Post on 08-Jun-2015
INTRODUCCION AL Estudio De Las Políticas
Publicas
Maestría Políticas Publicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia
Universidad Centroamericana UCA
¿Por qué algunas naciones son ricas , Mientras otras son pobres?,
La idea clave es que las naciones producen dentro de sus fronteras no aquello que la dotación de recursos permite, sino aquello que las instituciones y las políticas públicas permiten.
Mancur Olson.
Durante los últimos años se ha desarrollado
un nuevo enfoque en el estudio de la Administración pública al que se ha denominado estudio de las políticas públicas.
Este nuevo enfoque, nacido con un marcado carácter interdisciplinario pretende superar las limitaciones de los tradicionales administrativos.
INTRODUCCION
Un tema trascendental tanto en la Ciencia Política como en la Administración Pública es el estudio de las Políticas Publicas, abarcando desde su planteamiento, análisis, evaluación y su implementación.
INTRODUCCION
La expansión de las políticas públicas está asociada
en el siglo XX al crecimiento del estilo de Estado denominado Welfare State, traducido al español con el nombre de Estado de Bienestar, pero en realidad se puede hacer coincidir la aparición de las políticas públicas con el Estado Bismarckiano cuando se estudia la posibilidad de extender la actividad del Estado a áreas donde su competencia era escasa o nula (originalmente la seguridad social).
Origen de la Políticas Públicas
Puede ser obvia la relación entre políticas
públicas y poder político, no obstante, es necesaria subrayarla a fin de evitar la habitual y a veces intencional, confusión que genera cuando se presenta como un campo de reflexión puramente técnico, aislable de las consideraciones “irracionales” propias de la disputa del poder.
Análisis Político y Análisis política
El origen lingüístico de la Políticas Públicas,
es una adecuada indicación de tanto Policy y Politics, no están separadas como se pudiera pensar.
Existe una clara relación entre la búsqueda y mantenimiento de los partidos en el poder y la naturaleza de las decisiones gubernamentales.
Análisis Político y Análisis política
Los de habla inglesa hacen una
distinción entre politics y policies, usando la primera expresión para referirse a la política entendida como construcción del consenso y lucha por el poder , mientras la segunda se utiliza para denominar las actividades gubernamentales más concretas en campos específicos como la salud, educación, defensa, etc.
¿Qué son las Políticas Públicas?
Para el desarrollo de cualquier Estado
es indispensable contar con Instituciones realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den solución y con Políticas Públicas muy bien implementadas.
¿Qué son las Políticas Públicas?
Las políticas públicas son diferentes a otros
instrumentos de uso habitual en el sector público, como las leyes, metas ministeriales, prácticas administrativas, presupuestos.
A una política pública corresponde cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público, con la participación de la comunidad y el sector Privado.
¿Qué son las Políticas Públicas?
El gobierno por su alta capacidad administrativa
tiene la obligación de resolver problemas trascendentales para la sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua, seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria la eficiente implementación de las políticas publicas, las cuales si cuentean con un aparato administrativo adecuado podrán dar satisfacción a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas
Para que sirven
Siguiendo con esta línea, el gobierno tiene
que dar solución a problemas que surjan en la sociedad a través de la política pública, y si opta por no dar solución entonces no cumple con su función primordial que es la de atender los problemas de la comunidad.
La formulación de una política conduce a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destino es un actor político.
Para que sirven
H. HecloPolicy no es un término autoevidente, y sugiere
que una política puede ser considerada como un curso de acción o decisiones específicas.
JenkinsUn conjunto de decisiones interrelacionadas,
concernientes a la selección de metas y medios para alcanzarlas, dentro de una situación específica
Definiciones
AndersonUn curso de acción seguido por un actor o
conjunto de actores para tratar un problema un hecho preocupante”
Dye menciona que una política pública es aquello
que el gobierno escoge hacer o no hacer
Definiciones
El concepto tradicional de Políticas Públicas asigna un papel demasiado central al Estado.
Es como si las autoridades políticas y administrativas tuvieran una posición excluyente en el tratamiento de los problemas públicos o de las problemáticas colectivas.
Concepto
Concepto
Política pública como la expresión de un propósito general o un estado de cosas deseado.
Política pública como decisión del GobiernoPolítica pública como una autorización formal.Política publica como programaPolítica publica como producto o modeloPolítica publica como proceso
Actualmente, el entendimiento de las políticas públicas es mucho más abarcativo que la reducción a determinadas áreas del Estado central.
Parte de la discusión ya no se centra en el soporte ideológico-productivo de cada Estado (verb. Capitalismo vs. Socialismo), o partidario dentro de un Estado (verb. Republicanos vs. Demócratas), sino que indican en la práctica a toda actividad o gestión de la autoridad pública, ya sea esta Nacional, Estatal-Provincial, o Municipal.
Concepto
El concepto de política pública incluye
tanto a las políticas de Gobierno como a las de Estado.
Cada nivel político administrativo requiere diseñar, gestionar y evaluar políticas públicas o aspectos de ellas.
Las políticas de Estado son de más de un Gobierno e involucran al conjunto de poderes estatales en su diseño o ejecución.
Concepto
Los adelantos tecnológicos en información y
las comunicaciones han favorecido un nuevo concepto de la Políticas Públicas. Han creado oportunidades para mejorar los servicios públicos, permitir un mejor acceso a la información del sector público y aumentar la participación ciudadana. También han facilitado el manejo interno de gobierno. “Este es el marco en que el concepto de Políticas Públicas ha adquirido su actual preeminencia”
Concepto
Concepto Moderno de Políticas Públicas
S. Público - Orientaciones o contenido.
Comunidad - Instrumento o mecanismos
S. Privado – Aspectos institucionales- Previsión de ResultadosP
olí
tica
s P
úb
lica
s
-C
urs
os
de
Ac
ció
n
- F
lujo
s d
e In
form
ació
n
Co
n r
ela
ció
n a
un
ob
jeto
pú
blic
o
de
fin
ido
en
fo
rma
de
mo
crá
tica
De
sar
rolla
do
po
r
Las políticas económicas y las
sociales son dimensiones del desarrollo cuya integración a favor de la inversión, del empleo, de la distribución constituye la base de la democracia.
Política Social y Política Económica
Es fundamental distinguir entre política
económica y social, para establecer el campo pertinente de cada una, aún cuando haya determinantes que operan sobre ambas, e no hacerlo puede conducir a pretensiones excesivas respecto de los objetivos que puede cumplir la política social.
Política Social y Política Económica
El logro de la equidad no está encapsulado en
los servicios sociales…..”reducirlo a este ámbito implica no comprender su verdadera naturaleza e impide solucionar sus problemas: L distribución primaria del ingreso o el empleo son dimensiones propias de políticas económicas con grandes efectos sociales” (Documento de la CEPAL)
Política Social y Política Económica
Los objetivos fijados para la política social pueden
incidir en la política económica, ya que ambas responden a determinadas políticas.
Establecer metas coordinadas entre ambos tipos de políticas pueden crear un círculo virtuoso; por el contrario, su descoordinación potencia la ineficacia de una y otra, posiblemente aún más en el caso de la política social, debido al rol determinante de la económica.
Política Social y Política Económica
Establecer metas coordinadas entre ambos tipos de políticas pueden crear un círculo virtuoso; por el contrario, su descoordinación potencia la ineficacia de una y otra, posiblemente aún más en el caso de la política social, debido al rol determinante de la económica.
Política Social y Política Económica
Mediante relaciones adecuadas entre política
económica y política social se puede pretender reconciliar el valor del mercado de la fuerza de trabajo, la ciudadanía entendida como igualdad de oportunidades y el bienestar del individuo.
La población pobre, no debe considerarse vulnerable o carente, sino como sujeto económico
Política Social y Política Económica
La Política económica es la principal
responsable de la superación de la pobreza, debe estimular el crecimiento y la generación de empleos y oportunidades para las iniciativas económicas y productivas de los ciudadanos.
