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8/6/2019 El Barmetro de Gobernabilidad: un instrumento orientador para una gestin pblica eficaz
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Gu a de uso del Bar metro de Gobernabilidad
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Barmetro de Gobernabilidad
Gua de uso del Barmetro
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Gu a de uso del Bar metro de Gobernabilidad
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Introduccin
I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?
1.1 Por qu es importante?
1.2 Qu informacin presenta?
1.3 Cul es su utilidad para la gestin regional y para la gestin local?
II. Cmo acceder al Portal Web del Barmetro de Gobernabilidad?
2.1 Mapa del sitio.
2.2 Cmo hacer las consultas sobre los indicadores?
Por nivel de gobierno
Por Indicadores de Gestin y Sociales
2.3 Algunos ejemplos de consultas
2.4 Comparativo de indicadores
2.5
Evolucin del desempeo
2.6 Descarga de Informacin
III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado el Barmetro.
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Introduccin
En la ltima dcada se viene sosteniendo con persistencia la importancia de desarrollar una
gestin pblica en funcin de resultados. Ello, supone la necesidad de pensar en esos resultados a
obtener y sobre todo en cmo medirlos para saber que efectivamente los vamos alcanzando. Este
enfoque plantea que cualquier resultado debe tener la finalidad de cambiar positivamente la
realidad y la vida de la gente, lo cual nuevamente nos lleva a lo mismo: cmo medir el logro de
dichos resultados y saber que vamos avanzando. Para lograrlo se puede aprovechar la informacin
existente y disear indicadores que sean confiables, que permitan conectarse a una gestin por
resultados y adems que faciliten la transparencia de la gestin pblica.
En el Per, existe informacin diversa que se genera desde las distintas instituciones pblicas a
travs de sistemas informticos y portales web, como el Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF), el Banco de Proyectos (SNIP NET), el portal de Transparencia Econmica-MEF, el
de OSCE-SEACE, o el portal del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), entre otros,
que ofrecen informacin especfica que est disponible; pero que an no logramos utilizarla para
ver los resultados que se van obteniendo y tomar decisiones en la gestin pblica.
En este contexto el proyecto USAID/ Per ProDescentralizacin ha desarrollado un instrumento
denominado Bar metro de Gobernabilidad , que busca impulsar una cultura de medicin de
resultados, promover la transparencia de la gestin pblica e impulsar la construccin de un
sistema nacional de indicadores. El barmetro articula la informacin disponible de los sistemas
nacionales existentes y la presenta en trminos de indicadores bajo un formato amigable y de fcil
acceso, disponible a travs de un aplicativo web ubicado en la pgina web del proyecto:
www.prodescentralizacion.org.pe/barometro
Con el objetivo de hacer ms asequible la informacin contenida en el Barmetro, se ha elaborado
la presente gua que busca orientar, de manera didctica y sencilla, a las autoridades,
funcionarios y sociedad civil, en el uso del mismo. As, a travs de ejemplos prcticos se
familiarizarn con el uso del portal web del Bar metro de Gobernabilidad.
Para tal propsito, la gua est organizada de la siguiente forma: la primera parte, ofrece
informacin sobre el marco conceptual, la definicin, importancia, contenido y utilidad delBar metro; la segunda parte, explica cmo acceder a la informacin de los indicadores a travs del
portal web, el cual incluye mapa de sitio, cmo hacer las consultas de los indicadores por nivel de
gobierno y tipo de indicador, cmo desarrollar la lectura de la informacin que se presenta y la
opcin del comparativo de indicadores. La tercera parte, describe otros campos de la gestin
pblica en los que puede ser utilizado el Bar metro.
Esperamos que el Bar metro de Gobernabilidadse convierta en una herramienta de apoyo de los
representantes y funcionarios de los gobiernos descentralizados y de la sociedad civil en general,
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en la bsqueda compartida de una gestin pblica que responda de manera ms adecuada a las
demandas y necesidades de la ciudadana.
Lima, abril de 2011
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I. Qu es el Barmetro de Gobernabilidad?
