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Gobierno Municipal de
San Pedro Cholula 2014-2018
Manual de Organización
CONSEJERÍA JURÍDICA
CONTENIDO Índice Página 1. Introducción 4 2. Antecedentes 5 3. Marco legal 6 4. Atribuciones 8 5. Organigrama 9 6. Estructura Orgánica 10 7. Descripción de Puestos 11 7.1. Definición y proceso de descripción de puestos 11 7.2. Definición y proceso de elaboración de perfil de puestos 11 8. Objetivo 12 9. Funciones 13 10. Implementación 22
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11. Introducción El presente Manual de Organización tiene como propósito, dar a conocer al personal de la Consejería Jurídica la estructura organizacional, la ubicación del puesto que ocupan, atribuciones, funciones y servicios que deben desempeñar, los procedimientos a seguir y demás actividades que deben realizarse para cumplir con los objetivos de la Consejería.
Todo el personal de esta Consejería Jurídica deberá estar identificado, dispuesto y comprometido a dar cumplimiento a los lineamientos referidos y a expresar en cualquier momento, las medidas conducentes para su mejor eficiencia y eficacia en el desempeño de su puesto.
Este manual contempla las facultades y obligaciones de la Consejería Jurídica, estableciendo a detalle cada uno de los puestos de su estructura operativa y sus aspectos esenciales, constituyéndose como una herramienta primordial que permite conocer la integración y funcionamiento de la misma, por lo que, a través del presente instrumento se busca consolidar el compromiso que se tiene con la ciudadanía, así como obtener las metas y objetivos fijados.
Asimismo, y con la intención de fomentar un entorno de respeto e igualdad entre el personal de la Consejería Jurídica, que considere los principios básicos de igualdad y equidad, que deben existir entre hombres y mujeres para su óptimo desarrollo personal y profesional, toda referencia, incluyendo los cargos y puestos en este manual, al género masculino lo es también para el género femenino, cuando de su texto y contexto no se establezca que es para uno y otro género.
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2. Antecedentes La Consejería Jurídica es un área de nueva creación ya que se forma al inicio de la
administración 2014-2018, con el objetivo de almacenar todos los asuntos jurídicos dentro de
un área especializada para el seguimiento y conclusión de los mismos, es por ello que es un
área dedicada a trabajar de forma coordinada con la Sindicatura Municipal ya que ésta es la
Representante Legal del Honorable Ayuntamiento de San Pedro Cholula, Puebla, buscando
siempre salvaguardar la integridad del patrimonio de dicho Ayuntamiento.
Dentro de la Consejería Jurídica se le da el seguimiento a diferentes asuntos legales, tales
como: Juicios de Amparo, Demandas Laborales, Averiguaciones Previas, Demandas
Condominales, Procedimientos de Expropiación, entre otros; así como también se revisan y
realizan los Convenios de Colaboración y Contratos de Prestación de Servicios que el H.
Ayuntamiento suscribe con particulares para el ejercicio de sus funciones. Por otro lado, también
brinda la asesoría jurídica necesaria a las áreas que así lo solicitan con la finalidad de que las
funciones que se realicen por las dependencias que integran este Ayuntamiento se encuentren
apegadas a derecho y no violentar derechos fundamentales de los particulares.
Se tiene el conocimiento de que anteriormente dentro del organigrama de algunas áreas
estratégicas del Ayuntamiento se contemplaba el puesto de un abogado y era éste el que
brindaba asesoría jurídica y daba seguimiento a los asuntos legales que se suscitaban dentro
de dichas áreas, es evidente que ello generaba un rezago en la solución a asuntos de este tipo;
lo que se pretende ahora, es que se termine con ese rezago y se le dé pronta conclusión a los
asuntos jurídicos que se presenten.
