Post on 21-Feb-2015
“El Catastro Multifinalitario”
FEMICAXII REUNION DE LA RED CENTROAMERICANA PARA LA
DESCENTRALIZACIÓNY EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
“Centroamérica y los Desafíos de la Competitividad
Adalberto Pinzon CortezPinzón, Hidalgo & Solís
apinzon@phsabogados.com
8 y 9 diciembreAntigua Guatemala
Catastro – Conceptos Previos
TIERRACATASTRO
Inventario?
Público?
Jurídico?
Ambiental?Fiscal?
Municipal?
Cultural?
Catastro – Evolución
RecaudaciónFísico
Transferencias Ordenamiento
territorial
AmbientalSocial
ObjetosTerritoriales
Fiscal Jurídico Planificación Multifinalitario
Catastro – Objeto Medular
Físico
Jurídico
Económico
Tenencia
Registro
Mensura
Planos
Valuación
Fiscal
Físico
Económico
ObjetosTerritoriales
Catastro Multifinalitario
Jurídico
•Parcelas o predios•Usos de Suelo•Edificaciones/Parques•Calles•Servidumbres•Cursos de Agua•Áreas Protegidas•Alumbrado Público•Afectaciónes/Derechos•Población/censos•Unidades adm.(Provincias,Distritos, Estados, etc.)
territorio
Catastro 2014
legales físicos
Visión Catastro 2014
Inventario Ordenado deDatos de Propiedades
Registro de Derechos Territoriales
Inscripción de Documentos
RegistroCatastro
Mensura /límites
Mapas/Planos Títulos de Propiedad
Objeto – Derecho
Sujeto - Derecho
Dónde?Cuánto?
Quién? Cómo?
Sistema de Registración Territorial
Esquema basado en Informe de Catastro 2014Jurg Kaufman – Daniel Steudler, FIG, Julio 1998
Visión Catastro 2014
identificados sistemáticamente: designación distintiva
identificados por ley: correspondientes derecho público o privado
C/U debe mostrar: naturaleza, tamaño,valor y derechos o restricciones legales
Registro de derechos sobre los objetos territoriales
OBJETOS TERRITORIALES:
DONDE? CUÁNTO? QUIÉN? COMO?
“Inventario Público, metódicamente ordenado, de datos concernientes a todos los objetos territoriales legales de un
determinado país o distrito, basado en la mensura de sus límites”
Catastro 2014 Jurg Kaufman/ Daniel SteudlerFIG, Julio 1998
Qué tenemos?
Catastro Nacional
OficinaCatastralFiscal
Municipal
DepartamentoCatastro
Rural
Dirección CatastroAmbiental
Información Dispersa/no uniforme
Planos anticuados
Catastro para fines específicos
Normativa no coherente
Computarización limitada y/o inexistente
Falta vinculación catastro-registro
Dirección deEstadística
LeyLey
Ley
Ley
Ley
Instituciones
SectorPrivado
Municipios
Ministerios
Por qué?Voluntad política insuficiente
Coordinación inadecuada
Falta de Capacitación funcionarios
Falta de presupuesto?
Falta de Tecnología?
No optimización de recursos
FALTA DE MONITOREO Y EVALUACION
Consecuencias?
Falta de Catastro adecuado/ desactualizados
Registros de Propiedad deficitarios
Inseguridad en la tenencia/Conflictos
Atención Inadecuada a USUARIOS!
INSEGURIDAD EN LA INVERSIÓN PRIVADA
RECAUDACIÓN POCO ORDENADA/BAJOS INGRESOS
CUÁNDO?
QUÉ? CÓMO?
CATASTRO
MULTIFINALITARIO
Catastro Multifinalitario
CUANDO?
Voluntad Política Marco Legal Adecuado
Voluntad Política
Conceptualización de la Realidad del País
QUÉ?
