Post on 03-Jul-2015
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“NOCIONES BÁSICAS PARA EL DESARROLLO
Y LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS”
LUIS FELIPE COBEÑA NAVARRETE
Sostenido Crecimiento liderado por la demanda interna …
Crecimiento Económico(% de Variación anual PBI real)
12.8
8.6
2.5
6.9
0.9
3.0
0.2
5.0
4.0
5.1
6.77.6
9.0 9.0
-0.7-2.0
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
*
Fuente: BCRP. * Estimado
ElEl PBI per cápita se acerca a los US$ 4 000PBI per cápita se acerca a los US$ 4 000
Producto Bruto Interno per Cápita Producto Bruto Interno per Cápita (US$)(US$)
Fuente: INEI, BCRP. Proyecciones del MEF
2 081 2 162 2 3082 592
2 919
3 383
3 914
4 4664 711
4 9675 263
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2001 = US$ 2 0812001 = US$ 2 081 2011 = US$ 5 2632011 = US$ 5 263
4,4 4,54,8
4,0
3,12,8 2,8 2,8 2,9 2,9
3,6
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Y de la Inversión Pública …Y de la Inversión Pública …
Inversión Pública Inversión Pública (% PBI)(% PBI)
Fuente: BCRP, MEF
* Incluye CRPAOs
**
Inversión Privada Inversión Privada (Var. % anual)(Var. % anual)
Dinamismo de la Inversión Privada …Dinamismo de la Inversión Privada …
Fuente: BCRP
13,0
-0,2
-4,0
9,3
39,2
27,3
-2,2
16,0
-2,4
-15,2
-1,7-4,7
0,2
6,3 8,112,0
20,123,2
-20,0
-10,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Consumo Privado Consumo Privado (Var. % real)(Var. % real)
Del Consumo Privado …Del Consumo Privado …
Fuente: BCRP
-2,3
3,4
-0,3
3,4
9,8 9,7
3,1
4,5
-0,9-0,4
3,7
1,5
4,9
3,4 3,64,6
6,2
8,3
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
7
Exportaciones en crecimientoExportaciones en crecimiento
Fuente: BCRP.
Exportaciones Tradicionales y No Tradicionales(mill. US$)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Export. productos tradicionales Export. prod. no tradicionales Otras exportaciones
27,956
23,800
17,368
12,809
9,09176.9%
22.5%
77.2%
22.1%
74.6%
24.6%
71.8%
27.2%
69.9%
28.8%
Exportaciones no Tradicionales Exportaciones no Tradicionales (Var. % anual)(Var. % anual)
Fuente: SUNAT
Las exportaciones no tradicionales han tenido un importante Las exportaciones no tradicionales han tenido un importante crecimiento en los últimos años …crecimiento en los últimos años …
Exportaciones NT 2007/2006 2007/2003
Agropecuario 24,0% 241,0%
Textil 17,7% 210,1%
Pesquero 14,2% 238,8%
Químico 33,8% 253,8%
Metal-Mecánico 32,2% 216,0%
Sidero-Metalúrgico 11,8% 416,0%
Minería No Metálica 21,9% 224,1%
Total No Tradicional 19,4% 239,6%
Fuente: BCRP
Principales destinos de las exportaciones …Principales destinos de las exportaciones …
2007
CHINA11.0%
SUIZA8.5%
JAPON7.9%CANADA
6.5%
ALEMANIA3.4%
ITALIA3.0%
ESPAÑA3.5%
CHILE6.1%
BRASIL3.4%
COLOMBIA2.2%
VENEZUELA2.8%
ESTADOS UNIDOS19.0%
OTROS PAISES19.5%
COREA (SUR) 3.2%
2006
CHINA9.7%
SUIZA7.2%
CANADA6.8%CHILE
6.1%
ITALIA3.2%
COREA (SUR) 2.3%
ALEMANIA3.5% JAPON
5.2%
BRASIL3.5%
VENEZUELA1.8%
COLOMBIA2.2%
ESTADOS UNIDOS23.3%
OTROS PAISES22.0%
ESPAÑA3.2%
Intercambio comercial según bloques comercialesIntercambio comercial según bloques comerciales
EXPORTACIONESEXPORTACIONES
Fuente: SUNAT.
