Post on 21-Jun-2015
description
REDD+
¿Cuales opciones de reducir emisiones y almacenar carbono
son óptimas? Porque y como estimar los costos REDD+
Douglas White & Glenn Hymanresearch4development&conservacion Vermont, EEUU
CIAT Cali, ColombiaICRAF Lima, Perú
Asociación para los Márgenes de Bosques Tropicales (ASB)
14 marzo 2012 Lima, Perú
REDD+
Bosquejo
• Trabajos tema REDD del ASB/CGIAR• ¿Por qué estimar los costos de REDD+?• ¿Qué son los beneficios y costos de REDD+?
– Costos de oportunidad, transacción e implementación
• Novedades de la Mesa REDD+ Ucayali• Resumen: puntos claves
REDD+
¿Que es la ASB del CGIAR?• Consorcio de mas de 50 instituciones creado en 1994
• Investiga interacciones entre bosque-agricultura ambiente humano en los margines del bosque tropical
REDD+
• Banco Mundial– Costos y beneficios REDD+– Climate Smart Agriculture
• UN-REDD Panamá– Estimar el flujo de fondos potenciales de un programa REDD
Actividades de ASB /CGIAR en REDD+
REDD+
Para identificar cuales opciones de reducción de emisiones o incrementos de carbono son factibles y atractivas.
¿Porque estimar los costos de REDD+?
REDD+
REDD+
1990Zona Rio Aguaytía
Bosque denso
Bosque interm.
Bosque resid1
Bosque resid2
Palma
Tumba quema
Agricultura
Pastos
Sin vegetacion
Agua
Sin datos
50 km
REDD+
2007Zona Rio Aguaytía
Bosque denso
Bosque interm.
Bosque resid1
Bosque resid2
Palma
Tumba quema
Agricultura
Pastos
Sin vegetacion
Agua
Sin datos
50 km
REDD+
Trayectorias de carbono
0%
Cobertura Bosque
- ó -Cantidad Carbono
100%
¿$?
¿$?
“Business as usual”
Implican diferentes beneficios y costos
Trayectoria 2
Trayectoria con contrato REDD+
Ahora Futuro ¿30 años?
REDD+
Políticas que determinan las trayectorias
• Bosque/forestal• Agricultura• Transporte• Infraestructura• Minería• Asentamientos
REDD+
Los beneficios y costos de REDD+
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacciones
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbono
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacciones
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbono
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
Sobre suelo, bajo suelo
Calidad, regulación
Especies - plantas y animales
Bienestar, empleo, equidad
Para medir:
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbón
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
CCostos de los beneficios que se renuncian, neto de cualquier beneficio generado por la conservación del bosque
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbón
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
Costos adicionales de los procedimientos legales, financieros y administración que surgen desde la necesidad de asegurar la transparencia y credibilidad de un compromiso
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbón
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
Costos asociados con esfuerzos directos que reducen deforestación y degradación del bosque y/o incrementan reservorios de carbono.
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbón
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
Costos asociados con impactos negativos como perdida de empleo, medio de vida, peor inequiedad.
