presidente Marta Evelyn Batres Araujo ARENA
Secretario Francisco José Zablah Safie GANA
Relator Jorge Uriel Mazariego
Mazariego PDC
Vocal
René Gustavo Escalante Zelaya ARENA
Mayteé Gabriela Iraheta
Escalante ARENA
Ricardo Ernesto Godoy Peñate ARENA
Dina Yamileth Argueta Avelar FMLN
Rina Idalia Araujo De Martínez FMLN
Santos Adelmo Rivas Rivas GANA
Mario Antonio Ponce López
Partido De
Concertación
Nacional
Raúl Beltrhan
Partido De
Concertación
Nacional
Fuente: Asamblea Legislativa, 2018
Centro de Gobierno "José Simeón Cañas", Palacio Legislativo,
San Salvador, El Salvador. CP 1101 Teléfono: 2281-9000.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 43
I.2) Ejecutivo
9.2 SECRETARÍA DE VULNERABILIDAD
Igualmente, El Salvador cuenta con la Secretaría de
Vulnerabilidad que tiene como objetivo principal «contribuir a
transversalizar y visibilizar la vulnerabilidad y la adaptación al
CC de manera trans-sectorial y al más alto nivel político» ya que
está adscrita a la Presidencia de la República. (Regatta 4),
Alameda Doctor Manuel Enrique Araujo No 5500, San
Salvador, El Salvador, C.A.
Tel. (503) 2248-9000
contacto@presidencia.gob.sv
9.3 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (MARN).
En El Salvador la entidad pública encargada de las cuestiones
medioambientales es el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN). Esta institución fue creada en el año
1997 entre sus principales funciones está la protección de los
recursos naturales y la regeneración de los ecosistemas,
mediante la formulación, planificación y ejecución de las
políticas públicas ambientales. Para lograr este objetivo debe
coordinarse y generar sinergias con otras instituciones
gubernamentales, las municipalidades y otros actores
vinculados a la problemática.
9.3.1 Competencias
La LMA determina al MARN, junto con el SINAMA, como
responsable de la coordinación y ejecución de planes protección
de la atmósfera (artículo 47). Igualmente, estas entidades
deberán elaborar cada cinco años el PNCC.
Asimismo, según el artículo 64, el MARN tendrá la
responsabilidad de elaborar modelos de simulación climática
futura. También se coordinará con los ministerios
correspondientes y las municipalidades para la regulación de las
sustancias y los desechos peligrosos.
Por otro lado, las competencias generales del MARN se detallan
en el artículo 45 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo.
En el apartado 23 de este artículo se asigna al MARN la
responsabilidad de «realizar el estudio continuo de la condición
atmosférica y climática del país para orientar oportunamente
los beneficios o riesgos de los fenómenos naturales». Amerita
destaca también el apartado 14, que insta a «promocionar y
coordinar actividades de capacitación tendientes a mejorar el
conocimiento existente sobre los diversos temas relacionados
con la gestión del riesgo, dirigidas a quienes toman decisiones;
así como al sector privado y los organismos locales y
comunitarios».
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 44
A continuación, se especifican todas las competencias del
artículo 45:
1) Formular, planificar y ejecutar las políticas de medio
ambiente y recursos naturales.
2) Ejercer la dirección, control, fiscalización, promoción y
desarrollo en materia de medio ambiente y recursos
naturales.
3) Proponer la legislación sobre conservación y uso racional de
los recursos naturales, a efecto de obtener un desarrollo
sostenido de los mismos y velar por su cumplimiento.
4) Promover la participación activa de todos los sectores de la
vida nacional en el uso sostenible de los recursos naturales y
del ambiente.
5) Coordinar las comisiones nacionales en favor del ambiente y
del uso sostenible de los recursos naturales, tanto al interior
del Gobierno, como con sectores de la sociedad civil.
6) Representar al país ante los Organismos nacionales,
regionales e internacionales en todo lo concerniente al
ambiente y los recursos naturales.
7) Promover el cumplimiento de la legislación del país y de
tratados internacionales relacionados con el ambiente y los
recursos naturales.
8) Actualizar e impulsar la estrategia nacional del medio
ambiente y su correspondiente plan de acción, así como las
estrategias sectoriales relacionadas con el ambiente y los
recursos naturales.
9) Gestionar en coordinación con el Ministerio de Relaciones
Exteriores la cooperación internacional relativa al ambiente
y recursos naturales.
10) Desarrollar la investigación científica y los estudios
especializados para usos relacionados con la prevención y
reducción de riesgos, tanto en el campo de los desastres
como en el desarrollo y en la planificación territorial y
trasladar los resultados de dichas investigaciones y estudios
a las instancias de gobierno responsables, para que cada una
ejecute las recomendaciones según su capacidad.
11) Realizar la instrumentación, así como el monitoreo
continuo y sistemático de los procesos y fenómenos
meteorológicos, hidrológicos, sismológicos, vulcanológicos y
de geotecnia con fines de pronóstico y alertamiento.
12) Validar y difundir la información de manera oportuna y
eficiente a las autoridades y población en general, acerca de
las amenazas y de las condiciones vulnerables cuya magnitud
e importancia pueda traducirse en pérdidas y daños;
13) Dimensionar la territorialidad de impacto de los
fenómenos y procesos de amenazas, así como la naturaleza
probable de las pérdidas y daños esperados.
14) Promocionar y coordinar actividades de capacitación
tendientes a mejorar el conocimiento existente sobre los
diversos temas relacionados con la gestión del riesgo,
dirigidas a quienes toman decisiones; así como al sector
privado y los organismos locales y comunitarios.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 45
15) Establecer los lineamientos en materia de prevención y
reducción del riesgo, existente y futuro, a fin que se
incorporen en los planes, programas y proyectos de
desarrollo, así como en su aplicación a escala nacional,
regional sectorial y local.