El Barmetro es un instrumento desarrollado por el proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin
con el objetivo de apoyar a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales a mejorar su gestiny a perfeccionar el desempeo de sus instituciones, a fin de lograr la mejora en la toma de
decisiones orientadas a mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos y ciudadanas.
En ese sentido, el Barmetro provee informacin acerca de la gestin institucional de un gobierno
local o un gobierno regional y de la situacin socio-econmica de sus respectivas jurisdicciones,
basada en fuentes oficiales, con la finalidad de orientar los esfuerzos institucionales de la gestin
pblica descentralizada.
Asimismo, al ponerse a disposicin pblica, este portal permite una participacin ms informada
de la sociedad civil en los procesos participativos y el seguimiento concertado. Ello se logra en
base a la informacin que brinda y que resulta clave para desarrollar los mecanismos y espacios
de participacin como el presupuesto participativo, rendicin de cuentas, actualizacin de los
planes de desarrollo concertado, los espacios de los consejos de coordinacin regional y local,
entre otros. Finalmente, este instrumento busca aportar en el proceso democratizador y
descentralizador del Estado peruano.
1.1Por qu es importante el Barmetro?
El Barmetro es importante porque nos permite:
Tener un punto de partida o lnea de base de la gestin de los gobiernos descentralizados(regionales y locales).
Brindar informacin acerca de resultados, que a su vez permita evaluar la direccin que
orienta la gestin del gobierno regional o local y mejorar la toma de decisiones para el
logro de los objetivos institucionales.
Reforzar y reconocer las mejores prcticas de gestin desarrolladas por los gobiernos
subnacionales, dando incentivos para el intercambio de las experiencias exitosas.
Establecer metas anuales que midan progresivamente los avances que se van alcanzando,
o dificultades que se van presentando al comparar los resultados, de un ao a otro, de un
periodo de gestin a otro y de un gobierno sub-nacional con otro.
Transparentar la gestin subnacional y poner a disposicin de la ciudadana informacin a
efectos que ella pueda contar con insumos para una efectiva participacin y seguimiento
concertado de las polticas pblicas que se vienen implementando en el territorio.
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Incentivar un mejor desempeo por parte de los gobiernos subnacionales y orientar
mejor los servicios de capacitacin y asistencia tcnica que se les brinden a fin que
respondan a sus reales necesidades.
1.2Qu informacin presenta?
El Barmetro presenta dos tipos de indicadores: los de gestin y los indicadores sociales. Estos
indicadores han sido el resultado de un proceso de seleccin y validacin con los gobiernos
subnacionales y otros actores claves. A continuacin presentamos los indicadores contenidos en
el Barmetro:
INDICADORES DE GESTIN:
Estos indicadores se han organizado en cuatro reas:
Gestin Interna: revisa la ejecucin de los principales sistemas administrativos nacionales.
Eficiencia: examina el avance de la simplificacin administrativa, ejecucin presupuestal y
recaudacin.
Participacin Ciudadana: aborda los temas de la participacin de la poblacin en los
procesos de formulacin de presupuesto pblico y la inclusin del enfoque de gnero en la
gestin.
Transparencia y Rendicin de Cuentas: repasa el cumplimiento de la normativa en
materia de contrataciones y de los procesos de rendicin de cuentas.
