CDG - Teoría del Acto Parlamentario (Noción, Concepto, y Figuras Afines)

Post on 09-Jun-2015

1.625 views 6 download

description

En la primera parte de su clase sobre el acto parlamentario, César Delgado-Guembes inicia la presentación de su propuesta de teoría del acto parlamentario. La presentación introduce el tema con la noción, el concepto, y las figuras afines al acto parlamentario. Para el desarrollo de esta presentación puede verse el texto que se publica electrónicamente en Scribd en otro texto a partir del 1 de Julio.

Transcript of CDG - Teoría del Acto Parlamentario (Noción, Concepto, y Figuras Afines)

������������ ���������

������������������� ���������������������� ������� ��������

������ ����������������� �������� �������

�� ������������������� �������� ���������������� ���������������� �������������� ������ � �������������� ����

�� ���� �������� ��������� ������ ���

���� ����� �������� ������������ ����� �������� ��������

� �!������������ ���������������� �� �����������������������������"������������������������ ����

�#������������ ��� ���� ���������������� � � ������ �� ������������ ������������������������

����� ������������������������ �������� ������������������������ ����������������������� � � ���

������������$�������������� �����

������ ������% �"���& ����

�#������������ ��� ������ ������� ������� ��"����"����������������� ��"�����������

�� ������� ���������������� ������� ���������������������� �������������' ���� �������� ������������( � ������#������������ ��"��������

��� � � ����� ��"�����

�#������������ ��� ���� ���������� �������������

��� � � ���������������������������)������������ ��������)������������ ��

���������������������� �����*�������������������������������������� �������������

������

�#������������ ��� ������ ��"������� �� ����������� �� +����������� �������� �� +����������� ����������������� �� ���������������������� ���������

�� ������ ����

�#������������ ��� ������������ ��� ��� ������� ���������#��������������� ��� ������� �� �����

#��� �������

�,������������� ��� ����������� ������������� �������

��� ������������������������������������� �������� �� �������- ��� ����� ������� ���������

���� �� �����.������"������

�#������������ ��� ��������������������

� �������������������������� ��������� �������/������� �������������������������� ��������� �������/������������������ ������

"���������������������� �� ���� �����������

����� �����

�#������������������������������ ����������

���������������������������������������� ������������������� ������"�� ��! ���

���� ������ ������� �������

�#������������������� ����� ��������� ������������� ������������� ��������� ��������"+������������ ���� ������� ���������������� ���� ������� ���������������������� ������

����� ������������������� ��� �� ���������������������������� ������ ��� �� ������� ������

�����������

0����������� �������� ���������������������� �� ��� ������� ���

������������� ������������������� ��������������� �������

�� ��������"!�� ������� ������� ��������"!�� ������� ��������������������������� ��������� ����� ������������������� �� ����� �������� �����������/���������������� �������

���+��� �������)�����

���������������� �������������������� �������������������� �������������������� ����

���������� ����������������� ����������������� ����������������� �������

Minimalismo residual del

poder

Maximalismo extensivo del derecho

El poder del Estado emana del

pueblo Art. 45

Todos los peruanos tienen

el deber de defender la

����������������� �������������� �������������������������������

���� ��

���������������� �����������������������

������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������

��������������������������������������������������������

��������������������������������������������������������

����������������������������������������������������

defender la Constitución

Art. 38

� ������ �����������

������ ����

���� �����

�������������������� ������ ����� � ������������ ���������� ��������� � ������� ��

�� ����������������������������������������� ������������������ � ����� � �������� ���������� ������ ���

����

� ��������

�� ���� � �������� �������� ���������

������� �������������������������������������� � ������� ������

����������� ��������� �������� ��� ��������

��� ������������� ���������������� ��� �����������������

���������

���� �����

�������� ��� �������������������������

���������������� ����� ���������������������������� �������� �������� ����� ������ ������������� �������������� ��������� ��������

� ��� �� ����� !"��������� ��#���� ��� ��� ����������������� ������������� ���� ����������� ������!

