Post on 15-Oct-2015
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
DIAGNSTICO DEL AVANCE EN MONITOREO Y EVALUACIN EN LAS ENTIDADE
FEDERATIVAS, 2013
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE DESARROLLO SOCIA
INVESTIGADORES ACADMICOS 2010-2014
Mara del Rosario Crdenas ElizaldeUniversidad Autnoma Metropolitana
Fernando Alberto Corts CceresEl Colegio de Mxico
Agustn Escobar LatapCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Occidente
Salomn Nahmad SittnCentro de Investigaciones y EstudiosSuperiores en Antropologa Social-Pacfico Sur
John Scott AndrettaCentro de Investigacin y Docencia Econmicas
Graciela Mara Teruel BelismelisUniversidad Iberoamericana
SECRETARA EJECUTIVA
Gonzalo Hernndez LiconaSecretario Ejecutivo
Edgar A. Martnez MendozaDirector General Adjunto de Coordinacin
Ricardo C. Aparicio JimnezDirector General Adjunto de Anlisis de la Pobreza
Thania Paola de la Garza NavarreteDirectora General Adjunta de Evaluacin
Daniel Gutirrez CruzDirector General Adjunto de Administracin
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
COLABORADORESEquipo tcnico
Edgar A. Martnez Mendoza
Cristina Hayde Prez Gonzlez
Israel Larry Escobar Blanco
Clara Schettino Bustamante
Ana Luisa Guerra Briones
Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 2013
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Boulevard Adolfo Lpez Mateos 160
Colonia San ngel Inn
CP 01060
Delegacin lvaro Obregn
Mxico, DF
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
ISBN en trmite
Citacin sugerida:
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 2013. Mxico, DF: CONEVAL, 2013.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
Agradecimientos
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social agradece la colaboracin de las entidades
federativas en la elaboracin de este diagnstico; en
particular, reconoce la participacin de los gobernadores
estatales, secretarios de Desarrollo Social, Finanzas,
Planeacin y reas relacionadas con los instrumentos de
monitoreo y evaluacin en las entidades. De igual forma, la
colaboracin de los enlaces designados, que proporcionaron
informacin que contribuy al logro del objetivo del
documento.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
Glosario
Actividades. En la Metodologa de Marco
Lgico se refiere a las principales
acciones emprendidas mediante las
cuales se movilizan los insumos para
generar los bienes o servicios que
produce o entrega el programa.
Adecuado. Criterio para la eleccin de
indicadores que consiste en proveer
suficientes bases para medir. Un indicador
no debe ser ni tan indirecto ni tan
abstracto que convierta en una tarea
complicada y problemtica la estimacin
del desempeo.
mbito de desempeo. Aspectos del
proceso que deben ser medidos en cada
nivel de objetivo.
Aportacin marginal. Criterio para la
eleccin de indicadores que consiste en
que, en caso de que exista ms de un
indicador para medir el desempeo endeterminado nivel de objetivo, el indicador
debe proveer informacin adicional en
comparacin con los otros indicadores
propuestos.
Calidad. Dimensin de indicadores qu
busca evaluar atributos de los bienes
servicios producidos por el program
respecto a normas o referencias externas
Claro. Criterio para la eleccin d
indicadores basado en la precisin y lclaridad. El indicador debe ser tan direct
e inequvoco como sea posible, es deci
entendible.
Componente de anlisis. Categoras d
los elementos de anlisis del diagnstico
en las que se separa la informaci
obtenida por el CONEVAL mediante lbsqueda de informacin. De acuerdo co
el documento, se tienen dos componente
de anlisis: el deber ser en monitoreo
evaluacin, y prcticas de monitoreo
evaluacin.
Criterio. Parmetro de calificar la
caractersticas especficas de linformacin identificada en cada una d
las variables del estudio. Los criterios s
usan para determinar el valor ordinal d
las variables. De acuerdo con la
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
caractersticas identificadas en la
informacin, el valor de la variable puede
ser de 0 a 4, cuantas ms caractersticas
se identifiquen, mayor es el valor ordinal
de la variable.
Criterios de elegibilidad. Caractersticas
socioeconmicas o geogrficas que debe
tener una persona para que sea elegible y
pueda recibir los beneficios de una
intervencin pblica.
Eficacia. Dimensin de indicadores que
mide el nivel de cumplimiento de los
objetivos.
Eficiencia.Dimensin de indicadores que
mide qu tan bien se han utilizado losrecursos en la produccin de los
resultados.
Elemento de anlisis. Cada uno de los
temas que se analizan en el diagnstico
para conocer el avance en monitoreo y
evaluacin de las entidades federativas.
En total, se analizan ocho elementos deanlisis y uno de ellos cuenta con siete
subtemas.
Entidades federativas. Los estados de la
Federacin y el Distrito Federal.
Evaluacin. Anlisis sistemtico
objetivo de una intervencin pblica cuy
finalidad es determinar la pertinencia y e
logro de sus objetivos y metas, as com
eficiencia, eficacia, calidad, resultados
impacto y sostenibilidad.
Frecuencia de medicin. Periodicida
con la cual es calculado un indicador.
Frmula de clculo. Expresi
algebraica del indicador en la que s
establece la metodologa para calcularlo.
Indicadores de gestin. Herramient
cuantitativa o cualitativa que permit
mostrar a manera de indicios y seale
aspectos relacionados con la gestin duna intervencin pblica, tales como l
entrega de bienes y servicios a l
poblacin y procesos.
Indicadores de resultados. Herramient
cuantitativa o cualitativa que permit
mostrar a manera de indicios y seales e
resultado o cambio en las condiciones dvida de la poblacin derivados de l
implementacin de una intervenci
pblica.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
Informacin oficial y pblica
disponible. Documento probatorio que
debe ser emitido y autorizado por una
instancia competente y debe encontrarse
disponible en medios electrnicos o
impresos; o bien, que el documento no
sea informacin protegida, es decir, que el
ciudadano pueda acceder a ella mediante
una solicitud formal al instituto detransparencia correspondiente.
Instrumento normativo. Cualquier
norma, ordenamiento o documento que
genera obligaciones o acciones para los
servidores pblicos, los
ciudadanos/particulares, las unidades
administrativas o las instituciones.
Intervencin pblica. Cualquier tipo de
accin llevada a cabo por la
administracin pblica caracterizada por
ser un conjunto de bienes y servicios
articulados entre s y vinculados al logro
de un objetivo, ya sea un proyecto,
programa, estrategia y poltica pblica.
Lnea base. Valor del indicador que se
establece como punto de partida para
evaluarlo y darle seguimiento.
Matriz de Marco Lgico o Matriz d
Indicadores. Resumen de un program
en una estructura de una matriz de cuatr
filas por cuatro columnas mediante la cua
se describe el fin, el propsito, lo
componentes y las actividades, as com
los indicadores, las metas, los medios d
verificacin y supuestos para cada uno d
los objetivos.
Meta. Objetivo cuantitativo que s
compromete alcanzar en un period
determinado.
Metodologa de Marco Lgico
Herramienta de planeacin estratgic
basada en la estructuracin y solucin d
problemas que permite organizar d
manera sistemtica y lgica los objetivo
de un programa y sus relaciones d
causalidad; identificar y definir los factore
externos al programa que pueden influ
en el cumplimiento de los objetivos
evaluar el avance en la consecucin d
stos, as como examinar el desempedel programa en todas sus etapas. Est
metodologa facilita el proceso d
conceptualizacin y diseo de programas
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
as como fortalecer la vinculacin de la
planeacin con la programacin.
Monitoreo. Proceso continuo que usa la
recoleccin sistemtica de informacin, tal
como indicadores, estudios, diagnsticos,
etctera, para orientar a los servidores
pblicos acerca de los avances en el logro
de objetivos de una intervencin pblica
respecto de los resultados esperados.
Padrn de beneficiarios. Relacin oficial
de las personas, instituciones,
organismos, segn corresponda, que
reciben beneficios de una intervencin
pblica y cuyo perfil socioeconmico se
especifica en la normativa
correspondiente.
Poblacin objetivo. Poblacin que el
programa tiene planeado o programado
atender para cubrir la poblacin potencial,
y que cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos en su normativa.
Poblacin potencial.Poblacin total quepresenta la necesidad o el problema que
justifica la existencia del programa y que,
por lo tanto, pudiera ser elegible para su
atencin.
Poblacin atendida. Poblaci
beneficiada por el programa en u
ejercicio fiscal.
Reglas de operacin. Conjunto d
disposiciones que precisan la forma d
operar un programa, y cuyo propsito e
lograr los niveles esperados de eficacia
eficiencia, equidad y transparencia.
Sistema de evaluacin del desempeo
Conjunto de elementos metodolgico
que permiten realizar una valoraci
objetiva del desempeo de los programa
a partir de los principios de verificacin de
grado de cumplimiento de metas
objetivos, con base en indicadore
estratgicos y de gestin que hace
posible conocer el impacto social de lo
programas y los proyectos.