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
CPara medir:
Rentabilidad, efectos sectoriales
Administración, participación
Compensación, servicios, inversiones
Pérdida empleo, inequidad
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbono
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
S-C
I
T
O
S-C
B
A
C
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbono
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
C
Ejemplo: Evitar conversión bosque hacia palma aceitera
REDD+
Resultados de políticas REDD+
Cambios que se miden
Oportunidad
Transacción
Implementación
Socio-culturales
Cambios que se miden:
Carbono
Agua
Biodiversidad
Socio-culturales
Beneficios Costos
O
Ejemplo: Evitar conversión bosque hacia ganadería extensiva
REDD+
Los costos de oportunidad
REDD+
Costo de oportunidad: Ejemplo
Contenido carbono Rentabilidad (VPN)
Bosque
Agricultura
Incrementorentabilidad
Pérdida carbonoCar
bo
no
(tC
/ha)
REDD+
Costo de oportunidad: Ejemplo
Diferencia rentabilidad: 400 – 50 $/ha = $350/haDiferencia carbono: 250 – 5 tC/ha = 245 tC/ha
Costo carbono: $350/245 = $1.43/tC = 0.39/tCO2e
Contenido carbono Rentabilidad (VPN)
Bosque
Agricultura
Incrementorentabilidad
Pérdida carbonoCar
bo
no
(tC
/ha)
Ren
tab
ilid
ad
($/h
a)
REDD+
Una curva de costos
Fuente:Indonesia National Council on Climate Change and McKinsey & Co., 2009
1. Una perspectiva social implica utilizar una tasa de descuento del 4%2. El ancho de cada barra representa el volumen de la potencial reducción. La altura de cada barra representa el costo de ca ptura de cada
iniciativa de reducción
Hidroeléctrica a gran escala
Manejo del agua y
rehumidificaciónde turberas
Reforestación REDD –extracción de madera
Geotérmica
Potencial de reducción2
MtCO2e /año
Aparatos eléctricos de alta eficiencia
Reemplazo de focos incandescentes por lámparas LED
Mejoras en motores de combustión interna de automóviles para pasajeros
Costo de reducción2
EUR por tCO2eREDD de pequeños
productores
REDD – plantaciones madereras intensivas en suelos
áridos
Fuente: McKinsey
No es una curva de reduccionSolo representa costos de oportunidad
REDD+
¿Cómo estimar costos de oportunidad?
REDD+
Costos de oportunidad REDD+
ncv
nc
Costos de oportunidad
Basado en 3 tipos de información
REDD+
Uso de la tierra1. Identificar y clasificar usos de
la tierra• coberturas versus usos
2. Estimar cambios en el uso de la tierra: • historia • trayectorias futuras posibles
3. Analizar los causas de la deforestación, para guiar • prioridades de análisis • escenarios de cambio en el uso
de la tierra
REDD+
CarbonoUsando la clasificación de los usos
de la tierra1. Diseñar plan de muestreo2. Medir el carbono en varias stocks
• biomasa de los árboles• biomasa del sotobosque • cultivos• biomasa muerta• hojarasca • en el suelo
3. Estimar el promedio de C en un período de tiempo
REDD+
Rentabilidad
Usando la clasificación de los usos de la tierra
1. Desarrollar presupuestos de actividades• costos, ingresos
2. Análisis multi-año• Fase establecimiento• Fase producción• Valor presente neto (VPN)• Tasas de descuento
REDD+
Una Curva de Costos de Oportunidad
Dos matrices integra la información
REDD+
Costo oportunidad (5% tasa descuento)
REDD+
Otras consideraciones
• Incluir impactos de la cadenas productivas– Forestal versus agrícola
• Estimar los impactos en empleo• Mejorar estimaciones de bosques
– degradación forestal– Inundable versus tierra firme
(Implicancias no sólo carbono sino también rentabilidad)
REDD+
Costos de transacción e implementación
REDD+
Estimaciones de costos: literatura disponible
Tipo de Costo Componentes (US$/ha) Fuente
Implementación
Acuerdos, verificación, certificación, seguros 136 Antinori & Sathaye,
2007
Monitoreo, capacitación, planificación, ejecución de reglamentos, gobernanza, programas sociales
184 Nepstad, 2007
Capacitación inicial 26 – 175 Eliasch, 2008
Implementación 4 – 15 Grieg-Gran, 2006
Administración & implementación
4 -184 Hatcher, 2009
Basado en MDL, no comprensivo, ni reciente
REDD+