Intercambio de Experiencias (ej. Comité Permanente,Foros..etc)
Coordinación inter-institucional (Definir competencias)
Alianzas Estratégicas (públicas y/o privadas)
Convenios de Cooperación
Inversiones Compartidas (nivel municipal- provincial-estatal)
Informar Ciudadanía (beneficios)
Catastro Multifinalitario
CÓMO?Instituciones
Municipios
Ministerios
Privado
Representaciónde Datos(Objetos
Territoriales)
Sistema deInformaciónTerritorial
Catastro Multifinalitario
Integraciónde
Datos
Sector
CÓMO?
Catastro Multifinalitario
MUNICIPIO
•Impuesto predial•Mejora públicas y privadas•Recolección de basura•Datos propietarios de vehículos•Comercios o negocios existentes
EmpresaServ.Públicos
•Redes de aguas •Redes distribución energía electrica•Distribución y cobro agua•Ditribución y cobro teléfono
GOBIERNO
•Ubicación de Escuelas,hospitales,etc•Obras Públicas, carreteras
Hacienda
•Transferencias de inmuebles•Registro de Contribuyentes (rentas)
Reg. de Prop.
•Titulares •Datos de Inscripción/anotaciones reg.
Dir. Estadísticas
•Informe de Censos Población •Actividades económicas
Tribunal Electoral
•Informes de Votaciones
Personas
•Autodeclaraciones
Reportes/Informes/ConsultasUsuarios Públicos y Privados
“La implementación de un catastro multifuncional implica un cambio de paradigma para su administración y exige una nueva
estructura de usos de suelo y nuevas relaciones entre los sectores público y privado.....”
“...para que un catastro sea realmente multifuncional es necesario Integrar todas las instituciones públicas y privadas que trabajan al
Nivel de parcelas con un identificador único y definir parámetros para las bases de datos alfanuméricas y cartográficas...”
Erba, Land Lines Newsletter, Volumen 16, No.2, Lincoln Institute of Land Policy, 2004
Catastro Multifinalitario
315,000
220,000
95,000
050000
100000150000200000250000300000350000
Autos Autos Autos
Registrados Pagan No Pagan
Impuesto Municipal de Circulación Vehicular (US$6.5 MILLONES)
Y...el catastro multfinalitario...Cómo?: NOTIFICANDO!
Manzana Lote Finca SuperficieValor catastral
registrado
Impuesto con valor catastral
registrado
Valor por M2
RegistradoValor por M2 Actualizado
Valor catastral actualizado
Impuesto con valor catastral
actualizado
10 3 5938 632.00 15,634 EXONERADO 24.31 250 158,000.00 2,772.00
10 2 5939 632.98 42,003 391.65 66.36 250 158,243.75 2,777.12
14 1 6581 294.80 26,163 109.70 88.75 250 73,700.00 1,003.26
14 2 6387 346.00 12,110 EXONERADO 35.00 250 86,500.00 1,270.50
14 3 8699 296.52 13,313 EXONERADO 44.90 250 74,130.00 1,011.77
14 4 19620 67.16 2,687 EXONERADO 40.01 250 16,790.00 EXONERADO
15 10 2125 376.00 10,133 EXONERADO 26.95 250 94,000.00 1,428.00
15 11 2124 168.00 5,174 EXONERADO 30.80 250 42,000.00 391.60
15 12 6091 837.80 29,323 165.95 35.00 250 209,450.00 3,852.45
21 4 2699 308.09 9,166 EXONERADO 296.75 250 77,022.50 1,071.47
21 3 3034 2312.26 51,944 572.49 22.46 250 578,065.00 11,593.37
21 5 2620 295.95 8,908 EXONERADO 30.10 250 73,987.50 1,008.95
21 6 1684 184.00 14,720 EXONERADO 80.00 250 46,000.00 462.80
21 7 8868 1200.08 25,262 93.66 21.05 250 300,020.00 5,754.42
21 12 1685 352.94 11,612 EXONERADO 32.90 250 88,235.00 1,306.94
21 11 3466 165.27 14,527 EXONERADO 87.90 250 41,317.50 379.45
1333.45 36,084.10
PROYECCIÓN DE ACTUALIZACION