16) Elaborar y actualizar la cartografía temática en
climatología, geología y geomorfología, en coordinación con
el Centro Nacional de Registros, Universidades y otras
dependencias públicas y privadas afines.
17) Producir y actualizar el Atlas Nacional de Riesgos de
Desastres, así como el apoyo a las comunidades para la
preparación de mapas de escenarios locales de riesgo y de
sus respectivos planes de mitigación.
18) Proporcionar el soporte científico-técnico para el diseño
para el diseño, instalación y operación de los SAT, en forma
coordinada con otras instituciones y organismos
competentes.
19) Evaluar y reconocer los daños provocados por el impacto
de los fenómenos y procesos naturales, ambientales y
territoriales con el fin de integrar un acervo informático que
sirva de base para la estimación de los patrones de riesgo.
20) Promover y dar continuidad a las relaciones y convenios
de cooperación nacionales e internacionales en materia de
medio ambiente.
21) Implementar medidas legales para la protección,
conservación restauración, desarrollo y aprovechamiento de
los recursos naturales del país.
22) Investigar, desarrollar y divulgar tecnologías orientadas
al aprovechamiento racional de los recursos naturales.
23) Realizar el estudio continuo de la condición atmosférica
y climática del país para orientar oportunamente los
beneficios o riesgos de los fenómenos naturales.
24) Colaborar con organismos gubernamentales e
internacionales competentes para prevenir y combatir la
contaminación ambiental.
25) Las demás funciones y atribuciones que otras leyes y
reglamentos le señalen.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 46
Ilustración 9.1 Organigrama del MARN
Fuente: MARN, 2018
MARN
Kilómetro 5 ½ Carretera a Santa Tecla, Calle y Colonia Las
Mercedes, Edificio MARN (anexo al edificio ISTA) No. 2
medioambiente@marn.gob.sv
(503)2132-6276
9.4 SERVICIO NACIONAL DE ESTUDIOS TERRITORIALES (SNET)
El SNET es una unidad desconcentrada, adscrita al MARN,
responsable de producir información oportuna en materia de
Meteorología (monitoreo, pronóstico, clima, informes
especiales, estudios); Hidrología; Geología; Sismología;
Vulcanología; Oceanografía y Riesgo. El SNET define medidas
adecuadas para la prevención y la reducción de riesgos ante
desastres. A menudo, se puede obtener información
desagregada a nivel departamental.
SNET
Km. 5 ½ Carretera a Nueva San Salvador, Avenida Las
Mercedes
Tel. (503) 2132-9631 Fax (503) 2132-9478
http://www.snet.gob.sv/ver/meteorologia
9.5 GABINETE DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD
El Salvador cuenta con varios entes coordinación para la
PNMA y CC. El nivel político de coordinación está encabezado
por el Gabinete de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad.
A su vez, el Gabinete cuenta con el Consejo Nacional de
Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad (CONASAV) como
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 47
brazo asesor. Este marco institucional deberá ser fortalecido
una vez entre en vigor una Ley Marco de Cambio Climático, la
cual establecerá los arreglos institucionales necesarios para la
apropiada y sostenida gestión de la política de CC.
El Gabinete es un órgano de coordinación política y está
compuesto por instituciones de nivel ministerial.
• Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia
(SETEPLAN)
• Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
• Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
• Ministerio de la Defensa Nacional
• Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano
• Ministerio de Turismo
• Ministerio de Agricultura y Ganadería
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Secretaría para Asuntos de Vulnerabilidad
• Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
• Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
9.6 CONSEJO NACIONAL DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y VULNERABILIDAD (CONASAV)
El CONASAV es una instancia consultiva, de diálogo y
concertación integrada por una diversidad de actores para la
búsqueda de acuerdos y compromisos nacionales en torno a las
prioridades de desarrollo del país en materia de sustentabilidad
ambiental y vulnerabilidad. Su composición es amplia, plural y
permanente y está dotado de autonomía para el cumplimiento
de sus objetivos y atribuciones. Su constitución está respaldada
por el Decreto Presidencial suscrito el 3 de febrero 2016.
El Pleno del Consejo es presidido y liderado por la ministra
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y cuenta con dos
instancias de soporte, siendo la Secretaría Ejecutiva a cargo de
la Secretaría de Gobernabilidad de la Presidencia y la Secretaria
Técnica integrada por la Unión Europea (UE), la Organización de
Estados Americanos (OEA) , el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), la Agencia Española de Cooperación
Internacional para el Desarrollo (AECID), la Secretaria Técnica y
de Planificación de la Presidencia (SETEPLAN), la Secretaria de
Vulnerabilidad (SAV) y el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN).
Cuenta con un grupo de países que apoyan y acompañan el
proceso, siendo Estados Unidos, Alemania, Brasil, España,
Japón.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 48
Tabla 9.2 Composición del CONASAV
Presidencia Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretaría Ejecutiva Secretaría de Gobernabilidad de la Presidencia
Secretaría Técnica
• UE
• OEA
• PNUD
• AECID
• SETEPLAN
• SAV
• MARN
Grupo de países en apoyo y
acompañamiento del proceso Estados Unidos, Alemania, Brasil, España, Japón.
Fuente: MARN 2018
Adicionalmente, forman parte del CONASAV Consejeros,
Sector Académico, Sector financiero, Sector municipal, Iglesias,
Partidos Políticos, Medios de Comunicación social, Sector
Empresarial, Organizaciones no Gubernamentales, Comunidad
Indígena, Instituciones públicas, Otros órganos del Estado, y
Organismos internacionales.
