Post on 08-Jan-2016
description
7/17/2019 El Poder Constituyente
http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 1/4
EL PODER CONSTITUYENTE
I.- RESEÑA HISTORICA.- La Teoría del Poder Constituyente nació en Francia, en
la revolución del siglo XVIII.
La monarquía francesa, en el siglo XVIII, como es conocido, deió convocar a los !stados
"enerales que se com#onían de tres órdenes$ la nobleza , el clero, que generalmente votaban
unidos, y el tercer estado que respondía a la burguesía.
!n Los !stados "enerales la votación se efectuaa #or órdenes y, de acuerdo a lo e%#uesto, el tercer estado no #odía im#oner su voluntad #olítica.
& esos efectos sólo #odía lograrse la mayoría si se #roducía una reforma del referido órgano.
!s entonces en '()* cuando +ieyes, elegido #or el tercer estado, aunque era sacerdote, escrie
su #ensamiento titulado "Qué es el tercer estado" ediante este traa-o +ieyes intenta incidir en
la sociedad #ro#ugnado la reunión de re#resentantes del #uelo a los efectos de dictar una
Constitución.
e acuerdo a ello, los !stados "enerales se constituyeron en &samlea /acional Constituyente eallí la conclusión es clara y conduce a elaorar la teoría del Poder Constituyente.
II.- CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE.- !ntendemos como #oder constituyente la
atriución que corres#onde a las #ersonas #ara estalecer el reconocimiento de sus derec0os
fundamentales y #ara elaorar la estructura organi1ativa concreta del sistema democr2tico
constitucional de su sociedad #olítica. !l Poder Constituyente dee ser entendido como la facultad
#or la cual el #uelo, en cuanto titular de la soeranía, decide instituir un orden constitucional.
Javier Pérez Royo argumenta que “ El Poder Constituyente es un instrumento a través del
cual la nación decide organizarse politicamente y ordenarse jurídicamente, reclamando
para sí misma la posición de centro de poder originário, autónomo e incondicionado .
!igiredo #rbegoso, argumenta que " El Poder Constituyente es aquél que se instituye y
funciona con el objeto de dar una Constitución a un Estado que nace por primera vez ó
que a decidido cambiar de Constitución".
!n su -uris#rudencia, el Triunal Constitucional 0a reali1ado las siguientes afirmaciones res#ecto al
significado de la 3eforma de la Constitución$
'. 4ue 5l #oder de reforma de la Constitución, #or muy es#ecial y singular que sea su condición, no
de-a de ser un aut5ntico #oder constituído y, #or lo tanto, limitado.
6. 4ue 5l car2cter de #oder constituído de la reforma constitucional viene asociado a la #resencia dedeterminados límites en su e-ercicio.
III.- NATURALEZA DEL PODER CONSTITYUNTE.7 !l #oder constituyente originario no
#uede encontrar su ase fundamental en ninguna norma y #or tanto, su naturale1a -urídica se deriva
del derec0o natural, sore el cual se 0ayan escrito, o no, normas -urídicas, doctrina, o
7/17/2019 El Poder Constituyente
http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 2/4
-uris#rudencia. Pese a esto se 0a afirmado que la tarea del #oder constituyente es #olítica, no
-urídica. !l #oder constituyente, al ser origen del erec0o, no #uede tener dic0a naturale1a.
!mmanuel 8ose#0 +iey9s, en su ora :!ué es el "ercer Estado:, atriuía dos características al #oder
constituyente$ a) !s un #oder originario y ;nico, que no #uede encontrar fundamento fuera de sí< y
b) 4u5 era un #oder incondicionado, es decir, que no #osee límites formales o materiales.
+i ien, el #oder constituyente no #uede ser definido -urídicamente, si #uede ser
definido #olíticamente en t5rminos de legitimidad.
IV.- CLASIFICACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE =n gran sector de la doctrina
constitucional determina dos ti#os de Poder Constituyente$
El Poder Co!"#"$%e"e Or#&#'r#o.7 !s el #oder de elaora una Constitución, el que se
#uede e-ercer de manera #rimigenia, es decir cuando se da #or #rimera ve1 una Carta
Fundamental, o #orque se desea reem#la1ar la vigente #or una nueva. !s un #oder en
#rinci#io ilimitado, con #lenos #oderes y com#etencias #ara elaorar o reformar la
Constitución.
El Poder Co!"#"$%e"e Der#(ado.- Tiene la facultad de reformar la Consitución elaorada
#or el #oder constituyente origin2rio, no de dicta una nueva.
!s un #oder que deriva de la Constitución, #or lo que no es ilimitado #ositivamente como elPoder Constituyente >riginario. ic0o #oder dee someterse a los #rocedimientos
estalecidos en la #ro#ia Carta Primera. +in emargo, otros autores incor#oran un tercer
ti#o de Poder Constituyente, denominado ?ifuso”.
