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Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co
Noviembre, 2016
dnp.gov.co
José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano
Departamento Nacional de Planeación
VISIÓN DE LARGO PLAZO
Y MIRADA REGIONAL
BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
Noviembre, 2016
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José Antonio Pinzón Bermúdez Subdirector de Vivienda y Desarrollo Urbano
Departamento Nacional de Planeación
AGENDA
VISIÓN DE LARGO PLAZO
Y MIRADA REGIONAL
BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
1. Situación actual de las ciudades
2. Sistema de Ciudades:
aglomeración alrededor de
Bogotá
3. Mensajes finales
AGENDA
VISIÓN DE LARGO PLAZO
Y MIRADA REGIONAL
BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA
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1
Situación actual de
las ciudades
Visión de largo plazo y mirada regional – Bogotá y Cundinamarca Noviembre 2016
Población
Urbana Total 92% 87% 89% 78% 76%
IMPORTANCIA DE LAS CIUDADES
Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia.
Fuente: Estimaciones Misión Sistema de Ciudades.
11,2
45,4
57,5 61,1
3,1
27,6
37,0 40,2
-
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
1951 2010 2035 2050
Mill
ones
POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 2050
La población urbana aumentará
en 18 millones.
En el 2050 tendremos 69 ciudades
mayores de 100.000 habitantes
2010
El 61% de la población se encuentra en
centros urbanos del sistema de ciudades.
Cerca del 76% del PIB Nacional
se genera en estos centros.
41 ciudades con más de 100.000
habitantes
27,4% 60,7% 64% 65,8%
Población total
Población urbana Sistema de Ciudades
76,9% de población urbana en América
Latina y el Caribe
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NUEVA VISIÓN DE LO “URBANO”
El hecho urbano actual nos muestra que
existen unas relaciones funcionales
entre los territorios y sus poblaciones
que en muchos casos superan el límite
municipal
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CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE CIUDADES
Menores de 100 mil habitantes
TOTAL
151 MUNICIPIOS
CIUDADES
CAPITALES
8 MUNICIPIOS
FUNCIÓN
SUBREGIONA
L
14 MUNICIPIOS
Mayores de 100 mil habitantes
CIUDADES
UNINODALES
16 MUNICIPIOS
18 AGLOMERACIONES
URBANAS
113 MUNICIPIOS
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EJES DE POLÍTICA DEL SISTEMA DE CIUDADES
AGENDAS SISTEMA DE
CIUDADES
VISIÓN
SOSTENIBLE Y
CRECIMIENTO
VERDE
PRODUCTIVIDAD
COORDINACIÓN Y
GOBERNANZA
CONECTIVIDAD
FÍSICA Y
DIGITAL
FINANCIACIÓN
ADECUADA Y
EFICIENTE
CALIDAD DE VIDA
Y EQUIDAD
Retos actuales de las ciudades en
Colombia
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1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional
Fuente: Estudio Nacional
del Agua (2014)
Disponibilidad de fuentes hídricas naturales
OFERTA HÍDRICA
El 52,5% de la población urbana del Sistema de
Ciudades se encuentra en áreas
con escasez de oferta hídrica
RIESGO
El 33% de la población en Colombia está en riesgo de
ser afectado por deslizamiento
y el 48% en riesgo por inundaciones
URBANIZACIÓN
Conflictos entre áreas protegidas
y crecimiento urbano
CRECIMIENTO
Desbordamiento de las ciudades sobre
los municipios vecinos
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1. PLANEACIÓN TERRITORIAL La frontera agrícola se desplaza hacia las periferias del Sistema de Ciudades, lo cual eleva el costo de los productos agropecuarios
Fuente: Arturo García para el
Sistema de Ciudades
SUELO RURAL
El uso del suelo en las zonas rurales se relegó
a un segundo plano en los planes de
ordenamiento territorial de primera generación
Visión de largo plazo y mirada regional – Bogotá y Cundinamarca Noviembre 2016
2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
La movilidad urbana en las principales ciudades
está reduciendo la calidad de vida y la
competitividad de las mismas
Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y
media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla
82 min, Cartagena 45 min.)
2011
Visión de largo plazo y mirada regional – Bogotá y Cundinamarca Noviembre 2016
2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
La movilidad urbana en las principales ciudades
está reduciendo la calidad de vida y la
competitividad de las mismas
Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y
media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla
82 min, Cartagena 45 min.)