La dinámica de trabajo descansa en mesas temáticas
integradas por concejales, expertos y personal técnico de las
instituciones nacionales, cuya tarea fundamental es la
identificación de acciones de corto, mediano y largo plazo que
viabilicen avances sustantivos en el tema ambiental. El
CONASAV ha definido trabajar en los temas de riesgo, seguridad
hídrica, CC, saneamiento, ordenamiento ambiental del
territorio, restauración de suelos, ecosistemas y paisajes,
educación ambiental y economía verde. Como ejes trasversales
están la institucionalidad para la gestión ambiental y el
financiamiento. Al momento de su lanzamiento el CONASAV
cuenta con la participación de 110 representantes de los
sectores académicos, financiero, religioso y empresarial; de los
medios de comunicación, de instituciones públicas
gubernamentales y municipales, sociedad civil, organismos
internacionales y personalidades. Todos estos actores han
participado en las reuniones previas realizadas al lanzamiento.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 49
La formación del CONASAV, supone la primera vez en la historia
del país se conforma una instancia de concertación público-
privada para el área ambiental y con ello se establece un camino
para avanzar sustantivamente en el desarrollo económico-
ambiental-social-político del país.
9.7 SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE (SINAMA)
Tal y como establece la LMA, el SINAMA es el mecanismo de
coordinación para la gestión del medio ambiente integrado por
ministerios, instituciones y municipalidades, el cual es liderado
por el MARN.
El SINAMA parte de la idea la relación entre los gobiernos
locales y el gobierno Central es fundamental para establecer
procesos de gobernabilidad articulada y sostenible:
• los gobiernos locales: planifican, gestionan y regulan sus
territorios,
• el Gobierno Central posee el aparato político- económico
con el cual se puede facilitar la transferencia de
recursos, para que los gobiernos locales puedan
fortalecer su autonomía y capacidad de gestión,
estimular procesos de participación y contraloría
ciudadana y a la vez compartir responsabilidades y
decisiones entorno al desarrollo sostenible del país.
En base a lo anterior y a lo establecido en el art. 6 y 7 de la
ley de medio ambiente y los art. 4,30 y 31 del CM, se ha
retomado en la actual gestión pública, la reactivación
coordinada del SINAMA, en el año 2010 se llevó a cabo un
diagnóstico de la unidades ambientales estatales y municipales,
y posteriormente se inició el fortalecimiento en las capacidades
técnicas del personal de las unidades ambientales, el
acompañamiento y asesoría a técnico y referentes políticos y a
la fecha las unidades ambientales municipales, asumen la
elaboración de sus planes operativos anuales, la atención a la
denuncia ciudadana según su competencia, la coordinación con
otras instituciones, la gestión de algunas iniciativas para el
desarrollo de proyectos en sus territorios y la colaboración y
participación en los proceso de consulta pública de los estudios
de impacto ambiental.
Sin embargo, «a pesar de haberse contado con los recursos
financieros y el apoyo técnico requerido para su diseño,
estructuración y puesta en funcionamiento; a la fecha solo se
han constituido algunas Unidades Ambientales desarticuladas y
eventualmente se han activado espacios interinstitucionales
puntuales, sin los atributos de un sistema integrado permanente
de información, participación y toma de decisiones». (Ivette 7)
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 50
II) Actores implicados en la gestión ambiental
de ámbito municipal
9.8 CORPORACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR (COMURES)
Promueve el fortalecimiento de la autonomía y las
competencias de las municipalidades, el desarrollo local y el
carácter gremial.
La Agenda de COMURES se enmarca en cinco ejes temáticos
estratégicos, para el impulso de acciones gremiales que buscan
cumplir con las expectativas sociales, económicas y políticas
más sentidas a nivel local, y que orientan su agenda de trabajo,
construida desde una visión compartida a lo largo de varios años
de trabajo. Uno de estos (5) ejes es la Gestión Ambiental,
orientado a apoyar las actividades y mandatos legales, que
realizan las municipalidades con impacto positivo en el medio
ambiente.
Adicionalmente, COMURES cuenta con una Comisión de
Medio Ambiente y Ecología cuyas funciones son: Promover
acciones de las municipalidades y otras instituciones, a fin de
incorporar en los planes de desarrollo los aspectos relaciones
con la protección de medio ambiente y ecología; promover la
participación activa de las municipalidades en los aspectos
referentes al medio ambiente y ecología; y desarrollar
propuestas tendientes a fortalecer la competencia municipal en
el tema.
Entre los logros de COMUREs en esta materia, se pueden
destacar los siguientes:
• Presentación de propuestas para la gestión del riesgo y la
participación municipal en la protección civil y
recuperación ante emergencias y desastres ocasionados
por fenómenos naturales.
• Establecimiento de alianzas estratégicas con los
Ministerios de Salud Pública y Asistencia Social, Medio
Ambiente y Recursos Naturales, Hacienda, Relaciones
Exteriores, Educación, Obras Públicas y Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Urbano, Turismo, entre otras
carteras de Estado, para promover políticas a favor de las
municipalidades, y apoyar en temas de interés común,
relacionados al bienestar y seguridad de la población.
• Contribución a las municipalidades para que fortalezcan
sus competencias en temas, como ordenamiento
territorial, manejo integral de desechos sólidos y
fortalecimiento de las Unidades Ambientales
Municipales.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 51
COMURES
49 Av. Sur y Calle Estadio Dos, No. 33, Colonia Flor Blanca,
San Salvador, El Salvador, C.A.
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9.9 INSTITUTO SALVADOREÑO PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL (ISDEM)
Es una entidad de derecho público, especializada en el
campo de la Administración Municipal. Su objetivo es contribuir
al fortalecimiento de la capacidad de gestión de las
municipalidades.
ISDEM
4ta Calle Poniente entre 41 y 43 Av. Sur Col. Flor Blanca,
San Salvador No.2223
Tel.2267-6500
9.10 LAS MUNICIPALIDADES
De acuerdo con el Código municipal, en su Art. 4.- Compete
a los Municipios las siguientes competencias relacionadas con
gestión ambiental:
5. La promoción y desarrollo de programas de salud, como
saneamiento ambiental, prevención y combate de
enfermedades.