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3. Marco Legal Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley de Amparo
Ley Federal del Trabajo
Ley General de Asentamientos Humanos
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas
Código Federal de Procedimientos Civiles
Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla
Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla
Ley de Catastro del Estado de Puebla
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla
Ley para la Regularización de la Propiedad Inmobiliaria de Predios Rústicos en el Estado de Puebla
Ley de Expropiación para el Estado de Puebla
Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Puebla
Código de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla
Código de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla
Código de Procedimientos en materia de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla
Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Estado
Reglamento de la Ley de Catastro del Estado de Puebla
Reglamento del Artículo 18 de la Ley de Expropiaciones para el Estado de Puebla
Municipal
Ley Orgánica Municipal.
Ley De Ingresos Para El Ejercicio Fiscal 2014 del Municipio De San Pedro Cholula.
Reglamentos
Reglamento Mercados Del Municipio De San Pedro Cholula.
Reglamento De Video Juego (Maquinitas De San Pedro Cholula.
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Reglamento Municipal para la Tenencia Responsable de perros y gatos para el Municipio de San Pedro Cholula.
Reglamento para la Venta de Bebidas Alcohólicas del Municipio De San Pedro Cholula.
Reglamento Sobre Medidas Preventivas Contra Incendios Del Municipio De San Pedro Cholula.
Reglamento de Falta de Policía Del Municipio De San Pedro Cholula, Puebla
Bando de Policía y Gobierno del Municipio de San Pedro Cholula, Puebla.
Zonificación Catastral y de Valores Unitarios de Suelos Urbanos y Rústicos, así como los Valores Catastrales de Construcción por metro cuadrado para el Municipio de San Pedro Cholula, 2009, 2010, 2012 y 2013.
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4. Atribuciones
Dentro de las funciones encomendadas por el Honorable Ayuntamiento de San Pedro
Cholula, Puebla, a la Consejería Jurídica se encuentran las siguientes atribuciones:
Estudio y despacho de los asuntos legales suscitados dentro de las diferentes
dependencias del H. Ayuntamiento.
Revisar o elaborar los proyectos de Reglamentos que se deban presentar ante el H.
Cabildo Municipal.
Asesorar jurídicamente al Presidente Municipal en los asuntos que le encomiende.
Asesorar jurídicamente y orientar, cuando así lo requieran, a las dependencias y
organismos auxiliares de la Administración Pública Municipal.
Definir y unificar los criterios para la interpretación de las disposiciones jurídicas que
normen la gestión de la Administración Pública Municipal.
Coadyuvar en la elaboración y revisión de los convenios, contratos y demás
instrumentos jurídicos y administrativos relacionados a la coordinación con la
administración pública estatal así como con particulares.
Intervenir en los Juicios de Amparo, cuando el Presidente Municipal tenga el carácter
de autoridad responsable así como darle el seguimiento a todas las etapas de su
proceso y la elaboración misma de los informes previos y justificados.
Dar contestación a los escritos de petición que realicen los ciudadanos de forma
pacífica y respetuosa al Presidente Municipal, en las diferentes ramas de la
administración pública, que sean turnados para su atención.
Dar trámite y seguimiento a las Demandas Laborales y asuntos de carácter legal en
los que el Presidente Municipal sea parte.
Las demás que le encomiende el Presidente Municipal.
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5. Organigrama
Consejería Jurídica
Mesa de Amparos y Derechos Humanos
Mesa Civil y Administrativo Mesa de Afectaciones y Expropiaciones y Fiscal
Mesa Laboral y Penal
6. Estructura Orgánica
CONSEJERIA JURIDICA
No. de Plazas
Consejero Jurídico 1
Asesor Jurídico 1 Asesor Jurídico 1 Asesor Jurídico 1 Asesor Jurídico 1
Mesa de Amparos y Derechos Humanos
Mesa Laboral y Penal
Mesa de Afectaciones y Expropiaciones y Fiscal
Mesa Civil y Administrativo
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7. Descripción de Puestos 7.1. Definición y proceso de descripción de puestos
Nombre del Puesto: Consejero Jurídico
Área de Adscripción: Consejería Jurídica
A quien reporta: Presidencia Municipal
A quien Interése: Asesores Jurídicos (4)
Mesa de Departamento Penal y Laboral Mesa Departamento de Amparos y Derechos Humanos Jefe del Departamento de Afectaciones y Expropiaciones y Fiscal Jefe del Departamento Civil y Administrativo
7.2. Definición y proceso de elaboración de perfil de puestos
Escolaridad: Licenciatura en Derecho
Conocimientos: Derecho en sus distintas ramas, análisis, redacción y dirección de personal
Habilidades: Liderazgo, capacidad de diálogo, tolerancia, atención al público, comunicación oral y escrita, que sea capaz de analizar y proponer solución a problemas jurídicos.
