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Competencia vs Precios regulados
ARIAE Xll Reunión Anual
15 de marzo de 2008
Índice
• Premisas generales• Competencia vs Regulación• Limitaciones de la competencia• Casos– Monopolios legales– Monopolios naturales
• Conclusiones
Competencia• En equilibrio, máxima
eficiencia en la asignación de recursos
Premisas generales
CMg
D
Qc
Pc
IMg
Cantidad
Precio
Monopolio• Determina precio o
cantidad• Menor oferta, mayor
precio que en condiciones de competencia
Premisas generales
CMg
D
Qc
Pc
IMg
Cantidad
Precio
Qm
PmPérdida en Bienestar Social
Monopolio natural• Mayor eficiencia
económica a través de un productor
• La competencia carece de sentido
• Sin regulación, precio mayor y volumen menor que los socialmente deseables
Premisas generales
CMg
D
Qr
Pr
IMg
Cantidad
Precio
Qm
Pm
CMe
Q1
• Tarea esencial del regulador del sector energéticoProcurar la mejor asignación de recursos posible, dadas las características de la actividad regulada
• ¿Cómo?– Promover la competencia donde ésta sea posible
• Desagregar actividades reguladas e identificar• Monopolios naturales y legales: regulados• Actividades con potencial competitivo: eliminar barreras de
entrada
Premisas generales
• Regular– Precio– Acceso– Calidad y condiciones de servicio– Obligación de servicio
Premisas generales
• ¿Qué actividades son monopolios naturales?– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de
gas– Características de la actividad: características del
mercado, cambio tecnológico, persistencia de economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente– Evaluación crítica de las actividades reguladas y eficacia
de la regulación– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las
reglas a las condiciones cambiantes de la industria
Complejidad de la regulación
• ¿Qué actividades son monopolios naturales?– Percepción cambiante: generación eléctrica, transporte de
gas– Características de la actividad: características del mercado,
cambio tecnológico, persistencia de economías a escala
• En consecuencia, el alcance de la regulación debe cambiar constantemente– Análisis de las actividades reguladas – Evaluación crítica de la regulación– Marco de regulación que permita la adecuación ágil de las
reglas a las condiciones cambiantes de la industria
Complejidad de la regulación
• Obstáculos para determinar precios regulados:– Asimetría de información
• Activos y costos sobrevaluados• Sobreinversión• Precios de transferencia• Transferencias entre actividades reguladas y no reguladas
– ¿Qué es rentabilidad apropiada?– En su caso, complejidades para determinar costos
marginales– Asimetría de recursos– Ausencia de incentivos para minimizar costos
Complejidad de la regulación
• Alto costo de la regulación– Costos operativos del regulador – Costos de cumplimiento para el regulado– Revisiones onerosas– Capacidad del regulado para eludir las reglas
• Captura del regulador– Políticas públicas – Presiones de grupos, medios– Regulado
• ¿Los precios y cantidades regulados son muy distintos de los desregulados?
Complejidad de la regulación
Ejemplos:• Destrucción de valor al introducir competencia
en– Monopolios naturales– Esquemas mixtos: competencia entre regulados y
desregulados
• Prácticas anticompetitivas
• Deterioro de calidad y seguridad del servicio
Limitaciones de la Competencia
• La Constitución Política declara la propiedad de la Nación sobre los hidrocarburos– Exploración y explotación a cargo de Petróleos Mexicanos
• Todos los precios de los hidrocarburos, regulados– Si es comerciable, costo de oportunidad
• Precio regulado más transparente: gas natural– Metodología determinada por la CRE: Netback de mercado
relevante– Costo de oportunidad: precio de referencia en sur de Texas =
Henry Hub – Diferencial histórico• Mercado competitivo• Contratación simple y transparente de coberturas• Referente de transacciones internas EEUU y colocación de GNL
Casos – Monopolios legales
Casos – Monopolios legales
Reynosa
Punto deArbitraje
Cd. Juárez
Sur de Texas
Cd. PemexL. Cárdenas
Guadalajara
Monterrey
Chih. (+)
(–)
(+)
HH(–)
Metodología de precios
PReynosa = HH – D + TF
PCd Pemex = PvpmReynosa + TPR-A – TPCP-A
• HH referencia en HH (mínimo entre índice mensual y promedio de la bidweek)
• D: diferencial histórico entre HH y Sur de Texas• TF costo de transporte entre el sur de Texas y
Reynosa• TPR-A – TPCP-A componente de netback
Ventajas• Medida objetiva del valor
del gas producido por Pemex
• Refleja condiciones de un mercado competitivo
• Congruente con la integración comercial de México con EEUU y Canadá – México importa 1.1
MMpcd (18.6% de la demanda)
– Interconexiones fronterizas con capacidad 3.2 MMpcd
Casos – Monopolios legales
Desventajas• Por tratarse del producto de un monopolio del
Estado, el precio se cuestiona más cuando aumenta
• Se internaliza volatilidad externa• Se convierte en instrumento de política• Desgaste, en condiciones adversas
Casos – Monopolios legales
17
Casos – Monopolios legales
Controles de precioPrecios del Gas Natural en Tetco
(USD/MMBtu)
Coyuntura
3.50
4.50
5.50
6.50
7.50
8.50
9.50
10.50
11.50
12.50
13.50
en
e-04
ma
r-04
ma
y-04
jul-0
4
sep-0
4
no
v-04
en
e-05
ma
r-05
ma
y-05
jul-0
5
sep-0
5
no
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en
e-06
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r-06
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6
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6
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en
e-07
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7
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7
no
v-07
en
e-08
ma
r-08
Índice Inside FERC's Min (Inside FERC's / Bidweek Gas Daily) TETCO Spot Gas Daily
Sur de Texas
Desagregación del suministro:– Actividades competitivas: comercialización de gas,
comercio exterior– Actividades reguladas: monopolios naturales
Distribución• Asignación de zonas exclusivas por 12 años a través de
licitaciones competitivas– Criterio: tarifas más económicas para 1er quinquenio
• Quinquenios siguientes : RPI-X; evaluación económica• Competencia
– Acceso abierto: Comercialización de gas (¿?)– Sociedades de autoabastecimiento
Casos – Monopolios naturales
Transporte• Ninguna exclusividad: el mercado resuelve• Tarifas máximas reguladas: RPI-X
– Revisiones quinquenales
• Competencia:– Acceso abierto: limitaciones contractuales– Transporte para usos propios
Casos – Monopolios naturales
• En general, preferible competencia sobre regulación– Asegurar condiciones equitativas
• Alcance: monopolios naturales• Diseño de regulación es crítico• Reglas claras• Flexibilidad para reconocer condiciones
cambiantes– Valorar costo-beneficio de la regulación
• Procurar regulación menos costosa
Conclusiones