A la fecha se cuenta con 19 indicadores que recogen informacin sobre la gestin institucional de
los gobiernos descentralizados, lo que no restringe o limita la ampliacin de dicho nmero en el
mediano plazo. Los indicadores son los siguientes:
REA NOMBRE DE INDICADORES
Gestin Interna
1. Planificacin eficaz
2. Capacidad para mantener un banco de proyectos
3. Eficiencia en la formulacin y aprobacin de PIP
4. Eficacia en la contratacin de bienes y servicios
5. Eficacia en la contratacin de obras
6. Eficacia en la programacin de contrataciones
7. Cumplimiento del PAAC
Eficiencia 8. Mejoras administrativas en el TUPA
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REA NOMBRE DE INDICADORES
9. Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones
10. Eficacia en la recaudacin predial
11. Eficacia en la recaudacin por aos
Participacin Ciudadana
12. Monto aprobado en PP respecto del Presupuesto
Institucional de Apertura
13. Monto aprobado en PP respecto del Presupuesto de
Inversin
14. Transparencia en la elaboracin del Presupuesto
Participativo
15. Participacin de mujeres en CCR/CCL
Transparencia y Rendicinde Cuentas
16. Transparencia con la poblacin realizando Rendicinde cuentas
17. Transparencia con el Estado presentando Informe de
Rendicin de cuentas
18. Proporcin de adjudicaciones realizadas por
exoneracin (en montos)
19. Proporcin de adjudicaciones realizadas por
exoneracin (en nmeros)
Mayor informacin sobre la metodologa utilizada para el clculo de estos indicadores la podemos
obtener en el siguiente enlace:
http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/Metodologia%20de%20Indicadores_Baromet
ro%20de%20Gobernabilidad.pdf
Para el anlisis y explicacin de cada uno de los indicadores, siempre encontraremos en el portal
Web el siguiente formato:
Indicador 9
Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones
Valor Descripcin
XX%Capacidad para ejecutar elpresupuesto de inversin asignado
Interpretacin
Este indicador determina el porcentaje de ejecucin del presupuesto deinversin asignado anualmente a la entidad.
INDICADORES SOCIALES:
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Buscan expresar en forma cuantitativa la situacin en la que se encuentra la poblacin en cada
uno de los territorios. Se organizan en las siguientes reas temticas:
REA NOMBRE DE INDICADORES
Poblacin 1. Poblacin
Desarrollo Social
2. ndice de Desarrollo Humano
3. ndice de Densidad del Estado
4. % de poblacin con acta de nacimiento o DNI
5. % de poblacin menor de 18 con acta de nacimiento
6.
% de poblacin con 18 a ms aos con DNI
7. Presupuesto total per cpita
8. Presupuesto de inversin per cpita
9. Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de
pobreza extrema
Educacin
10.Tasa de asistencia neta a secundaria entre 12 y 16 aos
11.Tasa de analfabetismo por sexo (personas de 15 aos a ms)
Salud
12.Mdicos por cada 10,000 habitantes
13.% de menores de 5 aos con desnutricin crnica
14.Tasa de mortalidad infantil de nios menores a un ao (por mil
nacidos vivos)
Acceso a servicios
15.% de viviendas con acceso a agua y desage a la vez
16.% de viviendas con electricidad
La metodologa del clculo de estos indicadores se puede encontrar en las fuentes oficiales de las
que han sido tomados como son los portales del INEI y MEF, y otras entidades como el PNUD.
Para el anlisis y explicacin de cada uno de los indicadores sociales, siempre encontraremos en el
portal web el siguiente formato:
Indicador 1
Poblacin
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Valor Descripcin
xxxMide el nmero de habitantesde un pas, regin, provincia o
distrito.
1.3 Cul es la utilidad del Barmetro para la gestin regional y la gestin local?
El Barmetro brinda informacin clave de la gestin de los siguientes niveles de gobierno:
Gobierno Regional
QUINES POR QU ES UTIL
PresidenteRegional
Le permite evaluar la direccin que orienta su gestin y, de ser el caso, replantear los
objetivos o la estrategia de ejecucin de sus funciones y actividades; tomar mejores
decisiones. Adems le ofrecer insumos para promover una gestin transparente y el
involucramiento de los funcionarios, al poner a disposicin de los mismos la
informacin sobre las acciones y resultados de su gestin.
Consejeros yConsejerasRegionales
Les ayuda a tomar decisiones informadas que puedan incidir en la gestin regional, as
como en el diseo de polticas pblicas y estrategias que garanticen la eficiencia de
sus actividades. Asimismo, impulsa una gestin transparente y participativa orientada
por un objetivo colectivo de desarrollo de su territorio.
Funcionarios yFuncionarias delGobiernoRegional
Les permite autoevaluar su desempeo en el ejercicio de sus funciones, replantear
estrategias de gestin en las distintas reas que comprende la organizacin delGobierno Regional. Adems, el acceder a informacin de su desempeo, les permite
promover y participar del intercambio de experiencias con otros funcionarios de su
mismo nivel de gobierno.