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8. Objetivo
Asegurar que la atención a los diversos asuntos de su competencia, sean atendidos a través de
la investigación, el estudio y análisis profesionales, con el propósito de emitir opiniones y atender
los mismos, con base en las disposiciones legales aplicables, procurando en todo momento
tutelar el interés jurídico del Municipio de San Pedro Cholula, Puebla.
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9. Funciones
Descripción Específica de Funciones
1. Ejercer por instrucciones del Presidente Municipal, las acciones, resoluciones y todas las demás funciones que correspondan a las diversas mesas que conforman el área, conforme a los lineamientos que en materia legal se establecen
2. Ejercitar, por instrucciones del Presidente Municipal y/o Síndico Municipal, las acciones y oponer las excepciones en los Juicios en los cuales el Ayuntamiento se encuentre señalado ya sea como Autoridad Responsable o como parte, o esté interesado, ofreciendo y desahogando las pruebas correspondientes.
3. Seguir oportunamente todos los trámites de los juicios en que esté interesado el Ayuntamiento.
4. Asistir al Síndico y/o como Apoderado Legal en la presentación de denuncias o querellas, por la comisión de delitos o daños en perjuicio de los intereses del Ayuntamiento, en el pago de los créditos civiles del Municipio, incluyendo sus accesorios.
5. Asistir al Síndico en la integración de los expedientes de afectaciones y expropiaciones, así como dar seguimiento y terminación a los mismos.
6. Asistir en el recurso administrativo de Inconformidad en los términos que establece la Ley. 7. Rubricar la documentación cuando corresponda, llevando a cabo las autorizaciones
conducentes, con base a las disposiciones legales. 8. Acordar con el Síndico Municipal los asuntos que por su naturaleza correspondan a la
Consejería y vigilar que se cumplan los acuerdos pronunciados. 9. Asistir en los planes y proyectos de trabajo, dictámenes, opiniones e informes que le sean
requeridos por el Síndico Municipal. 10. Coordinar sus actividades con las demás Unidades Administrativas del Ayuntamiento, para
el mejor desempeño de sus funciones. 11. Supervisar que el personal sujeto a la Consejería Jurídica, cumpla debidamente las
funciones que tienen encomendadas. 12. Asistir a juntas de trabajo convocadas por el Presidente y Síndico Municipal. 13. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia, así como
cumplir con las demás que le confiera las disposiciones legales y, le encomiende el Presidente y Síndico Municipal.
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DESCRIPCION DE LA MESA DE AFECTACIONES Y EXPROPIACIONES Y FISCAL
OBJETIVO GENERAL
Integrar, tramitar y atender a dependencias y particulares, en los procedimientos referentes a
las afectaciones y expropiaciones en los que se requiera la propiedad privada para obras que
realice el Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Puebla.
Descripción Específica de Funciones
11. Actuar como unidad de consulta e investigación en los asuntos relacionados con afectaciones y expropiaciones
2. Proponer las gestiones conducentes ante las instancias de Gobierno Federal, Estatal y Municipal para integrar debidamente los expedientes de afectaciones y expropiaciones
3. Dar respuesta en tiempo y forma legal a las peticiones recibidas en el Departamento por las autoridades federales, estatales, municipales y por los particulares, relacionadas con las afectaciones y expropiaciones.