����� ������������� ��� ���������������� ����������� �

����� ��������� �

������������

����� ��������� ������� � �������

��������

������ ������������������� ������� ������������� ������������������������ ��� ��������������

������� �������������� ��������������� ����������� �������������� ��������������� ����������� �������������� ��������������� ����������� �������������� ��������������� ����

�������� ������������������������������������� ������������������������������������� ������������������������������������� �����������������������������

������� �����������!�������� �����������!�������� �����������!�������� �����������!�

$������� ����� ���%���������������������������

����%���� ������ ���������������������

�������������������������� ���������������� ���������� ���������������������

&'����� ����������������������(�� ���� � � ��� ��������)

&'���� ����� ���������������������������������� ���� �

�������������������� )

���������� ���������� ��� ������

$�������� ������ ���� ������� ��������� �� ����������� ����������� �������������� �����

$���������������

����� ��������� ����������

��� ��������������������� ������

"������ ������� �����������!��

#� �������������� ���������������������������������������������$

������%�������������� ������ ������ ������

#������� ����������������� ������� �$���������������

��� ����������� ���������

��� ���������� ������������������ ���%���������� �������

���������� ������� �����*�������������������������������������+

���������� ������ ��� ��������������������� ������� �����

��� � ����������� ����������������������������� ��� ��������� �

����������� � ������������������������������������������������������������� ������������������������

������������������

���������� ������� ��� �������������� ��

123 � ���

42 �� ����

526�"���������526�"���������

72)���� ����

82 ����� � ���

92: � ���

123 � ������ �������� �������

• Manifestación regular o discrecionalde voluntad política con carácter onaturaleza representativos, en elnaturaleza representativos, en elámbito de facultades parlamentariasconstitucionalmente reconocidas, ensituaciones, relaciones o lugares queson relevantes para el órgano estatalde la representación de la república.

42 �� ������� �������� �������

������������� ����������

������������������� ��

��������

���������������� ��

���������

������������������������������ ��

��������� ���������������

�������������������������

42 �� ������� �������� �������

Manifestación de forma oral, escrita o gestual (de carácter

������ �

������������ ����������������

����������������

gestual (de carácter jurídico o político) expresada como posición o como parte del proceso de toma de decisión

����� ������������������� ���������! �"�����

42 �� ������� �������� �������

����������������������������������������������������������������Órganos o autoridades parlamentarias (o autoridades estatales autoridades estatales legitimadas como requisito de participación) en actividades de naturaleza representativa del parlamento

����������#��������$���������

������� �����%��"��� ��&�

42 �� ������� �������� �������

������������������������������������Hacer efectivas las prerrogativas constitucionales que les corresponden y cumplir atribuciones, facultades, atribuciones, facultades, o funciones, propios del Congreso (constitutivos, estatutarios, presupuestarios, de fiscalización, control, legislación, dirección, información o administración)

��������'�(�����������)���������*��"�����

Al amparo de competencias o

42 �� ������� �������� �������

��������������������� �

competencias o facultades reconocidos por la Constitución, los Reglamentos parlamentarios, o las convenciones, costumbres, usos o prácticas parlamentarias

�� ��� �� ���� �� �� ���� �������������� �����

Produce efectos próximos en los

42 �� ������� �������� �������

�������� ��������������

próximos en los procesos de formación de la voluntad parlamentaria y efectos remotos en el ordenamiento jurídico o el régimen político del país.

�������� �� ����� � � ������ �������� ������� �� ����

42 �� ������� �������� �������

�������������������������������������������

������ ���� ���� ���� �� ���� �� ����������� ! ���������� ���� ���� ���� �� ���� �� ����������� ! ���������� ���� ���� ���� �� ���� �� ����������� ! ���������� ���� ���� ���� �� ���� �� ����������� ! �������� �" ������������ ����� �� ���� ���� �� ���������� �" ������������ ����� �� ���� ���� �� ���������� �" ������������ ����� �� ���� ���� �� ���������� �" ������������ ����� �� ���� ���� �� ���������� �� �� � ��� ������ ��������� �� ������� ������ ����� �� �� � ��� ������ ��������� �� ������� ������ ����� �� �� � ��� ������ ��������� �� ������� ������ ����� �� �� � ��� ������ ��������� �� ������� ������ �

�� ��� �� � � ����� �� ��� ����� ! ������� �� ��� ��� �� � � ����� �� ��� ����� ! ������� �� ��� ��� �� � � ����� �� ��� ����� ! ������� �� ��� ��� �� � � ����� �� ��� ����� ! ������� �� ���� �������� �������� �������� �����

���������������������������������������������������

����;��"��������������� - # ������������ ���� ���� �� �$� %�# ������������ ���� ���� �� �$� %�# ������������ ���� ���� �� �$� %�# ������������ ���� ���� �� �$� %�& ' () * +�# ���� � �� ��� � �� ����� �& ' () * +�# ���� � �� ��� � �� ����� �& ' () * +�# ���� � �� ��� � �� ����� �& ' () * +�# ���� � �� ��� � �� ����� �

��� ������� ������� ������� ����

���" �������� � ��� ��� ��,� - � ����" �������� � ��� ��� ��,� - � ����" �������� � ��� ��� ��,� - � ����" �������� � ��� ��� ��,� - � ��� � � ������� �� ���� � � ������� �� ���� � � ������� �� ���� � � ������� �� ��� � ���� � ���� � ���� � ��� %���� %�%���� %�%���� %�%���� %�

. � ��. � ��. � ��. � ��%%%%�/ � � -

,0 1 2 3 /

��� ���������������������������������� ��� ���� ���������������������������������� ��� ���� ���������������������������������� ��� ���� ���������������������������������� ��� �

. ��� ��������������. ��� ��������������. ��� ��������������. ��� �������������� , � ! �,� ! �,� ! �,� ! ��� ��� ��� ��� �%�%�%�%�- � � ��- � � ��- � � ��- � � �� %�%�%�%� ��� ���� ���� ���� �%%%%

��4

�- .- � �# - #

2 �2 �3 / ,

�������� ������������������������1 � ��� ������ ���������� ������������������������1 � ��� ������ ���������� ������������������������1 � ��� ������ ���������� ������������������������1 � ��� ������ ��

-��-��-��-��%�56 & ���� � %�5���� �%�������������-��%�7 7 ���� �%%�56 & ���� � %�5���� �%�������������-��%�7 7 ���� �%%�56 & ���� � %�5���� �%�������������-��%�7 7 ���� �%%�56 & ���� � %�5���� �%�������������-��%�7 7 ���� �%

# ���������# ���������# ���������# ���������-��%�56 & ���� � %�-��%�56 & ���� � %�-��%�56 & ���� � %�-��%�56 & ���� � %� - � � ������ � �- � � ������ � �- � � ������ � �- � � ������ � �-��%�7 7 ���� �-��%�7 7 ���� �-��%�7 7 ���� �-��%�7 7 ���� �%%%%

( �( �( �( �� � �%� � �%� � �%� � �%

42 �� ������� �������� �������

• Manifestación de forma oral, escrita ogestual, realizada por órganos oautoridades parlamentarias, con elpropósito de hacer efectivas las funcionesde la representación ante el Congreso, alde la representación ante el Congreso, alamparo de competencias reconocidas porlas normas constitucionales yparlamentarias vigentes, que produceefectos próximos en los procesos deformación de la voluntad representativaestatal y efectos remotos en elordenamiento jurídico o el régimen políticodel país.

526�"���������

!���"�����#������#������������ !���"�����#������#������������ !���"�����#������#������������ !���"�����#������#������������

$!��"�������������������$!��"�������������������$!��"�������������������$!��"�������������������

%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������%!��&�����������������

'!�&��������������������'!�&��������������������'!�&��������������������'!�&��������������������

(!�"�������������� �(!�"�������������� �(!�"�������������� �(!�"�������������� �

)!�"����������������)!�"����������������)!�"����������������)!�"����������������

*!�"���������������*!�"���������������*!�"���������������*!�"���������������

526�"���������

!!!! "���"���"���"��� �#�#�#�# ���� ���#���#���#���# ����������������������������������������Son los realizados por otros sujetosen sede parlamentaria encumplimiento de funciones decoordinación con el parlamento

�����

� ������������������� ����������coordinación con el parlamento

(sean vinculantes o no):autoridades de gobierno o judicialesu otras autoridades constitucionalesque informan u opinan ante órganosparlamentarios, o que participan eninterpelaciones, preguntas,definición de Agenda Legislativa,sustentación del presupuesto, etc.