V.- DIFERENCIA ENTRE PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO.- +eg;n
+iey5s a diferencia del goierno que no #uede #ertenecer m2s que al derec0o #ositivo, el Poder
Constituyente es una realidad de derec0o natural que no #uede estar sometida a ninguna
Constitución, y #or el contrario, es ella la que estalece y camia las constituciones sin estar sometida a ninguna regla anterior. e a0í el car2cter #revio del Poder Constituyente res#ecto de
todos los #oderes constituidos y su #rimacía sore ellos. & #artir de ello, es conveniente diferenciar
entre Poder Constituyente y #oder constituido. $l primero es autónomo y carece de límites, es
decir, asta que su voluntad a#are1ca #ara que todo el derec0o #ositivo cese. $l segundo< es decir
los #oderes constituidos, #or el contrario, sí est2n sometidos a su manifestación de voluntad y tienen
que adecuar su conducta a lo que la Constitución estale1ca. !n efecto, queda claro que, en cuanto
#oder creador, el Poder Constituyente es ;nico en su g5nero, y que de 5l derivan, a trav5s de la
7/17/2019 El Poder Constituyente
http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 3/4
Constitución, los llamados #oderes constituidos o creados, es decir, los órganos !-ecutivo,
Legislativo, 8udicial y los dem2s de naturale1a constitucional.
Los #oderes constituidos, #or consiguiente, deen su origen, su fundamento y el e-ercicio de sus
com#etencias a la ora del Poder Constituyente, esto es, a la Constitución. !n caso que los #oderesconstituidos #retendieran distorsionar el marco de las atriuciones que les 0a conferido laConstitución, estarían desconociendo la voluntad del #oder creador e invadiendo com#etencias que,
#or #rinci#io, se encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el Poder Constituyente no
#ueda ser desconocido #or los #oderes constituidos, de#ende, en uena medida, de que la
Constitución 0aya estalecido sore ellos un sistema de limitaciones e%#lícitas en su e-ercicio y un
adecuado sistema de control que asegure el cum#limiento de tales límites.
!n conclusión, #odemos recordar lo que en su momento se@aló !mmanuel +iey5s$ ? El Poder
Constituyente es un plenipotenciario del pueblo, mientras que los poderes constituidos sólo son
portavoces o acedores de una tarea regulada en sus lineamientos por la propia ConstituciónA.
VI.- LIITES DEL PÓDER CONSTITUYENTE.- +i ien el Poder Constituyente no #uede ser
limitado ni e%#licado -urídicamente, sí dee ser legítimo, es decir, ser un #oder susce#tile de ser
e%#licado en t5rminos racionales y de ser ace#tado #or la sociedad.
!n tal sentido, cae #recisar que la idea de legitimidad es una constante en la Teoría del Poder
Constituyente. /o todo #oder que #roduce un ordenamiento -urídico estale #ara un !stado es un
Poder Constituyente. =nicamente lo es aqu5l que est2 en el origen de una Constitución digna de tal
nomre y #ara ello el #oder tiene que ser legítimo.
!n otras #alaras, el Poder Constituyente est2 #resente y act;a en un vacío de legalidad, #ero no delegitimidad. &0ora ien, el conce#to de legitimidad es un conce#to muy difícil de definir, toda ve1
que la línea que se#ara un Poder Constituyente legítimo de otro ilegítimo, es necesariamente
im#recisa. Por ello, la Teoría del Poder Constituyente se 0a centrado en identificar lo que #odríamos
definir como se@ales características de la legitimidad, que nos #ermitan decidir con una cierta
seguridad cu2ndo un Poder Constituyente #uede ser calificado como legítimo y cu2ndo no.
ic0as se@ales son la titularidad del Poder Constituyente y el #roceso a trav5s del cual dic0o #oder
dee e%#resarse .
%a titularidad del Poder &onstituyente, de acuerdo a la teoría y la− #r2ctica del Poder
Constituyente, a#arece conectada con la afirmación de la soeranía nacional< en otras #alaras, el Poder Constituyente es el instrumento a trav5s del cual se 0ace realidad una
determinada conce#ción de soeranía. La decisión #o#ular es condición necesaria del
#roceso constituyente y como consecuencia, es el #uelo el titular del Poder Constituyente.
Por su #arte, el #roceso constituyente dee ser un #roceso democr2tico,− es decir, el
resultado final del e-ercicio real y efectivo del Poder Constituyente 0a de ser la construcción
de un orden #olítico de la igualdad y la liertad. /o ostante, #ara este #reoceso deen
7/17/2019 El Poder Constituyente
http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 4/4
e%tremarse las garantías en lo que a la manifestación de voluntad de los ciudadanos en este
#roceso se refiere.
e acuerdo con 8avier P5re1 3oyo, el #roceso constituyente tiene que #asar #or las siguientes
eta#as$
a. 'irmaci(n inequívoca del nuevo principio de legitimidad . +i el Poder Constituyente tiene que
ser e-ercido es #orque el antiguo orden #olítico y -urídico de la comunidad 0a de-ado de ser legítimo
y a-o 5l resulta im#osile la convivencia #acífica de los ciudadanos.
. $stablecimiento de un sistema de libertades p)blicas que #ermita la #artici#ación #olítica de
todos los ciudadanos, así como el enfrentamiento entre los diferentes #royectos de ordenación
futura del !stado que #ueda e%istir, de tal manera que los ciudadanos #uedan o#tar #or unos u otros.
c. Promulgaci(n de una legislaci(n electoral que #ermita la formación de una &samlea
Constituyente liremente elegida.
d. &onstituci(n de la 'samblea &onstituyente y elaboraci(n parlamentaria de la &onstituci(n.
Tiene que 0acerse a trav5s de un #rocedimiento #;lico y contradictorio que #ermita contrastar ante
la o#inión #;lica.
e. Ratiicaci(n popular en reeréndum. Los ciudadanos deen #oder #ronunciarse sore la
inter#retación #arlamentaria de la voluntad constituyente manifestada #or ellos en las urnas,
ratificando o no el #royecto de constitución a#roado #or la &samlea Constituyente.