4. Convenir con las personas físicas o morales el monto de la indemnización y finiquito derivado de una afectación o expropiación
5. Solicitar avaluó catastral y comercial a la Dirección de Catastro de la Tesorería Municipal para verificar el valor de los bienes inmuebles objetos de expropiación o afectación.
6. Elaborar el proyecto de declaratoria en la que se justifique técnica y jurídicamente las causas de utilidad pública para expropiar
7. Presentar el proyecto de decreto expropiatorio al Síndico, para su posterior aprobación en Sesión de Cabildo.
8. Solicitar a las diferentes Unidades Administrativas, la documentación e informes necesarios para dar continuidad al trámite respectivo de afectación y/o expropiación.
9. Informar a su superior jerárquico respecto al desarrollo de sus actividades, proponiendo las medidas necesarias para el mejoramiento del servicio.
10. Realizar las actividades inherentes a su responsabilidad y, aquellas que le solicite el Consejero Jurídico y/o el Síndico Municipal.
11. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
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DESCRIPCION DE LA MESA FISCAL Objetivo General
Analizar y resolver los recursos administrativos de revisión interpuestos por la ciudadanía en
contra de los actos de las autoridades fiscales municipales, que causen perjuicio a su esfera
jurídica; tomando como base los principios de legalidad y seguridad jurídica, así como, los de
justicia, eficiencia y equidad tributaria.
Descripción Específica de Funciones
11. Recibir y registrar en el libro de gobierno, los oficios de las dependencias y entidades paramunicipales así como los emitidos por particulares que sean turnados a la Consejería.
2. Analizar, acordar y contestar los oficios y asuntos relacionados con las actividades en materia fiscal.
3. Estudiar, tramitar y resolver los Recursos Administrativos de Revisión interpuestos por los particulares en contra de autoridades fiscales municipales.
4. Analizar los oficios y notificaciones enviados a la Sindicatura por el Servicio de Administración Tributaria (SAT, IMSS) relacionados con obligaciones fiscales.
5. Dar cumplimiento a las solicitudes de documentación por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT, IMSS)
6. Atender a la ciudadanía en general en caso de dudas relacionadas con asuntos de carácter fiscal.
7. Emitir opinión jurídica respecto a asuntos de carácter fiscal que sean solicitadas por las Unidades Administrativas del H. Ayuntamiento de San Pedro Cholula, Puebla.
8. Realizar las actividades inherentes a su responsabilidad y, aquellas que le solicite el Presidente y/o el Síndico Municipal.
9. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
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DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO DE AMPAROS
Objetivo General
Dar cumplimiento a los requerimientos formulados por los órganos de control constitucional, que
conozcan del juicio de amparo, por actos y resoluciones del Ayuntamiento del Municipio de San
Pedro Cholula, Puebla, a través del Cabildo, Presidente Municipal, Síndico Municipal.
Descripción Específica de Funciones
11. Analizar los oficios y escritos turnados por los órganos del Poder Judicial de la Federación, respecto a juicios de amparo cuya autoridad señalada como responsable sea el Ayuntamiento, el Presidente Municipal, el Cabildo Municipal, el Síndico Municipal.
2. Solicitar y recabar por conducto del Síndico y Consejero Jurídico las constancias de los actos reclamados.
3. Llevar a cabo el registro oficial en el libro de gobierno correspondiente, de las demandas de garantías que se promueven en contra de las autoridades del Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Cholula, Puebla.
4. Comparecer en su carácter de delegado por escrito o personalmente, a las audiencias constitucionales e incidentales, ofreciendo las pruebas conducentes y expresando los alegatos correspondientes.
5. Contestar los informes previos y justificados solicitados en materia de amparo.
6. Dar cumplimiento a los requerimientos solicitados por los órganos del Poder Judicial de la Federación.
7. Conminar a las autoridades municipales responsables a fin de que, en auxilio de los órganos del Poder Judicial de la Federación, den cumplimiento a los requerimientos y ejecutorias pronunciadas por éstos.
