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ConsejosdeRedesSociales:DocumentodeconsultaJuniode2019

LosConsejosdeRedesSociales(versión:juniode2019)

ARTICLE19–FreeWordCentre,60FarringdonRd,LondonEC1R3GA–www.article19.org–+442073242500Página2de24

TabladecontenidosTabla de contenidos ..................................................................................................................... 2

Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................... 3

Introducción.................................................................................................................................. 4

Contexto. ................................................................................................................................................ 4

Enfoques normativos. ............................................................................................................................ 4

Propuesta. .............................................................................................................................................. 6

Los CRS y las leyes nacionales. ............................................................................................................ 7

Enfoque participativo. ............................................................................................................................ 8

Consulta. ............................................................................................................................................... 10

I. Estándares sustantivos ........................................................................................................... 12

Opción A: Aplicación directa de estándares internacionales............................................................. 12

Opción B: Aprobación de un Código de Principios de Derechos Humanos para la Moderación de Contenido ............................................................................................................................................. 13

II. Función de los CRS ................................................................................................................ 14

Opción A: Un órgano consultivo .......................................................................................................... 14

Opción B: Un mecanismo de apelación .............................................................................................. 14

Opción C: Un mecanismo de asesoramiento y apelación .................................................................. 14

III. ¿Global o nacional? ............................................................................................................... 15

Opción A: El CRS Global ...................................................................................................................... 15

Opción B: El CRS Nacional .................................................................................................................. 15

Opción C: El CRS Regional .................................................................................................................. 15

IV. Jurisdicción de la materia .................................................................................................... 16

Opción A: Jurisdicción general ............................................................................................................ 16

Opción B: Un CRS especializado ......................................................................................................... 16

V. Preguntas técnicas ................................................................................................................ 17

A: Proceso de constitución .................................................................................................................. 17

B. Estructura del CRS .......................................................................................................................... 19

C. Jurisdicción geográfica ................................................................................................................... 21

D. Reglamento del mecanismo de apelación ...................................................................................... 22

E. Financiamiento ................................................................................................................................. 24

ResumenejecutivoEstedocumentoesbozaunahojaderutaparalacreacióndeloqueARTICLE19hadenominadoConsejosdeRedesSociales(CRS),unmodeloparaunmecanismoderendicióndecuentasdemúltiplesactoresparalamoderacióndecontenidosenlasredessociales.LosCRStienenporobjetoproporcionarunforoabierto,transparente,respon-sableyparticipativoparaabordarcuestionesrelativasalamoderacióndecontenidoenlasplataformasderedessociales(PRS)sobrelabasedeestándaresinternacionalesdederechoshumanos.ElmodelodeConsejodeRedesSocialesproponeunenfoquevoluntarioparalasupervisióndelamoderacióndecontenidos: losparticipantes(plataformasderedessocialesytodaslaspartesinteresadas)seinscribenenunmecanismoquenocreaobliga-cioneslegales.Sufuerzayeficienciadependendelcumplimientovoluntarioporpartedelasplataformas,cuyocompromiso,alregistrarse,serárespetaryejecutardebuenafelasdecisiones(orecomendaciones)delCRS.

Enlaetapaactualdeconsultaconlossociosylaspartesinteresadas,existendiferentespuntosdevistasobreloquedebenserlosCRS.Estasdiferentesvisionesnosonmutuamenteexcluyentesy,dehecho,sonesencialesparatenerencuentaenlaconsecucióndelobjetivocomúndeabordarlascuestionesrelativasalamoderacióndecon-tenidosobrelabasedeestándaresinternacionalessobrelalibertaddeexpresiónyotrosderechosfundamentales.

Conelpresentedocumento,mostramoslasdiferentesopcionesylaspresentamosaconsultapública.Lascuestio-nesclavequetratamosdeabordaratravésdeestaconsultason:

1) Estándaressustantivos:¿podríanlosCRSaplicardirectamentelosestándaresinternacionalesodeberíanaplicarun«Códigodeprincipiosdederechoshumanosparalamoderacióndecontenidos»?

2) FuncionesdelosCRS:¿deberíanlosCRStenerunafunciónpuramenteconsultivaodeberíansercapacesderevisarcasosindividuales?

3) Globalonacional:¿deberíancrearseCRSanivelnacionalodeberíaexistirunsoloCRSglobal?

4) Jurisdiccióntemática:¿debenocuparselosCRSdetodaslasdecisionesdemoderacióndecontenidodelasempresasderedessociales,odebentenerunáreadeinterésmásespecializada,porejemplo,untipopar-ticulardecontenido?

LaconsultatambiénbuscaaportarinformaciónsobreunaseriedecuestionestécnicasqueestaránpresentesencualquierconfiguracióndeCRS,talescomo:

A. Procesodeconstitución

B. Estructura

C. Jurisdiccióngeográfica(paraunCRSnacional)

D. Reglasdeprocedimiento(sielCRSesunmecanismodeapelación)

E. Financiamiento

UnadimensiónimportantedelconceptodelConsejodeRedesSocialesesquelaestructurapropuestanotieneunprecedenteexacto:lacuestióndelamoderacióndecontenidosenlíneaconstituyeunáreanuevaydesafiante.Sóloconciertogradodecreatividadsepuederesolverlacomplejidaddelascuestionesplanteadasporlacreacióndeestenuevomecanismo.

ElobjetivodeARTÍCULO19esgarantizarquelasdecisionessobreestascuestionesfundamentalesylassolucionesalosproblemasprácticosquebuscaestainiciativaseancompatiblesconlosrequisitosdelosestándaresinterna-cionalesdederechoshumanosyesténmoldeadasporunadiversidaddeconocimientosespecializadosyperspec-tivas.

IntroducciónContexto

Enelmundoactual,lasempresastecnológicasdominantestienenungradoconsiderabledecontrolsobreloquesususuariosvenoescuchandiariamente.1Lasprácticasactualesdemoderacióndecontenidosenlasredessocia-lesofrecenmuypocatransparenciayprácticamenteningúnrecursoparalosusuariosindividuales.2Elimpactoquelamoderaciónyladistribucióndecontenidos(esdecir, lacomposicióndelasfuentesdelosusuariosy laaccesibilidadyvisibilidaddeloscontenidosenlasredessociales)tieneenlaesferapúblicatodavíanosehacom-prendidoplenamente,perosehanexpresadopreocupacioneslegítimas,especialmenteenrelaciónconlasplata-formasqueoperanaunniveldedominiodelmercadotalquepuedenejercerunainfluenciadecisivaenlosdebatespúblicos.

Estoplanteainterrogantesenrelaciónconlasleyesinternacionalessobrelalibertaddeexpresiónysehaconver-tidoenunacuestiónimportanteparalassociedadesdemocráticas.Existenpreocupacioneslegítimasquemotivandiversosesfuerzosparaabordarestacuestión,enparticularenloquerespectaalacapacidaddelasgigantescasplataformasderedessocialesparainfluirenlaesferapública.Sinembargo,aligualqueconmuchastecnologíasmodernasdecomunicación,nodebenignorarselosbeneficiosquelosindividuosylassociedadesobtienendelaexistenciadeestasplataformas.Lasresponsabilidadesdelasmayoresempresasderedessocialesseestándeba-tiendoactualmenteencírculoslegislativos,políticosyacadémicosdetodoelmundo,peromuchasdelasnumero-sasiniciativasquesepresentannotienensuficientementeencuentalaproteccióndelalibertaddeexpresión.

Enfoquesnormativos

Solo-regulación

Aunqueavecesselosmencionabajoelparaguasglobaldela«autorregulación»,lassituacionesenlasqueunaempresaprivadacontrolaunilateralmenteelcontenidoensupropiaplataformadeacuerdoconsuspropiasnor-masinternassedescribiránenestedocumentocomo"solo-regulación"3o"regulacióndeldiscursoporcon-trato".

Existeunfuerteconsensoentrelosexpertosinternacionalesenlibertaddeexpresiónenelsentidodequela"re-gulaciónindividual"enlasplataformasderedessocialesnohaproporcionadosuficientetransparenciayprotec-ciónparalalibertaddeexpresiónyotrosderechoshumanos.4

Ennoviembrede2018,Facebookdeclarósuintencióndecrearun«consejodesupervisión».Enenerode2019sehizopúblicounproyectodeCartayalmomentoderedactarelpresenteinformeseestabacelebrandounaseriedeconsultas.5

Autorregulación

1Moore,Tambini,DigitalDominance,OUP,2018.2ARTICLE19,Side-steppingrights:Regulatingspeechbycontract(Desamparoalosderechos:Regulacióndeldiscursoporcontrato),Junio2018,https://www.article19.org/resources/side-stepping-rights-regulating-speech-by-contract/3El término ha sido propuesto porMarkoMilosavljevic y Sally BrougthonMicova en su artículo 'Banning, Blocking andBoosting:Twitter'ssolo-regulationofexpression'(Prohibir,bloquear,impulsar:Lasolo-regulación)delaexpresióndeTwitter:MedijskeStudije/MediaStudies,20167(13),43-58.4ARTÍCULO19haanalizadorecientementeendetallelasfallasdela"regulaciónporcontrato"atravésdelacuallascompañíasderedessocialesregulansoberanamentelaexpresiónensuspropiasplataformas:Side-steppingrights:Regulatingspeechbycontract,op.cit.5ARTÍCULO19hacontribuidoaalgunasdelasconsultasregionales.Tambiénhemosresumidonuestrasopinionessobreelproyecto de Cartaen https://www.article19.org/resources/facebook-oversight-board-recommendations-for-human-rights-focused-oversight/.