Unidad de medida. Magnitud d
referencia que permite cuantificar
comparar elementos de la misma especie
Variable de anlisis. Aspectoespecficos de los elementos de anlis
de los cuales se realiz la bsqueda d
informacin y que fueron usados par
determinar el avance en monitoreo
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
evaluacin de las entidades federativas.
De acuerdo con esto, un elemento de
anlisis puede tener una o ms variables
segn el nmero de aspectos que se
busque conocer y analizar de l. Cada
variable es ordinal y toma valores de 0
4, donde 0 significa que no se encontr
informacin oficial y pblica disponible a
respecto, y 4, que el estado s cuenta co
el tipo de informacin que se busca.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
LISTA DE SIGLAS
CAFGV Cdigo de Atencin a la Familia y
a Grupos Vulnerables
CEPAL Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
CHP Cdigo de Hacienda Pblica
CONEVAL Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social
COPLADEMUN Comits de Planeacin
para el Desarrollo Municipales
CURP Clave nica de Registro de
Poblacin
RFC Registro Federal del ContribuyenteDIF Sistema para el Desarrollo Integral de
la Familia
IAAM Instituto para la Atencin de los
Adultos Mayores
LAS Ley de Asistencia Social
LIPE Ley de Informacin Pblica,
Estadstica y Proteccin de Datos
Personales
LP Ley de Planeacin
LPE Ley de Presupuesto de Egresos
Contabilidad y Gasto Pblico
LPEG Ley de Presupuesto y Ejercicio de
Gasto
LGDS Ley General de Desarrollo Social
LGCG Ley General de Contabilida
Gubernamental
LFPRH Ley Federal de Presupuesto
Responsabilidad Hacendaria
LFTAIGP Ley Federal de Transparencia
Acceso a la Informacin Pblica
LOAPF Ley Orgnica de la Administraci
Pblica FederalLOPE Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
OCDE Organizacin para la Cooperaci
y el Desarrollo Econmicos
ONU Organizacin de las Nacione
Unidas
PAE Plan Anual de Evaluacin
POA Programa Operativo Anual
PNUD Programa de las Naciones Unida
para el Desarrollo
PND Plan Nacional de Desarrollo
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
PEF Presupuesto de Egresos de la
Federacin
ROP Reglas de operacin
Sedesol Secretara de Desarrollo Social
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SIIPP-G Sistema de Informacin de
Padrones de Programas
Gubernamentales
SNI Sistema Nacional de Investigadores
UER Unidad de Evaluacin de Resultados
segn la SHCP.
Aguascalientes
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Aguascalientes (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin del Estado de Aguascalientes
(LTAI)
Secretara de Bienestar y Desarrollo
Social (SEBIDESO)
Instituto de Educacin de Aguascalientes
(IEA)
Secretara de Desarrollo Rural
Agroempresarial (SEDRAE)
Instituto Aguascalentense de las Mujere
(IAM)
Instituto del Deporte del Estado d
Aguascalientes (IDEA)
Presupuesto de Egresos para el Ejercici
Fiscal 2013 (PE)Sistema de Seguimiento y Evaluaci
Integral (SSEI)
Baja California
Ley de Acceso a la Informacin Pblic
(LAIP)
Secretara de Desarrollo Social de Baj
California (SEDESOE)
Ley de Presupuesto y Ejercicio del Gast
Pblico del Estado (LPEGP)
Ley de Asistencia Social (LAS)
Ley de Acceso a la Informacin Pblic
para el Estado de Baja California (LAIP)
Ley Orgnica de la Administracin Pblic
del Estado (LOAP)
Programas operativos anuales (POA)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED)
Reglamento del Comit de Planeacin
para el Desarrollo del Estado (COPLADE)
Baja California Sur
Secretara de Desarrollo Social de Baja
California Sur (SPyDE BCS)
Ley de Asistencia Social (LAS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica para el Estado de
Baja California Sur (LTAIP)
Ley de Planeacin del Estado de Baja
California Sur (LPBC)
Reglamento Interior de la Secretara de
Promocin y Desarrollo Econmico
(RISPDE)
Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Baja California Sur
(COPLADEBCS)
Reglamento Interior de la Secretara dePromocin y Desarrollo Econmico
(RISPDE)
Ley de Planeacin del Estado de Baja
California Sur (LP)
Campeche
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Campeche (LDS)
Reglamento de la Ley de Desarroll
Social del Estado de Campech
(Reglamento de la LDS)
Reglamento Interior de la Secretara dDesarrollo Social (RSDS)
Colima
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Colima (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a lInformacin Pblica para el Estado d
Colima (LTAI)
Presupuesto de Egresos para el Ejercici
Fiscal 2013 (PE)
Sistema de Informacin para l
Planeacin del Desarrollo (SIPLADE)
Comit de Planeacin para el Desarroll
del Estado de Colima (COPLADECOL)
Secretara de Desarrollo Social de Colim
(SEDESCOL)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Comisin Estatal de Evaluacin del
Desarrollo Social (CEEDS)
Coahuila
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Coahuila (LDS)
Presupuesto de Egresos para el Ejercicio
Fiscal 2013 (PE)
Secretara de Desarrollo Social
(SEDESO)
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
del Estado de Coahuila (LAIP)
ChihuahuaLey de Desarrollo Social y Humano del
Estado de Chihuahua (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de
Chihuahua (LTAIP)
Ley de Planeacin del Estado de
Chihuahua (LP)
Ley de Presupuesto de Egresos,
Contabilidad y Gasto Pblico del Estado
de Chihuahua (LPECGP)
Presupuesto de Egresos del Gobierno de
Estado de Chihuahua para el Ejercici
Fiscal de 2013 (PEE2013)
Chiapas
Normas Presupuestarias para l
Administracin Pblica del Estado d
Chiapas para el Ejercicio Fiscal 2013 (NPLey que Garantiza la Transparencia y e
Derecho a la Informacin Pblica para e
Estado de Chiapas (LGTDIP)
Secretara de Desarrollo y Participaci
Social (SEDAPAS)
Ley Orgnica de la Administracin Pblic
(LOAP)
Presupuesto de Egresos (PE)
Distrito Federal
Ley de Desarrollo Social del Distrit
Federal (LDS)
Reglamento de la Ley de Desarroll
Social para el Distrito Federal (RLDS)
Administracin Pblica del Distrito Federa
(APDF)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Clave nica de Registro de Poblacin
(CURP)
Programa Operativo Anual (POA)
Consejo de Evaluacin del Desarrollo
Social del Distrito Federal (Evala DF)
Durango
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Durango (LDS)
Reglamento de la Ley de Desarrollo
Social del Estado de Durango
(Reglamento de la LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de
Durango (LTAIP)
Ley de Planeacin del Estado de Durango
(LP)
Ley de Egresos del Estado Libre y
Soberano de Durango para el ejercicio
fiscal 2013 (LED2013)
Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPblico del Estado (LPCGP)
Reglamento Interno de la Secretara de
Desarrollo Social del Estado de Durango
(Reglamento de la SEDESOE)
Estado de Mxico
Lineamientos generales para l
evaluacin de los programa
presupuestarios (LGEPP)
Ley de Desarrollo Social (LDS)
Secretara de Desarrollo Social del Estad
de Mxico (SEDESEM)
Reglas de operacin (ROP)
Consejo de Investigacin y Evaluacin d
la Poltica Social (CIEPS)
Unidades de Informacin, Planeacin
Programacin y Evaluacin (UIPPE)
Sistema Integral de Evaluacin deDesempeo (SIED)
Sistema Estatal de Indicadores d
Desarrollo Social y Humano (SEIDSH)
Manual General de Organizacin de
Consejo de Investigacin y Evaluacin d
la Poltica Social (MGCIEPS)
Comit de Planeacin para el Desarroll
del Estado (COPLADEM)
Comits de Planeacin para el Desarroll
Municipal (COPLADEMUN)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Guanajuato
Ley de Desarrollo Social y Humano del
Estado de Guanajuato (LDSH)
Padrn Estatal de Beneficiarios de
Programas de Desarrollo Social y
Humano (PEB SDSH)
Reglas de operacin (ROP)
Lineamientos para la integracin,operacin y actualizacin del Padrn
Estatal de Beneficiarios de Programas de
Desarrollo Social y Humano (LPEBSDSH)
Comisin de Vivienda del Estado de
Guanajuato (COVEG)
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Estado de Guanajuato (DIF)
Instituto de Alfabetizacin y Educacin
Bsica para Adultos (INAEBA)
Instituto de Ecologa de Guanajuato (IEG)
Instituto de Financiamiento e Informacin
para la Educacin (EDUCAFIN)
Instituto de la Juventud Guanajuatense(INEJUG)
Secretara de Desarrollo Agroalimentario y
Rural (SDAyR)
Secretara de Desarrollo Social y Human
(SEDESHU)
Instituto de la Mujer Guanajuatens
(IMUG)
Instituto de Seguridad Social del Estad
de Guanajuato (ISSEG)
Comisin Estatal del Agua de Guanajuat
(CEAG)Direccin de Evaluacin de la Secretar
de Desarrollo Social y Human
(DESEDESHU)
Guerrero
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Guerrero (LDS)
Ley de Presupuesto y Disciplina Fisca
(LPDF)
Comit de Planeacin para el Desarroll
del Estado de Guerrero (COPLADEG)
Ley Estatal de Transparencia y Acceso
la Informacin Gubernamental (LEAIG)
Sistema de Evaluacin del Desempeo d
la Gestin Gubernamental (SEDEGG)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Hidalgo
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Hidalgo (LDS)
Reglamento de la Ley de Desarrollo
Social del Estado de Hidalgo (Reglamento
de la LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental parael Estado de Hidalgo (LTAIP)
Lineamientos generales para la
integracin y actualizacin del Padrn de
Beneficiarios del Estado de Hidalgo
(LIAPB)
Lineamientos generales del Sistema
Estatal de Evaluacin del Desempeo(Lineamientos SEED)
Reglamento interior de la Secretara de
Desarrollo Social (RSDS)
Jalisco
Ley de Desarrollo Social del Estado deJalisco (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Jalisco
y sus Municipios (LTAIP)
Ley de Planeacin para el Estado d
Jalisco y sus Municipios (LP)
Reglamento de la Ley de Planeacin par
el Estado de Jalisco y sus Municipio
(Reglamento de la LP)
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo de
Estado de Jalisco (LOPEJ)
Lineamientos para la construccin diseo de indicadores de desempe
mediante la Metodologa de Marco Lgic
(LCID)
Manual de Organizacin de la Secretar
de Desarrollo e Integracin Socia
(MOSDIS)
Presupuesto de Egresos del Estado dJalisco (PEJ)
Michoacn
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Michoacn (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a lInformacin Pblica del Estado d
Michoacn de Ocampo (LTAIP)
Presupuesto de Egresos 2013 (PEE2013
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Manual de Organizacin de la Secretara
de Poltica Social (MOSPS).
Morelos
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Morelos (LDS)
Ley de Asistencia Social y
Corresponsabilidad para el Estado deMorelos (LASCM).
Ley de Informacin Pblica, Estadstica y
Proteccin de Datos Personales del
Estado de Morelos (LIPE)
Reglamento Interior de la Secretara de
Desarrollo Social (RISDSH)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado Libre y Soberano de Morelos
(LOAP)
Consejo Estatal de Poblacin del Estado
de Morelos (COESPOMOR)
Nayarit
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Nayarit (LOPE)
Reglas de operacin (ROP)
Comit de Planeacin para el Desarroll
del Estado de Nayarit (COPLADENAY)
Ley Estatal de Asistencia Social (LAS)
Direccin de Vinculacin Social (DVS)
Ley Estatal de Transparencia y Acceso
la Informacin Gubernamental (LTAIP)
Presupuesto de Egresos (PE)
Programa Anual de Evaluacin (PAE)
Sistema de Indicadores de Programa
Sociales (SIPS)
Nuevo Len
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Nuevo Len (LDS)
Reglamento de la Ley de Desarroll
Social para el Estado de Nuevo Le
(RLDS)
Consejo de Desarrollo Social del Gobiern
del Estado (CDS)
Oaxaca
Ley de Desarrollo Social del Estado d
Oaxaca (LDS)
http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=337http://transparencia.nayarit.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=3375/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Mecanismo de Atencin a los Aspectos
Susceptibles de Mejora (MAASM)
Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Oaxaca (CP)
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado de Oaxaca (LOPE)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (LTAIP) para elEstado de Oaxaca
Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca
(LP)
Ley Estatal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (LEPRH)
Secretara de Desarrollo Social y Humano
(SEDESOH)
Presupuesto de Egresos (PE)
Programa Anual de Evaluacin para el
Ejercicio Fiscal 2012 (PAE)
Reporte Anual de Seguimiento 2012
(RAS)
Puebla
Ley de Desarrollo Social para el Estado
de Puebla (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a l
Informacin Pblica del Estado de Puebl
(LTAIP)
Quertaro
Decreto por el que se Establece
Constituye el rgano Desconcentrado d
la Administracin Pblica EstataDenominado Unidad de Evaluacin d
Resultados (DUER)
Acuerdo por el cual el Secretario d
Planeacin y Finanzas del Pode
Ejecutivo modifica los Lineamiento
generales del Programa Soluciones
Lineamientos generales para l
evaluacin de los programas pblicos de
Poder Ejecutivo (LGEPPPE)
Ley del Sistema de Asistencia Socia
(LAS)
Ley Estatal de Acceso a la Informaci
Gubernamental (LEAIG)
Comit de Planeacin para el Desarroll
del Estado de Quertaro (COPLADEQ)
ndice de Transparencia y Disponibilida
de la Informacin Fiscal (ITDIF)
Reporte de Egresos por Programa (REP)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
1
Lineamientos generales para la
evaluacin de los programas pblicos
(LGEPP)
Quintana Roo
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Quintana Roo (LDS)
Secretara de Desarrollo Social e Indgena(SEDESI)
Secretara de Planeacin y Desarrollo
Regional (SEPLADER)
San Luis Potos
Ley de Desarrollo Social del Estado yMunicipios de San Luis Potos (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de San
Luis Potos (LTAIP)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado de San Luis Potos (LOAP)
Criterios para la creacin de programas
sociales nuevos 2013 (CPN)
Lineamientos normativos para integrar el
Padrn de Beneficiarios en 2013 (LNPB)
Ley de Presupuesto de Egresos de
Estado para el Ejercicio Fiscal 201
(LPE2013)
Secretara de Desarrollo Social y Regiona
(SEDESORE)
Sinaloa
Ley sobre el Sistema Estatal de AsistenciSocial (LSEAS)
Ley de Acceso a la Informacin Pblic
del Estado de Sinaloa (LAIP)
Reglas de operacin (ROP)
Ley de Ingresos y Presupuesto d
Egresos del Estado de Sinaloa (LIPE)
Reglamento Orgnico de l
Administracin Pblica Estatal de Sinalo
(ROAP)
Reglamento Interior de la Secretara d
Desarrollo Social y Humano (RISDSH)
Secretara de Innovacin Gubernamenta
(SIG)
Secretara de Desarrollo Social y Human
(SDSH)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
2
Sonora
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Sonora (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado de Sonora
(LTAIP)
Secretara de Desarrollo Social
(SEDESSON)Comisin Estatal de Desarrollo Social
(CEDS)
Ley del Presupuesto de Egresos,
Contabilidad Gubernamental y Gasto
Pblico Estatal (LPECG)
Tabasco
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Tabasco (LDS)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica del Estado (LTAIP)
Ley de Planeacin en el Estado de
Tabasco (LP)
Tamaulipas
Ley de Desarrollo Social del Estado de
Tamaulipas (LDS)
Comisin Estatal de Evaluacin de l
Poltica de Desarrollo Social (CEEPDS)
Coordinacin General de Planeacin par
el Desarrollo del Estado de Tamaulipa
(CGPDT)
Clave nica de Registro de Poblaci
(CURP)
Registro Federal del Contribuyente (RFCLey de Transparencia y Acceso a l
Informacin Pblica del Estado d
Tamaulipas (LTAI)
Coordinacin General de Planeacin par
el Desarrollo del Estado de Tamaulipa
(COPLADET)
Plan Estatal de Desarrollo (PED)
Tlaxcala
Ley de Asistencia Social para el Estad
de Tlaxcala (LAS).
Sistema Estatal para el Desarrollo Integra
de la Familia (DIF Estatal)
Presupuesto de Egresos del Estado d
Tlaxcala para el Ejercicio Fiscal 201
(PET)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
2
Ley de Acceso a la Informacin Pblica
para el Estado de Tlaxcala (LAIP)
Cdigo Financiero para el Estado de
Tlaxcala y sus Municipios (CF)
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Estado de Tlaxcala (LOAP)
Administracin Pblica Estatal (APE)
Secretara de Finanzas (SF)
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)
Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Tlaxcala (COPLADET)
Veracruz
Ley de Desarrollo Social y Humano delEstado de Veracruz (LDSH)
Reglamento de la Ley de Desarrollo
Social y Humano (RLDS)
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (LTAI)
Sistema de Evaluacin del Desempeo
del Estado de Veracruz (SEDEVE)
Yucatn
Ley Orgnica de Asistencia Social en e
Estado (LAS)
Ley del Presupuesto y Contabilida
Gubernamental del Estado de Yucat
(LPCGY)
Ley de Acceso a la Informacin Pblic
para el Estado y los Municipios d
Yucatn (LTAIP)
Ley de Planeacin (LP)
Ley de Planeacin para el Desarrollo de
Estado (LPD)
Decreto por el que se crea la Secretar
Tcnica del Gabinete, Planeacin
Evaluacin (DSTGPE)
Cdigo de la Administracin Pblica d
Yucatn (CAPY) Presupuesto de Egreso
del Gobierno del Estado de Yucat
(PEEY)
Zacatecas
Ley de Desarrollo Social del Estado dZacatecas (LDS)
Ley Estatal de Transparencia y Acceso
la Informacin Gubernamental (LEAIG)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
2
Comit de Planeacin para el Desarrollo
del Estado de Zacatecas (COPLADEZ)
Secretara de Planeacin y Desarrollo
Regional (SEPLADER)
Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica para el Estado de
Zacatecas (LTAI)
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
23
Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin 2013
Contenido
Introduccin ..................................................................................................................