Sociedad civil
Le permite acceder a informacin sobre el desempeo de su gobierno subnacional y
de los resultados en lo social de su jurisdiccin, permitindoles hacerse un juicio
propio acerca de cmo va la gestin, as como de mayor informacin para interactuar
con sus autoridades. Brinda informacin para un efectivo seguimiento concertado del
accionar del gobierno regional.
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Gobierno Local
QUINES POR QU ES UTIL
Alcalde
Para ajustar la direccin bajo la cual se desarrolla su mandato y, de ser el caso,
replantear los objetivos o la estrategia de implementacin de sus funciones y
actividades. Adems, le permite impulsar una gestin transparente y participativa al
poner a disposicin de todos los actores informacin sobre las acciones y resultados
de su gestin.
ConsejoMunicipal-Regidores/as
Para tomar decisiones informadas que puedan apoyar la gestin local, as como en la
estrategia de ejecucin de las actividades de los funcionarios del Gobierno Local. Con
esta informacin se impulsa la transparencia de la gestin y la democracia
participativa orientada objetivos colectivos de desarrollo de la jurisdiccin..
Funcionarios/asdel GobiernoLocal
Promueve la autoevaluacin y, de ser necesario, replantear estrategias de la gestindel Gobierno Local. Tambin, fomenta el intercambio de experiencias con otros
funcionarios de su mismo nivel de gobierno, y comparar su gestin con funcionarios
del mismo nivel.
Sociedad civil
Le permite acceder a informacin sobre el desempeo de su gobierno subnacional y
de los resultados en lo social de su jurisdiccin, permitindoles hacerse un juicio
propio acerca de cmo va la gestin; as como contar con mayor informacin para
interactuar con sus autoridades. Brinda informacin para un efectivo seguimiento
concertado del accionar del gobierno local.
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II. Cmo acceder al Portal Web del Barmetro de Gobernabilidad
Se puede acceder al Barmetro de dos formas:
a. Accediendo al link: www.prodescentralizacin.org.pe/barometro
b. Escribiendo barmetro de gobernabilidad en el buscador de su preferencia.
2.1 Mapa del Sitio
El portal se presenta estructurado en seis secciones, conforme detallamos a continuacin:
SECCIONES CONTENIDO
Consultas por Nivel de Gobierno
e Institucin
Muestra informacin tanto para los Gobiernos Regionales ylos Gobiernos Locales (Municipios Provinciales).
Para los dos casos presenta informacin de los indicadores
de gestin e indicadores sociales.
Comparativo de IndicadoresMuestra informacin de todos los indicadores y permite
comparar entre Gobiernos regionales o locales.
Evolucin del desempeoMuestra informacin de un Gobierno Regional o local de un
ao a otro.
MetodologaMuestra la metodologa que se ha utilizado para la
construccin del instrumento y de los indicadores.
Pautas para uso del Barmetro
Muestra las consideraciones que se debe tener para teneruna mejor lectura de la informacin de los indicadores
mostrados.
Sugerencias y aportes
En esta seccin se da la oportunidad para que los usuarios
puedan hacer las consultas o sugerencias que estimen
conveniente.
2.2 Cmo hacer las consultas sobre los indicadores?
Al ingresar a la pgina Web observaremos la pantalla que presentamos a continuacin. Acto
seguido, tenemos la opcin de elegir el nivel de gobierno cuya informacin se desea consultar:Gobierno Regional y Gobiernos Provinciales. En el mediano plazo se incluir una opcin adicional
para acceder a informacin de los gobiernos locales distritales.
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Al posicionar el cursor sobre la opcin de gobiernos regionales o gobiernos provinciales,
inmediatamente se abrir la opcin para elegir entre indicadores de gestin e indicadores sociales:
Al seleccionar una de las dos opciones -en este caso, como parte del ejemplo se eligi la opcin de
Indicadores de Gestin- a continuacin, se presenta la siguiente pantalla que detalla los pasos a
seguir para continuar con la consulta:
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Paso 1: seleccionar el ao.
Paso 2: se coloca el cursor sobre el departamento de eleccin y se hace clic.
Como parte de nuestro ejemplo, seleccionamos el ao 2009 y el departamento de San
Martn.
2. Se hace clic
sobre el
departamento
de inters
1. Se selecciona
el ao
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Paso 3: Selecciona el rea y el indicador de inters del listado general de indicadores que se
presentan ordenados por reas.
Para el ejemplo se selecciona el rea Gestin Interna y a continuacin el indicador 1.
La presentacin considera el valor obtenido del indicador por cada gobierno regional y local, una
breve descripcin e interpretacin del mismo, y un grfico comparativo que incluye el valor
promedio nacional del indicador seleccionado y, dependiendo del nivel elegido como vemos a
continuacin:
Si selecciona un Gobierno Regional el cuadro o grfico comparativo ser con el resto de
Gobiernos Regionales a nivel nacional.
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Si la consulta hubiese sido por Gobierno Provincial, el grfico o cuadro comparativo ser
con el resto de gobiernos provinciales que conforman el departamento.
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2.3 Algunos ejemplos de consultas
A continuacin se desarrollan dos ejercicios prcticos:
Para ello, se han tomado los casos del Gobierno Regional de San Martn y del Municipio Provincial
de Moyobamba, en los cuales se revisarn los siguientes indicadores:
Indicador 9: Eficacia en la ejecucin presupuestal de inversiones
Indicador 13: Monto aprobado por Presupuesto Participativo respecto del Presupuesto de
Inversin
Ejemplo 1:
Para el gobierno regional de San Martn hemos previsto revisar el indicador 9: Eficacia en la ejecucin
presupuestal de inversiones, para el ao 2009
Primero. Colocar el
cursor sobre el nivel
de gobierno:
GOBIERNOS
REGIONALES. Luego
hacer clic sobre
INDICADORES DE
GESTION que es el
tipo de indicador que
estamos buscando.
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Luego seleccionar el
ao 2009, y hacer
clic el departamento
de inters, San
Martin.
Entonces, se
selecciona el rea
Eficiencia donde se
ubica el Indicador de
inters. Despus
hacer clic sobre dicho
indicador, 9.
Se obtiene como
resultado que el GR
de San Martn haejecutado el 95% del
Presupuesto de
inversiones para el
2009. Porcentaje
mayor al promedio
nacional de 61.2% y
al de los gobiernos
regionales vecinos
(ver grfico).
Adicionalmente, se
puede ampliar elgrafico, haciendo clic
en VER GRAFICO
AMPLIADO
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Entonces se obtiene
el grfico ampliado
como se muestra a
continuacin.
Ejemplo 2:
Para el gobierno provincial de Moyobamba (departamento de San Martin), se ha previsto revisar el indicador
13: Monto aprobado por Presupuesto Participativo respecto del Presupuesto de Inversin, para el ao 2009.
Primero. Colocar el
cursor sobre el nivel
de gobierno:
GOBIERNOS
PROVINCIALES y se
hace clic sobre
INDICADORES DE
GESTION que es el
tipo de indicador queestamos buscando.
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Entonces, hacer clic
sobre el
departamento de San
Martn y luego sobre
la Provincia de
Moyobamba.
Entonces aparecer la
siguiente pantalla
donde se selecciona
el ao 2009 y el
indicador sobre el
que se quiere
consultar, indicador
13.
Se obtiene como
resultado que para el
Municipio Provincial
de Moyobamba el
monto priorizado por
presupuesto
participativo respecto
del presupuesto de
inversin es de
32.08%.
Adems, se muestra
resultados de las
otras provincias del
departamento.
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2.4 Comparativo de Indicadores
Adems de la informacin que se presenta sobres los indicadores, el portal web del Barmetro
permite hacer comparaciones entre instituciones de un mismo nivel de gobierno o de distinto
nivel de gobierno. Para ello se seleccionar dos Gobiernos regionales o locales y el ao y luego
deber darle clic en la opcin comparar.
Como resultado se presenta la informacin de todos los indicadores para los dos gobiernos
regionales o locales seleccionados.
Cmo leer los resultados?