Laautorregulaciónesunmecanismodecumplimientovoluntarioanivelsectorialoindustrial:lalegislaciónnodesempeñaningúnpapelenlaaplicacióndelasnormaspertinentes.Surazóndeseresresponsabilizaralosmiem-brosdelosórganosdeautorregulaciónanteelpúblico,promoverelconocimientoentresusmiembrosydesarro-llaryrespetarnormaséticas.

Quienessecomprometenalaautorregulacióngeneralmentelohacenporrazonespositivas,comoeldeseodepro-movereldesarrolloylacredibilidaddesusector,aunqueotrasmotivacionestambiénpuedencontribuiraalentaralosactoresaqueseembarquenenunmecanismodeautorregulación,comoeldeseodeevitarlaregulaciónlegal.Losmodelosdeautorregulaciónsebasanantetodoenlacomprensióncomúndelosmiembrosdelosvaloresylaéticaquesustentansuconductaprofesional,generalmenteen«códigosdeconducta»ocódigoséticosespecíficos.Mientrastanto,losmiembrostratandegarantizarqueestoscódigosvoluntariosseajustenasuspropiasprácticasinternas.

Losconsejosdeprensasonelejemplotípicodemecanismosdeautorregulación:6alaluzdelasnormasinterna-cionalessobrelalibertaddeexpresión,sehaconsideradoquelaautorregulacióndelosmediosdecomunicaciónimpresoseselmediomenosrestrictivoquesedisponepararegulareficazmentealaprensayelmejorsistemamedianteelcualsepuedenpromovernormaselevadasenlosmediosdecomunicación.7Otrosejemplosdemeca-nismosdeautorregulaciónparacontenidossonlaindustriadelosvideojuegos8olaindustriadelapublicidad.9

Esimportantedestacarquelaexistenciadeunmecanismodeautorregulacióneficazpuedereducirlapresiónso-brelostribunalesyelpoderjudicial.Dadoqueunnúmeroimportantedecasospuedetramitarsedemanerarápidaysatisfactoriayabajocosto,sóloesnecesarioiniciarprocedimientosjudicialesenloscasosmásgraves.Engene-ral,cuandounproblemasemanejaeficazmentemediantelaautorregulación,seeliminalanecesidadderegulaciónestatal.10

Corregulación

La"autorregulaciónregulada"ola"corregulación"serefierenaunrégimendereglamentaciónqueincluyelaregulaciónprivada(yasealaautorregulaciónolasolo-regulación)yqueesfomentadooinclusoapoyadoactiva-menteporelEstado.

Lossistemasdecorregulaciónpuedenincluirelreconocimientodelosorganismosdeautorregulaciónporpartedelasautoridadespúblicas,comopodríaserelcaso,porejemplo,delaleyalemanaNetzDG.11Porlogeneral,las

6ARTICLE19,FreedomandAccountability:SafeguardingFreedomofExpressionThroughSelf-Regulation,2005;L.Fielden,RegulatingthePress,AComparativeStudyofInternationalPressCouncils,April2012,ReutersInstitute;A.Hulin,Statutorymediaself-regulation:beneficialordetrimentalformediafreedom?,EuropeanUniversityInstitute,RobertSchumanCentreforAdvancedStudies,CentreforMediaPluralismandMediaFreedom,EUIWorkingPaperRSCAS2014/127;A.Hulin,L’autorégu-lation des médias : glaive ou bouclier pour la liberté ?, Revue des Médias, n°30-31 Printemps - été 2014, http://la-rem.eu/2014/10/18/lautoregulation-des-medias-glaive-ou-bouclier-pour-la-liberte7AunquelosconsejosdeprensasonunadelasfuentesdeinspiraciónparaelmodelodeCRS,ARTÍCULO19nosugiereenmodoalgunoque(a)sealaúnicareferenciaparalosCRS,oque(b)losconsejosdeprensaexistentesdebanextendersujurisdicciónomandatoalasplataformasderedessociales.8 PEGI (Pan European Game Information) es una empresa sin fines de lucro cuya misión es operar un mecanismo declasificaciónparalaindustriadelosvideojuegos,véasehttps://pegi.info/9EnelReinoUnido,laAdvertisingStandardsAuthority(ASA)esunsistemadeautorregulaciónqueaplicauncódigodenormasadoptadoporlasindustriasdelapublicidadylosmediosdecomunicación,véasehttps://www.asa.org.uk/10 ARTÍCULO 19 ha identificado varios requisitos para la autorregulación efectiva en el sector de los medios impresos:ARTÍCULO19,Libertadyrendicióndecuentasparasalvaguardarlalibertaddeexpresiónmediantelaautorregulacióndelosmediosdecomunicación,marzode2005,disponibleen:http://bit.ly/2EtIvBj.11 ARTÍCULO 19 señala que la NetzDG prevé el reconocimiento, por parte del Ministerio de Justicia, de "organismosautorreguladores regulados". El papel de estos organismos, que serían financiados por las empresas de redes sociales,consistiríaendeterminarsiunmensajedeterminadoviola laleyydebierasereliminado.ElreconocimientoporpartedelMinisterio depende de condiciones tales como la independencia del organismo de autorregulación, la experiencia de laspersonasquetomanlasdecisionesysucapacidadparatomarunadecisiónenunplazode7días.Tememosquelasgarantíasprevistasenlaleynoseansuficientesparagarantizarnilaindependenciayeficaciadelaautorregulaciónnilaproteccióndelalibertaddeexpresión(véasenuestroanálisisjurídicodelaley):Alemania:ActtoImproveEnforcementoftheLawonSocialNetworks undermines freeexpression (Ley paramejorar la aplicación de la Ley de Redes Sociales socava la libertad deexpresión), Sept. 2017, https://www.article19.org/resources/germany-act-to-improve-enforcement-of-the-law-on-social-networks-undermines-free-expression/.)

autoridadespúblicastambiéntienenlafacultaddesancionarcualquierincumplimientoporpartedelosorganis-mosdeautorregulacióndelasfuncionesparalasquesecrearon.

ARTÍCULO19consideraqueungradolimitadodeapoyodelasautoridadespúblicaspuedeserútilpararespaldarlaapariciónyelfuncionamientodemecanismosdeautorregulación,siemprequelaintervenciónpúblicaselimiteacrearunfundamentojurídicoparalaautorregulaciónynoamenacelaindependenciadelosorganismosencues-tión.12

ARTÍCULO19haanalizadolosdefectosdelosenfoquesde"corregulación",comoelCódigodeConductadelaUEsobreDiscursosdeOdio13,elCódigodeConductadelaUEsobreDesinformación14,olarevisióndelaDirectivaAVMSdelaUE.15Engeneral,nuestrapreocupaciónesqueesosmecanismos:a)sebasanennormasquenoseajustanalosestándaresinternacionalessobrelibertaddeexpresiónyquenosehanelaboradomedianteunme-canismotransparenteyparticipativo;b)colocanalasempresas(ynoalostribunales)enlaposicióndeadoptardecisionessobrelalegalidaddelasrestriccionesdecontenido,yc)carecendetransparenciaynoofrecenalosusuariosmediosefectivosdeapelación.

Legislación

ARTÍCULO19observaquemuchasdelasrecientesiniciativaslegislativasrelacionadasconInternetylasempre-sasderedessocialestiendenaotorgarfacultadesdesproporcionadasdecensuraalEstado,yaseaatravésdepenasdeprisión,multasofacultadesdebloquearcontenidos,congelarlalibertaddeexpresión,odelegandolaregulaciónaempresasprivadassinunaintegraciónadecuadadelasnormasinternacionales.

Lasleyesdecontenidosuelenserdemasiadoamplias.Enloscasosenqueseencargaaunórganoreguladorlaaplicacióndelasleyes,elreguladorsuelecarecerdeindependenciaylaleynosiempreprevéelderechodeapela-ciónoderevisiónjudicialdelasdecisionesdelregulador.Estossistemassonincompatiblesconlosestándaresinternacionalessobrelalibertaddeexpresión,queexigenquelosenfoquesdelaregulacióndesarrolladosparaotrosmediosdecomunicación-comolatelefoníaolaradiodifusión-nopuedansimplementetransferirseaInter-net,sinoque,porelcontrario,necesitenserdiseñadosespecíficamenteparaello.16Observamostambiénquelasfacultadesdesanción,incluidoelbloqueodeplataformasenterasomultaselevadasporincumplimientodelosrequisitosjurídicosnacionales,constituiríanensímismasunarestriccióndesproporcionadaalalibertaddeex-presión.17

Tambiénobservamosquelalegislaciónnosiempreesfácilmenteadaptablealarápidaevolucióndelpanoramadelasredessociales.

Propuesta

Lanecesidaddeunmecanismocapazdegarantizarlaresponsabilidadefectivadelasplataformasdemoderacióndecontenidosescadavezmásreconocidaportodos.18Parasatisfacerestanecesidad,ARTÍCULO19hapropuesto

12 Véase la respuesta de ARTÍCULO 19 al reconocimiento de IMPRESS, 23 de octubre de 2016, disponible en:http://bit.ly/2EMIEmF.13ARTÍCULO19,UE:EuropeanCommission’sCodeofConductforCounteringIllegalHateSpeechOnlineandtheFrameworkDecision(CódigodeconductadelaComisiónEuropeaparacombatireldiscursoilegaldeodioenlíneayDecisiónmarco),Ago.2016, https://www.article19.org/resources/eu-european-commissions-code-of-conduct-for-countering-illegal-hate-speech-online-and-the-framework-decision/.14ARTÍCULO19,UE:NewCodeofPracticeonDisinformationfailstoprovideclearcommitments,orprotectfundamentalrights(El nuevo Código de Prácticas sobre Desinformación no proporciona compromisos claros ni protege los derechosfundamentales), 9 Oct. 2018, https://www.article19.org/es/resources/eu-new-code-of-practice-on-disinformation-fails-to-provide-clear-commitments-or-protect-fundamental-rights/15ARTICLE19,NewEUlegislationmustnotthrottleonlineflowsofinformationandideas(LanuevalegislacióndelaUEnodebefrenarlosflujosdeinformacióneideasenlínea),Sept.2017,https://www.article19.org/resources/new-eu-legislation-must-not-throttle-online-flows-of-information-and-ideas/;16VéaselaDeclaraciónConjuntasobrelaLibertaddeExpresiónde2011.17Véase,porejemplo,TribunalEuropeo,Yildirimc.Turquía,App.núm.3111/10,18dediciembrede2012.18GDPi,ARTICLE19,DavidKaye,‘SocialMediaCouncils:FromConcepttoReality’(ConsejosdeRedesSociales:DelConceptoala Realidad), informe de conferencia, Feb 2019, pp. 10-11. El informe puede consultarse enhttps://cddrl.fsi.stanford.edu/global-digital-policy-incubator//content/social-media-councils-concept-reality-conference-report.

lacreacióndelConsejodeRedesSociales-unmodeloparaunmecanismovoluntarioderendicióndecuentasqueproporcionaríaunforoabierto,transparente,responsableyparticipativoparaabordarlascuestionesdemodera-cióndecontenidosenlasplataformasderedessociales,sobrelabasedelasnormasinternacionalessobrelibertaddeexpresiónyotrosderechoshumanos.19

LosConsejosdeRedesSocialesseríancreadosportodoslosactoresrelevantes,conelobjetivodeaplicaruncon-juntodeprincipiosbasadosenlosderechoshumanosparalarevisióndelasdecisionesdemoderacióndeconte-nidostomadasporlasplataformasderedessociales.20LosConsejosdeRedesSocialestendríanlafacultaddeim-ponermedidasnopecuniariascomoelderechoderéplica,lapublicacióndeunadisculpa(si,porejemplo,algúncontenidofueeliminadoporerror),lapublicacióndeunadecisiónolarestitucióndecontenidosuprimido.Elme-canismonoseríaensímismojurídicamentevinculante,ylasempresasderedessocialesparticipantessecompro-meteríanaejecutardebuenafelasdecisionesdelConsejo.

LaideafuerespaldadaporelRelatorEspecialdelaONUsobrelaLibertaddeExpresiónDavidKaye,quienreco-mendóque

“todoslossegmentosdelsectordelasTICquemoderanelcontenidooactúancomocontrolesdeaccesode-beríanhacerdeldesarrollodemecanismosderendicióndecuentasentodalaindustria(comounconsejoderedessociales)unadesusprincipalesprioridades.“21

Conelfindeprobaryperfeccionarelmodelo,laIncubadoradePolíticasDigitalesGlobalesdelaUniversidaddeStanford(GDPiporsussiglaseninglés),elRelatorEspecialyARTÍCULO19convocaronunseminariodedosdíaslosdías1y2defebrerode2019.Eleventoreunióaacadémicos,organizacionesdelasociedadcivilyplataformasdominantes(Twitter,Facebook,YouTube).LosdebatespermitieronunanálisismásprofundodelacomplejidaddelascuestionesplanteadasporelproyectodecreacióndeunConsejodeRedesSociales,ytambiénseidentifica-ronvariasopcionesynuevasideasatravésdelosintercambioscontodoslosparticipantes.Lareunióntambiéndemostróqueexisteunfuerteconsensoencuantoaquelaregulacióndeloscontenidosenlíneadebesercompa-tibleconlasnormasinternacionalessobrelibertaddeexpresiónyotrosderechosfundamentales.22

HayquetenerencuentaquelapropuestadelosConsejosdeRedesSocialessólopretendeabordarcuestionesdemoderacióndecontenidosenlasplataformasderedessociales.Elpoderylainfluenciadeestasempresastecno-lógicasenelentornodigitalactualsuscitandiversaspreocupacionesinterrelacionadasenrelaciónconeltrata-mientodedatospersonales,lacompetenciaenlosmercadosdepublicidadenlíneayelimpactodelpredominiodelmercadosobrelosderechoshumanosdelosusuarios,lafinanciacióndeunperiodismodecalidadenlaeradigitalolatributaciónadecuadasobrelasutilidadesgeneradasenelpaís.Setratadepreocupacioneslegítimasquelassociedadesdemocráticasdebenabordar,perosetratadedebatesdiferentes.ElenfoquevoluntarioquedefendemosenelproyectoCRSsólopretendecentrarseenlaaccesibilidad,visibilidadylocalizacióndecontenidosenlasplataformasderedessociales.

LosCRSylasleyesnacionales

AlgunoshansugeridoquelosCRSdeberíanrevisarlaspeticionesgubernamentalesparaquelasplataformasderedessocialeseliminenelcontenido:estaevaluaciónexternasupuestamenteanimaríaalasautoridadespúblicasamostrarmásmoderación.ARTÍCULO19reconocequelasplataformasderedessocialespuedenencontrarsebajounaintensapresióndelasautoridadesestatales.23Sinembargo,comomecanismovoluntariocreadoporactoresprivados,elpapeldelCRSnoesrevisarlassolicitudesdelosgobiernosparamoderarelcontenido:estasmedidassólodeberíanseradoptadasporunórganojudicialindependiente.Elderechointernacionalproporcionaunlugar

19ElinformeinicialdepolíticadeARTÍCULO19sobreelSMCpuedeencontrarseenhttps://www.article19.org/resources/self-regulation-hate-speech-social-media-platforms/VéasetambiénGlobalPartnersDigital,ARights-RespectingModelofOnlineContentRegulationbyPlatformsUnmodeloderegulacióndecontenidoenlíneaporpartedelasplataformasquerespetalosderechos), mayo de 2018, en https://www.gp-digital.org/publication/a-rights-respecting-model-of-online-content-regulation-by-platforms/20VéaseA19,"Side-SteppingRights",págs.9a11,paraunapresentacióndelasresponsabilidadesdelsectorprivadoenmateriadederechoshumanos.21Disponibleenhttps://daccess-ods.un.org/TMP/9810305.23777008.html22 Social Media Councils: From Concept to Reality, op. cit. en https://cddrl.fsi.stanford.edu/global-digital-policy-incuba-tor//content/social-media-councils-concept-reality-conference-report.23Véanse,encomparación,nuestrasopinionessobreelsectorde lastelecomunicacionesy losproveedoresdeserviciosdeInternet:ARTICLE19,GettingConnected,op.cit.

específicoparalaadopciónyrevisióndelassolicitudesdelasautoridadespúblicasdequelasplataformasderedessocialeseliminenelcontenido:debehaberunabasejurídicaclara,unaaplicaciónproporcionadadela leyy ladecisióndeuntribunalindependiente.

SibienelCRSexaminarálamoderacióndeloscontenidosdesdeelpuntodevistadelosestándaresinternacionales,lasleyeslocalesnoestánnecesariamentealineadasconelderechointernacional.EncasodequeelCRSencuentrequelasplataformasderedessocialesnohancumplidoconlosestándaresinternacionalesenuncasoespecífico,lasplataformaspodríanoptarporadaptarsusprácticasenelsentidorequeridoporelCRS,obien,dependiendodelascircunstanciaslocalesydelosmárgenesquetenganensusrelacionesconlasautoridadespúblicas,explicarquelasleyeslocalesnolespermitiránseguirlasrecomendacionesdelCRS.Decualquiermanera,enelcontextodeunmecanismovoluntario,nohabríaningúnriesgojurídicoparalasplataformasderedessociales,quenoestaríanlegalmenteobligadasporlasdecisionesdelCRS.

Unacuestiónapartesonloscontenidosprotegidosporestándaresinternacionales,peroquepuedenseguirconsi-derándosenocivos("lícitosperonocivos"),porejemplo,ciertasformasdediscursosdeodio.Comoocurregene-ralmenteconlaaplicacióndelasnormasinternacionales,elmecanismodelCRSincluiránecesariamenteunmar-gendeapreciaciónqueserviráparadarcabidaalasdiferenciasentrelasplataformasysulibertadparapromoversuspropiasnormascomunitarias,oalasdisparidadesentrecontextosnacionales.

Enfoqueparticipativo

Términoscomo"autorregulación"y"multisectorial",quehemosutilizadoparadescribirelproyectodelCRS,sehanvueltoambiguosporserutilizadosdeunaampliavariedaddemanerasyendiversoscírculospolíticos,acadé-micosoindustriales(quehastaciertopuntotodosfuncionancomoburbujas).Envariospaísesoregiones,estostérminospuedenserrecibidospositivaonegativamenteporunaseriederazones(porejemplo,laexperienciadehabervistoórganos"autorregulados"fácilmentecapturadosycontroladosporlosgobiernos).Aquípresentamosloqueconsideramoslametodologíaparticipativaapropiadaparalacreaciónyfuncionamientodeunmecanismovoluntario.