Captulo1. Antecedentes ....................................................................................................
Captulo2.Diagnstico del avance en M&E en las entidades federativas 2013 ................ 3
Definicin de los componentes, elementos y variables de anlisis ...................... 3
Principios para la consideracin de la informacin .............................................. 4
Fuentes de informacin ..........................................................................................
Proceso para la integracin de la informacin .......................................................
Construccin y anlisis del ndice del Avance en Monitoreo y Evaluacin
en las Entidades Federativas 2013 ..................................................................................
Captulo 3Alcances .......................................................................................................... 5
Captulo 4 Resultados del avance en M&E en las entidades federativas, 2013 ..................
Anlisis entre componentes, 2011- 2013 ...............................................................
Resultados del Componente 1: El deber ser en M&E ......................................
Resultados del Componente 2: Prctica en M&E ............................................
Anlisis segn elementos ................................................................................................
Existencia y alcance de la Ley de Desarrollo Social o equivalente .................
Criterios para la creacin de programas estatales de desarrollo social ...........
Creacin de un padrn de beneficiarios ..........................................................
Elaboracin de Reglas de Operacin (ROP) o equivalente ........................... 8
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
24
Difusin de informacin acerca de los programas estatales de
desarrollo social ............................................................................................................
Transparencia en el presupuesto asignado a los programas estatales
de desarrollo social .......................................................................................................
Elementos de monitoreo y evaluacin .............................................................
Normativa en monitoreo y evaluacin ..........................................................
Criterios/lineamientos para la evaluacin .....................................................
Planeacin de evaluaciones .........................................................................
Publicacin de evaluaciones realizadas .......................................................
Seguimiento a los resultados de las evaluaciones ..................................... 1
Estudios, diagnsticos, investigaciones o anlisis en materia de
desarrollo social ........................................................................................................ 10
Indicadores de resultados para la poltica y los programas de
desarrollo social ........................................................................................................ 10Indicadores de gestin para la poltica y/o los programas de
desarrollo social .......................................................................................................... 1
Existencia, facultades e independencia del rea responsable de
realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y/o los programas de desarrollo
social en el estado ...................................................................................................... 1
Captulo 5. Conclusiones y reas de oportunidad ............................................................. 1
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
25
Introduccin
En el ciclo de las polticas pblicas, la evaluacin es la etapa en la que se obtiene
informacin acerca del desempeo, es decir, del grado de cumplimiento del
objetivo y las metas de la poltica implementada, por lo que constituye un elemento
fundamental para la toma de decisiones y el reinicio del ciclo de las polticas
pblicas. La evaluacin brinda informacin valiosa, resumida en sugerencias y
recomendaciones, para la reorientacin de las intervenciones evaluadas.
Por otro lado, el monitoreo permite realizar un seguimiento constante a las
intervenciones pblicas y aporta informacin para la ejecucin de acciones
oportunas que anticipen posibles dificultades y retroalimenten los procesos de
toma de decisiones en el marco de la planeacin a mediano plazo.
En un contexto de mltiples problemas sociales y de recursos escasos, la eficacia
con que se invierten los recursos pblicos destinados a combatir las principales
problemticas del pas es primordial para garantizar el xito de las polticas de
desarrollo social. En este sentido, institucionalizar un sistema de monitoreo y
evaluacin es vital para contar con informacin oportuna que contribuya a la
mejora continua de la gestin gubernamental.
En el mbito federal, a partir del ao 2000, se iniciaron los cambios institucionales
y normativos para regular dicho sistema. En 2004, con la publicacin de la Ley
General de Desarrollo Social se dispuso la creacin del Consejo Nacional de
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
26
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo
descentralizado cuyas atribuciones son normar y coordinar la evaluacin de la
poltica y los programas de desarrollo social; aprobar los indicadores de gestin,
de servicios y de resultados de dichos programas; y determinar los criterios y
lineamientos para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza.
Por otro lado, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
(2008) faculta a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y de la
Funcin Pblica (SFP), en sus respectivos mbitos, a implementar el Sistema deEvaluacin del Desempeo por medio del cual se busca que las dependencias y
entidades se enfoquen en una gestin por resultados. Un paso importante para la
operacin de este sistema fue la formulacin de los Lineamientos generales para
la evaluacin de los programas federales de la administracin pblica federal,1
documento que regula la evaluacin de los programas federales, la elaboracin
de la matriz de indicadores y los sistemas de monitoreo, as como la elaboracin
de los objetivos estratgicos de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal.
Los cambios normativos para optimizar el gasto del gobierno tambin han tenido
injerencia sobre la gestin de las entidades federativas. En el orden constitucional
se establece que los tres niveles de gobierno deben evaluar los resultados del
ejercicio de los recursos pblicos federales a travs de instancias tcnicas
independientes de las instituciones que los ejercen.2De igual modo, la reforma de
2012 a la Ley General de Contabilidad Gubernamental estipul que las entidades
federativas debern incluir en su cuenta pblica los resultados de la evaluacin
1Diario Oficial de la Federacin, 30 de marzo de 2007:
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf2Las leyes y los artculos que fueron reformados son los siguientes: artculo 134 de la Constitucin Poltica delos Estados Unidos Mexicanos y artculos 85 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria.
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/361.pdf5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
27
del desempeo de los programas federales, de las entidades federativas,
municipales y de las delegaciones, para lo cual han de utilizarse indicadores,
adems de publicar en internet su programa anual de evaluacin, las
metodologas, los indicadores de desempeo y los resultados de sus
evaluaciones.3
El ejercicio a nivel federal muestra que la institucionalizacin de los instrumentos
de monitoreo y evaluacin se logra mediante un proceso continuo de mejora. El
objetivo de este documento es proporcionar informacin a las entidadesfederativas acerca del avance que presentan en la institucionalizacin de estos
instrumentos mediante la identificacin de los ejercicios realizados hasta el
momento. Esta accin bienal permite observar el proceso que han seguido las
entidades federativas, analizar qu tanto han avanzado de 2011 a la fecha e
identificar cules son las reas de oportunidad en las que an se debe trabajar
para lograr la institucionalizacin de los elementos de monitoreo y evaluacin.
El documento contiene seis apartados. En el primero se abordan los
antecedentes; en el segundo se desarrolla la metodologa para su elaboracin; en
el tercero se muestran los alcances y en el cuarto, los resultados en el mbito
nacional y se efecta la comparacin entre entidades federativas; en el quinto se
esbozan las conclusiones y reas de oportunidad de forma general, y en el sexto
se presentan los resultados de cada entidad federativa.
3Ley General de Contabilidad Gubernamental, artculos 54, 61, 64, 67 y 79.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
28
Captulo 1. Antecedentes
Desde su creacin y como parte de sus atribuciones, el CONEVAL ha impulsado
la implementacin de esquemas de monitoreo y evaluacin en las entidades
federativas y en el Distrito Federal.
En virtud de lo anterior y del inters mostrado por las entidades federativas por
conocer los existen avances significativos en la realizacin de ejercicios de
monitoreo y evaluacin. Sin embargo, se debe trabajar en la construccin de unsistema que, adems de brindar evidencia sobre los avances en las polticas y los
programas de desarrollo social, permita identificar y alinear prioridades de
atencin, favorezca la coordinacin entre los diversos actores estatales, as como
la rendicin de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Para
lograrlo, es importante conocer qu se tiene y qu es necesario reforzar. Desde
2010, el CONEVAL se ha dado a la tarea de llevar a cabo ejercicios para
identificar los aspectos de las entidades federativas que contribuyen a la puesta enmarcha de un sistema de monitoreo y evaluacin de los programas de desarrollo
social, as como de sus elementos.
El primer ejercicio, efectuado en 2010,4 identific que: a) todas las entidades
federativas contaban con un rea con atribuciones de monitoreo y evaluacin
distinta a los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal, y en 21 entidades
dicha rea se enmarcaba en la Ley de Desarrollo Social (LDS); b) 29 entidades
tenan una secretara de desarrollo social o equivalente; c) 17 entidades,
lineamientos o reglas de operacin para algunos programas estatales; d) 13
entidades, indicadores de resultados; d) 28 entidades, indicadores de gestin; e)
4La integracin de un sistema de monitoreo y evaluacin a nivel estatal en Mxico: un reto de poltica pblica,presentado durante la VI Conferencia de la Red de Monitoreo y Evaluacin de Amrica Latina, en agosto de2010, en la ciudad de Mxico.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
29
13 haban realizado ejercicios de identificacin de beneficiarios de programas
estatales; y f) cinco haban llevado a cabo ejercicios de evaluacin externa. Esto
permiti conocer, de manera general, la situacin en la aplicacin de instrumentos
de monitoreo y evaluacin en las entidades federativas y sentar las bases para el
segundo ejercicio, en 2011, el cual, adems de los elementos analizados en 2010,
incluy otros que favorecen la institucionalizacin del sistema de monitoreo y
evaluacin en cada entidad federativa.
