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XXVII SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
CEPAL – Santiago, Chile – 11 de marzo de 2015
Comentario sobre el gasto social en las reformas recientes de América Latina
Oscar Cetrángolo IIEP-Universidad de Buenos Aires / UNTREF
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
Abuso de metas de gasto como orientación de las reformas
Financiamiento no es tan importante como en otros sectores del gasto social
Aumentos de gasto no fueron acompañados por mejoras en el rendimiento y calidad de la educación (Argentina)
Peso de los sindicatos docentes y diseño de las reformas
Dificultades para incorporar evaluaciones docentes (México, Chile)
Debate sobre incorporación de nuevas tecnologías (Uruguay, Brasil, México…)
Descentralización (comentario más adelante)
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
Baja cobertura contributiva
Dinámica laboral desfavorable
Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura
Círculo vicioso: informalidad-baja recaudación-equidad
Sociedad segmentada:
Los que tienen trabajo formal
Los que tienen trabajo informal
Los que no tienen trabajo
Componente Objeto Cobertura Financiamiento
Pensiones
Suavizar consumo de formales Universal para
mayores adultos pero diferenciada
Contributivo
Ingreso básico para mayores adultos
No contributivo
Salud Cobertura universal Universal uniforme Rentas generales (contributivos durante transición)
Transferencia a hogares
Ingreso básico Hogares sin ingresos suficientes
Rentas generales
Cobertura previsional, informalidad y presión tributaria en América Latina
Fuente: Carmelo Mesa - Lago (2009) y CEPASTAT.
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PIB
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Pensiones en pob. 65 + Sector informal (% de PEA) Tributarios sin contrib. (eje derecho) Total tributarios (eje derecho)
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
Fuente: Elaboración propia en base a OIT (2011)
Ingreso individual/familiar
Nivel de protección
Piso de Protección SocialAcceso a la atención de salud esencial y a una seguridad mínima de ingresos a favor de todos
Niveles garantizados de seguridad social para los contribuyentes
Seguro voluntario reglamentado por el Estado
Bajo Alto
Moderado
Elevado
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
S E G U R I D A D S O C I A L
GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
Nivel de cobertura e ingresos (en $)
GASTO PRIVADO S E C T O R P U B L I C O Financiamiento de Rentas Generales exclusivo (Brasil) Combinado con contributivo (Costa Rica) Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
Nivel de cobertura e ingresos (en $)
GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
Nivel de cobertura e ingresos (en $)
GASTO PRIVADO e ISAPRES F O N A S A Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
Nivel de cobertura e ingresos (en $)
P A M I P M O S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos
Fragmentación en la cobertura del sistema de
salud argentino
Valores de referencia estimados para 2012
(*) El Plan Médico Obligatorio no
tiene un valor establecido. Como
referencia, se puede considerar que
el SANO financia capitas diferentes
por riesgo que van de 47 a 192
pesos
(**) El promedio de gasto mensual
público por habitante es la suma del
gasto nacional ($27), municipal
($17) y provincial ($89). El provincial
oscila entre un mínimo de $49 en la
Provincia de Buenos Aires y un
máximo de $ 356 en Santa Cruz.
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
Casi todos los países han incorporado transferencias a hogares pobres
Muchos relacionados con la cantidad de niños
Muchos con condicionalidad
El gasto es muy poco significativo Se requiere:
Aumentar cobertura horizontal y vertical
Rediscutir condicionalidades y sus efectos
Coordinar programas para aumentar eficiencia (grupos etarios, regiones…)
Asegurar ingresos para todos los sectores que los requieren
Aumentar financiamiento: su impacto sobre la distribución dependerá de la cantidad de recursos y el tipo de financiamiento
BECA FAMILIA (Brasil, 2003)
BECA ESCUELA (Brasil, 1995¬2003) (a)
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (PETI) (Brasil, 1999) (b)
BECA ALIMENTACIÓN (Brasil, 2001-2003)
OPORTUNIDADES (EX – PROGRESA) (México, 1997)
BONO DE DESARROLLO HUMANO (Ecuador, 2003)
BECA ESCOLAR (Ecuador, 2001)
FAMILIAS EN ACCION (Colombia, 2001)
FAMILIAS POR LA INCLUSIÓN SOCIAL (Argentina, 2005)
ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO (Argentina, 2009)
PROYECTO 300 (Uruguay, 2000)
CHILE SOLIDARIO (Chile, 2002)
TEKOPORÁ (Paraguay, 2005)
PROGRAMA JUNTOS (Perú, 2005)
SUPERÉMONOS (Costa Rica, 2000)
RED SOLIDARIA (El Salvador, 2004)
TARJETA SOLIDARIDAD (República Dominicana, 2005)
PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR, PRAF II (Honduras, 1998)
PROGRAMA DE AVANCE MEDIANTE LA SALUD Y LA EDUCACIÓN – PATH (Jamaica, 2001)
RED DE PROTECCIÓN SOCIAL MI FAMILIA (Nicaragua, 2000)
AMÉRICA LATINA: GASTO EN TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (En porcentaje del PIB)
Fuente: CEPAL
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0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
Prom. Ponderado: 0,40
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
Grado de descentralización y extensión En % del Gasto público de los gobiernos subnacionales
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y
Cetrángolo (2007a)
1,1
1,3
1,6
1,6
1,7
1,8
2,0
2,0
2,1
2,1
2,2
2,2
2,3
2,5
3,0
5,0
5,4
6,4
6,9
7,7
7,9
8,8
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0 10,0
Rep. Checa
Eslovaquia
Austria
Suecia
Finlandia
Bélgica
España
Francia
Italia
Grecia
Reino Unido
Alemania
Honduras
Nicaragua
Uruguay
Chile
México
Guatemala
Brasil
Perú
Argentina
Colombia
Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPAL, Ministerio de Economía, DEIS, Estadísticas Vitales (2009) y Censo 2011.
Indicadores por grupos de provincias
1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo
2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria
3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea
4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones
5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud
6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias
7. Los límites a la descentralización en América Latina
8. Cambios demográficos y redefinición del gasto
FUENTE: CELADE.
ocetran@econ.uba.ar