EXPORTACIONES POR BLOQUES 2007(Milones de dólares)
APEC58%
UE18%
CAN4%
MERCOSUR4%
RESTO16%
IMPORTACIONES POR BLOQUES 2006(Milones de dólares)
APEC48%
UE12%
CAN14%
MERCOSUR17%
RESTO9%
IMPORTACIONES POR BLOQUES 2007(Milones de dólares)
APEC49%
UE12%
CAN13%
MERCOSUR16%
RESTO10%
Intercambio comercial según bloques comercialesIntercambio comercial según bloques comerciales
IMPORTACIONESIMPORTACIONES
8 54010 169
9 1838 404 8 180 8 613
9 598 10 194
12 63114 097
17 275
27 689
32 587
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Mar-08
Reservas Internacionales Netas (mill. US$) Posición de cambio (mill. US$)
Reservas Internacionales NetasReservas Internacionales Netas (Millones de (Millones de US$)US$)
Y una acumulación significativa de Reservas Y una acumulación significativa de Reservas Internacionales … Internacionales …
Fuente: BCRP.
0,1
-1,0
-3,2 -3,3
-2,5 -2,3-1,7
-1,0-0,3
2,1
3,1
2,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,01
997
199
8
199
9
2000
2001
2002
20
03
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
Sostenibilidad de las Cuentas FiscalesSostenibilidad de las Cuentas Fiscales
Resultado Económico del Sector Resultado Económico del Sector Público No Financiero (% PBI)Público No Financiero (% PBI)
Fuente: MEF
Crecimiento de la Recaudación TributariaCrecimiento de la Recaudación Tributaria
Ingresos Tributarios del Gobierno Ingresos Tributarios del Gobierno Central (% PBI)Central (% PBI)
Fuente: BCRP
13,614 14,2
13,9
12,712,2 12,4
12,1
12,813,1
13,6
14,915,4
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
16,019
95
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Deuda Pública sigue en tendencia decrecienteDeuda Pública sigue en tendencia decreciente
Saldo de la Deuda Pública Saldo de la Deuda Pública (% PBI) (% PBI)
Fuente: MEF. 2008 es preliminar
47,145,5 45,9 46,7 47,1
44,3
37,7
32,7
28,927,3
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20081T
16
Fuente: INEI-ENAHO
1/ Estimación preliminar MEF
Tasas de pobreza extrema y pobrezaTasas de pobreza extrema y pobreza
52,050,4
48,7
44,5
41,2
15,016,2
17,4
20,719,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
2003 2004 2005 2006 2007 1/
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0Pobreza Total Pobreza ExtremaPobreza Total Pobreza extrema
Pobreza y Pobreza Extrema Pobreza y Pobreza Extrema (Porcentaje)(Porcentaje)
Pobreza ExtremaPobreza
2008-2011 Estimados2008-2011 Estimados
7,0
6,8
7,0
7,2
6,6
6,7
6,8
6,9
7,0
7,1
7,2
2008 2009 2010 2011
Crecimiento del PBI (Var.%)
3,0
2,5
2,0 2,0
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
2008 2009 2010 2011
Inflación (%)
25,8
24,4
23,1 23,0
21,6
22,4
23,2
24,0
24,8
25,6
26,4
2008 2009 2010 2011
Deuda Pública (% PBI)
4 653
5 084
5 513
5 979
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
5 500
6 000
6 500
2008 2009 2010 2011
PBI Per Cápita (U$$)
Fuente: MEF
OBJETIVOS
Base teórica : desarrollo económico y social.
Evolución histórica.Aporte en la ejecución de programas
y políticas publicasPropuesta de gobernabilidad.
¿Por qué algunos países son más ricos que otros?