Cada indicador presenta una explicacin, pero esta breve explicacin no nos debe llevar a una lectura
concluyente, pues como sabemos en una gestin pblica hay indicadores que se complementan.Interpretarlos de manera aislada puede suponer el riesgo de arribar a interpretaciones o conclusiones
parciales y no reales. Para mayor informacin sobre los aspectos a tener en cuenta en la lectura integral de
los indicadores; as como para obtener algunos ejemplos puede consultar en:
http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/index.php?route=index/pautas
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2.5 Evolucin del desempeo
Presenta la evolucin de la gestin de un gobierno regional o local a lo largo de los aos1. Si
queremos analizar la informacin de determinado gobierno subnacional en los ltimos aos,
ingresamos a la siguiente seccin:
1Actualmente, se cuenta con informacin para el 2008 y 2009, y se viene trabajando en el procesamiento de
la informacin al 2010 para su incorporacin en el portal.
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Como resultado se presenta la evolucin de los resultados de un indicador en forma grfica para
un gobierno en particular. Para nuestro ejemplo, se ha seleccionado el indicador 9: Eficacia de la
ejecucin de la inversin pblica, y se observa la evolucin del mismo para el gobierno regional de
San Martn.
2.6 Descarga de informacin
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El portal web del Barmetro incluye la opcin de descargar la informacin completa de todos los
indicadores en formato Excel, de tal manera que puede convertirse en un material de trabajo con
mucha facilidad.
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III. Otros campos de la gestin pblica en los cuales puede ser usado el
Barmetro.El Barmetro brinda adems, informacin social (cobertura del DNI, porcentaje de viviendas con
acceso de agua potable, porcentaje de viviendas con electricidad, entre otros) correspondientes al
mbito del departamento o regin, o al mbito de la provincia.
Esta informacin puede ser utilizada para la actualizacin de los Planes de Desarrollo Concertado,
los planes estratgicos institucionales, identificacin de condiciones de inters, resultados y
brechas que, debidamente identificadas, nos pueden llevar a una mejor formulacin del
Presupuesto Participativo Basado en Resultados. Adems, ayuda a evaluar y comparar con las
jurisdicciones vecinas los resultados de los principales indicadores sociales.
Ejercicio prctico:
Uno de los problemas nacionales ms crticos es la desnutricin crnica en nios y nias menores
de cincos aos. Las intervenciones del gobierno estn orientadas a su eliminacin mediante el
Programa Articulado Nutricional (PAN), Plan de Incentivos Municipales (PIM) y el Presupuesto
Participativo Basado en Resultados, entre otros. El Barmetro brinda informacin clave sobre la
situacin y evolucin de la desnutricin crnica a nivel del departamento y a nivel de la provincia.
Veamos la informacin que nos presenta el caso del departamento de Ayacucho.
Primero.
Seleccionar la
consulta por
Gobiernos
Regionales e
indicadores
Sociales.
Luego seleccionar
el departamento
de Ayacucho.
Entonces se
selecciona el ao
de inters y el
rea Salud
donde se
encuentra el
indicador sobre
Desnutricin
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Se obtiene como
resultado que en
el 2007, el 42% de
los nios y nias
menores de cinco
aos del
departamento de
Ayacucho
presentaban talla
y peso menor a lo
esperado, es
decir sufran de
desnutricin
crnica.
Adicionalmente
se puede ampliar
el grfico,
haciendo clic en
VER GRAFICO
AMPLIADO
Ayacucho tiene
una de las tasas
ms altas de
desnutricin
crnica a nivel
regional. Ello,
invita a
reflexionar sobre
las acciones que
vienen
desarrollando ylas que se van a
realizar desde el
Estado para
atender este
problema
regional.
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Recuerda:
El Barmetro de Gobernabilidad es un instrumento para apoyar a las autoridades yfuncionarios/as de gobiernos regionales y locales en la mejora de la gestin descentralizada y,
tambin, es una herramienta de informacin para que la sociedad civil pueda participar de
manera ms eficaz en los espacios de gestin pblica participativa.
Con los aportes de todos los actores y actoras del sector pblico y privado, iremos mejorando este
importante instrumento de gestin.
Si tiene sugerencias puede escribirnos en el siguiente link:
http://www.prodescentralizacion.org.pe/barometro/index.php?route=index/sugerencias
Gracias.