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EQUIDAD, DESARROLLO Y EQUIDAD, DESARROLLO Y CIUDADANÍACIUDADANÍA
Sr. José Antonio OcampoSr. José Antonio OcampoSecretario Ejecutivo Secretario Ejecutivo -- CEPALCEPAL
Julio del 2000Julio del 2000
El contexto mundial: La globalización
• Comercio !• Mercado de capitales !• Mercado laboral "
Ausencia de gobernabilidad adecuada
El contexto económico: globalización incompleta y asimétrica de los mercados
• Derechos humanos• Desarrollo social • Equidad de género• Respeto a la diversidad étnica y cultural• Protección del medio ambiente
El marco ético: globalización de los valores
El legado de los noventa
El legado de los noventa
Balance mixto que obedece a:
• Efectos de las reformas estructurales• Contexto internacional• Secuelas no plenamente superadas de la
crisis de la deuda• Factores estructurales: alta concentración
de la riqueza y el ingreso y la marcada segmentación social que la acompaña
Avances en el frente económico
+ Restablecimiento del crecimiento económico + Menores déficits fiscales, menor inflación+ Aceleración del crecimiento de las exportaciones+ Integración regional + Atracción de flujos importantes de inversión
extranjera directa+ Institucionalidad macroeconómica fuerte+ Se comienzan a corregir los rezagos de los
procesos regulatorios+ Incorporación gradual de la agenda del desarrollo
sostenible
La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente
10.4 10.3 9.6
18.2
25.8
0
5
10
15
20
25
30
1995 1996 1997 1998 1999
%
La inflación más baja en
50 años
CEPAL
Los déficits fiscales han sido moderados, aunque aumentaron durante la crisis reciente
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
% P
IB
Desde 1993, la dinámica exportadora se aceleró, aunque descendió desde 1998
Crecimiento del volumen de exportaciones
5.9
4.25.1
6.0
12.6
10.411.2 11.0
12.5
7.8
6.2
2.8
6.1
0
2
4
6
8
10
12
14
1945-1965
1965-1980
1980-1990
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
%
Total sin Venezuela Total
El crecimiento del comercio intra-regional ha sido muy dinámicoCrecimiento anual promedio, 1990-1998
17.5
20.2
22.5
16.8
8.7
0
5
10
15
20
25
ALADI Com Andina Mercosur MCCA CARICOM
%
El crecimiento se ha recuperado, aunque continúa por debajo de registros anteriores a
la crisis de la deuda5.6
1.0
3.3
5.1
5.7
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000
% T
asa
de c
reci
mie
nto
prom
edio
anu
al
Aspectos negativos- El crecimiento económico y el aumento de la
productividad han sido insuficientes- La relación entre crecimiento y déficit comercial se
ha deteriorado- Inestabilidad del crecimiento económico- Frecuencia de las crisis financieras - Primacía de estrategias empresariales “defensivas”
sobre aquéllas de carácter “ofensivo”. Predominio de los factores “destructivos” sobre los “creativos”
- Aumento de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos
La relación entre crecimiento y déficit comercial se ha deteriorado
Balanza comercial y crecimiento económico
1951-19601961-19701971-1980
1981-1990
1991-1998
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
-1.5% -1.0% -0.5% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5%Balanza comercial como porcentaje del PIB
Cre
cim
ient
o de
l PIB
La mayoría de los países ha sido incapaz de recuperar los ritmos de crecimiento
anteriores a la crisis de la deudaC rec miento promedio anual del P IB
E l s alvadorP erú P an amá
G u atemala
N ic aragu aH on du ras
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Méxic o
C os ta R ic a
R epúblic a D omin ic an a
U ru gu ay
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A rgen tin a
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1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%
1945-1980
1991
-200
0
Solo tres países alcanzaron aumentos de productividad por trabajador iguales o superiores a los de las tres décadas anteriores a la crisis de la deuda
Crecimiento anual promedio del PIB por trabajador
Venezuela
UruguayRepública
DominicanaPerú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Chile
Costa Rica ColombiaBrasil
Bolivia
Argentina
-1.5%
0.5%
2.5%
0% 2% 4%
1950-1980
1990
-199
9
Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995
0
1
2
3
4
5
6
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
%
Promedio 1991-19944.1%
Promedio 1995-19992.5%
Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital
20
30
40
50
60
70
80
90
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Mile
s de
mill
ones
de
dóla
res
0
1
2
3
4
5
6