10. La regulación y el desarrollo de planes y programas
destinados a la preservación, restauración, aprovechamiento
racional y mejoramiento de los recursos naturales, de acuerdo
a la ley.
19. La prestación del servicio de aseo, barrido de calles,
recolección, tratamiento y disposición final de basuras. Se
exceptúan los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos. En
el caso de los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos los
municipios actuarán en colaboración con los ministerios de salud
pública y asistencia social y de medio ambiente y recursos
naturales, de acuerdo a la legislación vigente; Igualmente, el
CM atribuye a la Concejo la obligación de contribuir a la
preservación de la salud y de los recursos naturales, fomento de
la educación y la cultura, al mejoramiento económico-social y
a la recreación de la comunidad.
De manera específica, con base en lo establecido en los art.
6 y 7 de la LMA y los art. 4,30 y 31 del Código Municipal, se
establecen las Unidades Ambientales Municipales (UAM), las
cuales asumen la elaboración de sus planes operativos anuales,
la atención a la denuncia ciudadana según su competencia, la
coordinación con otras instituciones, la gestión de algunas
iniciativas para el desarrollo de proyectos en sus territorios y la
colaboración y participación en los proceso de consulta pública
de los estudios de impacto ambiental.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 52
10. POSTURA INTERNACIONAL EN MATERIA DE CAMBIO CLIMÁTICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 53
Existen instrumentos convencionales de nivel internacional
especializados en protección medioambiental y CC. En las
últimas décadas, la comunidad internacional se ha mostrado
sensible y proactiva sobre los riesgos y daños efectivos
aparejados a la sobreexplotación de los recursos naturales, la
contaminación ambiental y la emisión de GEI. Prueba de ello,
es que Agenda 2030 los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
además del propio ODS 13 que establece la necesidad de
«adoptar medidas urgentes para combatir el CC y sus efectos»,
incluyen una meta de transversalización de la cuestión
medioambiental.
10.1 ACUERDOS INTERNACIONALES
El Salvador ha firmado y ratificado varios convenios
internacionales entre ellos destacan el Convenio Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y varios
de sus Protocolos, como el de Kyoto, y el Acuerdo de París sobre
Cambio Climático firmado en abril de 2016.
En relación a la introducción de los instrumentos
internacionales en el derecho interno salvadoreño, es
importante mencionar que la Constitución de El Salvador en el
artículo 144 indica que «la ley no podrá modificar o derogar lo
acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de
conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado». No
obstante, el artículo 145 especifica que no se podrán ratificar
los tratados que afecten a las disposiciones constitucionales si
no se incluyen las reservas correspondientes. De modo que los
Tratados, Convenciones y sus Protocoles una vez ratificados
tanto forman parte del ordenamiento jurídico nacional y
reconfiguran la jerarquía normativa.
Convenio de Minamata sobre el Mercurio (2013)
La Convención de Minamata tiene por objetivo proteger la salud
humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones
antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio. Incluye
disposiciones en materia de información pública, educación
ambiental, fomento de la participación y fortalecimiento de
capacidades.
• Ratificado por El Salvador en 20/06/2017
Acuerdo de París, De la CMNUCC (2015)
Adoptada en el marco de la 21ª Conferencia de las Partes de la
CMNUCC (COP 21) París 2015. Regirá a partir de 2020 y
pretenderá mantener el aumento de la temperatura global muy
por debajo de los 2ºC, aumentando la capacidad de adaptación
a los efectos adversos del CC y promoviendo la resiliencia al
clima y un desarrollo con bajas emisiones de carbono. Para
lograr las metas acordadas, el Acuerdo de Paris establece un
marco de transparencia reforzado que tiene como fin el
fomentar la confianza mutua y promover la aplicación efectiva
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 54
del Acuerdo, aumentando la claridad y facilitando el
seguimiento de los progresos realizados.
• Ratificado por El Salvador en 27/03/2017
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (2001)
Entró en vigor en el 2004, tiene como objetivo proteger la salud
humana y el medio ambiente de Contaminantes Orgánicos
Persistentes (COPs). El convenio requiere que las Partes tomen
medidas para eliminar o reducir la producción, utilización,
importación, exportación y emisión al medio ambiente de COPs
e incluye disposiciones en cuanto al acceso a la información, la
sensibilización y formación del público y la participación en el
desarrollo de planes de aplicación.
• Ratificado por El Salvador en 27/05/2008
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología
del Convenio sobre Diversidad Biológica (1999)
Fue adoptado como un acuerdo complementario al Convenio
sobre la Diversidad Biológica y entró en vigor en septiembre de
2003. Busca proteger la diversidad biológica a través de la
administración de los movimientos entre países de organismos
vivos modificados (OVM) que resulten de la aplicación de la
tecnología moderna y establece un procedimiento de acuerdo
fundamentado previo para garantizar que los países cuenten con
la información necesaria para tomar decisiones acerca de la
importación de organismos vivos modificados a su territorio.
• Ratificado por El Salvador en 26/09/2003
Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC, 1995)
Tiene por objeto estabilizar las concentraciones de GEI en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas
peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al CC,
garantizando la producción de alimentos y el desarrollo
económico sostenible.