2020
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2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las ciudades deben conectarse mejor entre sí y al interior de ellas
Las ciudades colombianas se desarrollaron en
territorios aislados, con poca relación y
complementariedad entre ellas
La movilidad urbana en las principales ciudades
está reduciendo la calidad de vida y la
competitividad de las mismas
Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y
media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla
82 min, Cartagena 45 min.)
2035
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2. CONECTIVIDAD FÍSICA INTER E INTRA-URBANA Las vías muestran congestión, sobre todo alrededor de las grandes ciudades (accesos)
Accesos y pasos por ciudades
Estrategia integral de acceso a puertos y a
las grandes ciudades en la que convergen
temas de planificación y gestión en la
escala regional y local como:
• Infraestructura y servicios de transporte
• Ordenamiento territorial y uso del suelo
• Logística y abastecimiento
• Desarrollo productivo
Ej: Medellín -
Rionegro
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3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo
Fuente: Álvaro Pachón para el Sistema de Ciudades
- Envejecimiento de la población.
- Cambio en la relación de dependencia
- Disminución en el tamaño de los
hogares
- Al 2035 tendremos 5,1 millones de
nuevos hogares en el Sistema de
Ciudades
Cre
cim
iento
anu
al p
rom
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%
Co
lom
bia
20
05
– 2
05
0:
R
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cia
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3. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD SOCIAL Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo
Programas contra
la pobreza
Programas de cuidado al
adulto mayor o primera infancia
Rutas productivas
y de empleo
Calidad de la
educación
Diferentes niveles de
envejecimiento de la
población
Población dependiente
es más vulnerable
94 89,6
79,2
60,8
52,4
27
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Mayores Maduras Adultas Grandes y jóvenes
Adolescentes Embrionarias
Índice de Envejecimiento (2035)*
* Corresponde a la proporción de población mayor de 65 años con respecto a la menor de 15 años.
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4. PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad
Fuente: Fedesarrollo para el Sistema de Ciudades
(2011)
Análisis de Clúster en Colombia (Modelo de Porter)
Industria local
de baja productividad
Pro
ductivid
ad
Rela
tiva
Tipo de Industria
Industria de
baja productividad
Industria de
alta productividad
Industria local
de alta productividad
EMPRESA
S EMPLEO
ÍNDICE SALARIO (BASE
IV)
12% 4%
4,1
SMMLV
12% 6%
3,9
SMMLV
60%
39%
1,9
SMMLV
36% 26%
1,8
SMMLV
El 60% de las empresas y el 39% del
empleo formal está en sectores de
baja productividad y baja
concentración espacial
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5. FINANCIACIÓN EFICIENTE Solo el 1,36% de los municipios capturan valor a través de plusvalía y valorización
Solo el 0,13% de los ingresos
corrientes corresponden a
valorización
Los recursos por plusvalía
representan el 0,02% de los
ingresos corrientes
AGENDA
VISIÓN DE LARGO PLAZO
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2
Sistema de Ciudades:
aglomeración alrededor de
Bogotá
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Nivel de conmutación en Bogotá
La relación
funcional se
mide por una
conmutación
laboral de al
menos 10%
desde las
ciudades
pequeñas hacia
el núcleo de la
aglomeración
1. BOGOTÁ: CONMUTACIÓN LABORAL
Aglomeración alrededor de Bogotá
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1. SISTEMA DE CIUDADES EN LA REGIÓN
Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.
Conformación Actual
En Cundinamarca se
encuentran:
- Aglomeración
alrededor de Bogotá (Bogotá D.C., Soacha,
Facatativá, Zipaquirá, Chía,
Mosquera, Madrid, Funza, Cajicá,
Sibaté, Tocancipá, La Calera,
Sopó, Tabio, Cota, Cogua,
Nemocón, Gachancipá, Sesquilé,
Bojacá, Tausa, Guatavita,
Sutatausa)
- Aglomeración
alrededor de
Girardot (junto con
Ricaurte y Flandés, Tolima)
- Fusagasugá (Ciudad
uninodal Función subregional)
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1. PROSPECTIVA POBLACIONAL DEL SISTEMA DE CIUDADES El eje regional de Bogotá recibirá 4,2 millones de nuevos habitantes urbanos, equivalente a 4 Barranquillas, con sus respectivas demandas de vivienda, servicios públicos, salud y educación, entre otros
Ejes y subregiones urbanas No.