Estimaciones de Costos Readiness por país
,
Fuentes: FCPF, 2008; Sayathe, et al. 2011
REDD+
Marco analíticoSíntesis de literatura
REDD+
Costos de implementación
• Preparación / Arranque
1. Reformas institucionales • Formulación de políticas de uso de la tierra
2. Capacitación• Técnicos de apoyo/extensión (forestal, agricultura,
negocios)
REDD+
Costos de implementación
• Actividades anuales 1. Forestal
• Protección • Ejecución de regulaciones o procedimientos legales • Estabilización, prevenir traslado de deforestación a otros países
(fugas)
2. Compensación y compartimiento de beneficios(Pagos para servicios ambientales)• Cambiar usos de la tierra
– insumos para intensificar producción agrícola – reforestación/aforestación
• Capacitación y creación de empleos en sectores diferentes • Programas sociales y comunales
3. Asistencia técnica • Manejo forestal mejorado o agronomía
4. Cambio ubicación de infraestructura (carreteras, presas)
5. Administración
REDD+
Costos de transacción
• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales
• Coordinación de finanzas, leyes y administración • Sistema de manejar contratos• Reglamentos de contratos y la resolución de disputas
2. Establecer estándares• Salvaguardas sociales y ambientales • Medir, reportar, verificar carbono (MRV)• Desempeño de proyectos sub-nacionales
3. Hacer reformas institucionales• Legal / judicial • Tenencia de tierra• Impuestos/subsidios, mecanismos para compartir beneficios
4. Procesos de consulta y participación• Socialización de políticas REDD+ • Salvaguardas sociales y ambientales • Mecanismos de compensación
REDD+
Costos de transacción
• Preparación / Arranque: Estrategia nacional REDD+ 1. Crear marcos institucionales
2. Establecer estándares
3. Hacer reformas institucionales
4. Procesos de consulta y participación
5. Análisis de impactos y factibilidad de programas REDD+ • Costos de oportunidad, implementación y transacción • Impactos sociales y ambientales y co-beneficios · • Escenarios analíticos (ej., precios, tecnología)
6. Nivel de referencia y línea base
7. Pruebas de proyectos pilotos REDD+
8. Documentación, afiliación y acreditación NAMA/COP
9. Capacitación • MRV de carbono · • Reglas y estándares internacionales de programas REDD+ · • Mecanismos de compartir beneficios · • Procedimientos de contabilidad
REDD+
Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
1.Manejo de contratos• negociación de contratos • MRV carbono (cambios, fugas, permanencia) • MRV de salvaguardias sociales e ambientales• Verificación independiente • Implementación contratos / resolución de conflictos • Revisión de contratos y reportaje • Cierre de contratos (o renegociación/renovación)
2.Manejo de finanzas • Distribuir recursos• Revisión de ciclos de financiamiento • Riesgos y seguros de contratos
Co
sto
s d
e tr
ansa
cció
n
REDD+
Actividades anuales Supervisar y coordinar programa nacional REDD+
1.Manejo de contratos
2.Manejo de finanzas
3.Supervisión de programa · • Contractos• Manejo finanzas• Salvaguardas• Procedimientos de queja y resultados• Generación de co-beneficios
4.Certificación y documentación
5.Coordinación con agencias internacionales
6.Asistencia técnica y administrativa para programas REDD+
Co
sto
s d
e tr
ansa
cció
n
REDD+
Notas:
• No todo del costo debe asignar a programa REDD+– Algunos costos aplican a esfuerzos generales de
desarrollo/conservación
• Son asociados con motores de deforestación y políticas REDD• Estructura de los costos T&I pueden ser
– Fijos (no cambian según cantidad carbono)– Variables– Con ambos componentes
• Pueden aparecer a nivel múltiples – Nacional– Departamento– Comunidad
REDD+
Índices de gobernanza e instituciones
• Análisis Banco Mundial– Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)– 210 países – 11 veces entre años: 1996-2009
• Se generaron 6 índices– con rango normalizado de -2.5 hacia +2.5– por sondeo de comerciantes, ciudadanos y expertos
REDD+
Índices de gobernanza
1. Voz & responsabilidad – participación y libertad publica
