Desarrollo de una Estrategia Desarrollo de una Estrategia Municipal para la Sociedad Municipal para la Sociedad

de la Informaciónde la Información

Municipalidad de Guayaquil - EcuadorAlcalde

Jaime Nebot Saadi

AclaraciónAclaración

• Cada Municipio es diferente

• Las necesidades son definidas por las autoridades elegidas y los ciudadanos.

• Las necesidades, el personal, los recursos y las leyes son el marco de referencia.

EjemplosEjemplos

Perú Administración y control de gastos (Ministerio de Economía), cabinas públicas para acceso a Internet

Ministerio de Hacienda (Chile)

Compras y contrataciones y pago de impuestos

San Pablo (Brasil) Renovación registro de vehículos

Virgina (USA) Renovación licencias de conducir

Marruecos Eficiencias presupuestarias

Andra Pradesh (India) Modernizar, mejorar servicios

GuayaquilGuayaquil

• 324 km2• 2 millones de

habitantes• 430 mil predios

urbanos• Gasolina $2.09 y

$1.48 el galón• Impuesto a las

ventas 12%

El Municipio de GuayaquilEl Municipio de Guayaquil

• Presupuesto: US $355 millones, 80% en obras

• Empleados: 3,321• Personal contratado:

793 (372 policías metropolitanos).

• Direcciones administrativas: 23

• Locales: en varias zonas de la ciudad.

Visión del AlcaldeVisión del Alcalde

• Guayaquil más ciudad!– Más Educación – Más Salud– Más Alimentos– Más Obras– Más Regeneración Urbana– Más Seguridad– Más Turismo

• Ciudad de destino, no de paso!

¿Qué busca?¿Qué busca?

• Reducción de costos administrativos– Mayor eficiencia– Mejor servicio– Más transparencia

PrincipiosPrincipios

• Poner todo (información y servicios) en línea

• Asegurar un acceso fácil• Entrenar a empleados y ciudadanos• Trabajar en “partnership”• Remover barreras

Estrategia 1Estrategia 1

• Alcalde creó un Comité de Modernización*:– Procurador Síndico– Asesores– Director de Informática*

• Contrató Auditoría (PriceWaterhouse) para la Dirección de Informática

Diagnóstico 1Diagnóstico 1

• Personal

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Año

Ca

nti

da

d

PersonalAplicaciones

Diagnóstico 2Diagnóstico 2

• Aplicaciones: 56• Base de datos*• Servidores: 9• Computadoras: 1,200• Red de datos: 500

Diagnóstico 3Diagnóstico 3

• Bajo índice de uso de Internet en el país (5%)

• Sí había presupuesto!

Estrategia 2Estrategia 2

• Comenzar por dentro (G2G)

• Usar norma ISO 9001-2000 para los procesos (pago):– Adquisiones– Obras públicas por

contrato– Obras públicas por

administración directa– Obras públicas CAF y BEDE

Michael Hammer, 1999, SAPMichael Hammer, 1999, SAP

“Si sólo pones páginas web a procesos de negocios pobres, lo que haces es mostrar al mundo entero lo pobre

que son tus procesos. Primero hay que integrar el negocio interno, para

luego comenzar a desarrollar procesos cooperativos externos”

2003 2004 Incremento

102148254

94 105 12%110 555 405%113 592 424%279 932 234%437 705 61%100 679 579%173 845 388%182 1044 474%99 1098 1009%

1587 7059 345%

CUADRO COMPARATIVO DEL LOS TOTALES MENSUALES DE LOS TRÁMITES CORRESPONDIENTES A LOS AÑOS 2003 Y 2004

Total mensual

Total anual

NoviembreDiciembre

Total mensual

Total mensual

J ulioAgostoSeptiembreOctubre

MarzoAbrilMayoJ unio

Meses

EneroFebrero

Proceso de PagoProceso de Pago

Reducción de un promedio de 90 a 44 los días de trámite

Gasto en programas y equipos: $0.00

Estrategia 3Estrategia 3

• Involucrar a todos:– Comisión de modernización– Directores y Jefes Municipales*– Usuarios y personal de Informática*