Mpios
Población urbana (millones) Crecimiento
2010-2050
(millones) 2010 2035 2050
Bogotá - área de influencia 23 8,4 11,5 12,6 4,2
Eje Caribe 25 3,7 4,9 5,2 1,5
Medellín – Rionegro 15 3,6 4,7 5 1,4
Cali - Norte Valle 15 3,4 4,5 4,9 1,5
Eje Cafetero 10 1,6 1,8 1,8 0,2
Bucaramanga-Barrancabermeja 5 1,2 1,4 1,4 0,2
Montería – Sincelejo 2 0,8 1,0 1,1 0,4
Cúcuta 4 0,7 1 1 0,3
Apartadó - Turbo 2 0,2 0,5 0,7 0,5
Tunja – Duitama - Sogamoso 16 0,4 0,5 0,5 0,1
Proyecciones demográficas 2035-2050
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1. DENSIDADES POBLACIONALES La aglomeración alrededor de Bogotá es la segunda más densa del Sistema de Ciudades
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades.
Demographia (2014)
En términos de densidad poblacional
(habitantes/km2) la capital colombiana
ocupa el lugar 39 entre las ciudades de
500.000 habitantes o más
Ciudad Ranking Densidad (Habs/km2)
Mumbai (India) 3 32.300
Bogotá (Colombia) 39 16.600
Seúl (Corea del Sur) 192 10.100
Ciudad de México
(México) 209 9.800
Londres (Reino Unido) 447 5.800
Madrid (España) 564 9.800
Tokio (Japón) 588 4.400
Barcelona (España) 597 4.300
París (Francia) 663 3.900
Nueva York (Estados
Unidos) 830 1.800
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1. DENSIDADES ECONÓMICAS A pesar de contar con altas densidades poblacionales, no hemos aprovechado los beneficios de la urbanización
Fuente: Global Metro Monitor – Brookings (2014)
El PIB per cápita de Bogotá es
relativamente bajo comparado
con el de ciudades mucho menos
densas
Ciudad PIB (Millones de $USD) PIB per cápita
Nueva York (Estados Unidos) 1.403.463 69.915
París (Francia) 715.080 57.241
Londres (Reino Unido) 835.658 57.157
Tokio (Japón) 1.616.792 43.664
Madrid (España) 262.335 39.288
Barcelona (España) 171.032 36.157
Seúl (Corea del Sur) 845.906 34.355
Ciudad de México (México) 403.561 23.792
Bogotá (Colombia) 159.850 17.497
Mumbai (India) 150.853 7.005
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2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ Los viajes entre Bogotá y Soacha son los más altos de la aglomeración: superan el 20%
Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades
El total de viajes desde Cota,
Chía y Zipaquirá hacia Bogotá
oscila entre el 2 y 3%
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2. CONECTIVIDAD Y TRANSPORTE EN BOGOTÁ
Fuente: UT SDG & SIGMA GP (2013) para la Misión del Sistema de Ciudades
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Antioquia
Bogotá
Eje Caribe
Valle del Cauca
Boyacá
Eje Cafetero
Trabajo
Estudio
Otros
Transporte Público
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Antioquia
Bogotá
Eje Caribe
Valle del Cauca
Boyacá
Eje Cafetero
Trabajo
Estudio
Otros
Transporte Privado
Los viajes en transporte público y
privado por otros motivos es muy
importante en la aglomeración de
Bogotá: la población se
desplaza hacia la capital para
acceder a servicios de salud,
comercio y trámites
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3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR El bono demográfico de Bogotá finalizó en 2015 y se espera un aumento en su tasa de dependencia para mayores de 65 años
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
65,0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Tasa de Dependencia - Jóvenes (0-14) Tasa de Dependencia - Mayores (+65)
Tasa de dependencia
Tasa de dependencia de mayores y menores
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MAYORES