UnapublicaciónrecientedelaqueGDPiescoautora24proponequeunauténticoprocesoqueinvolucreadiversosactoresdebeserimpulsadoporlaspartesinteresadas,quesonlosverdaderosresponsablesdelatomadedecisio-nes,enlugardelimitarseaunpapeldeexpertooasesor,ydebeestarabiertoalaparticipacióndeunaampliagamadepartesinteresadas.Eseprocesotambiéndebesertransparenteypermitirelaccesodelpúblicoasusdecisionesydocumentosafindefomentarlaconfianzaylarendicióndecuentas.Losprocesosdemúltiplespartesinteresadassebasanenelconsensoparalograrsusresultados, loquecreasituacionesenlasquetodossalenganando,paraunamplioespectrodepartesinteresadas.Losautoresañadenque:"LosenfoquesmultisectorialespartesinteresadashandemostradorepetidamentequesonexcepcionalmenteadecuadosparalastecnologíasyprácticasempresarialesenrápidaevoluciónyparaelentornoglobalenelqueseencuentraInternet".25

ElinformedelaconferenciadeStanfordseñalaque

Unenfoquemultisectorialparalamoderacióndecontenidosenlíneatieneventajassustancialesparatodaslaspartes.Enelcasodelasplataformas,unorganismoindependientequeinvolucreamúltiplespartesin-teresadaspuedeayudaradarlegitimidadasusprocesosinternosydemostraruncompromisoconlalibertaddeexpresión,loqueesvaliosoparasuperfilpúblico.Tambiénpuedeservircomounrecurso,proporcionandoperspectivasexternasdeexpertosparaayudaranavegarenproblemasparticularmentecomplejos.Paralosgobiernos,estosorganismospromuevenelprincipiodemocráticodetransparenciaypuedenayudaraaliviarlaspreocupacionesdelasociedadsobreloscontenidosenlínea.Tambiénpuedenaliviarlapresiónsobrelostribunalesmediantelacreacióndeunórganoresponsablequepuedamoderarmuchasdecisionesdeconte-nido.Paralosusuarios,losconsejoslesayudaránacomprendermejorelprocesodemoderacióndecontenido

24E.Donahoe,F.O.Hampson,GovernanceInnovationforaConnectedWorld-ProtectingFreeExpression,DiversityandCivicEngagementintheGlobalDigitalEcosystem(Innovaciónengobernanzaparaunmundoconectado:proteccióndelalibertaddeexpresión,ladiversidadylaparticipacióncívicaenelecosistemadigitalglobal),2018.25L.E.Strickling,J.F.Hill,Multi-stakeholderGovernanceInnovationstoProtectFreeExpression,DiversityandCivilityOnline(Innovacionesengobernanzamulti-actorparaproteger la libertaddeexpresión, ladiversidady lacivilidaden línea), inE.Donahoe,F.O.Hampson,op.cit.,p47.

yacrearmástransparenciasobrelasmedidasqueseestántomandoparaprotegerlalibertaddeexpresiónaltiempoqueseabordanlascuestionesdeabuso".26

SobrelabasedelanálisisrealizadoporARTÍCULO19sobrelascondicionesparaunaautorregulaciónefectivaenelsectordelosmediosimpresos,27consideramosquelaadopcióndeunenfoqueautorregulador/multisectorialparaeldesarrollodelosCRSsignificaqueéstosdebenser:

1. Independientesdelosinteresesgubernamentales,comercialesyparticulares;2. Establecidosmedianteunprocesoplenamenteconsultivoeinclusivo,losprincipaleselementosconstitu-

tivosdesulabordebenelaborarsedeunamaneraabierta,transparenteyparticipativaquepermitaunaampliaconsultapública;

3. Democráticosytransparentesenlaseleccióndelosmiembrosyenlatomadedecisiones;4. Incluirunarepresentaciónamplia:esimportantequelacomposicióndelórganodeautorregulaciónin-

cluyarepresentantesdiversosdelasociedad;5. Disponerdeunmecanismodedenunciasólidoydereglasdeprocedimientoclarasparadeterminarsise

haninfringidolasnormas28encasosindividuales,ytenerlafacultaddeimponerúnicamentesancionesmorales;

6. Trabajaralserviciodelinteréspúblico,sertransparenteyrendircuentasalpúblico.

Argumentamosque,envirtuddelasnormasinternacionalesdederechoshumanos,eseenfoque–unmecanismovoluntario,participativo,responsableytransparente–correspondea lamedidamenosrestrictivaqueeseficazparaprotegerlalibertaddeexpresiónenInternet,altiempoqueselogralaproteccióndeotrosderechoseintere-seslegítimosrelacionadosconlamoderacióndecontenidoenlasplataformasderedessociales.

Observamosquenumerosasiniciativasencursoofuturaspretendenestablecermecanismosdeautorregulaciónanivelnacionaldentrodeunmarcojurídicode«corregulación»,conelpretextodeponerfinrápidamentealadifu-sióndecontenidosnocivosamenudodefinidosvagamente.Existendiferenciasentrelasdiversasiteracionesdecorregulación(avecestambiénllamadas"autorregulaciónregulada"),dependiendodesilaautoridadpúblicasu-pervisorasemantieneaunadistanciaadecuadaderegularel fondodelascuestionesyselimitaaevaluarlosprocesosestablecidos,yaseaporlaspropiasempresasderedessocialesoporunainstituciónautorreguladora.Estasiniciativasindicanclaramentequelacorregulaciónesunenfoquequeactualmenteesconsideradoóptimoporlaindustriaylasautoridadespúblicasalahoradeabordarlamoderacióndecontenidosenlasplataformasderedessociales.SugerimosqueelConsejodeRedesSocialesofrezcaunmodeloquepuedaofrecerunaformadecorregulaciónquegaranticeplenamentelaproteccióndelderechofundamentalalalibertaddeexpresión.Además,elmodelodelCRSofreceunasoluciónpaliativaentreelorganismoestatalencargadodesupervisarelmecanismodeautorregulaciónylasempresasderedessociales,sinlacualesprobablequelasempresasapliquenmecanismosyejecutendecisionesquenocumplanconlosestándaresinternacionalesdederechoshumanos.

Enelfuturodesarrollodelproyecto,ARTÍCULO19planeaapoyarlaimplementacióndeunConsejodeRedesSo-cialespilotoenunpaís,elcualseráidentificadoconbaseenlossiguientescriterios:

• Laexistenciadeunaculturadeautorregulacióny/oenfoquesmultisectoriales,ydelasinstitucionesco-rrespondientes;

• Elestadodeldesarrollodelpanoramadelosmediosdecomunicación,incluidoslosmediosdecomunica-ciónenlíneaylasinstitucionesreguladoras,ysuaperturaaentablarundiálogoconotraspartesintere-sadas;

• Lapresenciadeplataformasderedessociales,incluidasupresenciaempresarialenelpaísysuaperturaparaentablarundiálogoconlaspartesinteresadas;

• Laexistenciadeunasociedadcivilactiva,incluidaslasorganizacionesdederechosdigitalesyotrasorga-nizacionesdelasociedadcivil(OSC),quesecentranenlaregulacióndecontenidos,ysucapacidadparaentablarundiálogoconmirasalacreacióndeunCRS;

26SocialMediaCouncils:FromConcepttoReality,op.cit.,p.8.27Véase,porejemplo,ARTICLE19,FreedomandAccountabilitySafeguardingFreeExpressionThroughMediaSelf-Regulation(Lalibertadylarendicióndecuentasprotegiendolalibertaddeexpresiónatravésdelaautorregulacióndelosmediosdecomunicación),marzode2005,disponibleen:http://bit.ly/2EtIvBj.28Enelcontextodelosconsejosdeprensa,sonestándareséticos(estándaresprofesionalesdelperiodismo);enelcontextodelCRS,comoseexplicamásadelante,lasnormassebasaránenelderechointernacionaldelosderechoshumanos.

• LavoluntaddelasautoridadespúblicasdeaceptaryfomentarlainiciativadelacreacióndeunCRS,sinelriesgodequeintentenhacerseconelcontroldeestanuevainstitución;

• Elestadodelalibertaddeexpresiónylalibertadyelpluralismodelosmediosdecomunicación,asícomounamayorproteccióndelosderechoshumanosenelpaís.

Consulta

EnestaetapadediscusióndenuestrapropuestaconCRS,académicos,compañíasderedessocialesyotraspartesinteresadas,parecequeexistendiferentesvisionesparalacreacióndeunforoabierto,transparente,responsableyparticipativoqueapliqueestándaresinternacionalesalamoderacióndecontenidosenlasredessociales.Porejemplo,algunosapoyanlaideadeunaCRSglobalconunafuncióndeasesoramiento,mientrasqueotrosaboganporCRSnacionalesqueesténfacultadosparatomardecisionessobreloscasospresentadosporparticulares.Con-sideramosqueestasdiferentesconcepciones,quepersiguenelobjetivocomúndealinearlamoderacióndeconte-nidosconlasnormasinternacionales,nosonmutuamenteexcluyentes:puedenserdiseñadasparasercomple-mentarias.Enunaperspectivasimilar,losCRSpodríaninteractuarconlajuntadesupervisióndeFacebook(alaesperadeunaevaluacióndeloqueestajuntaseráenrealidadcuandoexista).

Enconsecuencia,enestedocumentopresentamosydebatimoslascuestionesfundamentalesentornoalascualeslasopcionespuedendivergir:

1) Estándares sustantivos: ¿podrían los CRS aplicar directamente las normas internacionales o deberíanaplicarunCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaModeracióndeContenido?

2) FuncionesdelosCRS:¿deberíanlosCRStenerunafunciónconsultivaodeberíansercapacesderevisarcasosindividuales?

3) Globalonacional:¿deberíancrearseCRSanivelnacionalodeberíaexistirunsoloCRSglobal?

4) Jurisdiccióntemática:¿debenocuparselosCRSdetodaslasdecisionesdemoderacióndecontenidodelasempresasderedessociales,odebentenerunáreadeinterésmásespecializada,porejemplo,untipopar-ticulardecontenido?

Lasdecisionesalrespectodecadaunadeestaspreguntascentralesconduciráadiferentesconfiguracionesposi-blesparaelCRS.Encualquiercaso,lacreacióndeunCRSseráunprocesocomplejoquerequerirálaresolucióndenumerososproblemastécnicos.Enestedocumento,tambiénpresentamosydiscutimospropuestasparaabordarproblemastécnicostalescomo:

A. Procesodeconstitución

B. Estructuras

C. Jurisdiccióngeográfica(paraunCRSnacional)

D. Reglasdeprocedimiento(sielCRSesunmecanismodeapelación)

E. Financiamiento

UnadimensiónimportantedelproyectodelConsejodeRedesSocialesesquelaestructurapropuestanotieneunprecedenteexacto: sóloconunciertogradodecreatividadsepodráresolver lacomplejidadde lascuestionesplanteadasporlacreacióndeestenuevomecanismo.