En la definición de este objetivo, destaca por dos aspectos:
a) Falta de datos para determinan con exactitud "los niveles de
concentración de los GEI que se consideran interferencia
antropógena peligrosa en el sistema climático".
b) Las evidencias prueban la existencia de facto de CC y lo
reconocen como un proceso inevitable, por lo cual por lo cual,
además de adoptar medidas de mitigación, se incluyen acciones
de adaptación a las nuevas condiciones climáticas
El Salvador ratificó la CMNUCC en agosto de 1995, como parte
No Anexo I de la CMNUCC, lo cual significa que no tiene
compromisos legalmente vinculantes para la reducción de
emisiones de GEI, y que su prioridad principal debe ser la
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 55
adaptación a los efectos adversos del CC, mediante una mejora
en la capacidad de adaptación de la población humana, la
resiliencia de los sistemas socio-naturales y la disminución de la
pobreza.
• Ratificado por El Salvador en agosto de 1995.
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para
la Alimentación y la Agricultura (2001)
Fue adoptado en el 2001 durante la XXXIa Sesión de la
Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación. Tiene por objetivo la
conservación y la utilización sostenible de los recursos
fitogenéticos para la alimentación y la agricultura y la
distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su
utilización para lograr una agricultura sostenible y la seguridad
alimentaria. El Tratado reconoce la significativa contribución de
los agricultores a la diversidad de los cultivos que alimentan el
mundo y busca proteger los conocimientos tradicionales y
aumentar la participación en los procesos de adopción de
decisiones de los mismos.
• Ratificado por El Salvador en 09/07/2003
Convenio de Rotterdam Para la Aplicación del Procedimiento
de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional (1998)
Entró en vigor desde 2004. Tiene por objetivo promover la
responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las
Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos
productos químicos peligrosos a fin de proteger la salud humana
y el medio ambiente frente a posibles daños. El convenio
establece un procedimiento de consentimiento previo
informado (CPI) para la importación de productos químicos
peligrosos.
• Ratificado por El Salvador en 08/09/1999
Protocolo de Kyoto De la CMNUCC, (1998)
Ratificado por los 33 países de América Latina y el Caribe (ALC),
entró en vigor en el 2005. El Protocolo establece metas
vinculantes de reducción de las emisiones de GEI para los países
industrializados, reconociendo que son los principales
responsables de los elevados niveles de emisiones que hay
actualmente en la atmósfera y bajo el principio de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas.
• Ratificado por El Salvador en 30/11/1998
Convención Internacional de Lucha Contra la Desertificación
en Los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación en
Particular en África (1994)
Ratificada por los 33 países de ALC, la Convención entró en vigor
en 1996 y es el único acuerdo internacional vinculante que
relaciona el medio ambiente y el desarrollo con el manejo
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 56
sostenible de los suelos. La convención se enfoca
específicamente en zonas áridas, semiáridas y sub-húmedas y
secas, donde se encuentran algunos de los ecosistemas más
vulnerables. En el Convenio se destaca el importante papel
desempeñado por la mujer en las regiones afectadas por la
desertificación o la sequía y la importancia de garantizar a todos
los niveles la plena participación de hombres y mujeres en los
programas de lucha contra la desertificación y mitigación de los
efectos de la sequía.
• Ratificado por El Salvador en 27/06/1997
Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992)
Ratificado por los 33 países de ALC, el Convenio fue adoptado
en la Cumbre para la Tierra en 1992. La meta del Convenio es
lograr la conservación de la diversidad biológica mediante el uso
sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios derivados de la utilización de la
utilización de los recursos genéticos. En el Convenio se reconoce
la función decisiva que desempeña la mujer en la conservación
y la utilización sostenible de la diversidad biológica y se afirma
la necesidad de la plena participación de la mujer en todos los
niveles de la formulación y ejecución de políticas encaminadas
a la conservación de la diversidad biológica.
• Ratificado por El Salvador en 08/09/1994
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono
(1985)
Ratificado por los 33 países de ALC, entró en vigor en
septiembre del 1988. El Convenio tiene por objetivo alentar a
las Partes a promover la cooperación a través de observaciones
sistemáticas, investigaciones e intercambio de información
sobre el impacto de las actividades humanas en la capa de ozono
y para adoptar medidas legislativas o administrativas en contra
de actividades que puedan producir efectos adversos en la capa
de ozono.
• Ratificado por El Salvador en 02/10/1992
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la
Capa de Ozono (1987)
El Protocolo ha sido ratificado por los 33 países de ALC. Desde
su entrada en vigor en 1989 y en respuesta a los avances
tecnológicos, él ha sido ajustado en seis ocasiones y modificado
en cuatro. Tanto la Convención como el Protocolo (incluidas
cuatro enmiendas) cuentan con participación universal. Su
objetivo es aplicar límites a la producción y el consumo de los
principales productos químicos que destruyen la capa de ozono
que protege a la Tierra. El Protocolo contribuye también a los
esfuerzos mundiales contra el CC, dado que la mayoría de las
sustancias que agotan el ozono eliminadas en el Protocolo son
también potentes GEI.
• Ratificado por El Salvador en 02/10/1992
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 57
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación
(1989)
El Convenio fue adoptado en respuesta a fuertes protestas
públicas en los años 80, tras el descubrimiento de depósitos de
desechos tóxicos en países en vía de desarrollo provenientes del
extranjero. En vigor desde mayo de 1992, busca proteger la
salud de las personas y el medio ambiente frente a los efectos
perjudiciales de los desechos peligrosos. Las disposiciones del
Convenio giran en torno a la disminución de la generación de
desechos peligrosos y la promoción de la gestión
ambientalmente racional de los desechos peligrosos, la
restricción de los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos, y la aplicación de un sistema regulatorio para los
movimientos permisibles de desechos peligrosos.
• Ratificado por El Salvador en 13/12/1991
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973)
En vigor desde el 1975, tiene por objetivo velar por que el
comercio internacional de especímenes de animales y plantas
silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia.
Cerca de 5.000 especies de animales y 30.000 especies de
plantas están incluidas en los tres apéndices de la Convención,
y por ende, amparadas por ella.