2. Estabilidad política, ausencia violencia
3. Sistema legal, ejecución de leyes, derechos de propiedad
4. Calidad de reglamentos, políticas que favorecen desarrollo nacional
5. Efectividad del gobierno, calidad de servicios de sector publico
6. Control de corrupción, incluye nivel de influencia por los elites
Fuente: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
REDD+
Índices de gobernanzaEjemplo: dos países (2009)
Brasil Panamá
Voz & responsabilidad 0.51 0.56
Estabilidad política 0.29 0.15
Sistema legal -0.18 -0.09
Calidad de reglamentos 0.18 0.44
Efectividad del gobierno 0.08 0.25
Control de corrupción -0.07 -0.26
Promedio 0.13 0.17
Desviación estándar 0.25 0.31
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)
REDD+
Índices de gobernanzaResultados 2009
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)
REDD+
Índices de gobernanzaResultados 2009: Perú
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)
Componente Promediodesviación estándar
n
Calidad de reglamentos 0.41 0.17 11
Voz & responsabilidad 0.04 0.12 17
Efectividad del gobierno -0.36 0.17 12
Control de corrupción -0.36 0.15 16
Sistema legal -0.66 0.13 18
Estabilidad política / no violencia -0.93 0.21 9
REDD+
Índices de gobernanzaResultados 2009
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
Promedios Regionales
Global = 0
Sur y Centro América = -0.20 Asia = -0.56 África = -0.66
Datos: Kaufmann, Kraay and Mastruzzi (2009)Análisis: White (2011)
REDD+
Comentarios sobre los índices:• No es la palabra final
• basados en percepciones, son subjetivos• hay otros estudios/metodologías
• Puede haber heterogeneidad• dentro del país• entre sectores económicos
• Vale la pena revisar• metodología: factores, supuestos• tendencias
• Sin embargo es un resumen de confiabilidad• ¿Un país puede atender a los factores y mejorar
desempeño y resultados?
REDD+
Efectos posibles
P*
Quantity (tCO2e)
Price$/tCO2e
Forest -> Ag Forest -> Cattle Forest -> Oil palm
O
OO
T
T
I
T
I
I
Precio
Bosque => AgBosque => Ganado
Bosque => Cacao
Cantidad (tCO2e)
P*
Puede hacer que algunas políticas de REDD no sean factibles
REDD+
Como reducir costos T&I
• Agrupar actividades REDD+ a nivel regional– Capacitaciones– MRV– Monitoreo independiente
• Encontrar proveedores con costos menores• ONGs, organizaciones comunales
• Usar tecnología nueva– ej., LIDAR para disminuir mediciones carbono en campo
• Perú $0.08/ha, Madagascar $0.06/ha
• Reducir costos de seguros– Percepción del desempeño de instituciones
nacionales
REDD+
Las “Ganancias” de REDD+
$/tCO2eRenta de REDD+
Curva de costos de REDD+ (O,T,I)
Precio carbonoCostos REDD+
Reducción (tCO2e)
P*
Si la política internacional REDD+ funciona así, puede apoyar/subsidiar políticas nacionales como conservación y desarrollo sostenible.
REDD+
Mesa REDD+ Ucayali
REDD+
Miembro Mesa REDD Ucayali
• Gobierno• AIDER• AIDESEP• INIA• IIAP• IVITA• Universidad• Entre otros
REDD+
Políticas existentes: Ucayali
PerúTipo de intervención
Promueve Restinga
Sector Subsidios Descuentos Impuestos Regulaciones& penalidades
Forestal
Agricultura
Regional
Investigación & extensión (ej., manejo sostenible– RIL)
Promoción exportaciones
Investigación & extensión Semillas/plantones (palma, cacao)
Procesamiento
Tasa interés Crédito
Red vialCombustible
Inversiones (maquinaria)
Costos concesiones
Impuesto m3 madera
Madera ilegal
Minería
REDD+
Próximos pasos
• Actualizar los costos y beneficios• Identificar línea base y trayectorias• Ampliar el área del estudio• Priorizar políticas de REDD
– Estimar costos de transacción e implementación
REDD+
Costos y beneficios REDD+
Ambientales
Económicos
Equidad
EficienciaRenta carbono
Biodiversidad
Compensación servicios ambientalesBeneficios Costos
Bienestar & medios de vida
Implementacion
Transaccion
Oportunidad
Derechos & tradiciones socio-
culturales
Aire/Clima
Agua
REDD+
Resumen
•Hay muchos costos y beneficios REDD+•Requiere un proceso de
• Identificación• Estimación• Valorización• Discusión y ajuste
•Análisis puede prevenir sorpresas en futuro
REDD+
Gracias
Tim Donaghy