%
Flujos netos de capitalTasa de crecimiento del PIB
Avances en el frente social
+ Se ha reducido la proporción de la población en estado de pobreza, aunque no en grado suficiente
+ Ha aumentado el gasto público social y su eficiencia, transparencia y efectividad
+ Conquista de derechos, visibilidad y reconocimiento de las mujeres
+ Extensión de los sistemas democráticos
La pobreza ha disminuido, pero muy lentamente y aumentó en la crisis reciente
(% de hogares pobres)
3736
38
4140
35
25
27
29
31
33
35
37
39
41
43
1970 1980 1986 1990 1994 1997
La población pobre aumentó en los 80s, se estabilizó en 1990-1997 y aumentó
desde entonces
0
50
100
150
200
1980 1990 1994 1997 1999
Mill
ones
El gasto social ha aumentado
V en
U ru
D om
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y = 12.165x - 27.219
R 2 = 0.3208
0
5
10
15
20
25
2.7 2.9 3.1 3.3 3.5 3.7 3.9
L O G P IB P E R C A P IT A (U S $ DE 1990)
GA
ST
O S
OC
IAL
(%
DE
L P
IB)
1990-1991 1996-1997 Linear (1996-1997)
Aspectos negativos
- Los mercados de trabajo constituyen el “Talón de Aquiles” de las reformas económicas
- Ha aumentado el desempleo abierto y la informalidad
- Las brechas de remuneración laboral entre calificados y no calificados han aumentado
- Estancamiento o deterioro de la distribución del ingreso
- Problemas de cohesión social y de gobernabilidad
El desempleo sigue siendo muy elevado y está aumentando
6.2 6.3
7.2
7.7
7.3
8.0
8.7
5.8
6.2
5
5.5
6
6.5
7
7.5
8
8.5
9
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
La informalidad ha aumentado. Siete de cada diez empleos se ha
generado en el sector informal
40%
45%
50%
1990 1998
% d
el
em
ple
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n
S ec tor Informal S ec tor F ormal
En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la
informalidad
UruguayMéxico
Costa RicaVenezuela
Perú
EcuadorColombia
Brasil
Panamá ChileHonduras
Argentina
-9%
-6%
-3%
0%
3%
6%
9%
12%
-6%-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%
Variación de la informalidad 1990-1998
Var
iaci
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el d
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pleo
199
0-19
98
Las brechas de remuneración laboral entre trabajadores calificados y no calificados han aumentado
100
150
200
250
300
350
PROFESIONALES / FORMALES PROFESIONALES / INFORMALES
1990 1994 1997
Desafíos
Construir sobre los logros en materia de:
• Reducción de los déficits fiscales y de la inflación
• Mayor participación del sector privado• Articulación a la economía internacional• Avances en la eficiencia del Estado
• No existen soluciones universales• En algunos casos puede ser necesario
“reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas
• Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”
Desarrollo integral• Reorientar los patrones de desarrollo de
la región en torno a la equidadequidad• Buscar simultáneamente un crecimiento
económico más estable, dinámico y por ende competitivo, pero también más integrador en términos sociales y sostenible en términos ambientales
• Fortalecer la ciudadaníaciudadanía
Tres ejes:
Equidad
Desarrollo
Ciudadanía
Equidad
Equidad• Romper los canales de
reproducción intergeneracional de la pobreza y la desigualdad:• El educativo• El ocupacional• El patrimonial• El demográfico
• Y las barreras de la discriminación por género y etnia
Principios de la política social
• Universalidad, con criterios de selectividad• Solidaridad • Eficiencia: social y no individual• Integralidad: consistencia con nivel de
desarrollo y posibilidades fiscales; relaciones virtuosas de las protecciones sociales
• Virtudes asociadas a la separación de funciones• Responsabilidades estatales indelegables
• formular política y desarrollar institucionalidad• regulación y supervisión• asegurar el financiamiento
• Combinaciones público - privado• no son únicas• pueden favorecer la eficiencia en la provisión• no deben impedir la solidaridad
Política social y participación privada
• Deben crecer en países rezagados• Heterogeneidad regional asociada
a desarrollo relativo y transición demográfica
• Prioridad a gastos progresivos: educación primaria y secundaria, salud y nutrición
Gasto público y coberturas sociales
Dos llaves maestras
Empleo y educación
Educación• Mejorar la continuidad dentro del sistema
educativo• Objetivo: educación secundaria completa • Resolver problemas de calidad• Enfrentar el problema educativo de los
sectores pobres de manera integral• Necesidad de integrarse plenamente a las