ElobjetivodeARTÍCULO19esasegurarquelasopcionessobrecuestionesfundamentalesylassolucionesapro-blemasprácticosseancompatiblesconlosrequisitosdelasnormasinternacionales.

Enlacealaconsulta:https://lime.article19.org/index.php/45574?lang=es

Laconsultaestáabiertahastael30denoviembrede2019.Tambienpuedeenvíarsuscontribucionesporcorreoelectrónicoapierre@article19.org,mencionandosunombre,cargoylaempresaenlaquetrabaja,

olacategoríadeparteinteresadaalaquepertenece(plataformasderedessociales,mediosdecomunica-ción,periodismo,otroscomunicadoressociales,académicos,sociedadcivil,expertosenderechoshuma-nos,organismosreguladoresdelosmediosdecomunicación,industriapublicitaria,gobierno).Sideseaparticiparenentrevistasdeseguimiento,llamadasoreuniones,porfavormencióneloensucorreoelec-trónico.

I.EstándaressustantivosElConsejodeRedesSocialesnecesitaráunconjuntodenormasparainformaryorientarsurevisióndelasdeci-sionesyprácticasdemoderacióndecontenido.ARTÍCULO19consideraqueestasreglasdebenreflejarlosestán-daresinternacionalessobrederechoshumanos.29LareferenciaalderechointernacionaldelosderechoshumanosgarantizarálacoherenciaylauniformidaddelasdecisionesadoptadasporlosdiversosCRS.Paraserclaros,comoestamoshablandodeunmecanismovoluntario,laaplicacióndelasnormasinternacionalesporpartedelosCRSnoserájurídicamentevinculante:ladecisióndelCRSsóloaplicarásu«autoridad»enelmarcodeuncompromisoprivadoyvoluntario.

Comoocurregeneralmenteconlaaplicacióndeestándaresinternacionales,unciertomargendevaloración30for-maríapartedelCRS.Unciertogradodevariaciónesinherentealderechointernacionaldelosderechoshumanos(ylomismopuededecirsedelderechoconstitucional):losderechosfundamentalessonprincipiosgenerales,sonestándares,ycuandosetraducenennormasdetalladasrealesmedianteaplicación(judicial),hayinevitablementeunciertomargendemaniobraqueentraenjuego.EnelcasodelCRS,estemargendevaloraciónenlaaplicacióndelasnormasinternacionalespermitirálaaplicacióndelasnormasenelcontextodeunpaísespecífico(comosueleocurrirconlasnormasinternacionales)yladiferenciaciónentrelasdistintasempresasysusrespectivosproductos(porejemplo,FacebookesdiferentedeTwitter),incluidalalibertaddeunaempresadeadoptarrestric-cionesmásestrictasalalibertaddeexpresiónparadarcabidasuspropiasdecisioneseditoriales(aunquedebequedarclaroqueelpredominiodelmercadodaríalugaraunmargendevaloraciónmáslimitadoaesterespecto).

OpciónA:Aplicacióndirectadeestándaresinternacionales

ElConsejodeRedesSocialespodríaaplicardirectamentelosestándaresinternacionales.ElRelatorEspecialdelasNacionesUnidassobrelalibertaddeexpresión,DavidKaye,consideróensuinformede2018que

"Lasnormasdederechoshumanos,siseaplicandeformatransparenteycoherenteconlasaportacionessignificativasdelosusuariosydelasociedadcivil,proporcionanunmarcoparaquetantolosEstadoscomolasempresasrindancuentasalosusuariosatravésdelasfronterasnacionales.(…)

LosPrincipiosRectoresyelconjuntode«leyesnovinculantes»queloacompañanproporcionanorientaciónsobrelamaneraenquelasempresasdebenpreveniromitigarlasdemandasgubernamentalesdeelimina-ciónexcesivadecontenido.Perotambiénestablecenprincipiosdediligenciadebida,transparencia,respon-sabilidadyreparaciónquelimitanlainterferenciadelaplataformaconlosderechoshumanosatravésdeldesarrollodeproductosypolíticas.Lasempresascomprometidasaaplicarlosestándaresdederechoshu-manosentodassusoperaciones—ynosólocuandoseajusteasusintereses—seafianzaránenunterrenomásfirmecuandotratendehacerquelosEstadosrindancuentasdelasmismasnormas.Además,cuandolasempresasarmonicenmásestrechamentesustérminosdeservicioconlanormativadederechoshumanos,losEstadostendránmásdificultadesparaaprovecharlosconelfindecensurarelcontenido".31

ElPrincipio12delosPrincipiosRectoresdelasNacionesUnidassobrelasEmpresasy losDerechosHumanosestableceque:32

"Laresponsabilidaddelasempresasderespetarlosderechoshumanosserefierealosderechoshumanosinternacionalmentereconocidos–queabarcan,comomínimo,losderechosenunciadosenlaCartaInterna-cionaldeDerechosHumanos".

29ObservamosqueexisteunacuerdosobreestepuntoentrelosexpertosylaspartesinteresadasquehancontribuidoalosdebatespreparatoriosdelmodelodelCRS.VéaseGDPi,SocialMediaCouncils,op.cit.30Bajoelderechointernacional,losEstadostienenun"margendevaloración"queesunacapacidadlimitadaparaadaptarlasnormasinternacionalesasuscontextosespecíficos.31InformedelRelatorEspecial,A/HRC/38/35,6deabrilde2018,pág.14.32 Véase también, para un análisis más detallado de las obligaciones de derechos humanos para las empresas detelecomunicaciones,ARTÍCULO19,GettingConnected:FoE,TelcosandISP(Conectarse:Libertaddeexpresión,empresasdetelecomunicacionesyproveedoresdeserviciosdeinternet),juniode2017,enhttps://www.article19.org/resources/getting-connected-new-policy-on-freedom-of-expression-telcos-and-isps/,yel InformedelRelatorEspecialde lasNacionesUnidasSobrelaLibertaddeExpresiónsobretelecomunicacionesyaccesoaInternet,A/HRC/35/22,30demarzode2017.

Lainterpretaciónreconocidaporpartedelostribunalesinternacionalesyregionalesydelosmecanismosespe-cialesproporcionarátodalaorientaciónnecesariaparafundamentarlasdecisionesdelConsejo.Siseenfrentaraaunacuestiónqueaúnnohubierasidodecididaporlasautoridadeslegales,elCRStendríaqueelaborarsupropiainterpretacióndelderechointernacionaldelosderechoshumanosparasuspropiosfines.

OpciónB:AprobacióndeunCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaModeracióndeContenido

ElCRSpodríaaplicarunCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaModeracióndeContenido.Laadapta-ciónespecíficadelasnormasinternacionalesalamoderacióndecontenidoenlíneamediantelaadopcióndeunCódigogarantizaríaqueelCRSoperedentrodeunmargendemaniobramásestrechoybajounaorientaciónmásestrictaqueaunareferenciaampliaalosestándaresinternacionales.33

Estaopciónexigiríaunprocesoformaldeadopción.UnaconferenciainternacionalconvocadaporlaOrganizacióndeNacionesUnidasylosRelatoresEspecialesregionalessobrelalibertaddeexpresión,encolaboraciónconGDPiyARTÍCULO19,podríaserútilparadebatiryadoptarelCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaMo-deracióndeContenidosenLínea.34Estaconferenciadeberíaestarabiertaalaparticipacióndetodaslaspartesinteresadas(siemprequerespetenlasnormasinternacionalesdederechoshumanos)ygarantizarlarepresenta-cióndetodaslasregionesdelmundo,incluidalaampliadiversidaddesociedadesygruposmarginados.

ElCódigoseorganizaríaenunaseriedecapítulosquetrataríanáreasespecíficasdelamoderacióndecontenidosenelentornoenlínea,talescomoeldiscursodeodio,laincitaciónalterrorismoylaviolencia,ladesinformación,lapromocióndelamayordiversidadposibleenladistribucióndenoticiasyotroscontenidosdelosmediosdecomunicación,laproteccióndelosmenores,ladifamaciónylaintimidad,elacoso,unaevaluacióndelosefectosdelosalgoritmosenlosderechoshumanosyladeterminacióndesalvaguardiasquegaranticenquelainteligenciaartificial(IA)seutilicedeconformidadconlosderechoshumanos.

Pregunta1:Estándaressustantivos

1.1(A)¿DeberíaelCRSaplicardirectamentelosestándaresinternacionalessobrelibertaddeexpresiónyderechoshumanosO(B)deberíaelCRSaplicarunCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaModeracióndeCon-tenidos?

1.2Sieligiólaopción(A)anterior:¿cuáldeberíaserelalcancey los límitesdelmargendevaloración?¿Cómodeberíandefinirse?

1.3Sieligiólaopción(B)anterior:¿cómodeberedactarseyaprobarseelCódigo?

1.4Comentariosadicionalessobreestetema.

33ElCódigodePrincipiosdeDerechosHumanosparalaModeracióndeContenidodebeserunconjuntouniversaldenormasquepuedanseraplicadasporlosSMCnacionalesoregionales(siseestablecenanivellocal).34Untratadoformalnotendríasentidoenelcontextodeunmecanismodeautorregulación/multi-actor.

II.FuncióndelosCRSElCRSpodríaactuarcomounpanelasesorqueproporcioneorientaciónalasempresas,opodríaserresponsabledelarevisióndecasosindividuales.