A partir de la informacin obtenida en 2010, el CONEVAL se dio a la tarea defortalecer el anlisis de dichos elementos; posteriormente, public el Diagnstico
del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades Federativas 20115con el
objetivo de conocer el avance en la institucionalizacin de los instrumentos de
monitoreo y evaluacin en las entidades federativas a travs del anlisis normativo
y prctico de ocho elementos, los cuales se describirn en otro apartado.6 Para
ello, se reconoci la importancia del funcionamiento de una normativa que
regulara estos elementos y de ejercicios prcticos por parte del estado; estos ocho
elementos se analizaron en ambos componentes.
5El documento se encuentra disponible en la pgina web del CONEVALhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance
_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdf6Los ocho elementos fueron: existencia y alcances de la Ley de Desarrollo Social o equivalente; criterios para
la creacin de programas estatales de desarrollo social (programas nuevos); creacin de un padrn debeneficiarios; elaboracin de reglas de operacin o equivalentes; difusin de informacin acerca de los
programas estatales de desarrollo social; transparencia en el presupuesto asignado a los programas
estatales de desarrollo social; elementos de monitoreo y evaluacin en los que se inclua normativa en
monitoreo y evaluacin, criterios/lineamientos para la evaluacin, planeacin de evaluaciones, publicacin
de evaluaciones realizadas, seguimiento a los resultados de las evaluaciones, estudios, diagnsticos,
investigaciones o anlisis en materia de desarrollo social, indicadores de resultados para la poltica y
programas estatales de desarrollo social e indicadores de gestin resultados para la poltica y programas
estatales de desarrollo social, as como existencia, facultades e independencia del rea responsable de
realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y de los programas de desarrollo social en la entidad.
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/Entidades_Federativas/Diagnostico_del_avance_en_monitoreo_y_evaluacion_de_las_entidades_federativas_%202011.pdf5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
30
La puesta en marcha de este ejercicio en 2011 hizo posible reconocer que: a)
todas las entidades difunden informacin de los programas de desarrollo social y
del presupuesto asignado a stos; b) la normativa de todas las entidades seala
un rea encargada de realizar o coordinar la evaluacin y el monitoreo; c) la
mayora de las entidades han incluido en su normativa la obligacin de evaluar las
polticas y los programas de desarrollo social; y d) 26 entidades contaban con
informacin sobre indicadores de resultados, y 16, con una LDS o equivalente,
que consideraba aspectos como la identificacin de la poblacin objetivo, el
presupuesto asignado a la poltica y programas de desarrollo social, la evaluacinde la poltica social, entre otros.
En general, los retos identificados en 2011 fueron: a) la mayora de las entidades
federativas no disponan de regulacin para la creacin de programas nuevos de
desarrollo social; b) los ejercicios de evaluacin encontrados eran casos aislados,
no estaban sistematizados o eran anteriores a 2011; c) pocas entidades
federativas contaban con normativa que regulara el seguimiento a los resultados
de las evaluaciones y su implementacin era muy escasa; d) slo el Distrito
Federal realizaba planeacin en materia de evaluacin; y e) los ejercicios de
reglas de operacin y padrones de beneficiarios en los estados no eran
homogneos.
Aunado a los ejercicios efectuados por el CONEVAL, otras dependencias han
recopilado los avances de las entidades en la institucionalizacin de sus
instrumentos para elaborar el presupuesto o la gestin para resultados, sin medir
directamente los avances en monitoreo y evaluacin. La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (SHCP) ha redactado dos informes anuales del avance de las
actividades de seguimiento de la implementacin de la iniciativa de presupuesto
basado en resultados/Sistema de Evaluacin del Desempeo (PbR/SED) en las
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
31
entidades federativas;7 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dise el
Programa para la Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin a Mediano
Plazo para la Efectividad en el Desarrollo (PRODEV); por su parte, Transparencia
Mexicana ha construido el ndice para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de
los Programas Sociales (IPRO), entre otros casos.
Pese a que los estudios mencionados cubren algunos aspectos del monitoreo y la
evaluacin, tanto el ejercicio de la SHCP como el del BID tocan de modo
tangencial el tema, pues analizan otros pilares de la gestinel primero analiza el
avance de las entidades en la implementacin del PbR y la institucionalizacin de
la transparencia, y el segundo, la planeacin de las entidades, la implementacin
del PbR, la gestin financiera, la auditora y las adquisiciones, as como la gestin
de programas y proyectos. Adems, llevan a cabo una autoevaluacin de la
administracin estatal, la cual evalan en su totalidad. En tanto, el ejercicio del
CONEVAL, aunque incluye la participacin de los funcionarios estatales, implica
una evaluacin externa enfocada de manera exclusiva al sector del desarrollo
social. Por ltimo, aunque el ndice de Transparencia Mexicana se centra, al igual
que el CONEVAL, en el sector social, el organismo solicita una autoevaluacin de
las entidades en la que slo se realiza una evaluacin cuantitativa de los
instrumentos es decir, la entidad cuenta o no con los elementos,
independientemente de la calidad de stos, mientras que en el del CONEVAL la
puntuacin otorgada a las entidades depende no slo de la existencia del
elemento, sino de su calidad.
A dos aos del Diagnstico 2011, el CONEVAL presenta en este documento los
resultados del Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin en las Entidades
Federativas 2013 con la intencin de identificar los cambios generados y as
7En el informe 2012 se especifica que los ejercicios no son comparables entre s.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
32
contar con mayor informacin para seguir impulsando la implementacin, el
desarrollo y la consolidacin de este tema en el orden estatal.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
33
Captulo 2. Diagnstico del Avance en Monitoreo y Evaluacin
en las Entidades Federativas 2013
Con el objetivo de conocer el avance en la institucionalizacin del monitoreo y la
evaluacin en las entidades federativas entre 2011 y 2013, el CONEVAL presenta
en este documento la actualizacin del ejercicio realizado hace dos aos.
Para la seleccin de los elementos analizados, se utiliz como referencia el marco
normativo federal aplicable a las entidades federativas, as como el contextointernacional con base en la identificacin y el anlisis de ejercicios considerados
como buenas prcticas.
Para el anlisis de los instrumentos de monitoreo y evaluacin aplicados en las
entidades federativas y la asignacin de puntuacin, el CONEVAL tom en cuenta
slo los documentos oficiales y pblicosemitidos o autorizados por una instancia
competente y disponibles en medios electrnicos, impresos o a travs de
solicitudes formales ante el Instituto de Transparencia local identificados en el
proceso de recopilacin de informacin.
EL CONEVAL, tras el aprendizaje adquirido, decidi incorporar nuevos elementos
al ejercicio 2013. Por un lado, para fortalecer el universo de informacin
relacionada con los elementos de monitoreo y evaluacin en materia de desarrollo
social en las entidades federativas, defini un esquema de inclusin del ente
evaluado en el cual las mismas entidades tuvieron una participacin ms activa en
la recopilacin de informacin. Por otro, a partir de este nuevo esquema, se
solicit informacin adicional a fin de analizar en un segundo momento los
instrumentos relacionados con las actualizaciones normativas y nuevas prcticas
internacionales para mantener un ejercicio innovador que hiciera posible no slo
observar el avance en cierto momento, sino que tambin fijara los elementos que
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
34
sirvieran de referencia para implementar las mejores prcticas de monitoreo y
evaluacin a nivel estatal.
A continuacin se presenta el marco metodolgico utilizado para conocer el
avance de los instrumentos de monitoreo y evaluacin en las entidades
federativas a travs de la definicin de los componentes, elementos y variables de
anlisis; los principios para la consideracin de informacin; fuentes de
informacin; el proceso para integracin de informacin, as como la construccin
del ndice.
DEFINICIN DE LOS COMPONENTES,ELEMENTOS Y VARIABLES DE ANLISIS
El anlisis del avance en monitoreo y evaluacin en las entidades federativas se
llev a cabo con base en dos componentes: el deber ser y la implementacin. El
primero hace referencia al anlisis de la normativa emitida por los rdenes de
gobierno de las entidades federativas y el segundo, a la puesta en prctica de
dichos componentes. Examinar stos permite elaborar un diagnstico integral delgrado de institucionalizacin del monitoreo y la evaluacin en las entidades
federativas; en particular, contar con un marco normativo facilita el consolidar los
instrumentos de monitoreo y evaluacin al fomentar la perdurabilidad de ejercicios
que se han puesto en marcha en la entidad o que se buscan replicar dado que se
consideran buenas prcticas de otras entidades, de la Federacin o
internacionales; sin embargo, no poner en prctica dichos instrumentos normativos
elimina o limita los posibles avances en materia de normativa.
Componente 1.
El deber ser en
monitoreo y evaluacin
Identifica la normativa emitida por las entidades
federativas para regular los elementos identificados
en el anlisis y que conforman los sistemas de
monitoreo y evaluacin.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
35
Componente 2.
Prcticas de monitoreo y
evaluacin
Identifica la implementacin de elementos
identificados en el anlisis y que estn relacionados
con los ejercicios en materia de monitoreo y
evaluacin que desarrollan las entidades.