A menudo se escucha hablar de países desarrollados y ricos y de países pobres y sub desarrollados.
Cuales son los orígenes históricos de estas diferencias?
Que variables se utilizan para medir estas diferencias?
Desarrollo
Aquellas condiciones de vida de una sociedad donde las necesidades auténticas de los grupos y/o individuos son satisfechas mediante la utilización racional y sostenida de los recursos existentes.
Crecimiento Económico
El crecimiento económico es el aumento progresivo de la cantidad de bienes y servicios producidos en una economía en un periodo determinado.
PBI= C + I + G + X – M
PBIpc = PBI/N
Perú: PBI per cápita real: 1991-2005(Base 1994=100)
83.587.7
90.2
100
106.7 107.5
112.8110.2 109.3 110.7 109.4
113.3116
120.3
126.2
60
70
80
90
100
110
120
130
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Añ
o
PBI per cápita real: 1991-2005
PAIS PBI PER CAPITA ($)
Noruega 38,454
Australia 30,331
Japón 29,251
Estados Unidos 39,676
Luxemburgo 69,961
Inglaterra 30,821
Chile 10,874
Argentina 13,298
Mexico 9,803
Brasil 8,195
Colombia 7,256
Venezuela 6,043
Perú 5,678
Ecuador 3,963
Haiti 1,892Fuente: PNUD
Problemas PBI Mide el promedio de ingresos por
persona, sin discriminar la variable ingresos en las personas.
No considera la producción para el autoconsumo de las economías agrícolas.
No se ve reflejado el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. (equidad intergeneracional)
Crecimiento
Desarrollo =
Crecimiento y Desarrollo Económico
Crecimiento Económico y Desarrollo Económico:
“Dos conceptos diferentes e inter dependientes”
Crecimiento Económico: Crecimiento PBI
Desarrollo Económico: Bienestar y Equidad
Desarrollo
El desarrollo económico se da cuando el crecimiento económico se ve reflejado en mejoras en la calidad de vidaen general. (mejor distribución del ingreso, educación, salud, nutrición, y reducción de la pobreza)
Desarrollo Humano - ONU
Las medidas macroeconómicas centradas en aspectos de producción y su relación con las poblaciones –PBI-, tienen limitaciones.
Informe Anual de 1990.- Desarrollo es un proceso de vida que permite contar con alternativas u opciones de selección para las personas.
El desarrollo implica posesión económica, pero además incorpora:
4. Formación de las capacidades humanas.
6. Estas capacidades deben ser ejercidas en las diferentes esferas de la vida: económica, social, cultural o política.
Señala como principales aspiraciones de las personas:
La búsqueda de conocimientos; 4. La posibilidad de tener una vida
prolongada y saludable; y 5. Tener acceso a los recursos que
permitan un aceptable nivel de vida.
Índice de Desarrollo Humano
Vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida al nacer).
Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa de matriculación en educación primaria, secundaria y superior);
Gozar de un nivel de vida digno (medido por el ingreso según la paridad del poder adquisitivo).
Obstáculos al Desarrollo
Inestabilidad política: Incertidumbre, ahuyenta las inversiones. Inflación descontrolada, políticas cambiantes en función al gobernante de turno y un marco legal no propicio
Desigualdad en la distribución del ingreso: Propiciar igualdad de oportunidades. Que las personas mejoren su calidad de vida en función a su esfuerzo.
Obstáculos al Desarrollo
La mala calidad del gasto publico.
La carencia de valores culturales. Falta de respeto por la ley y el orden.
Ausencia de instituciones sólidas.
Gobernabilidad
Gobernabilidad
En el caso de América Latina es la condición para que el transito de la transición a la democracia y la democracia misma sean gobernables.
Joan Prats
Gobernabilidad
Es una condición necesaria para el adecuado funcionamiento del Estado y la sociedad.