ACTUALIZACION DE 115 FINCAS UBICADAS EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE SANTIAGO DE VERAGUAS
Y...el catastro multfinalitario...Cómo?:
Proyección de Revalorización (115 fincas)
Santiago, Provincia de Veraguas
1333.45
$36,084.10
0.00
20000.00
40000.00
Ingreso al Tesoro
ValoresDesactualizados
ValoresActualizados
Y...el catastro multfinalitario...Cómo?:
$53,401.95
$154,967.34
$310,185.18
$0.00
$50,000.00
$100,000.00
$150,000.00
$200,000.00
$250,000.00
$300,000.00
$350,000.00
Miles
Ingreso
GRAFICA INGRESOS ANUALES CORREGIMIENTO DE SAN FRANCISCO, CIUDAD DE PANAMÁ
(estudio real de 100 fincas)
Con valoresdesactualizados yeliminando lossobrevalores se debeestar cobrando
Tomando como valorCatastral el 1/4 del Valorcomercial se cobraría
Tomando como valorCatastral el 1/2 del Valorcomercial se cobraría
REVALORIZANDO!
Y...el catastro multfinalitario...Cómo
ZonaRAMSAR
Y...el catastro multfinalitario...Cómo
Parcela – Individuo - Derechos Objetos Territoriales - Derechos
REGULARIZANDO - Representando Objetos Territoriales!
Catastro Multifinalitario
FINALIDAD?
ECONÓMICA
Información sobre uso actual y potencial tierraUbicación nuevos centros urbanosPlanificación de desarrollos agropecuariosMercado de Tierras – incremento actividad
FISCAL
Información sobre valoracionesTributación Justa – Municipal/NacionalAumento de base impositiva (nuevos contribuyentes) Mayores ingresos fiscales
JURÍDICO
Información sobre derechos/restricciones Seguridad jurídica Inversión más seguraDisminución de Conflictos/justicia adm.,etc.
OTROS
Información OBJETOS TERRITORIALES Planificación urbana y ruralPolíticas Públicas Áreas protegidas/Territorios indígenasZonas de Desastres/Amortiguamiento
Declaración de BOGOR, Indonesia (NACIONES UNIDAS, 1996)
Los Sistemas Catastrales debe ser:Simples y EfectivosAdaptarse a los índices y patrones de la poblaciónProveer acceso a la tierra, seguridad en la tenencia y transacción de derechos territorialesProveer una vasta serie de opcionesIncluir a todas las tierras estatales y privadasSer parte de una infraestructura nacional de datos espaciales
“infraestructuras catastrales modernas que facilitan unmercado eficiente de las tierras y propiedades, la
protección de los derechos sobre la tierra así como elsoporte sostenible de un desarrollo a largo plazo y gestión
de tierras."
CONCLUSIONES
Un sistema catastral integral es una herramienta necesaria para una adecuada planificación pública y privada;y, para la ejecución de todo tipo de programas. Existirá mayor y más variada inversión cuando se cuente con un sistema catastral que proporcione con certeza la mayor cantidad de aspectos jurídicos y físicos del territorio.
Un Sistema de Información Territorial no se compra, se construye; su multifinalidad? .....
Ello lo definirá QUIENES Y CÓMO LO CONSTRUYEN!
REFLEXIÓN FINAL
“El Ordenamiento Territorial no es sólo demarcar o delimitar un Pedazo de tierra. Es mucho más profundo.
El Ordenamiento Territorial tinen dos partes: una espiritual que se refiere al pensamiento y otra física
que se refiere a la tierra. Esas dos partes siempre están unidas, no se pueden separar, pues el Territorio es uno solo.
Ordenar el territorio requiere ordenar el Pensamiento...”
Indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta