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Estrategias Sistémicas de Atención a la Deserción, Repitencia y Extraedad en Contextos Desfavorecidos
María Carolina Nieto Angel, Agosto, 2002
Plan General del Trabajo Contexto Encuadre conceptual Objetivos Situación Actual y Tendencias Factores Asociados Políticas y Programas Visión de actores claves Lecciones y Recomendaciones
Contexto Colombia, Argentina, Chile,
Paraguay, Uruguay, México, Perú conforman una Red de Investigación orientada a disminuir la Deserción, Repitencia y Sobreedad a partir de la sistematización de prácticas sociales, estrategias institucionales y pedagógicas.
Hipótesis de Investigación
Los fenómenos de deserción, repitencia y extraedad pueden
estar en la raíz de la reproducccíon de la desigualdad
social y educativa
Hipótesis…
La deserción, la repitencia y la extraedad son fenómenos
multicausales
MATRIZ FACTORES ASOCIADOS
Factores Endógenos Exógenos
Material- Estructural
Político-Organizativo
Cultural
Factores Material Estructural EXOGENOS: Nivel
socioeconómico de la familia, su inserción laboral, características de la vivienda y el hábitat, el nivel de instrucción de los adultos del hogar, el origen étnico, la situación nutricional de los niños, el trabajo infantil y de los adolescentes
ENDOGENOS: infraestructura escolar, recursos y equipamiento (escuelas, laboratorios, textos, equipos, etc), así como también a la disponibilidad, formación inicial y remuneración de los recursos humanos
Factores Político- Organizativos EXOGENOS: criterios
de determinación del presupuesto educativo, el conjunto de políticas económicas o sociales que inciden en las condiciones en que los niños llegan a la escuela etc., la existencia de redes comunitarias…
ENDOGENOS:Características del sistema educativo, tales como su estructura, articulación entre los diferentes ámbitos, modalidad de financiamiento, etc.; Propuesta pedagógica, el apoyo y supervisión a la escuela; la situación de los docentes,
Factores Culturales Exógenos:actitud,
valoración y expectativas hacia la educación por parte de los adultos y de los jóvenes, consumos culturales, exposición a los medios de comunicación, pautas lingüísticas y de crianza
ENDOGENOS: valoración y expectativas de los docentes respecto de los alumnos,percepción en relación al propósito fundamental de la escuela, el capital cultural y los consumos culturales de los docentes, el clima escolar,
Objetivos de la investigación Dimensionar el problema y
caracterizarlo Analizar la incidencia de factores
asociados Analizar políticas y programas
compensatorios Desarrollar recomendaciones
TOTAL DESERTORES Y REPITENTES SERIE 1990-1999
0
2
4
6
8
10
12
14
AÑOS
VALO
RES REPITENTES
DESERTORES
1990 1991 1993 1996 1997 1998 1999
Indicadores Repitencia (Ministerio de Educación Nacional y DNP)
En 1999 Tasa Nacional de Repitencia :
4.1%(www.mineducacion.gov.co)
En 2000 Tasa Nacional de repitencia :
4.4% (www.mineducacion.gov.co)
En 1999 tasa repitencia 1ero :
DNP: 9.7 % (Rural: 13.3% Urbano: 6.8.)