Hace posible el crecimiento económico y sostenido de la economía, el equilibrio de los indicadores macroeconómicos, la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
Gobernabilidad
Estado puede tomar decisiones políticas, económicas y sociales con aceptación democrática.
Bienestar de las mayorías y minorías de la nación
Coherencia con una política de crecimiento y desarrollo económico de largo plazo.
Gobernabilidad
La gobernabilidad democrática supone la legitimidad de las instituciones políticas, económicas y administrativas a todos los niveles. Abarca los complejos mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones legales.
PNUD
Atributos de la Gobernabilidad
Es participativa y transparente en el proceso de toma de decisiones;
Dispone de mecanismos para la exigencia de responsabilidades por la sociedad;
Es eficiente en la utilización de los recursos;
Es equitativa y promueve el Estado de Derecho.
PNUD
Una Teoría Integral Gobernabilidad
El crecimiento con bienestar es una función (el resultado) de:
El capital existente Tasa de utilización de los recursos naturales Nivel de empleo, Nivel de conocimientos prácticos de la
sociedad
Una Teoría Integral Gobernabilidad
El crecimiento con bienestar es una función (el resultado) de:
Ambiente socio cultural, el capital social, los valores éticos,
Inversiones en capital humano (capacitación), Tecnología y telecomunicaciones, Disponibilidad de recursos naturales
estratégicos y el nivel de ecodesarrollo (conciencia ecológica).
El Consenso de Washington
Consenso de Washington
Conjunto de medidas presentada por Jhon Williamson en la conferencia dictada en Noviembre de 1981 denominada “El ajuste estructural en América Latina: ¿Cuándo ha sucedido?
Tiempo después el mismo Williamson señala que estas medidas no han alcanzado las expectativas trazadas, puesto que algunos países la han implementado como si fuera una ideología.
Consenso de Washington
DISCIPLINA FISCAL.- No financiar déficit con inflación.
PRIORIZAR EL GASTO PUBLICO.- En Salud, Educación (desviar el gasto desde áreas que no ofrecen rentabilidad Defensa, subsidios, administración).
REFORMA FISCAL.- Ampliar la base tributaria.
Consenso de Washington
LIBERALIZACION FINANCIERA.- El mercado debe fijar la tasa de cambio y debe eliminarse toda carga a la tributación.
TASAS DE CAMBIO.- Flotación cambiaria.
DERECHOS DE PROPIEDAD.- Sistema de regulación y protección de los derechos de propiedad
Consenso de Washington
LIBERALIZACION COMERCIAL.- Reducción de las tarifas arancelarias.(10% o 20%).
Promover Inversión extranjera directa –IED- (eliminar barreras de ingreso)
Privatizaciones. Desregulación.- No privilegios, no normas de
protección.
Políticas Públicas
Política Pública
Cuando los bienes y servicios no se producen y distribuyen de manera eficiente en una economía competitiva o ideal, se produce lo que economía se conoce como fallos de mercado, sea en los supuestos de bienes públicos, externalidades, monopolios naturales, asimetría en la información.
Evolución de la Política Social
P E R S O N A J E S
C I U D A D A N O S
T R A B A J A D O R E S
A R T E S A N O S
S I E R V O S
E S C L A V O S
D E R E C H O S
D E R E C H O S
P R O T E C C I Ó N
D E P E N D E N C I A
E X C L U S I Ó N S I S T E M A S
Fuente: Hector Bejar IG USMP
Política Pública
DEFINICION.- Tipo de acción o acciones que puede adoptar un gobierno para tratar con problemas sociales o públicos.En la elaboración de las políticas públicas se da una acción colectiva en las que interviene:
Legítimo poder o autoridad (gobierno) Administración Pública (burocracia).
