Post on 05-Aug-2020
Del Discurso a la Acción:
Factores que afectan la implementación de políticas
climáticas a nivel de ciudades
Daniel Ryan Director, Area de Investigación, FARN
Con apoyo de CDKN
• Numerosas ciudades han adoptado programas y planes de acción
sobre cambio climático; inclusive aprobado leyes especificas (ej.. San
Pablo, México DF, Buenos Aires)
• Sin embargo, hay fuertes déficits en la implementación efectiva de
estos objetivos y compromisos de acción climática.
Algunas iniciativas avanzan y se implementan, pero otras no
• ¿Qué explica estas variaciones? ¿Qué factores inciden en el desarrollo
e implementación de políticas climática a nivel local?
• Método: Revisión de la literatura especializada sobre ciudades y
cambio climático; análisis de la política climática en Buenos Aires,
México DF y Sao Paulo (trabajo de campo 2013-2014)
• Algunas características de la literatura sobre política climática y
ciudades: preponderancia del estudio de caso; poco análisis
comparativo, fuertemente descriptivo; débil teorización; «todo es
importante».
Tres conjuntos de factores aparecen como críticos para explicar el
desarrollo de la política climática a nivel de las ciudades:
1) Capacidad gubernamental
2) Relación con temas / problemas locales
3) factores y actores políticos
Factores que afectan la política climática local
Dos grandes conjunto de factores
i) Competencias legales para formular y ejecutar las políticas
(tema clave para el caso de ciudades metropolitanas)
ii) Capacidad estatal
Fundamentalmente: recursos humanos, acceso y gestión de información
y financiamiento
Capacidad gubernamental
Algunos comentarios sobre la relevancia de la capacidad gubernamental:
i) Capacidad gubernamental es una suerte de condición necesaria para
poder avanzar e implementar políticas climáticas
si estas capacidades no están disponibles, es altamente improbable que las
políticas se puedan implementar efectivamente
ii) Pero si bien es una condición necesaria, no garantiza implementación
La implementación de una política puede ser bloqueada o retrasada por actores
políticos o sociales que se opongan.
iii) Necesitamos indagar sobre los factores y condiciones que afectan los
intereses y motivaciones de los actores
Capacidad gubernamental
• Es mas probable que las comunidades y gobiernos locales avancen
políticas de relevancia climática, si estas políticas se plantean en el
marco de problemas o preocupaciones locales y generan beneficios
sociales, económicos o ambientales a nivel local. (argumento de los
co-beneficios)
• Hay mucha investigación empírica que apoya este argumento (Betsill y
Bulkeley 2007;Mitchell y Maxwell 2010; Pumppin de Oliveira 2013)
• Nuestra propia investigación en ciudades de AL ( ej. los casos de
Bandeirantes y Sao Jao en Sao Paulo)
Vinculación con problemáticas locales
Algunas observaciones sobre co-beneficios:
• Mucha evidencia sobre la relevancia de este elemento para explicar el
avance de iniciativas y políticas de mitigación desarrolladas a nivel
local (y por ende, el fracaso de otras).
• En términos comparativos, menos investigación respecto a la
relevancia de co-beneficios en relación a politicas de adaptación
(las políticas de adaptación claramente tienen por objetivo abordar
problemáticas locales y generan beneficios locales.
Hipotéticamente, debería ser mas “fácil” generar apoyo social y político
por avanzar políticas de adaptación, pero eso no es lo que ha sucedido)
Vinculación con problemáticas locales
Tres factores a considerar
• Liderazgo político (“climate champions”)
• Apoyo / resistencia de actores sociales y económicos
• Partidos políticos / Politización de la agenda climática
Factores y actores políticos
Liderazgo político (“climate champions”)
• Alto funcionario de gobierno (electos o designados) que activamente
promueven la adopción y desarrollo de la agenda climática
• ¿Qué los motiva? Pueden ser compromiso ideológico con la agenda
de sustentabilidad y/o una forma de ganar prestigio profesional o
político, de posicionarse como un actor en temas internacionales.
Factores y actores políticos
Comentarios sobre liderazgo político (climate champions)
• Los climate champions “pueden avanzar la política climática solo
hasta cierto punto” (Bulkeley 2009)
• Claves en la etapa de adopción de compromisos políticos y para
apoyar la adopción de programas
• Pero, entonces, ¿porqué los déficits de implementación?
Factores y actores políticos
Actores sociales y económicos (a favor /en contra)
• Plataformas de actores y redes de apoyo que apoyen y sostengan
políticas de relevancia climática
• La formación de coaliciones de apoyo significativas en tema climáticos
requiere ir mas allá de los tradicionales grupos o sectores mas
“verdes”. (Este es un tema particularmente importante y complejo
para avanzar agenda de adaptación en América Latina)
• Iniciativas y políticas climáticas también generan fuerte resistencia en
sectores sociales y económicos con incidencia en la política local (ej.,
concesionarios de buses en el caso del Metrobus de México DF;
cámara de taxistas en el caso de bicisendas en Bs. As.)
Factores y actores políticos
:
Partidos políticos
• Es llamativa la falta de estudios y análisis sobre el rol de los partidos
políticos y la política electoral en relación a la agenda climática local
• Indicador de la falta de politización de la problemática del cambio
climático en la agenda política local
• Este no es un tema menor: la politización es un buen indicador de la
relevancia que la sociedad (los votantes y los partidos políticos) le
atribuye a un tema
• Paradoja: en general las leyes climáticas son aprobadas con grandes
mayoría ( en San Pablo, Buenos Aires y México DF fueron aprobadas
por unanimidad), pero las cuestiones climáticas aun no ocupan un
lugar importante en el debate político local
Factores y actores políticos
• La capacidad de gobierno puede ser considerada como una condición
necesaria para avanzar en la implementación de la agenda climática,
pero no es suficiente
Esto subraya la necesidad de analizar los factores que afectan los intereses y
preferencias de los actores locales en relación con la agenda climática
• El encuadre local y la vinculación con temas de relevancia local es
clave para avanzar la agenda climática a nivel de ciudades
Esto ayuda a cambiar la percepción de costos y beneficios de las políticas
climáticas y aumenta las posibilidades de construir coaliciones sociales y
políticas que permitan sostener estas medidas
• Necesidad de mayor análisis sobre el rol de los partidos políticos (Qué
impacto tiene la baja politización de la problemática climática?).
Necesidad de profundizar el análisis de las relaciones entre la dinámica de la
democracia local y la agenda climática
Comentarios finales
dryan@farn.org.ar
www.farn.org.ar
Muchas gracias