Como resultado del anlisis anterior, en el Diagnstico 2013 se estudiaron los
ocho elementos previamente establecidos y fundamentados en el ejercicio 2011,
tanto en el plano normativo como en la prctica, para mantener la homogeneidad
en la comparacin y conocer as el avance de las entidades federativas. Los
elementos son:
Existencia y alcance de la LDS o equivalente.
Criterios para la creacin de programas estatales de desarrollo social
(programas nuevos).
Creacin de un padrn de beneficiarios.
Elaboracin de reglas de operacin o equivalente.
Difusin de informacin acerca de los programas estatales de desarrollo
social.
Transparencia en el presupuesto asignado a los programas estatales de
desarrollo social.
Elementos de monitoreo y evaluacin.
Existencia, facultades e independencia del rea responsable de
realizar/coordinar la evaluacin de la poltica o los programas de desarrollosocial en el estado.
Con la intencin de efectuar un ejercicio comparable (2011-2013), se decidi
mantener, en este documento, los ocho elementos y las 27 variables del ejercicio
anterior. Tambin se consideraron los mismos criterios, caractersticas y
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
36
condiciones que debe cumplir cada variable para garantizar la calidad de los
instrumentos de monitoreo y evaluacin que permitan su institucionalizacin, de tal
forma que se asegure la estricta comparabilidad de los resultados. Por lo tanto, el
reto para el siguiente ejercicio de evaluacin ser incorporar el anlisis de la
nueva informacin recopilada.
A continuacin se describen los aspectos normativos que impulsaron la seleccin
de estos ocho elementos:
1. Existencia y alcance de la LDS o equivalente: el artculo 40 de la Ley General
de Desarrollo Social (LGDS) establece que las legislaturas de los estados, la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y los municipios emitirn normas en
materia de desarrollo social. Para determinar sus caractersticas de anlisis, se
tomaron en cuenta otros aspectos de dicha ley, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (Constitucin) y de los Lineamientos generales para la
evaluacin de los programas federales de la administracin pblica federal
(lineamientos de evaluacin).
2. Criterios para la creacin de programas de desarrollo social estatales
(programas nuevos). El artculo 7 del Reglamento de la LGDS8estipula que, para
crear un nuevo programa de desarrollo social, la dependencia o entidad
responsable de ste elaborar un diagnstico acerca de su conveniencia,
viabilidad y eficiencia, de acuerdo con los lineamientos que fije la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol). Si bien estas actividades no se establecen como tal
para las entidades federativas, se considera como una buena prctica porquegarantiza el uso eficiente de los recursos pblicos; para determinar sus
caractersticas de anlisis, se tom como referencia lo sealado en los
lineamientos de evaluacin, as como en el documento Elementos mnimos a
8Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 28 de agosto de 2008.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
37
considerar en la elaboracin de diagnsticos de programas nuevos, publicado por
el CONEVAL y cuyo objetivo es proponer la estructura general mnima que debe
presentar el diagnstico de un programa nuevo, as como las particularidades
necesarias de cada componente en esta estructura.9
3. Creacin de un padrn de beneficiarios. El artculo 27 de la LGDS dispone, con
el propsito de asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo
social, que el Gobierno Federal, por conducto de la Sedesol y los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, integrarn el padrn. Por otro lado, el artculo 67 de la Ley General
de Contabilidad Gubernamental (LGCG) establece la obligatoriedad de las
entidades federativas y municipios de publicar la relacin de beneficiarios de sus
programas de ayudas y subsidios. Para definir las caractersticas de anlisis del
padrn, se tom como referencia el Manual para la operacin del Sistema Integral
de Informacin de Padrones de Programas Gubernamentales SIIPP-G,en el que
se precisan las particularidades de los padrones de beneficiarios federales y del
Padrn nico de Beneficiarios a nivel federal.
4. Elaboracin de reglas de operacin o equivalente. El artculo 26 de la LGDS
instituye que el Gobierno Federal deber elaborar y publicar en el Diario Oficial de
la Federacin las reglas de operacin de los programas de desarrollo social
incluidos en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Si bien este elemento
no se establece como tal para las entidades federativas, se considera como una
buena prctica debido a que especifican los criterios, los procesos y el marco
institucional a partir de los cuales deben operar los programas sociales, y seconvierten en un instrumento que puede usarse para la evaluacin del programa.
Para determinar sus caractersticas de anlisis, se tomaron como referencia los
9Disponible en
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdfhttp://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdfhttp://web.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Impacto/Diagnostico_Programas_Nuevos.pdf5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
38
lineamientos para la vinculacin de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) y
las reglas de operacin de los programas correspondientes.10
5. Difusin de informacin acerca de los programas de desarrollo social. sta se
considera una prctica que fortalece la transparencia y la rendicin de cuentas. El
artculo 16 de la LGDS seala que los municipios, los gobiernos de las entidades
federativas y el Gobierno Federal harn del conocimiento pblico cada ao sus
programas operativos de desarrollo social, a travs de los medios ms accesibles
a la poblacin. Para precisar sus caractersticas de anlisis, se consider la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,11los
lineamientos de evaluacin y para la vinculacin de la MIR, as como las reglas de
operacin.
6. Presupuesto asignado a los programas de desarrollo social. Tanto la Ley de
Transparencia como la LGDS detallan aspectos relacionados con la identificacin
del presupuesto asignado a los programas de desarrollo social. Este elemento se
considera una buena prctica en virtud de que uno de los fines de la evaluacin es
la toma de mejores decisiones presupuestarias, por lo que el conocer con
precisin esta informacin facilita el vincular los resultados de la evaluacin con
dicha tarea.
7. Elementos de monitoreo y evaluacin, que se componen, a su vez, de ocho
subelementos:
7.1 Normativa en monitoreo y evaluacin. Tanto la Constitucin como la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y la LGCGdeterminan aspectos en materia de monitoreo y evaluacin para las
entidades federativas. Como se mencion, el artculo 134 de la Constitucin
10Oficio 307-A.-2009 y oficio VQZ.SE.284/08, disponibles enhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf11Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 9 de abril de 2012.
http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdfhttp://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/eval_mon/2246.pdf5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
39
seala que los resultados de los recursos econmicos que sean dispuestos
por la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales debern
ser evaluados por las instancias tcnicas correspondientes que establezcan
respectivamente.
7.2. Criterios/lineamientos para la evaluacin. Los artculos 85 y 110 de la
LFPRH, as como los artculos 72, 73, 74, 75 y 76 de la LGCG, especifican
aspectos sobre la forma en que se debe llevar a cabo la evaluacin del
desempeo de los recursos federales en las entidades federativas. De igual
modo, los artculos 54, 61 y 79 de la LGCG definen las caractersticas y
funciones que las evaluaciones a los programas estatales deben cumplir.
De acuerdo con lo anterior, se determinaron las caractersticas para el
anlisis. Por otro lado, tanto la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) como el Sistema de las Naciones Unidas
disponen que se debe contar con una poltica de evaluacin que contenga
lineamientos, metodologas y procesos de evaluacin, adems de actoresdefinidos y responsabilidades.12
7.3. Planeacin de evaluaciones.Conforme al artculo 110 de la LFPRH, las
instancias pblicas a cargo de la evaluacin debern poner en marcha
programas anuales de evaluacin. Por su parte, el artculo 79 de la LGCG
refiere que los entes pblicosincluidas las entidades federativasdebern
publicar su programa anual de evaluacin. Para determinar las
caractersticas de anlisis, se tomaron en cuenta aspectos incluidos en losprogramas anuales de evaluacin (PAE) de la Federacin de 2007 a
2011.13
12OCDE, 1991, pp. 4-5; Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas, 2005, pp. 3, 4, 5 y 18.13PAE 2007. Oficios: 307.A.-0973, UCEGP/209/010/2007 y VQZ.CNEPDS.002/07.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
40
7.4. Publicacin de evaluaciones realizadas. El artculo 110 de la LFPRH
ordena que todas las evaluaciones sean pblicas y precisa los aspectos
que debe contener la publicacin. De igual forma, el artculo 79 de la LGCG
seala que todas las evaluaciones debern publicarse a ms tardar treinta
das hbiles posteriores a su realizacin. Las caractersticas de anlisis se
determinaron, adems, a partir de los lineamientos de evaluacin.