Política Pública
Las políticas públicas sirven para:
3. Distribuir servicios.4. Incentivar comportamientos.5. Prohibir o limitar acción privada6. Imponer sanciones o recomendaciones
BIENES PUBLICOS
Rivalidad No rivalidad
Exclusión Rivalidad y Exclusión No rivalidad pero Exclusión
Bienes privados.Ej. Naranjas, zapatos, ordenadores
Bienes de peaje.- Posibilidad de exclusión.Ej. Túnel, autopista, parque natural
NoExclusión
Rivalidad y No exclusión
No rivalidad y No Exclusión
Bienes comunes.- Acceso sin limitación al bien, pero se pueden fijar derechosEj. Pescado en el mar, agua de unacuífero
Bienes públicos.- Estos bienes no serán objeto de distribución por el sector privado.Ej. Aire puro, farolas publicas
Fuente Xavier Ballart. MEGAP
Externalidades
Impactos que resultan de una acción que afectan a alguien que no dio su consentimiento, sean empresas, consumidores, grupos etc y que pueden ser negativas o positivas. Ahora hay externalidades positivas, (p.e. explotación de recursos mineros, lo que beneficia al crecimiento económico), que tienen efectos negativos (contaminación de aguas de ríos y lagos).
Monopolios naturales
Los monopolios naturales se producen cuando los costes fijos de producción son altos en relación con los costes variables de manera que el coste medio declina sobre el intervalo relevante de producto demandado
Un ejemplo de monopolio natural es la red de alta tensión para la transmisión de electricidad
INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (I)
Incentivar con: Ejemplos:
Subsidios Producción agrícola
Impuestos Tasa ecológica, consumo de tabaco
Bonos Tiquetes de comida o para servicios sociales
Deducciones fiscales Deducciones por gastos de guardería
Intervenir en los Mercados con :
Ejemplos:
Desregulación Telecomunicaciones o transporte aéreo
Legalización Drogas
Privatización Producción de electricidad, gas o petróleo
Creación de mercados Mercados del agua
Simulación de un mercado Subasta de derechos de explotación de madera
INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (II)
INSTRUMENTOS DE POLÍTICAS PUBLICAS (III)
Regular el comportamiento: Ejemplos:
Ordenar o prohibir una acciónOrdenar o prohibir una acción
Inspección de instalaciones industriales, uso del casco, uso del cinturón de seguridad
Obligar a informarObligar a informar
Composición química de un producto, riesgo que contrae el fumador
Producir un servicioProducir un servicioDirectamenteDirectamente
Educación, sanidad, policía, bomberos
Marco Lógico para la Planificación y la Evaluación de Proyectos y Programas
Metodología de Marco Lógico
Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos.
Se centra en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas.
Marco Lógico
Diseño
EjecuciónEvaluación
MARCO LÓGICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Fuente: Material docente curso del ILPES sobre “Marco Lógico, seguimiento y evaluación” (Pinino Montalbán). Tomado del Manual de Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco y A, Adriana Prieto) CEPAL 2005.
Enfoque del Marco lógico
Situación futuraSituación Actual
Análisis de involucradosAnálisis de problemas
Análisis de objetivosAnálisis de alternativas
ProgramaProyecto
Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada
Justificación (descripción del problema), se espera que esta sección responda a porqué es necesario su proyecto, el problema que pretende resolver y de manera general los beneficios que se esperan obtener. (Se identifica el problema que se quiere enfrentar, sus causas y sus efectos en la población)
Objetivos del proyecto, generales y específicos que se pretende alcanzar con el proyecto. Los objetivos en su redacción deben ser claros y precisos.
Beneficiarios (grupo destinatario), se explica las características de los beneficiarios y cómo son afectados por el problema y el proyecto, detallando su número, así como su ubicación de los mismos. Se hace la diferencia entre beneficiarios directos e indirectos.
Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada
Resultados y actividades, se identifica las inversiones de su proyecto, es decir, qué recursos (dinero, personal y acciones) se van a destinar a él.
La sostenibilidad, se refiere a interrogarse sobre las posibilidades de realizar las actividades del proyecto sin problemas, y sobre las posibilidades de que se mantenga cuando la ayuda y apoyos exteriores se terminen. La sostenibilidad debe ser analizado desde la perspectiva social, económica, técnica, política, institucional, cultural y ambiental.