MEN: 13.6% (MEN-DGP)
En 1999 Tasa repitencia 6to:
DNP: 5.5 % (Rural: 4.6%)
MEN: 12% (MEN- DGP)
El Ciclo de la Repitencia Escolar 1981-1999
Año 1ero 2do 3ero 4to 5to
1981 22.1 15.5 12.1 10.0 6.8
1984 19.3 13.4 10.7 9 5.8
1987 17.7 10.7 9.4 9.2 5.7
1996 11.5 6.1 4.8 3.9 2.3
1997 8.7 4.1 3.0 2.1 1.5
1998 9.5 4.5 3.4 2.9 1.6
1999 9.7 5.0 4.1 3.1 2.2
Indicadores Deserción ( MEN-DNP) Tasa nacional
de deserción 1998:
6.6%(www.mineducacion.gov.co)
Tasa nacional de deserción 1999:
6.7%
Tasa de deserción 1ero en 1998:
DNP: 17.8% (Rural 30.5% Urbano 7.7%)
En 1998: Tasa de deserción en 6to: 14.6% ( Rural: 23.%, Urbano 13%)
De quiénes estamos hablando? Sobre una
matrícula de 9 millones…
…serían 600.000 desertores en un año
EQUIVALEN
Cupos creados por “racionalización” en 2002
La matrícula de Cundinamarca
Indicadores de Deserción (95-98 - DNP)
Grado
1995 1996 1997 1998
Primer Grado
21.9 19.7 17.7 17.8
Sexto Grado
11.3 12.3 11.0 14.6
Deserción en quinto de la Básica Primaria (1998-DNP)
Sector y zona
1998
Oficial 13,2
Privado -21,6
Urbano -10,0
Rural 50,1
Total 6,3
Tasas de deserción en sexto grado sector rural (95-98) DNP
1995 1996 1997 1998
10,9 19,9 12,6 23,7
Tremendas desigualdades en el mismo país….
Los departamentos que presentan menor deserción en primer grado son San Andrés y Bogotá con tasas iguales o inferiores a 10%, mientras en el otro extremo, las mayores tasas se observan en Caquetá, Cesar, Córdoba, Chocó, La Guajira, Sucre, Arauca, Guaviare, Vaupés y Vichada con valores que superan el 30%.
Cuál es el análisis sugerido por DNP? La deserción de 1ero a 4to grado
“necesariamente está asociado con la crisis económica que experimenta el país”
Las tasas de deserción inter anual de quinto grado por sector y zona, son un reflejo de la incapacidad del sistema educativo oficial para incorporar a todos los alumnos que culminan su primaria y deben insertarse en el sector privado...”
Análisis… En secundaria en el sector oficial en todos
los grados se presentan los mayores incrementos en las tasas de deserción. Esto tiende a confirmar lo expuesto con anterioridad en relación con los efectos de la coyuntura económica que obliga a que los estudiantes pobres se retiren del sistema educativo para ingresar a la fuerza de trabajo...
Cómo define deserción el DNP? “La tasa de deserción mide la
proporción de estudiantes matriculados en un determinado grado que abandonan el sistema educativo durante o al término del año escolar” (Boletín estadísticas, No 28, 2001)
Cómo saber la dimensión del problema sin información?
Tasas de Repitencia PrimariaAño Grados cálculos DNP MEN-C600
1998 1 9.5 142 4.6 73 3.4 64 2.4 55 1.6 3
1999 1 9.7 132 5 73 4.1 64 3.1 55 2.2 4
Factores Asociados a Deserción Cuatro
investigaciones en los 90s
Una investigación entre 2000-2002
Endógenos: conflicto, irrelevancia
Exógenos: socioeconómicos
Factores Asociados Investigador Fecha Factor Predominante Tipo de factor Factores Asoc. Desc.
Sanchez-Nuñez 1995 Capacidad de gasto, nivel socioeconómico del hogar, valor de la matrícula Exógeno material estruct
Turbay, Calvo, Luque 1994 Pérdida sentido secundaria Endógeno, político, cultural FES-COLCIENCIAS 1995 Organización escolar, cultura Endógeno, político-clima SED Bogota- Univers. 2000 Pobreza, inseguridad, desempleo Exógeno material estruct organización escolar, cultura Endógeno político cultural DANE 1992 No quiso seguir Endógeno? 1997 Costos elevados Exógeno material estruct Arquidiócesis Btá. 1999-2000 Desplazamiento por violencia Exógeno material estruct Factores Asoc. Rep. Schiefelbelbein 1992 técnicas educativas, insumos Endógeno material estruc y político MEN-HARVARD 1993 factores relativos a la escuela Endógeno material estruc y político Rojas, Manuel 1992 Políticas de evaluación Exógeno político-organizativo
Factores Asociados a la Deserción Escolar
Sánchez y Nuñez, 1995. Primaria: Nivel Socioeconómico
Secundaria: disponibilidad de oferta, distancia, mercado laboral
Factores Asociados a la Deserción 2
Secundaria Turbay, Calvo, Luque, 1994. “su
determinante principal es el sistema educativo mismo.”
Atlántida, 1995 “asistir al colegio se convierte en una actividad rutinaria, cansona y a veces sin aliciente”.
Causas de la deserción de la educación secundaria. Porcentajes total población entrevistada (Turbay, Calvo, Luque, 1994)
Categoría Explicita Profunda
Educativa 56.55 55.30
Familiares 8.93 11.17
Pares 4.17 5.59
Cult. Patriarcal
2.98 5.59
Económica 20.80 15.08
Probl. Sociales
2.98 3.91
Emocionales 2.98 2.79
Salud 0.60 0.56
Factores Asociados a la Deserción 3Proyecto Retención Escolar-SED Btá., 2000:“La conceptualización dominante no permite
el reconocimiento del problema”
Externos: pobreza, inseguridad, procesos desordenados de urbanización, pandillismo, desplazamiento.
Factores Asociados a la Deserción 3a
Proyecto Retención Escolar-SED Btá: Internos-Conflictos entre directivos y
docentes, desarticulación general de la escuela (El PEI y el Manual de Convivencia se pueden constituír en generadores de conflicto)
Factores Asociados a la Deserción 3b
Proyecto Retención Escolar-SED Btá Internos: - “ La política educativa
de ampliación de cobertura afectó cuatro elementos básicos constitutivos de la cultura escolar: identidad, pertenencia, territorio, organización”
“El problema se pierde en el dato estadístico”
Factores Asociados a la Deserción 4
Encuesta Hogares, 1992: 32.98% “No quiso seguir” Encuesta Calidad de Vida, 1997: 37.7% “Altos Costos” Encuesta Contraloría Distrital Btá,
2001:51% “Desinterés por el estudio”
Factores Asociados a la Deserción 5Desplazamiento causado por la violencia. CODHES: Año 2000: 40% desplazados
está en edad escolar, 55% no ingresó al sistema educativo.
En 1999 de cada diez niños vinculados a la educación básica antes del desplazamiento, seis desertaron involuntariamente por esta causa.
FactorPrograma Mat-estr. Polit-Org Cultural Mat-estr. Polit-Org CulturalUniversalización XPaces X X XEscuela Nueva X X X Postprimaria X XAceleración XSAT X Descentralización X Grado Cero X
Endógeno Exógeno
FACTORES QUE SE BUSCA AFECTAR CON PROGRAMAS COMPENSATORIOS
Políticas y Programas Plan Nacional de Universalización
(1987-1998): “El sistema mejoró su capacidad de
retención bruta en una proporción muy cercana a lo que se había propuesto como meta” (Losada Lora y Otros, 1992)
Políticas y Programas 2 Programa de Ampliación de Cobertura y
Mejoramiento de la Calidad Secundaria y Media- PACES (1994-1998)
“Se presentó aumento importante en los índices de promoción al tiempo que se reducen las tasas de deserción, reprobación y repitencia tanto en los municipios PACES como en los municipios de control” (Men. Los Resultados PACES Evaluación de Impacto, 2001)
Escuela Nueva: Colombia: Repetición y Deserción 1987
Indicador Escuela Nueva Escuela Rural Graduada
Repetición 47,2 53.9
Deserción Grado 1 10.5 8.6
Deserción Grado 2 5.1 9,3
Deserción Grado 3 2,9 7,8
Deserción Grado 4 0.7 7.9
Deserción Grado 5 -3.0 11.1
Fuente C. Rojas y Zoraida Castillo, Instituto SER, 1988. Tomado de Schiefelbein, 1993
Políticas y Programas 3
Progamas que no han sido evaluados por su impacto en Desc-Rep- Sobreedad
Sistema Tutorial de Aprendizaje Postprimaria Grado Cero Aceleración del Aprendizaje
La Descentralización Educativa “Los resultados no guardan
relación con el marco lógico adoptado en la investigación según el cual la combinación más positiva de elementos se dio en Antioquia” (La Gestión Educativa en las Entidades Territoriales, La Alianza, 2001)
Como se ve el problema en las regiones? Revisión de 10 Planes de
Desarrollo Ed. Encuesta a Secres Ed. Dptal y
Ciudad Capital. Existen datos pero no análisis
sistemático de factores asociados ni evaluación del impacto de programas compensatorios
La visión de actores claves (Investigadores)
El “Fracaso Escolar” no es responsabiliad de alumno.