8. Promover las demandas de garantías contra actos que afecten los intereses jurídicos del Ayuntamiento.
9. Promover los recursos que contempla la Ley de Amparo (Recurso de Queja, Recurso de Revisión y Recurso de Reclamación), en contra de los autos y resoluciones pronunciados por los tribunales federales en materia de amparo.
10. Seguir el procedimiento en los incidentes que prevé la Ley de la materia.
11. Apersonarse en los juicios de amparo cuando el Ayuntamiento ha sido señalado como tercero perjudicado.
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12. Revisar los expedientes de los juicios de garantías en los tribunales federales, dando seguimiento a los juicios.
13. Coadyuvar con las demás Unidades Administrativas, en el seguimiento de los juicios de amparo que se promueven en contra de sus actuaciones.
14. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
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DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO CIVIL Y ADMINISTRATIVO
Objetivo General
Tramitar los juicios civiles y mercantiles promovidos por el Ayuntamiento o en su contra; además
de substanciar los recursos de inconformidad interpuestos en contra de Autoridades
Municipales, exceptuando las que tengan carácter fiscal
Descripción Específica de Funciones
11. Contestar oficios con la información solicitada por los Juzgados Civiles y Familiares, así como de Juzgados Federales, relacionados con los salarios de trabajadores municipales, licencias de funcionamiento, domicilios de ciudadanos, etcétera.
2. Dar trámite a los juicios civiles, mercantiles, recursos de inconformidad, cumplimientos a las resoluciones dadas en materia de amparo, y demás asuntos jurídicos relacionados.
3. Atender a la ciudadanía en general en caso de dudas relacionadas con asuntos de carácter administrativo y/o civil.
4. Representar legalmente al Ayuntamiento en asuntos de carácter civil y administrativo cuando se le instruya para ello y se le concedan facultades.
5. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia y, aquellas que le solicite el Presidente y/o el Síndico Municipal.
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DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS
Objetivo General
Analizar, tramitar y dar seguimiento a las quejas relacionadas a la protección de los Derechos
Humanos, con base a los procedimientos y términos establecidos en la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, Ley de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos y
COREMUN.
Descripción Específica de Funciones
11. Recibir, registrar y dar seguimiento las quejas emitidas por la Comisión Nacional o Estatal de Derechos Humanos con relación a la imputación de presuntas violaciones a los derechos humanos por parte de los servidores públicos del Ayuntamiento.
2. Solicitar a las presuntas autoridades responsables los informes previos respectivos sobre las supuestas violaciones a los Derechos Humanos cometidos.
3. Elaborar, previa revisión del Síndico o Consejero Jurídico, los informes con las constancias y fundamentos con que justifiquen sus actuaciones las Autoridades Municipales ante la Comisión Nacional o Estatal de Derechos Humanos.
4. Conciliar los Intereses de las partes involucradas a fin de lograr una solución inmediata del conflicto
5. Dar seguimiento a los recursos que se interpongan ante la Comisión Nacional de Derechos Humanos, hasta su total conclusión
6. Realizar todo tipo de trámites y promociones que sean procedentes ante la Comisión de Derechos Humanos.
7. Vigilar que se cumplan las recomendaciones dictadas por la Comisión de Derechos Humanos competentes.
8. Elaborar los documentos en los que asesore a las Autoridades Municipales para que en el ejercicio de sus facultades y atribuciones observen el respeto a los derechos humanos.
9. Emitir los comentarios y análisis pertinentes sobre el desempeño laboral de los Servidores Públicos del Ayuntamiento, a efecto de resolver las deficiencias de las actuaciones de los mismos, para reducir la interposición de las quejas por parte de los particulares ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos.
10. Analizar las normas en materia de Derechos Humanos que deberán observarse en la Sindicatura Municipal y en general por los Funcionarios Públicos Municipales.
11. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia y, aquellas que le solicite el Presidente y/o el Síndico Municipal.
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DESCRIPCION DEL DEPARTAMENTO LABORAL
Objetivo General
Analizar y tramitar todos los asuntos en materia laboral, en los que el Honorable Ayuntamiento
sea parte o tenga interés jurídico, dando el tratamiento respectivo con base a los procedimientos
y términos establecidos en la Ley Federal del Trabajo, procurando y protegiendo en todo
momento los intereses del Municipio de San
Pedro Cholula, Puebla.
Descripción Específica de Funciones
11. Representar al Ayuntamiento en su carácter de apoderado ante las autoridades correspondientes en materia Laboral
2. Realizar todo tipo de promociones en los juicios laborales en que esté interesado el municipio
3. Emitir su opinión sobre las cuestiones de carácter laboral que sometan a su estudio el Síndico.
4. Recibir y registrar las demandas laborales interpuestas por los trabajadores que prestaron sus servicios para el Ayuntamiento; asentando en la bitácora correspondiente el estado que guarda cada asunto
5. Dar trámite y seguimiento a los juicios laborales (interponiendo incidentes si es necesario) hasta que se dicte el Laudo correspondiente, absolviendo o condenando al Ayuntamiento
6. Preparar los convenios de liquidación con el trabajador para dar por concluido el Juicio Laboral, previa autorización del Presidente Municipal.
7. Tramitar previo acuerdo con el Presidente y/o síndico Municipal, los asuntos del personal en caso de cese de trabajadores.
8. Recibir, tramitar y elaborar el proyecto de dictamen de procedencia o improcedencia de las solicitudes de pensión por jubilación. O extinción de pensión correspondiente a fin de que el Síndico lo envíe a la comisión respectiva.
9. Solicitar la documentación faltante a la Secretaría del Honorable Ayuntamiento del Municipio de San Pedro Cholula, Puebla y a la Tesorería Municipal, así como al propio trabajador o a los beneficiarios del mismo para continuar con el trámite de pensión o extinción respectivo
10. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia
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DESCRIPCIÓN DEL DEPARTAMENTO PENAL
Objetivo General
Tramitar los asuntos en materia penal, en los que el Honorable Ayuntamiento del Municipio de
Puebla sea parte o tenga interés jurídico, con base en los procedimientos y términos
establecidos en las disposiciones legales que corresponda, en protección al patrimonio del
Municipio de Puebla.
Descripción Específica de Funciones
11. Representar al Síndico Municipal y al Ayuntamiento en materia penal ante toda clase de autoridades.
2. Coadyuvar con el Síndico en la realización de trámites y promociones ante las autoridades ministeriales, administrativas y judiciales en materia penal.
3. Promover en representación del Síndico Municipal denuncias y querellas por delitos en los que el ayuntamiento este considerado como parte agraviada y ejercitar la acción civil cuando proceda.
4. Vigilar el estricto cumplimiento de las formalidades y procedimientos del marco jurídico en materia penal competencia del Ayuntamiento.
5. Desarrollar todas aquellas funciones inherentes al área de su competencia.
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10. Implementación
El presente Manual de Organización será vigente a partir de la fecha de aprobación del mismo,
es decir, a partir del mes de febrero de dos mil quince. Sin embargo, es necesario manifestar
que todo lo que se especifica dentro del contenido se ha venido aplicando desde el inicio de la
presente administración Pública Municipal
Este Manual tiene como finalidad la de formalizar los puestos, funciones, atribuciones y
obligaciones que se tienen en la Consejería Jurídica, toda vez que como ya se expresó con
anterioridad, en el apartado de “Antecedentes”, la Consejería Jurídica es un área de nueva
creación que se implanta al inicio de la Administración Municipal 2014-2018 con objetivos claros
y específicos tendientes a la cooperación en la búsqueda de soluciones a problemáticas
jurídicas que se presentan dentro del Honorable Ayuntamiento de San Pedro Cholula, Puebla,
destacando el perfil específico que debe cubrir el personal adscrito a dicha área y al cual se
debe ajustar toda persona que pretenda formar parte del equipo de trabajo de la Consejería
Jurídica.