7.5. Seguimiento a los resultados de las evaluaciones.De acuerdo con el
artculo 110 de la LFPRH, se deber dar seguimiento a la atencin de las
recomendaciones emitidas como resultado de las evaluaciones
correspondientes. El Sistema de Naciones Unidas establece que se debe
garantizar la existencia de mecanismos de seguimiento de las
evaluaciones, de tal forma que las recomendaciones sean debidamente
utilizadas, implementadas y se vinculen a actividades futuras.14 Para las
caractersticas de anlisis, se tomaron en cuenta, adems, aspectosincluidos en el Mecanismo para el seguimiento a los aspectos susceptibles
de mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas
presupuestarios de la administracin pblica federal.15
7.6. Estudios, diagnsticos, investigaciones o anlisis en materia de
desarrollo social. El artculo 3 del decreto por el que se regula el
CONEVAL16 dispone que entre sus objetivos est el precisar los
lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la
PAE 2008. Oficios: 307-A-899, UCEGP/209/006/2008 y VQZ.SE.094/08.PAE 2009. Oficios 307-A.-2413, VQZ.SE.378/08 y SCAGP/200/988/2008.PAE 2010. Oficios 307-A.-2764, SSFP/UEGDG/416/173/2009 y VQZ.SE.417/09.PAE 2011. Oficios 307-A-7019, SFP/UEGDG/416/474/2010 y VQZ.SE.339/10.14Grupo de Evaluacin de las Naciones Unidas, 2005, pp. 3, 4, 5 y 18. 15Oficios: 307-A.-1112, SSFP/UEGDG/416/118/2011 y VQZ.SE.116/11.16Diario Oficial de la Federacin, 24 de agosto de 2005.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
41
pobreza; asimismo, de acuerdo con la fraccin XIII del artculo 5, dar a
conocer los resultados de las evaluaciones y otros estudios referentes al
desarrollo social. Si bien este elemento no se establece como tal para las
entidades federativas, se considera como una buena prctica dado que su
realizacin genera informacin clave identificacin de la poblacin
objetivo, descripcin de la problemtica, sus causas y efectos en la
poblacin, entre otros que permite tomar decisiones para tener un gasto
pblico ms eficiente. Las caractersticas de anlisis se generaron a partir
de los Trminos de Referencia de la Evaluacin de Consistencia yResultados 201117del CONEVAL.
7.7 y 7.8. Indicadores de resultados y gestin para la poltica y los
programas de desarrollo social. Conforme al artculo 110 de la LFPRH, la
evaluacin del desempeo se realizar mediante la verificacin del grado
de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratgicos
y de gestin. Los artculos 54, 61 y 79 de la LGCG establecen que los
programas debern contar con indicadores de gestin y estratgicos quepermitan determinar el cumplimiento de las metas y los objetivos de cada
uno de los programas. Por su parte, la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) considera que los indicadores son herramientas
importantes para la administracin y evaluacin de los resultados de un
proyecto o programa, ya que ayudan a definir metas especficas que hacen
posible observar en qu medida se alcanzan los objetivos.18 Para las
caractersticas de anlisis, se tom en cuenta tambin el anexo 3 instructivo
para el llenado de la ficha tcnica del indicador.19
17Oficio VQZ.SE.178/11.18CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, 2005.19Oficio 307-A.-1593.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
42
8. rea responsable de realizar/coordinar la evaluacin de la poltica y los
programas de desarrollo social en el estado, as como sus elementos y
atribuciones. El artculo 85 de la LFPRH declara que los recursos federales que
ejerzan las entidades federativas, los municipios, los rganos poltico-
administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como
sus respectivas administraciones pblicas paraestatales o cualquier ente pblico
de carcter local, sern evaluados por instancias tcnicas independientes de las
instituciones que hacen uso de dichos recursos, observando los requisitos de
informacin correspondientes. Por otro lado, la OCDE menciona que la estructurainstitucional existencia de lineamientos de evaluacin, imparcialidad e
independencia de la evaluacin, vinculacin entre planeacin y resultados de las
evaluaciones es fundamental para el desempeo efectivo del proceso. Para
determinar las caractersticas de anlisis de este caso, se consideraron tambin
como referencia los aspectos incluidos en el decreto por el que se regula el
CONEVAL, su Estatuto Orgnico,20los Lineamentos de Evaluacin, el PAE 2007-
2011 y la LGDS.
PRINCIPIOS PARA LA CONSIDERACIN DE LA INFORMACIN
Al igual que en el Diagnstico 2011, y debido a que la implementacin de sistemas
de monitoreo y evaluacin requiere la existencia de stos por parte de los
tomadores de decisin, el ejercicio parte de dos supuestos o principios bsicos
para considerar la informacin analizada: transparencia y rendicin de cuentas.Por un lado, una poltica pblica ms transparente permite al ciudadano contar con
informacin para evaluar la efectividad de dicha poltica y, por otro, la rendicin de
cuentas significa la interaccin entre ciudadana y gobierno con la intencin de que
20Diario Oficial de la Federacin. ltima reforma: 16 de junio de 2011.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
43
este ltimo informe y justifique el uso de los recursos pblicos. En este sentido, la
evaluacin es una herramienta para llevar a cabo la rendicin de cuentas.
Dada la importancia de los dos conceptos para la implementacin de sistemas de
monitoreo y evaluacin, y que ambos estn contenidos en la normativa de la
administracin pblica federal y de las entidades federativas para guiar las
acciones de poltica pblica, la recopilacin de informacin para este documento
se sustenta en dichos principios: la transparencia y la rendicin de cuentas.
Transparencia
De acuerdo con el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, se deber favorecer el principio de mxima publicidad y
disponibilidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados.21Si bien las
entidades federativas no son sujetos de obligacin de esta ley, la transparencia es
una prctica reconocida y aceptada a nivel estatal, ya que todas las entidades
cuentan con normativa en materia de acceso a la informacin.
22
De igual forma, el Plan Nacional de Desarrollo 2013- 2018 destaca que La
transparencia y el acceso a la informacin deben constituirse como herramientas
que permitan mejorar la rendicin de cuentas pblicas, pero tambin combatir y
prevenir eficazmente la corrupcin, fomentando la participacin de los ciudadanos
en la toma de decisiones gubernamentales y en el respeto a las leyes.
21 Los sujetos obligados son el Poder Ejecutivo federal, la administracin pblica federal y la ProcuraduraGeneral de la Repblica; el Poder Legislativo federal, integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara deSenadores, la Comisin Permanente y cualquiera de sus rganos; el Poder Judicial de la Federacin y elConsejo de la Judicatura Federal; los rganos constitucionales autnomos; los tribunales administrativosfederales, y cualquier otro rgano federal.
22 Con la intencin de reforzar la obligacin por parte de las entidades federativas en los temas detransparencia y rendicin de cuentas, se pueden consultar todas las leyes de transparencia estatales en elanexo II.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
44
Por lo tanto, el primer supuesto que se considera para este diagnstico es que,
con base en el principio de transparencia, los elementos identificados para
analizar el avance en monitoreo y evaluacin debieran ser pblicos y de fcil
acceso a travs de los mecanismos pblicos de solicitudes expresas de
informacintanto para la ciudadana como para cualquier dependencia o entidad
que decida consultarlos.
Rendicin de cuentas
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 considera una estrategia
transversal la implementacin de un gobierno cercano y moderno, y especifica
como lnea de accin garantizar el acceso a la informacin y a la proteccin de
los datos personales, fomentando la rendicin de cuentas.
El PND reconoce la importancia de contar con mecanismos de evaluacin que
permitan mejorar el desempeo y la calidad de los servicios, que simplifiquen la
normativa y los trmites gubernamentales y que rindan cuentas de manera clara yoportuna a la ciudadana. Dado lo anterior, se establece que la administracin
pblica debe estar enmarcada en un gobierno cercano y moderno orientado a
resultados, que optimice el uso de recursos pblicos, utilice las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin, e impulse la transparencia y rendicin de
cuentas con base en el artculo 134 de la Constitucin: Los recursos econmicos
de que dispongan la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y
los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se
administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
De acuerdo con la Ley de Planeacin, respecto a que los gobiernos podrn
participar en la planeacin nacional del desarrollo, existen elementos que permiten
considerar la rendicin de cuentas como un principio confiable sobre el cual la
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
45
ciudadana, las dependencias y las entidades tienen la facultad de solicitar
informacin y ser atendidos.
FUENTES DE INFORMACIN
Con base en los supuestos ya descritos, una de las innovaciones del ejercicio
2013 es que, para fortalecer la identificacin de informacin disponible y minimizar
cualquier tipo de exclusin de sta, la recoleccin de informacin se realiz en dos
procesos paralelos:23
Proceso 1
Se identific la informacin disponible en
las pginas de internet de las
dependencias gubernamentales de las
entidades federativas, y se realizaron
solicitudes de informacin a travs de los
mecanismos pblicos de transparencia
de los estados. Estas solicitudes se
formularon a nombre de ciudadanos
ajenos al CONEVAL,24 por lo que se
considera un ejercicio ciudadano.
Proceso 2
Los funcionarios estatales, designados
por el gobernador o por algn secretario,
por medio de una aplicacin en lnea,
respondieron a un cuestionario en el que
se solicitaba informacin relacionada con
los elementos analizados en este
documento para conocer el avance en
monitoreo y evaluacin en las entidades
federativas.
Una de las fortalezas del ejercicio 2013 fue la respuesta favorable de las entidades
federativas y la aportacin de informacin a travs del segundo proceso. Para el
Diagnstico 2011, una vez identificada la informacin, el CONEVAL solicit la
participacin de las entidades con la intencin de validar y complementar la
23Ambos procesos se llevaron a cabo entre mayo y junio. Sin embargo, en el ejercicio de bsqueda externase consider la informacin publicada por las entidades hasta agosto que cumpla con los criteriosestablecidos por el CONEVAL.24 Es importante mencionar que las entidades que tuvieron elecciones en 2013 Aguascalientes, BajaCalifornia, Coahuila, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco,Tamaulipas, Veracruz y Zacatecasy que, por lo tanto, tuvieron veda electoral no se vieron afectadas en larecopilacin de informacin, pues la bsqueda se hizo una vez que el impedimento haba finalizado.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
46
informacin ya integrada. En aquella ocasin, slo se cont con la respuesta de
quince entidades federativas;25 se entendi que las dems entidades federativas
no tuvieron informacin adicional que aportar. En la elaboracin del Diagnstico
2013 participaron todas las entidades federativas.