exigencias de cambio constante: de “aprender a aprender”
Educación• Reforzar valores: derechos humanos,
democracia, solidaridad y cohesión social, equidad de género, respeto a la diversidad, sostenibilidad ambiental
• Necesidad de integrar plenamente el sistema educativo al resto de la política económica y social
Empleo• Crecimiento económico dinámico y
sostenible: condición necesaria pero no suficiente
• Se requieren políticas ambiciosas deapoyo a la micro, pequeña y medianaempresa
• El principal generador de empleo será el sector servicios
Empleo• Adaptabilidad de los trabajadores y de
las empresas al cambio tecnológico y al ciclo económico
• Necesidad, para ello de ampliar y modernizar los sistemas de capacitación laboral
• La flexibilidad de contratación puede también desempeñar una función, pero debe estar acompañada de mayor protección social
Seguridad socialAvances:• Cambios en la estructura institucional
para separar funciones y mejorar eficiencia
• Mayor transparencia del gasto público• Mayor presencia del sector privado en
su gestión• Mejoras en la solvencia de las
instituciones
Seguridad socialRetos:• Mayor cobertura y calidad de las
prestaciones• La aplicación del criterio de equivalencia
no debe impedir la solidaridad• Diseño de la regulación y supervisión
necesaria • Viabilidad fiscal durante la transición y en
el largo plazo
Desarrollo
Desarrollo
• Estable• Dinámico• Socialmente integrador• Sostenible
Desarrollo estable • Es necesario construir sobre la estabilidad
alcanzada en materia de reducción de los déficits fiscales y de inflación
• Ampliar el concepto de estabilidad, para incluir las variables reales: crecimiento económico y empleo
• Extender el horizonte de la políticamacroeconómica: políticas anticíclicas y objetivos de largo plazo
Desarrollo estable• Gestión macroeconómica consistente y flexible
– Evitar distorsiones de precios relativos– Evitar el sobreendeudamiento público y privado – Manejar los auges de financiamiento para
prevenir las crisis posteriores• Regulación y supervisión prudencial de los
sistemas financieros, con criterio anticíclico• Política de pasivos: perfil temporal adecuado de
la deuda pública y privada, tanto interna como externa
Desarrollo dinámico• Buena Macroeconomía:⇒ Sistemas fiscales sólidos, tasas de interés
reales moderadas y tasas de cambio competitivas
• Política activa de desarrollo productivo• Desarrollo institucional apropiado,
orientado a crear, completar y regular mercados
Política activa de desarrollo productivo
• Regulación de sectores con estructuras de mercado no competitivas o externalidadessignificativas
• Corregir fallas que caracterizan a los mercados de factores:– Desarrollo de mercado de capitales de largo plazo– Acceso de las pequeñas firmas a los mercados
de factores (capital, tecnología, tierra, etc)• Estructuras productivas más dinámicas:
Estrategias de transformación productiva
Estrategias de transformación productiva
• Innovación– Políticas de promoción de la transferencia,
desarrollo e investigación tecnológica– Conquista de mercados externos,
diversificación de la oferta exportadora y desarrollo de encadenamientos internos
• Complementariedad– Propiciar la asociatividad empresarial y las
instituciones que le sirven de marco– Papel especial de conglomerados productivos
(clusters)
Desarrollo integrador
• Empleo• Acceso de pequeñas empresas a
factores de producción• Nivelación de oportunidades para
los productores rurales
Desarrollo sostenible
• Más que conservar recursos naturales: competitividad basada en la acumulación de capital en un sentido amplio
• Política proactiva y no reactiva
Desarrollo sostenible
• Aprovechar ventajas comparativas emergentes:– Agenda de cambio climático– Biodiversidad– Turismo sostenible
• Fortalecimiento institucional
Ciudadanía
• La agenda de desarrollo con equidad requiere una adecuada representación política de los intereses sociales y, por ello, contextos democráticos
• Más allá de problemas de equidad, abordar los crecientes problemas de cohesión social
Ciudadanía
• Doble dimensión: derechos y responsabilidades = participación en el desarrollo de “lo público”
• Lo público como espacio de los intereses colectivos y no como lo estatal
• Afianzar una cultura de convivencia y desarrollo colectivo basada en la tolerancia frente a la diferencia y en la solución negociada de los conflictos
⇒ Más sociedad
Ciudadanía
EQUIDAD, DESARROLLO Y EQUIDAD, DESARROLLO Y CIUDADANÍACIUDADANÍA
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