Cronograma de actividades, es un elemento que sirve para organizar la realización de cada actividad de acuerdo a fechas. Es una forma de tener visualmente organizada la información de cómo se van a ir desarrollando las actividades del proyecto.
Un proyecto es una propuesta de actividades organizadas en torno a un objetivo concreto, para realizarse en un cierto periodo de tiempo y en una zona geográfica delimitada
Monitoreo y evaluación, se describe como, cuando y con quienes se va a desarrollar el monitoreo y evaluación del proyecto, con la finalidad de establecer si los objetivos propuestos se están cumpliendo.
De la evaluación que se haga de la ejecución del proyecto, saldrán los elementos necesarios para elaborar el informe narrativo que se presentara a la agencia financiera.
Presupuesto, refleja al detalle los costos de las actividades previstas en el proyecto. En el presupuesto se especifican los rubros y tipos de gasto que se realizarán para poder ejecutar el proyecto y alcanzar los objetivos planteados.
Paso I: Identificación del problema y alternativas de solución
La planificación del proyecto comienza con la identificación del problema, se analiza la situación existente y se plantean estrategias para solucionarlo.
Pasos a seguir:• Análisis del problema • Análisis de objetivos • Identificación de alternativas de solución • Selección de la alternativa optima.
b) Análisis del problema
¿Cuáles son las causas del problema y sus consecuencias?
¿Cuales son los problemas principales? ¿Cual es el problema central que afecta a la
comunidad? (aplicar criterios de prioridad). ¿Cuáles son las consecuencias del problema
central? Una vez que el problema central, sus causas y
consecuencias han sido identificados se elabora el “Árbol de problemas”
Revisar el Árbol de Problemas con los potenciales beneficiarios
Análisis de problemas
Redactar cada problema (percibido por los
involucrados) como una condición negativa (no
ambigua). Escribir solamente un problema por tarjeta.
Identificar únicamente los problemas existentes, no
problemas posibles o potenciales. Un problema no es la ausencia de una solución -- es un
estado existente negativo.
Ejemplo:● No es correcto: No hay pesticidas.● Correcto: La cosecha es destruida por plagas
TIPSTIPS
No confundir el problema con la ausencia de soluciNo confundir el problema con la ausencia de solucióónn. Se . Se debe evitar expresiones como debe evitar expresiones como ““falta defalta de…”…”, , ““inexistencia deinexistencia de…”…”, , debido a que el Problema Central no es la ausencia o falta de debido a que el Problema Central no es la ausencia o falta de algo, sino la diferencia entre la situacialgo, sino la diferencia entre la situacióón ideal y la actual que n ideal y la actual que se quiere modificar.se quiere modificar.
Formular el problema como un ESTADO NEGATIVO.Formular el problema como un ESTADO NEGATIVO.
Paso 1: Plantear el Problema Central que se quiere resolver
Identificar el Problema Central
Análisis de Involucrados
¿Que grupo de personas se ven afectados el problema?
¿Quienes resultarían beneficiados directa e indirectamente con el desarrollo del proyecto?.
¿Quienes se oponen al proyecto?.
¿Cuáles son sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación?
¿Cuál es su posición: de cooperación o conflicto? frente al proyecto?
Diseñar estrategias con relación a posibles conflictos.
Análisis de involucrados
Grupos Intereses ProblemasPercibidos
Recursos ymandatos
Beneficiarios directos(mujeres - jóvenes)Beneficiarios indirectos(personal)Excluidos / perjudicados
Análisis de involucrados
¿Cuándo debemos utilizar el Análisis de Involucrados – únicamente al principio, como insumo al Arbol de Problemas?
El Análisis de Involucrados debería mantenerse actualizado a lo largo del ciclo del proyecto. Por que?