OpciónA:Unórganoconsultivo

ElConsejodeRedesSocialespodríadesempeñarunafunciónconsultiva:proporcionaríaorientacióngeneralalasempresasderedessocialessobrelacompatibilidaddelosTérminosdeServicioolasnormascomunitariasconlosestándaresinternacionalesdederechoshumanos.Enestaconfiguración,elCRSseríaunforoabiertoenelquelaspartesinteresadasformularanrecomendacionesuobservaciones.Noparticiparíaenelexamendecasosindivi-duales.

Paragarantizar laeficacia,elCRSconsultivodebetenerelampliomandatode«proporcionarorientacióna lasempresasderedessocialessobrecómogarantizarquelamoderacióndecontenidocumplaconlasnormasinter-nacionales».Tambiéndeberíapoderemprender laelaboraciónderecomendacionesgenerales sobrecualquierasuntoqueconsiderenecesarioasugerenciadecualquieradesusmiembros.

OpciónB:Unmecanismodeapelación

ElConsejodeRedesSocialespodríatenerpoderesdedecisión:35revisarálasdecisionestomadasporlasplatafor-masderedessocialesencasosindividuales.LosusuariosindividualesqueseveandirectamenteafectadosporunadecisióndemoderacióndecontenidopodránenviarunaquejaalConsejodeRedesSociales,elcualdecidirási,enlascircunstanciasparticularesdelcaso,ladecisióntomadaporlaplataformaderedessocialesseajustaalosre-quisitosdelosestándaresinternacionalessobrederechoshumanos.EstopermitiríaalCRSservirdirectamentealpúblico,loquedaríaalmismounamayorfuerzaeimpacto,peroelmecanismotendríaquehacerfrentealpro-blemadelaescala(lacantidadpotencialdecasos).

Estemecanismodeberíaseraccesibleparatodos.Tambiéndebenexistirreglasdeprocedimientoclarasyprecisassobrecuestionestalescomolascondicionesdeadmisibilidad,losplazos,laadmisibilidaddelaspruebas,losele-mentosqueestaríansujetosaconfidencialidad,elintercambiodeargumentosyopiniones,loselementosdepu-blicidadolaadopciónypublicacióndedecisiones(esteseexaminamásafondoenlasección5).

OpciónC:Unmecanismodeasesoramientoyapelación

ElConsejodeRedesSocialespodríacombinarlasfuncionesdeunórganoconsultivoydeunmecanismodeapela-ción.

Pregunta2:Funciones

2.1(A)¿DebeelCRSserunórganoconsultivo,yporqué?O(B)¿DeberíaelCRSestarfacultadoparaexaminarcasosindividuales,yporqué?O(C)¿DeberíaelCRStenerfuncionesconsultivasydearbitraje,yporqué?

2.2Comentariosadicionalessobreestetema.

35(esdecir,lafacultaddeemitirunjuicioformalsobreunasuntocontencioso(diccionariodeOxford),esdecir,elmandatodedesahogarlasquejasindividualesdelosusuarios).

III.¿Globalonacional?¿DeberíaserelCRSunorganismointernacional,odeberíanlosconsejosoperaranivelnacionaloregional?

OpciónA:ElCRSGlobal

LainstauracióndelCRSanivelmundialgarantizaríaunaaplicaciónuniformedelosestándaresinternacionalesdederechoshumanosa lamoderacióndecontenido.Lasplataformasderedessocialesoperanaescalamundialyprobablementeparticipenmásfácilmenteenunainiciativainternacional,enlugardetenerquemultiplicar losesfuerzosdeparticipaciónanivelnacional.SibienestaopciónpodríadarlaimpresióndecreardistanciaentreelCRSyelcontextonacionaloregionalenelquesurgenproblemasdemoderacióndecontenido,estabrechapodríasubsanarsemediantelacomposicióndelCRS,intervencionesdetercerosuotrasformasdeparticipaciónenlosprocesosdeasesoramiento,oinvitandoaexpertosadicionalessobreunabaseadhoc.TambiénsehasugeridoqueunorganismointernacionalnopodríasercooptadoporelEstado,aunquetambiénsepodríaobservarquesuexis-tenciaanivelinternacionalnoprotegeráautomáticamentealCRSdelainfluenciaindebidadeinteresespúblicosoprivados.

OpciónB:ElCRSNacional

LacreacióndelCRSanivelnacionalgarantizaqueelnuevomecanismoseráocupadoporpersonasquetomandecisionesyqueestánbieninformadasdelascomplejidadesdelcontextonacionalensusdimensionesculturales,políticasysociales.EnlahipótesisdequelosCRSseanmecanismosdeapelación,estaopcióncontribuiríaaabor-darlacuestióndelaescala,yaqueunmenornúmerodecasoscorresponderíaalajurisdiccióndeunCRSnacionalqueenelmarcodeunainstituciónmundial.UnaformaderedquereúnaatodoslosCRSnacionalespodríaservirparaevitardivergenciasenlatomadedecisionesentreestosCRS.LapresenciadeexpertosinternacionalesenderechoshumanosenlaJuntaDirectivadelCRSayudaríaalosCRSnacionalesaintegrarlosestándaresinterna-cionalesasusdecisiones.

OpciónC:ElCRSRegional

Enalgunospaíses,losagentesnacionalesdelasociedadcivilpuedencarecerdelacapacidadnecesariaparaparti-ciparplenamenteenlacreaciónyelfuncionamientodedichomecanismo;enregímenesopresivos,lasorganiza-cionesdelasociedadcivilsuelenencontrarsebajoelcontroldirectoounaestrechasupervisióndelasautoridadespúblicas.EstablecerelCRSanivelregionalpermitiríaalasociedadcivilunirsusfuerzas.Elnivelregionaltambiénpodríaaliviarelriesgodecooptaciónanivelnacional.LasvocesdelasOSCdelSurGlobalhanexpresadosuinterésenlacreacióndeCRSnacionalesoregionales,yaqueéstaspodríantenerunimpactopositivoenlosactoresdelasociedadcivilycontribuiraampliarlosmárgenesdelibertaddentrodeloscualesoperalasociedadcivil.Inclusoencontextosnacionalesenlosquelalibertaddeexpresiónenfrentamayoresrestricciones,losactoresquedebenestarrepresentadosenunCRScompuestopormúltiplespartesinteresadassonamenudolosqueestánalavan-guardiadeladefensadelalibertaddeexpresión:detalmanera,darlesunamayorvozenrelaciónconlaesferaenlíneapuedeproporcionarmásprotecciónalosderechosenlínea.

Pregunta3—GlobaloNacional

3.1(A)¿DeberíacrearseunCRSanivelmundial,yporqué?O(B)¿deberíancrearseCRSanivelnacional,yporqué?O(C)¿deberíancrearseCRSanivelregional,yporqué?

3.2¿CómopodríaorganizarselacomplementariedadentrelosCRSnacionalesyunainstituciónmundial?

3.3.Comentariosadicionalessobreestetema.

IV.JurisdiccióndelamateriaEnlavisiónoriginaldeARTÍCULO19,losConsejosdeRedesSocialesseríanresponsablesdetodoslostemasrela-cionadosconlamoderaciónydistribucióndecontenidosenlasplataformasderedessociales,incluyendotodotipodecontenidos(contenidosgeneradosporlosusuarios,contenidosdelosmedios,etc.).Dadoqueestorepre-sentaunaampliagamadeactividades,puedetenersentidocomenzarconunaesferaderesponsabilidadmáslimi-tada.

OpciónA:Jurisdiccióngeneral

ElmandatodelosConsejosdeRedesSocialescubrirátodaslasáreasrelacionadasconlamoderaciónydistribucióndecontenidosenlasplataformasderedessociales,incluyendotodotipodecontenidos(contenidogeneradoporelusuario,contenidomultimedia,etc.).Estopodríaincluirámbitoscomo,porejemplo,laidentificaciónymodera-cióndelaincitaciónalaviolenciaoalodio,laproteccióndelaintimidadylareputación,lavisibilidad,laaccesibi-lidadylapromocióndeinformaciónexactayfiable,laexposiciónaunaampliadiversidaddeinformacióneideas,oelusodeprocesosautomatizadosdetomadedecisionesydeinteligenciaartificialenlamoderaciónydistribu-cióndecontenidos.

OpciónB:UnCRSespecializado

Teniendoencuentalacomplejidadylaescala,elCRSdeberíacentrarseenunáreamásrestringidademoderacióndecontenido.Podría,porejemplo,centrarseenladifusióndedesinformaciónoencualquierotracuestióndecon-tenido.ElCRSespecializadotambiénpodríaconsiderarsecomounpuntodepartidaparaeldesarrollodeunCRSconunmandatomásamplio.

Pregunta4-Jurisdicciónenlamateria

4.1(A)¿DeberíanlosCRSserresponsablesdetodaslasdecisionesdemoderacióndecontenidosdelasplatafor-mas?O(B)¿DeberíanlosCRSteneruncampodecompetenciamásestrecho,almenosalprincipio?Encasoafir-mativo,¿cuáldeberíaser?

4.2Otroscomentariossobreestetema.

V.PreguntastécnicasA:Procesodeconstitución

ElCRSserácreadoporunconjuntodepartesinteresadaspertinentes,esdecir,todaslaspartesinteresadasencontribuiraquelasprácticasdemoderacióndecontenidoseajustenalosestándaresinternacionalessobreliber-taddeexpresiónyotrosderechoshumanos.UnadimensiónfundamentaldelacreacióndelCRSestomarunaimportantecuestióndeinterésdemocrático—lamoderacióndeldiscursoenlínea—paradevolverlo(dondeper-tenece)aunforoabiertoytransparente:paracumpliresepapel,elCRSdebeestarcompuestoporrepresentantesdelaampliadiversidaddelasociedad.