Política Social y Política Económica
El CONPES debe facilitar el proceso de involucramiento de todos los sectores sociales con el objetivo y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y diseño de las políticas publicas en los diferentes niveles y modalidades de la administración del territorio Nacional y las instituciones publicas con el propósito de lograr un desarrollo sostenible
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION ECONOMICA
SOCIAL
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION ECONOMICA SOCIAL
Conformado por 90 Consejeros(as)
Propietarios(as) representantes de: Organizaciones laborales, empresariales, cooperativas
y comunitarias con representación nacional Organizaciones y redes sociales: Mujeres, indígenas,
jóvenes, universidades y medios de comunicación Consejos de Desarrollo Departamental contemplados
en la Ley de Participación Ciudadana Consejos Regionales de Planificación Económica y
Social (CORPES) de la Región Autónoma del Atlántico Sur y de la Región Autónoma del Atlántico Norte
Ministros coordinadores de los Gabinetes Sectoriales: Producción, Infraestructura, Social, Gobernabilidad y Económico
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION ECONOMICA
SOCIAL
Ciclo de la Política Pública
Elaboración Formulación Implementación
Análisis
Ejecución
Seguimiento
Evaluación
Procesos
Políticos y Burocráticos
-Valores
Reconocidos- Demandas
Sociales
-Programas
Políticos
R E T R O A L I M E N T A C I O N
En lo referente al proceso de elaboración de políticas
públicas, el reconocimiento de un problema es el estímulo que lo pone en movimiento
Existe un “problema” cuando alguien observa una
diferencia entre el estado ideal y deseado de un fenómeno y el estado actual. La diferencia o distancia entre ambos estados constituyen “el problema” en la medida que haya sido observado y declarado.
Elaboración
Cuando el problema es formulado por un grupo de actores sociales que requieren una acción del Estado para resolverlo, nos encontramos en presencia de una Demanda Social
Cuando es la propia administración la que reconoce el problema, hablamos de una necesidad social que debe satisfacer.
RENOCIMIENTO DE UN PROBLEMA
El Conjunto coherente de soluciones a corto,
mediano y largo plazo que el Gobierno proyecta dar a las demandas y necesidades sociales reconocidas. Constituyen la base de un Programa de Gobierno y el largo plazo, de los planes de desarrollo, suelen ser el marco de referencia inmediato de las políticas públicas, generales y sectoriales.
RECONOCIMIENTO DE UN PROBLEMA
El reconocimiento del Problema es más político
que técnico, sin embargo el técnico debe ayudar en el reconocimiento del problema a través de Técnicas.
1. Análisis de contenido de los programas políticos de los partidos políticos de Gobierno.
2. Análisis de contenido de los Programas de Gobierno.
TECNICAS DE RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA
3. Estudio de las demandas de los principales
actores sociales: Gremios, asociaciones, sindicatos, organizaciones populares, territoriales, empresarios, religiosos, contenidos es sus declaraciones, peticiones, etc. Estas demandas deben ser compatibles con el Programa de Gobierno
4. Estudio del resultado de las elecciones populares, referendos, plebiscitos, etc.
TECNICAS DE RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA
5. Estudio de las necesidades sociales que los propios órganos del Estado están continuamente detectando en sus respectivos sectores, incluyendo las necesidades internas de la Administración Pública.
6. Estudios de opinión pública en que el Gobierno recoja las aspiraciones y desmandas sociales directamente de la población
TECNICAS DE RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA
7. Información de personas calificadas que den
cuenta de las demandas y necesidades en sectores de la población
8. Examen cuidadoso de estudios de prospectivas que señalan cuáles serán los problemas del país a largo plazo y cuáles son las tendencias.
TECNICAS DE RECONOCIMIENTO DEL
PROBLEMA
¿Qué es Diagnosticar?
Diagnosticar un fenómeno consiste en explicarlo, es decir, en determinar sus causas y antecedentes o en otras palabras, los mecanismos o procesos que lo generan y los efectos que produce.
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA
Diagnosticar un problema que pretende
erradicarse con las acciones derivadas de una política pública, presenta una serie de dificultades.
El tiempo requerido y los escasos recursos impiden a la admón pública realizar profundos y exhaustivos estudios de diagnóstico para fundamentar sus políticas a través de información.
Técnicas de Estudio del Problema
1. Estudio de documentos.Estatutos, manuales de funciones,
procedimientos, diagnósticos, planes, programas, etc.
2. Análisis secundario de datosEs el análisis de datos publicados o disponibles
referente al problema: estadísticas, observaciones, estudios, etc.
Técnicas de Estudio del Problema
4. EntrevistasEs un medio valioso para obtener información
y pueden ser de distintos tipos: cuantitativo y cualitativo; la primera se aplica a todo el universo o a una muestra, las segundas suelen realizarse a informantes calificados.
5. ObservaciónEs la observación directa que se hace en el
terreno de los hechos externos en que se manifiesta el problema.
Técnicas de Estudio del Problema
Una vez descrito y delimitado el problema y determinados los antecedentes y causas del problema, se está en condiciones de diseñar los objetivos de la política que pretende formular y comienzan a visualizarse posibles alternativas de acción.
Determinación de Objetivos y Proposiciones de Alternativas
de Solución
Consiste en la evaluación de los costos e
impactos económicos, políticos, sociales y administrativos de cada alternativa conocida como política y de sus efectos potenciales a fin de permitir la selección de una de ellas con base a criterios de factibilidad, viabilidad y oportunidad.
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Análisis Político Análisis Jurídico Análisis de coherencia o contenido Análisis costo-efectividad y costo-beneficio Análisis de Diseño Organizacional Análisis de viabilidad Cultural
Técnicas De Análisis de Alternativas
1. Análisis Político La respuesta y apoyo de los destinatarios de las
decisiones gubernamentales: Implementadores, beneficiarios, afectados, población en general, sectores relevantes (obreros, empresarios, organismos gremiales, etc), según la política que se trate.
Impactos a largo plazo que las decisiones gubernamentales tendrán en la política externa y en la política interna.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Técnicas De Análisis de Alternativas
El impacto que tendrá la decisión en la propia situación política del gobernante.
A esta parte se le identifica generalmente como “costo político” que deber ser medido y evaluado evitando dos extremos disfuncionales:1. Que sea el único costo considerado al evaluar
alternativas y2. Al contrario que sea exclusivo de los análisis
técnicos de alternativas de políticas
Análisis JurídicoConsiste en analizar cuál es la jerarquía
jurídica que debe tener el instrumento normativo que formula cada alternativa de política y su grado de coherencia con las restantes normas que componen el ordenamiento jurídico.
De acuerdo al contenido de la norma la alternativa seleccionada, puede ser en orden de jerarquía jurídica.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Norma Constitucional (reforma
constitucional) Norma Legal (Ley o Tratado Internacional) Norma Administrativa General (decreto,
reglamento, etc) Norma interna (acuerdos, instrucciones, etc. Acuerdo (contrato) entre el Estado y el
Sector Privado
Técnicas De Análisis de Alternativas
Análisis de CoherenciaConsiste en el Análisis que busca encontrar la
congruencia o incongruencia de las distintas alternativas de políticas con los principios, valores o programas políticos en que se encuentra su fundamento mediato e inmediato.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Este tipo de análisis supone también una
Jerarquía de declaraciones gubernamentales donde los componentes inferiores de ellos se derivan sustantivamente desde el punto de vista del contenido, de los superiores existiendo, aunque no necesariamente un cierto paralelismo entre esta jerarquía de declaraciones y la pirámide jurídica.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Elementos de una Jerarquía de
Declaraciones Valores y principios doctrinarios o ideológicos
reconocidos. Programa político de Gobierno Comprometido Políticas Públicas Formuladas (objetivos
declarados) Estrategia escogida y declarada
Técnicas De Análisis de Alternativas
AB
CD
A!A2
B1
C1
D2D2D2
A1A2
BI
C1E
A1A2A3
B1B”
C1
E
Valores
Principios
Programa
Político
Política Pública
Estrategia de Ejecución
I
II
III
IV
Congruencia
Congruencia
Incongruencia:
Entre I-II y III y IV no existe incongruencia por la presencia del elemento “E” y desaparición del elemento C
Elementos para un Análisis de Coherencia de las Políticas Públicas
El Costo EfectividadTrata de medir los distintos grados de
“efectividad” que pueden lograrse mediante el empleo de magnitudes variables de recursos.
Muestra la relación entre insumos y productos, es decir entre recursos empleados y resultados.
Técnicas De Análisis de Alternativas
El Costo BeneficioEl Análisis costo-beneficio trata de ir más allá
Darle valor monetario a los probables beneficios producto de una decisión, para poder compararlas en igualdad de condiciones con los beneficios de otras decisiones.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Análisis OrganizacionalConsiste en analizar y evaluar exante las
necesidades de diseño o rediseño organizacional que las diferentes alternativas requieren.
Toda alternativa de solución implica mover recursos humanos, financieros, tecnológicos, administrativos que necesitan ser organizados en la fase de ejecución.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Análisis de viabilidad culturalEs el estudio del grado de concordancia que las
alternativas de políticas tienen con la cultura, valores, normas, usos y costumbres de la comunidad en que se van a aplicar para predecir su mayor o menor dificultad de penetración.
Mientras más contraria a la cultura sean las acciones requeridas para ejecutar las políticas, mayor resistencia social encontrará en la aplicación de las políticas.
Técnicas De Análisis de Alternativas
Las técnicas indicadas permiten comparar
las alternativas entre si y determinar en definitiva cuál es la más conveniente:
Paso 1. Identificar las alternativas de acción que se van a evaluar.
Paso 2. Establecer el conjunto de efectos que van a ser utilizadas para evaluar sistematicamente cada alternativa
Paso 3. Determinar la importancia relativa de cada efecto: diseñando pesos o ponderaciones para cada uno.
Priorización de Alternativas
Paso 4. Determinar el nivel o cantidad de cada
efecto que cada alternativa de acciòn tiene o provoca.
Paso 5. Combinar la informaciòn obtenida en un puntaje global de “desempeño” para cada alternativa
Paso 6. Comparar los puntajes y decidir la implementación de “mejor alternativa”
Priorización de Alternativas
Formulación es el acto de enunciar las
políticas públicas en términos normativos o prescriptivos.
Se describen detalles de las fases formulaciòn: Evaluación política (final) de las alternativas
recomendadas Evaluación operativa de las alternativas Selección definitiva de un curso de acción Planificación de la implementación y ejecución
Metodología para la Formulación de Políticas
Públicas
Planes de contingencia Determinación de personas, grupos u órganos
públicos encargados de llevarlas a cabo. Elección del tipo de instrumento requerido para
llevarlas a cabo Tramitación promulgación y publicación del
instrumento que anuncia la política.
Detalles de las fases formulación:
1. Las declaraciones acerca de los objetivos
que persigue y los valores superiores que pretende realizar y que sirvan de marco de referencia.
2. Normas que prescriben acciones que deben ejecutar y omitir
3. Personas, grupos, organizaciones, órganos públicos que deben ejecutar las acciones correspondientes a la etapa de planificación, ejecución y control, seguimiento y evaluación de las políticas.
Detalles de las fases formulación:
En el caso de políticas globales o
intersectoriales, los mecanismos legales pueden ser varios; las estructuras organizacionales plurales y los mecanismos de operacionales, múltiples.
Los efectos de la política se van a producir en varias funciones y actividades intersectoriales y el instrumento de formulación deberá diseñar las normas y mecanismos de coordinación ínter organizacional
Formulación de Políticas
Estructura de un instrumento de Políticas
Política
Mecanismo Legal
Estructura Organizacional
Efectos
Mecanismos operacionales
Enunciados de altos ejecutivos gubernamentales
Leyes, decretos, regulaciones, reglamentos, contratos y
acuerdos formales
Instituciones y organizaciones individuales, procedimientos y
metodología que emplean
Mecanismos de trabajo y acciones que realizan la política
día a día
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA FORMULACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES
CAPÍTULO I
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Artículo 38.-Espacio de participación.-De conformidad a lo establecido en la Constitución Política, la ciudadania en general, podrá participar en la formulación de políticas publicas nacionales y sectoriales, a través del espacio de participación que se les otorgue en la formulación de políticas publicas nacionales desde el Concejo Nacional de Planificación Económica y Social, conocido como CONPES y cualquier otra instancia de carácter sectorial.
Para la formulación de políticas publicas sectoriales como apoyo al Poder Ejecutivo, se conformaran mediante Acuerdo Presidencial, las instancias consultivas sectoriales como espacios de convergencia sectoriales entre el Estado de Nicaragua y la sociedad. Estas instancias se denominaran Concejos Nacionales Sectoriales, según sea el caso.
1. Los enunciados generales de la política de
los altos ejecutivos gubernamentales con autoridad para hacer tales declaraciones.
2. Mecanismos legales a través de los cuales se norma y prescribe la ejecución de la política
3. La estructura organizacional y procedimientos de ejecución
4. Mecanismos de operaciónTodos estos elementos se ordenan para el
logro de los resultados de la política (efectos positivos previstos.
Estructura de un instrumento de Políticas
Las normas técnicas de formulación de políticas
hacen referencias a su doble carácter de ser:
Normas Jurídicas
Comunicaciones para la acción
Técnicas de Formulación
Las normas técnicas de diseño de normas
jurídicas apuntan tanto a su contenido como a su forma.
En cuanto a su contenido. Constituyen los instrumentos jurídicos que deben ser claras en señalar que prescriben, proscriben o permiten, a quienes van dirigidas; cuales son las sanciones para el incumplimiento y que órganos la aplican.
Normas Jurídicas
En cuanto a la forma. Deberá cumplir con los
procedimientos prescritos por el propio derecho nacional para ser válida y los requisitos varían según la jerarquía de la norma.
Normas Jurídicas
Las normas deben contener un enunciado claro
de los siguientes elementos: Declaración de valores y objetivos que le sirven
de marco de referencia. Ordenes que especifiquen: quien ordena, a
quien se ordena, acciones futuras a ejecutar, en que plazo, en que condiciones de satisfacción
Comunicación para la acción
La implementación es la planificación y
organización del aparato administrativo y de los recursos humanos, financieros, físicos y tecnológicos necesarios para la implementación de las políticas.
Esta etapa está constituida por la identificación y elaboración de programas y proyectos, presupuestos, reglamentos y otros instrumentos administrativos y operativos y por la definición de mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación.
Metodología de la Implementación o
Planificación
Planes, Programas y ProyectosPlan: Comúnmente el término de plan se utiliza
para designar una declaración de internción de realizar acciones que puedan incluir toda la economía u otros ámbitos de acción del estado.
Consiste en un conjunto complejo de objetivos y acciones de donde surge la necesidad para volverlo operativo de desmembrarlo en conjuntos de menor complejidad. Cada uno de esos conjuntos se denomina “Programas”.
Implementación o Planificación
Programas: El programa es un grupo de servicios
u operaciones íntimamente relacionados entre si con un objetivo o conjunto de objetivos comunes que contribuyen a el.
Proyectos: La descripción de una actividad limitada en el tiempo y en el espacio, con la prioridad de cumplir con objetivos específicos que se intercala entre los objetivos de un programa y en último análisis de un plan.
Implementación o Planificación
Mecanismos operacionales y
acciones que realizan la política día a día, se llevan a la práctica a través de las organizaciones que en cada país constituyen: La Administración Pública
Ejecución de Políticas
Los factores que intervienen para que los resultados de una política se alejen de los enunciados son:
Factores PolíticosFactores
Organizacionales
Ejecución de Políticas
Factores Organizacionales.Las organizaciones burocráticas del Estado
constituyen, los “filtros” a través de los cuales se ejecutan la política.
La actividad gubernamental consta de dos fases: Toma de decisiones (formulación de políticas) Ejecución de decisiones
Las decisiones importantes y críticas son tomadas durante la ejecución de políticas.
Ejecución de Políticas
Durante la ejecución, factores tales como
deficiencias en la coordinación, la información y la comunicación entre los órganos involucrados o las reacciones y la conducta de los actores afectados, pueden causar discrepancia ente las intenciones originalmente enunciadas y los resultados reales de las políticas públicas.
Ejecución de Políticas
Técnicas de EjecuciónTécnicas de Gestión de PolíticasSon las técnica aplicables a las
organizaciones que administran la ejecución de las políticas públicas y emanan de las ciencias de la Administración y la gestión “management”
Ejecución de Políticas
Técnicas de NegociaciónLa confrontación entre intereses contrapuestos
se produce en todas las etapas de la formación de políticas pero está particularmente presente en la etapa de ejecución de las mismas.
La negociación es un tipo de comunicación entre partes en que se busca un compromiso acerca de un curso de acción futura que compatibilice la consecución de los intereses de las partes.
Ejecución de Políticas
Es el proceso sistemático de
evaluación que se realiza en forma simultánea a la ejecución de las políticas y tiene por objeto suministrar información necesaria para introducir eventuales correctivos a fin de asegurar el logro de los objetivos formulados por la política.
Seguimiento de Políticas Públicas
Fases del Seguimiento Recolección de Información Recepción y control de calidad de la información. Clasificación, análisis e interpretación de a
información. La comunicación de la información a los órganos
pertinentes para la retroalimentación. Diseño de acciones correctivas.
Seguimiento de Políticas Públicas
Mecanismos de Seguimiento Supervisión directa Verificación del cumplimiento de cronogramas
físicos y financieros Reuniones periódicas con las Unidades Ejecutoras. Consulta a los beneficiarios y afectados. Procesamiento de reclamos. Procesamiento de impactos en los medios de
comunicación.
Seguimiento de Políticas Públicas
Es la etapa final del ciclo de políticas públicas en
el cual se juzgan y valoran los resultados obtenidos, los efectos causados, el impacto en los efectos de los distintos instrumentos de política y las condiciones históricas en que se ejecutó la política, sentando las bases para la formulación de otras nuevas.
Evaluación
Tipos de Evaluación Según el momento de su realización,
es decir, si la evaluación se realiza antes, durante o después de la ejecución del Programa o Proyecto, la evaluación puede ser ex-ante, concomitante, o ex-post
Evaluación
Ex-anteLa evaluación ex-ante se realiza en la fase de
análisis de políticas, dentro del período de la elaboración, y a través de la metodología descrita en ese módulo.
ConmitanteSe realiza durante la ejecución de las
políticas y es igual al seguimiento.
Ex-postDespués de terminada la ejecución de la
política.
Evaluación
Según el contenido
1. Evaluación Operativa: Intenta determinar cuales fueron los componentes operativos formales o informales que impidieron o ayudaron a la consecución de los resultados de la política.
Este tipo de evaluación conocido también como administrativa, valora como se plantearon, aplicaron, organizaron, administraron los recursos e instrumentos de políticas; incluye la evaluación de la utilización de los recursos humanos, financieros, organizacionales, técnicos, etc. Que facilitaron u obstacularizaron las metas.
Evaluación
Elementos de Evaluación OperativaEvaluación
Operativa
Proyecto
InstrumentosJurídicos
InstrumentosAdministrativos
InstrumentosGasto Público
Logr
osRecursos
Util
izac
ión
Metas
Eficiencia
Retroalimentación
Eficiencia
2. Evaluación Pragmática-
HistóricaConsiste en un análisis del desarrollo histórico
que ha tenido la política pública y la evaluación de la congruencia entre las metas formuladas y los resultados obtenidos.
Es una especie de diagnóstico histórico de cuales han sido las mejores alternativas de desarrollo de determinadas acciones, considerando el contexto en el cual se han presentado, para por comparación proyectarlas a situaciones similares en el futuro.
Evaluación
3. Evaluación de ResultadosEs la etapa final del proceso en la cual se
juzgan y valoran los resultados obtenidos de acuerdo a los objetivos planteados y los efectos. Los resultados deseados y no deseados y se sientan las bases para la continuación de la política o la formulación de otras nuevas.
En sentido general, los resultados de un programa son los cambios o modificaciones que producen en una población o en un cierto contexto.
Evaluación
La solución de resultados busca determinar: Si el programa produjo o no cambios, es decir, si
el programa fue efectivo o no El nivel o magnitud de los cambios producidos
globalmente o en subgrupos de la población. La intensidad o profundidad de los cambios La calidad de los cambios.
Evaluación