Estrategia 4Estrategia 4

• Investigar qué están haciendo los demás gobiernos– Diplomado de Gobierno Electrónico

• Vesta en Brasil• Sonda en Chile• Francia*

Estrategia 5Estrategia 5

• Entrenar*:– ISO 9001-2000 y

17799– Manejo de proyectos

del Project Management Institute

– Programa Aprendamos*

Estrategia 6Estrategia 6

• Revisar propuestas comerciales– Oracle– Vesta (OEA)

Estrategia 7Estrategia 7

• Participar en eventos:– Government’s Leaders Forum 2002 y

2004*

Estrategia 8Estrategia 8

• Revisar rendimientos

Estrategia 9Estrategia 9

• Consultar expertos: Gartner Inc.– E-Government Hype Cycle: Going Downhill– J2EE and .NET Will Vie for E-Business

Development Efforts– Open-Source Software Running for Public

Office*– Open Source Software* Development Lessons– Cost Categories for Migrating Applications

to .NET*– CIO Update: Microsoft vs. Linux and the

Changing Nature of Competition*

Estrategia 10Estrategia 10

• Integrar otras instituciones:– Registrador de la Propiedad*– Notarios– Sistema Financiero, etc.

Estrategia 11Estrategia 11

• Contratar un “partner” y tercerizar

““Partners”Partners”11--22

EDS

IBM

MS

Presentación al AlcaldePresentación al Alcalde

• 5’*• El apoyo fue total:

– Incremento de sueldos– Aprobación de compras– Tarjeta de crédito

• El Concejo aprobó todo

LogrosLogros

• Creamos Unidad de Gobierno Electrónico y desarrollamos el portal de información y el turístico

• Mejora de procesos – ISO 9001-2000, 17799.

• Renovación infraestructura tecnológica.• Talleres de entrenamiento.• Control de acceso a la red.• Correo y firma electrónica.

DEMOSTRACIONDEMOSTRACION

¿Qué opina la ciudadanía?¿Qué opina la ciudadanía?Resultados Elecciones Alcalde

1.3%0.4%0.4%30.0%

8.2%56.8%

1.3%

1.8%

MPD MPS MUPP- NP PRE

PRIAN PSC PS- FA PSP

¿Qué opina la ciudadanía?¿Qué opina la ciudadanía?Elecciones Concejales

0.7%1.7%3.5%1.5%1.0%13.1%

17.1%56.2%

1.9%

3.4%

DP- UDC ID MPD MPS

MUPP- NP PRE /CFP PRIAN PSC

PS- FA PSP

Amenazas*Amenazas*

• Pobre planificación• Interferencias políticas• Burocracia

85% proyectos fallidos, 35% completamente

Robert Schware, World Bank, noviembre 5, 2004

AmenazasAmenazas

• Altos costos de:– Acceso a Internet– Transacciones bancarias– Crédito financiero

• Leyes de contratación pública obsoletas*

• Educación restringida• Temores de pérdida de control y de

trabajo

TareasTareas

• Desarrollar aplicaciones críticas.• Contratar digitalización de

documentos.• Adquirir programa para flujos de

trabajo.• Adquirir sistema de compras vía

Internet (G2B).• Brindar servicios a otras

Municipalidades.

Lecturas RecomendadasLecturas Recomendadas

Resumen de EstrategiaResumen de Estrategia

• Alcalde comprometido1. Crear comité (diagnóstico)2. Mejorar procesos internos (ISO)3. Involucrar a todos4. Investigar qué hacen otros Municipios5. Entrenar al personal y a ciudadanos6. Revisar propuestas comerciales7. Participar en eventos8. Revisar rendimientos empresas9. Consultar a expertos10. Integrar a otras instituciones11. Contratar un “partner”

RecomendacionesRecomendaciones

• Si el Alcalde o Gerente o Jefe no está convencido, es inútil.

• Motivar y entrenar.• Definir los procesos.• Buscar un “partner” privado.