Los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto
El Análisis de Involucrados actualizado se utiliza como elemento fundamental para el Análisis de Alternativas (De que manera afecta o favorece una determinada estrategia)
El Análisis de Involucrados también se utiliza como una fuente para los Supuestos en la Matriz del Marco Lógico (MML)
• Encontrar las relaciones de causalidad que existan entre las causas relacionadas con el problema.
• Causas directas o de primer nivel, son las responsables directas de la generación del problema.
Causa directa 1 Causa directa 2
Problema Central
Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema
Elaborar el Árbol de Problemas
Tener en cuenta Tener en cuenta la existencia de la existencia de causas directas e indirectascausas directas e indirectas, , reconociendo que estas últimas reconociendo que estas últimas primero tienen consecuencias sobre las primero tienen consecuencias sobre las causas directas y luego sobre el causas directas y luego sobre el Problema Central.Problema Central.
Considerar que las Considerar que las causas directas de causas directas de primer nivel se volverán objetivos primer nivel se volverán objetivos específicosespecíficos (en el árbol de objetivos) y, (en el árbol de objetivos) y, por lo tanto, debe reflejar su temática.por lo tanto, debe reflejar su temática.
Las Las causas indirectas se volverán causas indirectas se volverán mediosmedios (componentes) (componentes)
Paso 3: Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema.
Elaborar el Árbol de Problemas
Problema Central
CD 1
CIF 3
Causasdirectas
CausasIndirectasfundamentales
Objetivosespecíficos
Actividades
Dan lugar a…
Dan lugar a…
•Las causas deben reflejar la inadecuación de estrategias que se relacionen con inadecuados o inexistentes instrumentos (medios) para combatir una situación negativa que influye en la generación de un Problema Central sobre el cual se quiere actuar.
•En la relación de causalidad se notará la estrategia implícita en el subproyecto, motivo por el cual no se reflejará toda la causalidad o retroalimentaciones posibles, sino aquella que interesa al subproyecto
Identificar las relaciones existentes entre las causas directamente relacionadas con el problema.
Elaborar el Árbol de Problemas
Armar el árbol de causas definitivo
Elaborar el Árbol de Problemas
T2
TIPSTIPS
Es importante recordar que desde el Es importante recordar que desde el áárbol de problemas hasta rbol de problemas hasta el el áárbol de objetivos:rbol de objetivos:● Las Las causas directascausas directas dan origen a los objetivos espec dan origen a los objetivos especííficos.ficos.● las las causas indirectas fundamentalescausas indirectas fundamentales dan origen a los dan origen a los
componentes.componentes.
A pesar de este paso hablar de A pesar de este paso hablar de áárbol de causa definitivo, rbol de causa definitivo, cuando se desarrollen las tareas posteriores siempre se debe cuando se desarrollen las tareas posteriores siempre se debe considerar volver a los primeros pasos y revisarlosconsiderar volver a los primeros pasos y revisarlos..
Armar el árbol de causas definitivo
Elaborar el Árbol de Problemas
T2
El siguiente paso consiste en armar el árbol de efectos en base a la información obtenida hasta el momento.
Problema Central (PC)
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos Efectos Directos
Efectos Indirectos
Efectos Indirectos
Armar el Árbol de Efectos
Elaborar el Árbol de Problemas
T2
Problema Central
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Causas Directas
Reunir en un mismo diagrama el árbol de causas y el árbol de efectos
Elaborar el Árbol de Problemas
T2
Causas Indirectas fundamentales
c) Análisis de objetivos
¿Cuál es el escenario esperado cuando se resuelvan los problemas?
¿Qué se espera lograr?
Se reemplaza en el árbol de problemas las consecuencias por los objetivos que servirán para atacar cada consecuencia negativa. De esta manera se construye el árbol de objetivos.
Análisis de objetivos
1er Paso:Redactar todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas (objetivos) que sean: deseables y realizables en la práctica.
2º Paso:Examinar las relaciones “medios - fines” establecidas y asegurar la validez e integridad del esquema.