• Cuidado del adulto mayor
• Atracción de jóvenes para prolongar
el bono
• Acceso efectivo a servicios de salud
FINAL BONO DEMOGRÁFICO
Bogotá: 2015
Tunja: 2022
Bucaramanga: 2018
Medellín: 2013
Pereira: 2015
Manizales: 2013
3. BOGOTÁ COMO CIUDAD MAYOR
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4. PRODUCTIVIDAD La aglomeración de Bogotá enfrenta retos a futuro para potenciar los sectores menos productivos de su economía
Especialización en la Aglomeración alrededor de Bogotá
(CIIU 2 Díg. Mediana y gran empresa) - 2011
Sectores más
productivos y que
concentran
mayor empleo
Sectores menos
productivos y que
concentran menos
empleo
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CONTRIBUCIÓN DE
VALORIZACIÓN
IMPUESTO PREDIAL
UNIFICADO
PARTICIPACIÓN EN
LA PLUSVALÍA
SOBRETASA
AMBIENTALTOTAL
TOCANCIPÁ 20.308$ 385.531$ 256.308$ -$ 662.147$
SESQUILÉ -$ 110.256$ 534.487$ -$ 644.743$
COTA -$ 565.705$ -$ -$ 565.705$
FUNZA -$ 218.041$ 148.236$ -$ 366.277$
BOGOTÁ D.C. 16.458$ 302.393$ 1.721$ -$ 320.572$
MOSQUERA 48$ 207.081$ 50.522$ 37.176$ 294.827$
CAJICA -$ 262.311$ 30.648$ -$ 292.959$
CHIA -$ 233.029$ 17.845$ -$ 250.874$
LA CALERA -$ 249.818$ -$ -$ 249.818$
SOPÓ -$ 221.267$ 316$ -$ 221.583$
MADRID -$ 146.526$ 27.499$ 26.903$ 200.928$
ZIPAQUIRÁ -$ 145.267$ 1.789$ -$ 147.056$
GACHANCIPÁ -$ 75.190$ 50.888$ 12.178$ 138.256$
COGUA -$ 111.175$ -$ -$ 111.175$
GUATAVITA -$ 105.949$ -$ -$ 105.949$
BOJACÁ -$ 103.778$ -$ -$ 103.778$
TAUSA -$ 71.882$ -$ 13.550$ 85.432$
NEMOCÓN -$ 70.325$ -$ -$ 70.325$
FACATATIVÁ -$ 64.493$ 4.751$ -$ 69.245$
SIBATÉ -$ 63.393$ -$ -$ 63.393$
SOACHA -$ 52.583$ -$ -$ 52.583$
SUTATAUSA -$ 37.864$ -$ 8.096$ 45.959$
TABIO -$ 30.186$ 14.100$ -$ 44.285$
TOTAL 36.813$ 3.834.043$ 1.139.111$ 97.903$ 5.107.870$
5. FINANZAS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Reporte de ingresos del Formato Único Territorial –
FUT. Cálculos de la Dirección de Desarrollo Urbano (DNP)
Ingresos per cápita por instrumentos de financiación (2015)
El recaudo por participación en
plusvalía es una fuente importante
de ingresos en esta aglomeración
con respecto al resto del país
Se destaca el recaudo total que
realizan los municipios de Tocancipá,
Sesquilé, Cota, Funza con respecto a
a la ciudad capital
Hay un potencial muy importante en los distintos instrumentos relacionados con la captura de valor
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Mensajes finales
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MENSAJES FINALES
SISTEMA DE
CIUDADES
VISIÓN
SOSTENIBLE Y
CRECIMIENTO
VERDE
PRODUCTIVIDAD
COORDINACIÓN Y
GOBERNANZA
CONECTIVIDAD
FÍSICA Y
DIGITAL
FINANCIACIÓN
ADECUADA Y
EFICIENTE
CALIDAD DE VIDA
Y EQUIDAD
Planeación de carácter
supramunicipal que se refleje en el
ordenamiento territorial,
reconociendo como eje la
estructura ecológica principal
Consolidación de una red nacional
de movilidad multimodal y definición
de una estrategia integral de
accesos a las ciudades (anillos
viales)
Aprovechamiento del potencial
productivo presente en las
aglomeraciones a través de las
Comisiones Regionales de CCTI
Políticas públicas diferenciales que
tengan en cuenta el bono
demográfico para su formulación
Adecuado aprovechamiento de
instrumentos de financiación del
ordenamiento territorial por parte de
las entidades territoriales
Promoción de esquemas
asociativos para atender asuntos
de carácter supramunicipal
(transporte, residuos sólidos,
servicios públicos, etc.)
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