Es necesaria una “Política Social” para atender la complejidad juvenil.
La política nacional de formación de maestros no es adecuada para los retos que enfretan las instituciones escolares.
La visión de actores claves 2 El modelo actual de escuela
fracasó...pero debemos pasar de la escuela problema a la escuela solución.
Necesitamos sostenibilidad en las políticas.
La visión de actores claves 3 (Federación Col. Educadores) A causa de la repitencia está en la
falta de aprestamiento (preescolar). La promoción automática creo una
cultura de “no esfuerzo”. La deserción escolar es causada
por factores económicos. Eliminar la doble jornada diurna
para permitir actividades extraescolares.
La visión de actores claves 4(Dr. Abel Rodríguez) La deserción escolar-como la
militar-debería causar alarma. Es necesario superar la noción de
deserción como problema de disciplina y no como problema pedagógico.
LECCIONESDel conjuunto de factores que
podríamos observar, solo hemos atendido a una mínima parte, por qué?
• Enfrentar el problema implica reconcer lasinequidades de nuestra sociedad.• Prevalece la idea que el fracaso escolar es
consecuencia de factores que escapan al dominio de la escuela.
LECCIONES ( Continuación)
Se requiere un abordaje interinstitucional
Es reciente la visión de nuestro país como pluriétnico y pluricultural.
Preferencia por estudios y técnicas cuantitativos sobre cualitativos.
Divorcio entre técnicos-financieros, económicos, estadísticos y técnicos en pedagogía.
Recomendaciones- Tareas Inmediatas Programas compensatorios para las
instituciones con mayores índices. Reducción de repitencia y deserción como
estrategia para cobertura. Concertar con DANE módulo educativo en las
EH y ECV. Estudio crítico sobre la educación secundaria y
media. Estrategias que garanticen acceso,
permanencia y logro de niños desplazados. Sensibilización y Posicionar el tema (Foro
Educativo Nacional)
Recomendaciones- Estrategias Mediano Plazo Política* Equidad como prioridad.• Generar movilización social en torno
a permanencia • Conscientizar a la sociedad
partiendo de la escuela como solución
• Articular sectores sociales• Articular Nación con gobiernos
territoriales
Recomendaciones- Estrategia Administrativa:• Perfeccionar instrumentos de
recolección de información ( qué queremos medir? )y hacerlos regulares
• Sencillos instrumentos de registro para seguimiento durante el año escolar
Recomendaciones Estrategia Investigativa:• Evaluación y Promoción• Factores regionales• Innovaciones pedagógicas • Qué pasa en la zona rural• Efectos del preescolar• Efectos de la ampliación de jornada
Recomendaciones Estrategia Pedagógica• Articulación Preescolar- Primaria• Retomar esfuerzos de formacion
docente ( priodidad: primero y tercero)
• Definir una política sobre selección y formación de rectores