• Ratificado por El Salvador en 30/04/1987
10.2 CONTRIBUCIÓN PREVISTA Y DETERMINADA A NIVEL NACIONAL
Las emisiones de GEI de El Salvador son poco significativas
a nivel global. El país contribuye sólo con un 0.04%. Sin
embargo, los impactos han sido muy significativos. El Salvador
en el año 2009, ocupó el primer lugar en el Índice de Riesgo
Climático Global entre 177 países y el cuarto lugar en el año
2011. Por eso, la prioridad es la adaptación al CC. No obstante,
también han adquirido compromisos para contribuir con
medidas de mitigación con la promoción de la eficiencia
energética y el impulso de las energías renovables, promoviendo
un desarrollo urbano bajo en carbono.
Los fenómenos climáticos extremos han dejado
consecuencias devastadoras en el país. Según se expone en el
documento, la variabilidad climática (exacerbada por al CC) es
la principal causa en la inestabilidad de la agricultura como
consecuencia de los fenómenos extremos de lluvia y sequía. Lo
que provoca efectos negativos en la estabilidad económica y
desarrollo del país.
La prioridad de la CPND es el apoyo a las políticas fiscales,
de protección social, sectoriales y territoriales. La principal
apuesta es el fortalecimiento del marco institucional y legal. Se
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 58
prevé la creación de una ley de CC5 la cual especificará las
atribuciones y responsabilidades de todas las entidades del
Estado, e institucionalizará los mecanismos necesarios para
cumplir con los compromisos del acuerdo de París.
Otros sectores en los que se prevé implementar nuevas leyes
o modificar las actuales son:
• Ordenamiento territorial
• Infraestructuras
• Recursos hídricos
• Agricultura, ganadería y silvicultura
• Energía
• Salud, saneamiento ambiental, trabajo y previsión social
y transporte
De todas las reformas que se especifican en estos sectores
sólo en el ámbito de la salud se hace alusión a la necesidad de
coordinación con las municipalidades para la presentación de un
plan de salud, seguridad laboral y alimentaria con metas
concretas para reducir la contaminación y aumentar la
resiliencia ante el CC.
5 El documento Contribución prevista y determinada a nivel nacional del MARN
prevé la entrada en vigor de la Ley Marco de Cambio Climático para antes de 2019.
Las medidas que se prevén en las contribuciones
determinadas se estarán condicionadas por las siguientes
circunstancias:
• Estabilidad en la macroeconomía y tendencia de
crecimiento económico y reducción de la pobreza.
• Disponibilidad de recursos financieros internacionales
como elemento fundamental.
• Inexistencia de algún fenómeno climático que obligue a
cambiar el destino de los recursos financieros. O
cualquier otro fenómeno que obligue a dedicar una mayor
parte de los presupuestos públicos a otro sector como
educación, salud o seguridad.
• Acceso a tecnologías más eficientes para reducir los GEI.
En el siguiente cuadro se muestra una comparativa por
sectores de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas en
El Salvador, Guatemala y Honduras.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 59
Tabla 10.1 CND de El Salvador, Guatemala y Honduras
CDN (Contribuciones Nacionalmente Determinadas) presentadas por los países
Sector priorizado/País El Salvador Guatemala Honduras
Agricultura
Biodiversidad
Ganadería
Infraestructura
Agua
Finanzas
Salud
Energía
Costa
Transporte
Seguridad Alimentaria
Industria
Residuos
Gestión de Riesgos
Forestería/ (LULUCF)
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 60
11. MARCO FINANCIERO MUNICIPAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 61
En este apartado, analiza la capacidad financiera y
presupuestaria de las municipalidades salvadoreñas para
contribuir a los objetivos y resultados de las políticas de CC.
Para ello, se revisa la autonomía económica de los gobiernos
locales a la luz del texto constitucional y el CM. Seguidamente,
se analiza el presupuesto del MARN. Por último, se analizan los
planteamientos y mecanismos financieros previstos en los
documentos normativos y estratégicos sectoriales.
Para saber más, se remite a la lectura del Estudio: Fuentes
de financiación climática internacional para Honduras,
Guatemala y El Salvador.
11.1 AUTONOMÍA FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES DE EL SALVADOR
La autonomía financiera de la que disponen los gobiernos
locales marca la capacidad municipal para gestionar de forma
autónoma los recursos. Para conocer la autonomía financiera
real de la que gozan los municipios es imprescindible analizar
tanto las competencias que se les atribuyen, como las
capacidades con las que realmente cuentan para llevar a cabo
sus obligaciones. A continuación, se presenta un cuadro que
recoge las disposiciones constitucionales y del Código Municipal
que perfilan el alcance de la autonomía, sus garantías y los
controles a su ejecución presupuestaria.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 62
Tabla 11.1 Autonomía Municipal, alcances, garantías y controles
Constitución Código municipal
Reconocimiento de
la autonomía
Art. 203.- Los Municipios serán autónomos en lo económico, en
lo técnico y en lo administrativo, y se regirán por un CM, que
sentará los principios generales para su organización,
funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. (...)
Art. 2, El Municipio constituye la Unidad Política
Administrativa primaria dentro de la organización
estatal
Alcance de la
autonomía
Art. 204.- La autonomía del Municipio comprende:
1) Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas
para la realización de obras determinadas dentro de los
límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas
o contribuciones por el Concejo Municipal se mandará
publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y
transcurridos que sean ocho días después de su publicación,
será obligatorio su cumplimiento;
2) Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3) Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus
dependencias;
5) Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6) Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las
mismas, para proponerlas como ley a la Asamblea
Legislativa.
Art. 3.- La autonomía del Municipio se extiende a:
1) La creación, modificación y supresión de tasas por
servicios y contribuciones públicas, para la
realización de obras determinadas dentro de los
límites que una ley general establezca;
2) El Decreto de su presupuesto de ingresos y egresos;
3) La libre gestión en las materias de su competencia;
4) El nombramiento y remoción de los funcionarios y
empleados de sus dependencias, de conformidad al
Título VII de este Código;
5) El decreto de ordenanzas y reglamentos locales;
6) La elaboración de sus tarifas de impuestos y
reformas a las mismas para proponerlas como ley a
la Asamblea Legislativa.
Garantía de la
autonomía
económica
municipal
Art. 205.- Ninguna ley ni autoridad podrá eximir ni dispensar
el pago de las tasas y contribuciones municipales.
Art. 30.- Son facultades del Concejo:
21. Emitir los acuerdos de creación, modificación y
supresión de tasas por servicio y contribuciones
públicas para la realización de contribuciones públicas
para la realización de obras determinadas de interés
local;
Art. 206.- Los planes de desarrollo local deberán ser aprobados
por el Concejo Municipal respectivo; y las Instituciones del
Estado deberán colaborar con la Municipalidad en el desarrollo
de los mismos.
Art. 30.- Son facultades del Concejo:
5. Aprobar los Planes de Desarrollo Local;
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 63
Art. 207.- Los fondos municipales no se podrán centralizar en
el Fondo General del Estado, ni emplearse sino en servicios y
para provecho de los Municipios. (...)
Art. 87.- Los ingresos municipales de toda naturaleza
se centralizarán en el fondo general del municipio.
Controles a priori y
rendición de
cuentas
Art. 207.- (...) Los Concejos Municipales administrarán el
patrimonio de sus Municipios y rendirán cuenta circunstanciada
y documentada de su administración a la Corte de Cuentas de
la República. (...)
Art. 85.- Inmediatamente después de aprobado el
presupuesto, el Concejo enviará un ejemplar a la
Corte de Cuentas de la República.
Art. 88.- De todo ingreso que perciba el municipio se
extenderá comprobante en los formularios que para
tal objeto tenga autorizados por la Corte de Cuentas
de la República.
Art. 103.- el municipio está obligado a llevar sus
registros contables de conformidad al sistema de
contabilidad gubernamental, el cual está constituido
por el conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos para recopilar, registrar,
procesar y controlar en forma sistemática toda la
información referente a las transacciones realizadas.
Fuente: Elaboración propia en base a la Constitución y el Código Municipal
Según el artículo 63 del CM el presupuesto municipal está
compuesto por ingresos tributarios: impuestos, tasas y otras
cuotas. Y por ingresos no tributarios: transferencias,
donaciones, préstamos, venta de activos y reintegros.
Art. 63.- Son ingresos del Municipio:
1) El producto de los impuestos, tasas y contribuciones
municipales;
2) El producto de las penas o sanciones pecuniarias de toda
índole impuestas por la autoridad municipal competente, así
como el de aquellas penas o sanciones que se liquiden con
destino al municipio de conformidad a otras leyes.
Igualmente, los recargos e intereses que perciban conforme
a esas leyes, ordenanzas o reglamentos;
3) Los intereses producidos por cualquier clase de crédito
municipal y recargos que se impongan; 4.- El producto de la
administración de los servicios públicos municipales;
4) Las rentas de todo género que el municipio obtenga de las
instituciones municipales autónomas y de las empresas
mercantiles en que participe o que sean de su propiedad;
5) Los dividendos o utilidades que le correspondan por las
acciones o aportes que tenga en sociedad de cualquier
género;
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 64
6) Las subvenciones, donaciones y legados que reciba;
7) El producto de los contratos que celebre;
8) Los frutos civiles de los bienes municipales o que se obtengan
con ocasión de otros ingresos municipales, así como los
intereses y premios devengados por las cantidades de dinero
consignados en calidad de depósitos en cualquier banco;
9) El aporte proveniente del fondo para el desarrollo
económico y social de los municipios establecido en el inciso
tercero del artículo 207, de la Constitución en la forma y
cuantía que fije la ley;
10) Las contribuciones y derechos especiales previstos en
otras leyes;
11) El producto de los empréstitos, préstamos y demás
operaciones de crédito que obtenga;
12) El precio de la venta de los bienes muebles e inmuebles
municipales que efectuare;
13) Los aportes especiales o extraordinarios que le acuerden
organismos estatales o autónomos;
14) Cualquiera otra que determinen las leyes, reglamentos u
ordenanzas.
El fondo previsto en artículo 207 de la Constitución y 63.10
del CM: Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES).
Tabla 11.2 FODES
Constitución Código municipal
207. Para garantizar el desarrollo y la autonomía económica
de los Municipios, se creará un fondo para el desarrollo
económico y social de los mismos. Una ley establecerá el
monto de ese fondo y los mecanismos para su uso. (..)
Art. 63.- Son ingresos del Municipio:
10.- El aporte proveniente del fondo para el desarrollo
económico y social de los municipios establecido en el inciso
tercero del artículo 207, de la Constitución en la forma y
cuantía que fije la ley;
Fuente: Elaboración propia en base a la Constitución y el Código Municipal
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 65
El FODES (Decreto Legislativo número 616 del 4 de marzo de
1987) surge con el objetivo de garantizar una distribución justa
de los recursos que se transfieren del gobierno central a las
municipalidades. Para conseguir este reparto equilibrado se
establece el siguiente criterio: 50% población, 25% equidad, 20%
pobreza y 5% extensión territorial. El FODES impulsa y facilita
procesos de desarrollo local, mediante la promoción de
proyectos de infraestructura social básica a nivel nacional, en
la cual se plantean nuevas modalidades de asignación de fondos,
mediante un concurso en el que participan los proyectos a
objetivos y políticas del Gobierno Central presentados por las
Municipalidades elegibles por demostrar una buena
administración, planificación, participación ciudadana, entre
otros criterios. No obstante, una vez ejecutados los proyectos,
no existen mecanismos o instrumentos de monitoreo de los
resultados de las inversiones públicas para medir el impacto de
los beneficios generados por los proyectos realizados con
FODES.