Si bien este segundo proceso brinda mayor certeza sobre el universo de
informacin con el que se cuenta, es importante aclarar que el hecho de que las
entidades federativas hayan tenido la oportunidad de enviar toda la informacin
que consideraron pertinente, no significa que el cambio en los resultados
mostrados entre 2011 y 2013 se deba a la mayor cantidad de informacin por el
proceso de recopilacin y no a la generacin de nueva informacin de 2011 a la
fecha. Ms adelante, se ejemplifica la relacin de documentos aportados por las
entidades e identificados a travs del ejercicio ciudadano para algunas entidades
federativas.
La seleccin de los dos procesos permiti al CONEVAL verificar que se
preservaran los principios de transparencia y rendicin de cuentas en el mbitoestatal, llevar a cabo una simulacin de ejercicio ciudadano o bsqueda externa, al
utilizar los mecanismos pblicos de transparencia estatales, y desarrollar un
proceso inclusivo en el cual los informantes que trabajan y conocen la informacin
en profundidad son tomados en cuenta al momento del diagnstico. Esto se
explica en la figura 1.
25 Las entidades federativas que aportaron informacin para el Diagnstico 2011 fueron: Chiapas, Colima,Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Estado de Mxico, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca,Puebla, Quertaro, Yucatn y Zacatecas.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
47
Figura 1. Enfoque ciudadano y de inclusin por parte del evaluado
Proceso 1. Identificacin de la informacin disponible en las pginas de internetoficiales de las dependencias estatales y solicitudes de informacin.
Este proceso abarc dos etapas:
Bsqueda en pginas electrnicas oficiales: se emprendi una bsqueda
exhaustiva en el sitio web oficial de los gobiernos de las entidades
federativas, as como en las pginas de internet oficiales de las
dependencias vinculadas al desarrollo social secretaras de DesarrolloSocial, Educacin, Salud, entre otras, de las dependencias encargadas de
la transparencia, las finanzas, la planeacin y la contralora, as como de los
congresos locales.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
48
Solicitudes de informacin: stas fueron enviadas a travs de los
mecanismos pblicos de transparencia creados para este fin por las
entidades federativas. As, se pudo constatar si estos mecanismos son
funcionales, al permitir a un ciudadano tener acceso a informacin que no
ha sido publicada, pero que es pblica. En este sentido, se busc
corroborar que las dependencias estatales respondieran con la misma
prontitud a solicitudes de informacin de otras dependencias
gubernamentales como a las de la ciudadana.
Los mecanismos de recopilacin de informacin en el primer proceso se sustentan
en el principio de transparencia, en el que un ciudadano o cualquier dependencia
gubernamental podra tener acceso a la informacin relacionada con los
instrumentos de monitoreo y evaluacin de una entidad federativa, ya sea en sus
sitios de internet o por solicitudes expresas de informacin.
Proceso 2. Los funcionarios estatales, a travs de una aplicacin en lnea,
respondieron a un cuestionario en el que se solicitaba informacin relacionada con
los elementos de anlisis para conocer el avance en monitoreo y evaluacin en las
entidades federativas.
A la par de la implementacin del primer proceso, y con base en el principio de
rendicin de cuentas, el CONEVAL solicit la colaboracin de los gobiernos de las
entidades federativas para complementar la bsqueda en las pginas de internet y
las solicitudes de informacin. Para ello, por medio de una aplicacin en lnea quepermite sistematizar la informacin, se envi un cuestionario a los funcionarios
estatales de las dependencias de desarrollo social, planeacin y finanzas, o sus
smiles, con diversas preguntas referentes a las variables analizadas en este
documento.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
49
Es importante recalcar que, con la intencin de preservar el principio de
transparencia, en el caso de que los funcionarios estatales respondieran de
manera afirmativa a las preguntas del cuestionario, deban ingresar la URL en la
que se encontraba la informacin probatoria. De otro modo, si la informacin no
estaba disponible electrnicamente, deban adjuntar el documento probatorio
siempre y cuando fuera pblico, es decir, que no fuera informacin protegida y, por
lo tanto, estuviera a disposicin de la ciudadana a travs de solicitudes de
informacin.
Tras la elaboracin y aprendizaje del ejercicio 2011, con la intencin de asegurar
la recopilacin de la mayor cantidad de informacin posible, se comunic a las
dependencias de desarrollo social, finanzas y planeacin (o sus smiles) de las 32
entidades federativas que se iniciara con la actualizacin del Diagnstico 2011 y
se les solicit designar un enlace por secretara que fungira como informante para
el CONEVAL. La importancia de tomar en cuenta a las tres secretaras radica en
que, en muchas ocasiones, la informacin relacionada con el monitoreo y la
evaluacin de los programas de desarrollo social se encuentra en las secretaras
de Planeacin y Finanzas. A su vez, las secretaras podan designar un enlace de
otra dependencia si lo consideraban necesario.
Este proceso se llev a cabo durante mayo y junio de 2013, periodo durante el
cual se mantuvo estrecha comunicacin con todas las entidades federativas con el
propsito de minimizar el riesgo de no incluir toda la documentacin posible y en el
que se tuvo la colaboracin de todas ellas. Vale la pena destacar que, al 31 de
mayo, 27 entidades enviaron toda la informacin que consideraron pertinente para
el anlisis; nicamente cinco solicitaron de modo explcito una ampliacin del
plazo para enviar la documentacin correspondiente, el cual concluy en junio.
Como se mencion, esta informacin facilita la comparacin de los resultados en
el avance de dichos elementos entre 2011 y 2013.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
50
PROCESO PARA LA INTEGRACIN DE LA INFORMACIN
La implementacin de ambos procesos dio los siguientes resultados:
Proceso 1 Informacin identificada en la bsqueda de los sitios web.
Informacin adquirida a travs de las solicitudes de informacin ciudadanas.
Informacin no identificada.
Proceso 2 Informacin identificada por los funcionarios estatales a travs de URL.
Informacin identificada por los funcionarios estatales en documentacinprobatoria adjunta.
Informacin no respaldada por URL o documentacin adjunta.
Informacin no identificada por los funcionarios estatales.
De acuerdo con lo anterior, se integr la informacin recopilada mediante los dos
procesos. En el anlisis se tom en cuenta slo la de carcter oficial emitida o
autorizada por una instancia competente y pblica disponible en medios
electrnicos o impresos, tales como el peridico oficial de la entidad, su pgina de
internet, etctera; o bien, que el documento no fuera informacin protegida y que
el ciudadano pudiera acceder a ella despus de una solicitud formal al instituto de
transparencia local. As, la informacin que se tom en cuenta para el anlisis
deba cumplir con alguna de las siguientes caractersticas:26
26 Slo se consider como informacin probatoria aquella que fuera oficial, es decir, emitida o
autorizada por una instancia competente.
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
51
Estar respaldada por una URL identificada por los funcionarios
estatales o por el ejercicio realizado al interior del CONEVAL.
Estar respaldada por los funcionarios estatales con documentacin
adjunta y que, en el ejercicio a cargo del CONEVAL, se identificar en
alguna URL o fuera adquirida a travs de una solicitud de informacin
ciudadana.
Estar respaldada por una URL identificada durante el ejercicio realizado
por el CONEVAL aunque el funcionario estatal hubiera desconocido la
existencia de ese sitio web al responder el cuestionario. Estar respaldada por informacin producto de una solicitud de
informacin ciudadana aunque el funcionario estatal hubiera
desconocido la existencia del documento al responder el cuestionario.
Figura 2. Clasificacin de informacin considerada en el
Diagnstico 2013
Una vez analizada la distribucin de la informacin, se encontr que no
necesariamente los enlaces enviaron ms de la que se obtuvo gracias a la
bsqueda del CONEVAL en sitios oficiales. Por lo tanto, las diferencias
5/25/2018 Diagnostico de Avance en Monitoreo y Evaluacion 2013 c
52
observadas entre 2011 y 2013 no se derivan de contar con mayor informacin por
parte del informante, sino por la generacin y publicacin de sta en este periodo;
por ejemplo, en cuanto a la informacin recabada en el proceso 1 por parte de las
entidades, se recibieron 2,047 documentos, de los cuales 1,615 (78.9 por ciento)
fueron a travs de una URL, con la cual se pudo comprobar su disponibilidad en
medios electrnicos oficiales. Luego, con el proceso simultneo de bsqueda de
informacin se constat que, de los 432 documentos adjuntos sin URL, 221 fueron
identificados de manera electrnica, aun cuando los enlaces en las entidades no
los hayan enviado. Esto signific que para casi noventa por ciento de losdocumentos