3er Paso:Si es necesario:1. Modificar las formulaciones;2. Agregar nuevos objetivos si éstos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior.3. Eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
Elaborar el árbol de objetivos
Fin Principal
Finalidades Indirectas
Finalidades Directas
Objetivo Central
Componentes
Medios Indirectos
d) Análisis de alternativas
Es una técnica para:
1. Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias del proyecto.
2. Evaluar estas posibles estrategias y
3. Determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto.
Análisis de alternativas
1er Paso:Identificar los objetivos a excluir -- porque no son deseables o factibles.
2º Paso:Identificar diferentes relaciones de “medios y fines” como posibles estrategias alternativas para el proyecto.
3er Paso:Seleccionar la(s) alternativa(s) que --en su opinión-- representa(n) las mejores estrategias para el proyecto.
4º Paso:Aplicar los criterios apropiados y/o requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.
Análisis de alternativas
ALGUNOS CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS
Problemas e intereses de los involucrados. Recursos y mandatos de los involucrados. Recursos a disposición del proyecto. Probabilidad de alcanzar los objetivos. Horizonte del proyecto. Factibilidad política. Análisis de costo-beneficio. Criterios ambientales. Criterios de género. Riesgos sociales. Sustentabilidad. Otros.
ESTRUCTURA ANALITICA DEL PROYECTO
FIN
Propósito (Objetivo Central)
Producto 1 Producto 2
Actividad 1.1 Actividad 2.1 Actividad 2.2
Fuente: Área de proyectos y evaluación de inversiones ILPES. Tomado del Manual de Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (Edgar Ortegón, Juan Francisco Pacheco y A, Adriana Prieto) CEPAL 2005.
Paso 2: Elaboración de la Matriz de planificación del Marco Lógico
Presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto.
La matriz del Marco lógico
ResumenResumenNarrativoNarrativo
IndicadoresIndicadoresVerificablesVerificables
Medios deMedios deVerificaciónVerificación
SupuestosSupuestosdede
ImportanciaImportancia
FinalidadFinalidad
PropósitoPropósito
Resultados/Resultados/
ProductosProductos
ActividadActividadeses
Las columnas de la Matriz del Marco Lógico
Primera columna: Un resumen narrativo de los objetivos a distintos niveles que se pretenden lograr con el proyecto y de las actividades para ejecutarlo
Segunda columna: Los indicadores verificables a alcanzar. La expresión cuantitativa del logro de los objetivos
Tercera columna: Medios de verificación de los indicadores
Cuarta columna: Supuestos de importancia en los que se basa el diseño
Las filas de la Matriz del Marco Lógico
Primera fila: Finalidad del Proyecto. Futuro estado positivo al que el proyecto contribuirá.
Segunda fila: Propósito del Proyecto, esto es, Futuro estado positivo caracterizado por los beneficios para el grupo destinatario a quien se dirige el proyecto.
Tercera fila: Resultados/Productos esperados de la implementación del proyecto al concluir la misma.
Cuarta fila: Actividades que se han de desarrollar para generar los productos.
LA LÓGICA VERTICALLA LÓGICA VERTICAL
FinalidadFinalidad
PropósitoPropósito
Resultados y Resultados y ProductosProductos
ActividadesActividadesCondiciones necesarias para generar Condiciones necesarias para generar
los productoslos productos y resultadosy resultados
Condiciones necesarias Condiciones necesarias para lograr el propósitopara lograr el propósito
Condición Condición necesaria para necesaria para
lograr la finalidadlograr la finalidad
Condición necesaria para hacer Condición necesaria para hacer
una contribución al desarrollouna contribución al desarrollo
LÓGICA HORIZONTAL: Condiciones Suficientes
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
SUPUESTO
SUPUESTO
SUPUESTO
SI
SI
SIMÁS
MÁS
MÁS
entonces
entonces
entonces
Jerarquía de Objetivos
Fin
Propósito
Componente
Actividades Actividades
Componente
Actividades Actividades
LUIS FELIPE COBEÑA NAVARRETE
luiscobenan@yahoo.es