��������

� ������������� �����

� ����������� ������������������ ���������

526�"���������

! ! ! ! "�����������������������"�����������������������"�����������������������"�����������������������

No son actos parlamentarios porque son actos realizados por personas particulares sin representación estatal, o por autoridades públicas sin

.���������3��������8��autoridades públicas sin participación reconocida como titulares en los procesos de decisión corporativa, o en actos de representación orgánica.

.���������3��������8�����! ������ ����������

.���������9 ���������� ���8��-�� ������& ( ����

1 � ��������& 66*��� �� ��-�� �������# �� ���������.� �! ��

526�"���������

$!���"���������������������$!���"���������������������$!���"���������������������$!���"���������������������

Pueden ser condición para laexistencia, validez y creación deefectos de un acto parlamentario,pero en sí mismos son insuficientespara constituirlo.

�����

!��������������������"�����#���

!�������� �����$�����para constituirlo.Los actos de parlamentarios no sonactos parlamentarios a menos quese reconozca que su ocurrencia ono manifestación tengan efectosdirecta o indirectamente enprocesos constitucional oreglamentarios reconocidos.

!�������� �����$��������� �������� ��������

��$����������� ���������%�������������������

������� �����&�������������������������

526�"���������$!$!$!$! "��������"��������"��������"������������������������������������������������������������

Son los que realizan individualmente cada uno de los representantes, los grupos parlamentarios, o grupos parlamentarios, o los miembros de un órgano, sin carácter corporativamente vinculante, o sin reconocimiento expreso de efectos por la Constitución o el Reglamento. .������������������������.������������������������.������������������������.������������������������

���� ����������� ���� ����������& 7 ����� ����������� ���� ����������& 7 ����� ����������� ���� ����������& 7 ����� ����������� ���� ����������& 7 ����1 � ������1 � ������1 � ������1 � ���

526�"���������%!��&����&����&����&����

����������������������������������������������������

Son sucesos acontecidos o actos materiales ejecutados y protagonizados por congresistas, en los que, congresistas, en los que, sin propósito de generar un acto parlamentario, su sola ocurrencia u operación puede generar efectos en la actividad o los procesos parlamentarios y ha lugar a responsabilización.

: � ���8��� ��� �������������.����� � �

526�"���������

%!��&�����������������&�����������������&�����������������&�����������������

Pueden tener efectos parlamentarios lícitos(llamadas telefónicas para solicitar una licencia o dispensa de ausencia) o ilícitos (romper lista o dispensa de ausencia) o ilícitos (romper lista de votación, arrojar la Constitución al piso o conducta impropia dentro o fuera de sede parlamentaria susceptible de sanción: caso Kouri).

526�"���������

'!��&�������&�������&�������&�������

����������������������������������������������������

Son actos de parlamentarios sin parlamentarios sin relevancia ni efectos en procesos ni decisiones del Congreso

# ������������������������������������� 0 ��! �

526�"���������(!��"�������������� �(!��"�������������� �(!��"�������������� �(!��"�������������� �

Los que realiza quien tiene mandato de representación. No son necesariamente actos parlamentarios, a menos que tengan previsión en el ordenamiento parlamentario.

Podrían tener relevancia representativa si contaran con Podrían tener relevancia representativa si contaran con y previsión normativa en el ordenamiento estatal. Podrían tener calidad representativa si coincidieran con la voluntad representativa de la república.

En los actos parlamentarios pueden intervenir quienes no actúan con mandato de representación, aunque participen en la gestión funcional de ésta.

526�"���������

)!��"����������������)!��"����������������)!��"����������������)!��"����������������

Son actos parlamentarios plenos si la decisión expresa la voluntad representativa de la colectividad.

Excluye todo interés particular, y se formula en un proceso estatal por cuenta auténtica de la república.

Un acto representativo puede no tener reconocimiento normativo formal previo.

526�"���������

*!��"���������������*!��"���������������*!��"���������������*!��"���������������

Son sólo los actos de parlamentarios con declaración, contenido y finalidad que se concreta en una ley formal, o en acto concreta en una ley formal, o en acto material de valor, rango o fuerza de ley.

Pueden no ser actos parlamentarios si los realiza el Gobierno o un nivel subnacional con competencia legislativa.