El FODES puede complementarse con el Fondo de Inversión
Social para el Desarrollo Local (FISDL). El manejo de ambos está
a cargo del Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal
(ISDEM).
11.2 PRESUPUESTO DEL MARN
A continuación, se presenta un extracto del presupuesto del
MARN de 2016 en que se muestra las principales partidas y
asignaciones de gastos.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 66
Tabla 11.3 Presupuesto del Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2016
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 67
Como se muestras las prioridades en la Asignación de
Recursos se enfocan a cumplir los mandatos otorgados al MARN
en la legislación ambiental, con las prioridades establecidas en
la PNMA 2012, encaminadas a promover la degradación
ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático
siguiendo las orientaciones establecidas en las cuatro grandes
áreas que conforman la Estrategia Nacional del Medio Ambiente:
(1) ENCC, (2) Estrategia Nacional de Biodiversidad, (3)
Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y (4) Estrategia
Nacional de Saneamiento Ambiental.
El presupuesto otorga un gran peso a financiar acciones de
transformación y fortalecimiento institucional, y en menor
medida se presta apoyo financiero al Fondo Ambiental de El
Salvador (FONAES) (432.800US$). FONAES le permite a este
último facilitar y realizar la promoción, el financiamiento,
ejecución y supervisión de los proyectos en materia ambiental
del país, tendientes a contrarrestar el creciente impacto
negativo del medio ambiente. Igualmente, se contribuye con
programas y proyectos (10.651.555 US$) al logro de las líneas
estratégicas de la Política Nacional de Medio Ambiente 2012 y
la Estrategia Nacional del Medio Ambiente 2013.
11.3 NECESIDADES DE FINANCIACIÓN
El financiamiento es un elemento fundamental para poner
en marcha los proyectos sobre CC. No obstante, en el capítulo
de la Ley de Medio Ambiente que trata el asunto del CC no se
hace ninguna referencia a su financiamiento.
El Salvador cuenta con el FONAES como herramienta para la
captación de fondos climáticos. Tanto en la PNMA como en las
Contribuciones Nacionalmente Determinadas se considera como
elemento fundamental contar con financiamiento internacional
no reembolsable para implementar las medidas necesarias para
hacer frente a los eventos climáticos.
De hecho, la propia variabilidad del clima, exacerbada por
el calentamiento global y CC, incide directamente en el
surgimiento de fenómenos climatológicos extremos que
producen impactos negativos para el desarrollo socioeconómico
del país, presionando sus finanzas públicas e inversión
productiva; limitando su crecimiento económico y agudizando
su problemática de pobreza.
El apoyo externo es un elemento fundamental para impulsar
las medidas relacionadas con el CC, y que condicionan diversas
metas propuestas en su Contribución Prevista. Por lo tanto, la
CPND podrá actualizarse a la luz del acuerdo de Paris,
particularmente en lo que aplique al apoyo financiero y de
transferencia tecnológica. Por lo tanto, El Salvador ratifica para
efectos de cumplir con las CPND el artículo 4.7 de la CMNCC,
“La medida en que los países en desarrollo lleven a la práctica
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 68
efectivamente sus compromisos en virtud de la Convención
dependerá de la manera en que las Partes que son países
desarrollados lleven a la práctica efectivamente sus
compromisos relativos a los recursos financieros y la
transferencia de tecnología, y se tendrá plenamente en cuenta
que el desarrollo económico y social y la erradicación de la
pobreza son las prioridades primeras y esenciales de las Partes
que son países en desarrollo¨.
Por tanto, El Salvador requiere para la implementación de
las CPND acceso efectivo a mecanismos de financiamiento como
el Fondo Verde del Clima (GCF por sus siglas en inglés) y
mecanismos tecnológicos tales como el Centro y Red de
Tecnología del Clima (CTCN por sus siglas en inglés) El país
cuenta con instrumentos para canalizar recursos nacionales e
internacionales necesarios para promover las CPND y todos los
esfuerzos encaminados a promover la resiliencia y el desarrollo
bajo en carbono. El Salvador, estará explorando la adopción de
modalidades de gestión de recursos, tales como Canje de Deuda
por Adaptación al CC para apoyar las prioridades nacionales y
otro tipo de mecanismos que le permitan canalizar los recursos
adicionales para enfrentar sus compromisos. En suma, tal y
como se detalla en las CPND, El Salvador podrá cumplir con los
compromisos planteados en materia de adaptación y mitigación
siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones:
a. El país mantiene una estabilidad macroeconómica y una
tendencia positiva de crecimiento económico y de reducción de
la pobreza.
b. Existan los recursos financieros internacionales
disponibles para apoyar los compromisos mencionados, los
cuales deberán ser nuevos y adicionales a la ayuda oficial al
desarrollo; asegurando no solo el fortalecimiento de las
capacidades nacionales sino también el acceso adecuado a
tecnologías, entre otro tipo de cooperación
c. No se presente en el país en los próximos años un evento
climático extremo asociado al CC que provoque perdidas y daños
y obligue a orientar recursos financieros para la atención del
mismo y que a la vez, limiten la disponibilidad de recursos
propios para apoyar las CPND.
d. No enfrentemos un suceso de impacto nacional que
afecte directamente la asignación de recursos financieros
públicos, restando financiamiento a temas priorizados para el
país como educación, salud y seguridad.
e. Se facilite por medio de los mecanismos que establezca
la Convención el acceso a tecnologías más eficientes y costo
efectivas que contribuyan a alcanzar la reducción de emisiones
GEI propuestas en las CPND.
Estudio sobre competencias y capacidades municipales en el ámbito del cambio climático en El Salvador 69
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