ARTÍCULO19hasugeridoqueelCRSseacreadoconjuntamentepor:

• Lasempresasderedessociales.Puedeserunaopcióncomenzarprimeroporlosactoresdominantes(yaquetienenunimpactoconsiderableenlosdebatespúblicos),peroelmecanismodebeseguirsiendofácil-menteaccesibleparalosactoresmáspequeñosoemergentes(paraevitarreforzarlaventajacompetitivadelosactoresdominantes);

• Losmediosdecomunicación,yaquetienenuninterésempresarialvitalenladistribucióndenoticiasenlasplataformasderedessociales,laexperienciaprofesionalenlaproduccióndeinformaciónylaexpe-rienciaderegularelcontenidoatravésdemecanismosdeautorregulación.Dadoqueunpanoramaequi-libradodelosmediosdecomunicacióncomprendelosmediosdecomunicaciónpúblicos,losprivadosyloslocalesycomunitarios,laparticipacióndelosmediosenlacreacióndelCRSdeberíareflejarestastrescategoríasdeactores;

• Losperiodistas,yaquetienenlaexperienciaprofesionalenlaproduccióndenoticias,elconocimientodelaéticaprofesionalenesaesferayuninterésvitalenlascondicionesdetrabajodelaprofesión;

• Otroscomunicadoressocialescomobloguerosocolaboradoresnoprofesionalesenlosdebatespúblicos;

• Reguladoresdelosmediosdecomunicación,comolosconsejosdeprensaylasautoridadesreguladorasdelaradiodifusión;

• Laindustriadelapublicidad,yaquelapublicidadesunelementoclavedelmodelodenegociodelaspla-taformasderedessociales;

• Académicoseinvestigadoresconexperienciaenderechointernacionaldelosderechoshumanos,derechoyreglamentacióndelosmediosdecomunicación,responsabilidaddelosintermediarios,proteccióndedatos,proteccióndelconsumidor,derechoalacompetenciaycirculaciónenlíneadecontenidosdelosmediosdecomunicaciónomoderacióndecontenidos;

• OSCconexperienciajurídicaytécnicaenpolíticadigitalylibertaddeexpresión(yaquelaintegracióndelasnormasinternacionalesenelnúcleodelCRSesunrequisitoprevioparasueficaciayéxito);

• OSCconexperienciayconocimientosenlarepresentacióndelospuntosdevistaysensibilidadesdelosdiversoscomponentesdelasociedad,especialmentelasOSCquerepresentanalasminoríasyalosgruposvulnerablesdelasociedad.SibienelCRSdeberepresentarunaampliadiversidaddelasfuerzasvivasdelasociedad,éstossólodebensergruposquereconozcanlasnormasinternacionalessobrederechoshu-manos.

LosgobiernospodríanestarasociadosconlacreacióndelosCRSencalidaddeobservadores,sinpoderdedecisión.Estaparticipaciónpodríacontribuiraaliviarlaspreocupacionesdelosresponsablesdelaformulacióndepolíticas.

EstaspartesinteresadaselaboraríanunaCartadelConsejodeRedesSocialesduranteun"tallerdeco-creación"ounaconferenciaparadotardeestatutosalCRS.LafirmadelaCartacrearáelnuevomecanismovoluntario.LaCartadescribiría:

• ElmandatodelCRS;

• Lacomposición,lasfacultadesylasfuncionesdesusórganos;

• Reglasdetalladasdeprocedimientoparatodoslosprocesosdetomadedecisionesytodoslosaspectosdelacreación,composiciónyfuncionamientodelCRS(porejemplo,cómonombraralosmiembrosdelosórganosinternos);

• LosestándaressustantivosqueaplicaráelCRS;

• LasfuncionesquecumpliráelCRS;

• Elcompromisodelosparticipantes(esdecir,quelasdecisionesdelCRSseejecutarándebuenafe).

Estopuederequerirlacreación(yelregistro)deunaentidadjurídicasinfinesdelucro,segúnlalegislaciónnacio-nal.

Pregunta5.Procesodeconstitución

5.1Sobrelabasedesusrespuestasalaspreguntasanteriores,¿quiénessonlosactoresquedeberíanparticiparenlacreaciónyfuncionamientodelCRS?

5.2¿Quiénesson,ensuopinión,losprincipalesinteresadosquedeberíanformarpartedelmecanismoparagaran-tizarlaviabilidadycredibilidaddelproyecto?

5.3¿DeberíaelCRSafectarúnicamentealosactoresdominantesodeberíaestarabiertotambiénalosactoresmáspequeñosyemergentes?¿Seríannecesariasmodalidadesespecíficasparalosactoresmáspequeños?

B.EstructuradelCRS

EsprobablequeelCRSadoptelaformajurídicadeunaasociaciónsinfinesdelucro(deconformidadconlosre-quisitosdelalegislaciónnacionalpertinente).LaspartesconstituyentesdeberánacordarelpesorespectivodecadacategoríadepartesinteresadasenelórganodetomadedecisionesdelCRS,asícomoelprocesodenombra-mientocorrespondiente,quetambiéndeberágarantizarlaparidaddegéneroyunarepresentaciónadecuadadetodaladiversidaddelasociedad,incluidaslasminoríasylosgruposvulnerables.

La Junta Directiva es el principal órgano decisorio del CRS. Adopta decisiones sobre procesos de asesora-miento/decisión,votaelpresupuesto,contratapersonal,adoptainformesanualesyotrastareassimilares.

EnsituacionesenlasqueelCRSestáorganizadocomounaentidadlegalconunaasambleageneral(AG),laAGelegiríalaJuntasobrelabasedeunalistadenombrespropuestosporlaspartesinteresadas.OtraopciónseríaquelaJuntanombraraanuevosmiembrosdespuésdequelassolicitudeshayanpasadoporunaconsultapública.LaprimeraJuntaseránombradaporlossignatariosdelaCarta.

LoscandidatostendríanquecumplirunaseriedeexpectativasclaramenteestablecidasenlaCarta.Sibiensoncompetentesengeneralsobrelabasedelosconocimientosespecializadosy laexperienciapertinentes,ybieninformadosdelestadodelospaisajesenlíneaydelosmediosdecomunicaciónydelmarcojurídicoyreglamen-tariocorrespondiente,losmiembrosdelaJuntatambiéndebenverselimitadospornormasdeincompatibilidadquepreservansuindependenciayprotegenelCRScontralainjerenciaindebidadeinteresespúblicosoprivados.

ElConsejoserenovaríaparcialmentecadadosaños(paragarantizarlacontinuidad),ylosmiembrospermanece-ríanenelcargoduranteunmáximodetresmandatos(seisaños).LaCartatambiéndeberíadejarclaroquelosmiembrosdelaJuntasólopuedenserdespedidosporunnúmerolimitadoderazonesestablecidasenlaCarta,ymedianteunadecisióndelapropiaJuntaadoptadapormayoríacalificada.

ElConsejodeAdministraciónyelpersonaldelCRSdebenrespetarunCódigodeConductaquedetallelosprinci-pioséticospertinentes,talescomonormasrazonablessobreconflictosdeintereses,remuneración,etc.ElCódigodeConductadebeserpúblico.

Solotienesentidodiscutirelnúmeroderepresentantesparacadacategoríaalaluzdelascircunstanciasespecífi-casdeuncontextodado(dependiendodesielCRSsecreaanivelnacional,regionalomundial),peroengenerallacomposicióndelaJuntadebelograrunarepresentaciónequilibradadelasdiversascategoríasdeparticipantes.Enalgunospaíses,porejemplo,losprincipalesgruposreligiososociertasminoríaslingüísticasoétnicaspodríannecesitarestarrepresentados,aunqueestononecesariamentetendríasentidoenuncontextonacionaldiferente.Enalgunoscasos,losbloguerosestánorganizadosenunaasociación,perononecesariamenteentodaspartes,oenalgunoscasos,lossindicatosdeperiodistasseríanlosinterlocutorespertinentes,peroenotroscontextoslasasociacionesprofesionalesestaríanenmejorescondicionesparadesempeñaresepapel.UnaJuntaDirectivapo-dríaincluir(soloamaneradeejemplo):

• 3representantesdeempresasderedessociales(quetienenunapresenciasignificativaenelpaísenlahipótesisdeunCRSnacional);

• 3representantesdelosmediosdecomunicación,entreellos1representantedelosmediosdecomunica-cióndeserviciopúblico,1representantedelosmediosdecomunicaciónprivadosy1representantedelosmediosdecomunicacióncomunitarios;

• 3representantesdeperiodistas;

• 1representantedebloguerosyotroscomunicadoressociales;

• 2representantesdelalibertaddeexpresiónylosderechosdigitalesOSC;

• 2representantesdelsectoracadémico;

• 4representantesdediversastendenciasfilosóficas,religiosasypolíticas(comotengasentidoenelcon-textoespecíficodelpaís);

• 4representantesdegruposminoritariosyvulnerables;

• 1representantedelaindustriapublicitaria.

SeesperaquelaJuntacontrateaunsecretariogeneralademásdeunpersonalreducidoparaasegurarelfuncio-namientodiarioyprepararsusreuniones.SibienlaparticipaciónenlasreunionesdelaJuntanoseríaremunerada,losmiembrospodríanesperarquesereembolsaransusgastossobrelabasedenormasclaramentedefinidasenlaCarta.MientrasqueelSecretarioGeneralyelpersonalseríanempleadosatiempocompleto,laJuntasólosereuniríadosvecesalmes,duranteundía.

Pregunta6:EstructuradelCRS

6.1BasándoseensupreferenciaporunCRSnacionaloglobal,¿cómodebeestarcompuestalaJunta?Esdecir,¿quépesodeberíatenercadacategoríadepartesinteresadas?¿Cuáleseltamañoidealparala junta?¿Cómodebennombrarselosrepresentantesdecadacategoría?

6.2¿Cuálesseríanlosprincipioséticosfundamentalesquegarantizaríanlaindependenciayeficaciadelosmiem-brosdelaJunta?

6.3.Otroscomentariossobreestetema.

C.Jurisdiccióngeográfica

LacreacióndeCRSnacionalesoregionalesrequeriríacriteriossólidosparadeterminarelalcancedeloscasosqueselespermitiríaconsiderar(jurisdiccióngeográfica).LasvariacionesentrelosdistintosCRSnacionalestambiénpodríancausarunciertogradodefragmentaciónquellevaríaa lasplataformasderedessocialesarealizarun“geoperimetraje”adicional.

ARTÍCULO19proponequeelCRSnacionaltengajurisdicciónsobreelcontenidoquetengaunaconexiónsustancialconelpaís,ysólosilajurisdiccióndelCRSpuedeserconsideradalamásapropiadaparaconsiderarunaquejaindividual.Conesefin,deberíaconsiderarseunacombinacióndelossiguienteselementos:

- LamedidaenqueelcontenidosedifunderealmenteenelpaísysisehasufridoundañorealenelEstado;

- Sielcontenidoencuestiónhasidopublicadoporunusuarioradicadoenelpaísydirigidoprincipalmentealaaudienciadelmismo;

- Silaplataformaderedessociales(PRS)quesehautilizadoparadifundirelcontenidotieneunapresenciasignificativaenelpaís(comopuedededucirsequelaPRStengaunaoficinaenelpaís,oconsiderandolaimportanciadeluso,labasedeusuarios,etc.);

- Sielautorylavíctimaestánradicadosenelpaís;

- Sielcontenidofuecargadoenelpaís;

- Sielcontenidoestáenunidiomaoficialdelpaís.

Amáslargoplazo,unareddeCRSnacionalessecoordinaríapararesolvercuestionesinter-jurisdiccionalesyar-monizarlacomprensióndelasnormasinternacionales.Seinspiraránenlasprácticasdecooperacióndelasinsti-tucionesnacionalesdederechoshumanos,losconsejosdeprensaolasautoridadesreguladorasindependientesdelaradiodifusión.

Unciertogradodeadaptacióndelasnormasinternacionalesesinherentealaaplicacióndelderechointernacionalenlosescenariosnacionalesynoamenazalauniversalidadycoherenciadelderechointernacional.Porejemplo,lasleyesdeprivacidadenFranciayAlemaniasondiferentes,peroambassoncompatiblesconlasnormasinterna-cionales.

EncuantoalimpactodelasdecisionesdelCRSenlasplataformasderedessocialesquerequeriríanun"geoperi-metraje"(paraadaptarseaunavariedaddeinterpretacionesnacionalesdelasnormasinternacionales),lasplata-formasnoestaríanbajoningunaobligaciónlegaldecomprometerseconesecamino,yaqueelmecanismovolun-tarionocreatalobligación.

Pregunta7:Jurisdiccióngeográfica

7.1¿CuáleslamaneramáseficazdedelinearlajurisdiccióngeográficadelosCRSnacionales?¿Estádeacuerdoconloscriteriossugeridos?

D.Reglamentodelmecanismodeapelación

Teniendoencuentaelvolumendecontenidoenlasplataformasderedessociales,estáclaroquelosalgoritmosseránnecesariamentepartedelasprácticasdemoderacióndecontenidodeprimeralínea.36TambiénseaceptageneralmentequelosusuariosdebenbuscarprimerounasoluciónasusquejasconlaplataformaderedessocialesantesdeescalarelcasoalConsejodeRedesSociales:enotraspalabras,lassolucionesaniveldeplataformadebenagotarseantesdequeuncasopuedaserremitidoalConsejodeRedesSociales(sepodríaañadirunplazoparaevitarquelassolucionesaniveldeplataformatardendemasiadotiempo).

Podríanestablecersecondicionesdeadmisibilidadrazonables,talescomo:

• unrequisitodequelosdemandantesseidentifiquen(aunquedebeconsiderarselaposibilidaddeconce-derelanonimato);

• elrequisitodequelosdemandantesenvíenpruebassuficientesdeloshechosenlosquesebasasude-nuncia;

• unrequisitodequelosdemandantesexpliquenclaramente"cuáleselproblema"(aunqueesimportanteseñalarqueelrequisitodequeladenunciaincluyaunareferenciaexplícitaalasnormasinternacionalesoalCódigodePrincipiospodríaserunobstáculoparaunaseriedeusuarios,especialmentedegruposmarginados).

ElCRSdeberásercapazdefiltraryelegirentreloscasosqueleseanremitidosporlasplataformasylosusuariosindividuales.EsabsolutamentenecesarioqueelCRSsigasiendoeldueñodesuexpedienteparaevitarsobrecar-garseconcasos,loquellevaríaalaparálisisdelsistema.Deberánespecificarseloscriteriosyelprocesodeselec-cióndeloscasos,peroseesperaqueelCRSseleccioneloscasosemblemáticosodifíciles.

ElCRSnecesitaráteneraccesoal"archivodelcaso"completodelaplataformaderedessociales(esdecir,lasuce-sióndocumentadadehechosqueprecedieronalaremisióndelcasoalCRSR).Puedenestarenjuegoimportantesinteresesenmateriadeproteccióndelaprivacidad(incluidoslosdetercerosquenoesténpresentesenelproce-dimiento)enrelaciónconlatransmisióndedichainformaciónatravésdeunaplataformatecnológica,quedebenequilibrarsemediantenormasclaras.

Elcostoyelgradotécnicodelprocesopodríanconvertirseenunobstáculoparalosmiembrosdelasminoríasogruposvulnerables.Enlosdebatespreparatoriossehasugeridoquelassolucionesinspiradasenlosdefensorespúblicosy/olasaccionescolectivaspodríanserútilespararemediarlacuestióndelaaccesibilidaduniversal.

Algunoshansugeridoquelospaneles(esdecir,lassubseccionesdelCRS)podríandecidirsobrecasosindividuales,perolaexistenciadeunavariedaddepanelesdentrodeunCRSpodríaconduciralafragmentación,concadapaneldesarrollandosupropia"jurisprudencia".Otroshansugeridoquelospanelespodríanestaracargodelanálisispreparatoriodelasquejas,preparandoelexpedientedelcasoparaqueelCRSloexamineydecida-otrasugerenciaesinstalarun"fiscalgeneral"enelCRS,queseencargaríadeseleccionarypresentarloscasosalCRS.

PodríasernecesarioorganizarunasituaciónprovisionalduranteelprocedimientoanteelCRS.Sehasugeridoqueladecisiónprovisionalpordefectodeberíaserladenoeliminarodegradarelcontenidoenlínea,amenosquelagravedaddeldañoprobableseatalquenopuedasercompensadooreparadoenunaetapaposterior.

AlgunoshansugeridoquelasOSC,lasorganizacionesdederechoshumanosyotraspartesinteresadaspodríantenerlaopcióndepresentarintervencionesdetercerosalCRS,loquetambiénpodríaservircomounamaneradeaportarunadiversidadadicionaldeconocimientosypuntosdevistaaunCRSmundial.

LadecisióndelCRSsólopodíaimponermedidasnopecuniariastalescomodisculpas,underechoderéplica,lapublicacióndeladecisiónenunespacioenlíneavisiblerelevantedelaplataformaderedessociales,ovolverasubirelcontenido.Dadoquesetratadeunsistemavoluntario,elcompromisodelasplataformasderedessocialesseríaejecutarladecisióndebuenafe,loquelesdejaríaciertomargendemaniobraencuantoaloquesignificaen

36VerARTÍCULO19,Governancewithteeth:HowhumanrightscanstrengthenFATandethicsinitiativesonartificialintelli-gence, Apr. 2019, en https://www.article19.org/resources/governance-with-teeth-how-human-rights-can-strengthen-fat-and-ethics-initiative-on-artificial-intelligence/

laprácticaelcumplimientodeladecisión.TambiénpodríaserpartedelcompromisodeunaempresaderedessocialesdeexplicarcómoyporquéhanejecutadounadecisióndelCRSdeunamaneraespecífica.

Pregunta8:MecanismodeApelación

8.1¿Quéobjetivosdeberíaperseguirelreglamento?¿Cómolograrestosobjetivos?

E.Financiamiento

ElCRSnecesitaráunfinanciamientosuficienteysostenibleparagarantizarsufuncionamiento.Contarconunaúnicafuentedeingresos-yaseanplataformasderedessociales,estadosodonantesprivados-podríaponerenpeligrosuindependenciaosucredibilidad.

Existenvariasfuentesposiblesdeingresosparafinanciarel funcionamientodeunConsejodeRedesSociales,desdesubsidiosgubernamentaleshastacontribucionesdeempresasderedessocialesosubvencionesdefunda-cionesindependientesuotrosdonantes.Lacreacióndeunainstitucióndeamortiguación,posiblementeunfidei-comisoounafundaciónanivelinternacional,podríaservirparaponerencomúntodoslosrecursosdisponiblesyasignarrecursosalosCRS.LaCartadelCRStambiéndeberíaincluirgarantíasdequenoseaceptaráningunafi-nanciaciónquepuedasocavarsuindependenciaocredibilidad.

Pregunta9:Financiamiento

9.1¿Cuáles,ensuopinión,lamaneramáseficazdegarantizarlasostenibilidadfinancieradelosCRSsinponerenpeligrosuindependencia?

9.2Otroscomentarios

Pregunta10:Comentariosadicionales.Otrassugerencias,enlacesamaterialenlíneaquelegustaríacompartir.

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