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Asociación Española de Empresas de Ingeniería, Asociación Española de Empresas de Ingeniería, Consultoría y Servicios TecnológicosConsultoría y Servicios Tecnológicos
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V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
El papel de la Ingeniería en la El papel de la Ingeniería en la Provisión de Infraestructuras Provisión de Infraestructuras
Públicas con Financiación Públicas con Financiación PrivadaPrivada
México, 6-7 de mayo de 2004México, 6-7 de mayo de 2004
Francisco Cal PardoPresidente de TECNIBERIA/ASINCE
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
SUMARIO
1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.
2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.
3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.
4. El nuevo marco legal en España
5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.
6. Deberes de los ingenieros consultores
7. Conclusión
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
NUEVO ESCENARIO PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA A PARTIR DE LOS 90 EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS
Características del nuevo escenario
•Globalización económica•Liberalización económica•Disciplina presupuestaria•Desarrollo sostenible
Efectos Principales
•Notable incremento en los flujos de transporte de personas y mercancías.•El transporte de mercancías como eslabón de la cadena logística.•Escasez progresiva de los recursos hídricos.•Nuevos riesgos medioambientales
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Necesidad de contribución de la financiación privada
Necesidad de importantes inversiones en infraestructuras debido al fuerte incremento previsto cuantitativo y cualitativo de la demanda
Necesidad de contribución de la financiación privada
Respuesta EspañolaPlan de infraestructuras 2000 - 2006
Necesidad de nueva regulación de la financiación privada
Limitación de disciplina presupuestaria
NUEVO ESCENARIO PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA A PARTIR DE LOS 90 EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS
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InversiónInversión
InfraestructurasInfraestructurasImporteImporte
MM. €MM. € MM. US $MM. US $
CarreterasCarreteras 25.85025.850 30.95530.955
FerrocarrilesFerrocarriles 28.25028.250 33.82933.829
AeropuertosAeropuertos 6.6006.600 7.9047.904
PuertosPuertos 3.0003.000 3.5933.593
ComunicacionesComunicaciones 6.0006.000 7.1857.185
OO. HidraúlicasOO. Hidraúlicas 22.85022.850 27.36327.363
IndustriaIndustria 6.0006.000
15.60015.6007.1857.185
18.68118.681OtrosOtros
TOTALTOTAL 114.15114.1500
136.695136.695
Distribución prevista de la Distribución prevista de la inversión.inversión.
Administración y Administración y Empresas PublicasEmpresas Publicas
48%48%
Fondos Estructurales y de Fondos Estructurales y de CohesiónCohesión
32%32%
Sector PrivadoSector Privado 20%20%
(es decir 22.830 MM. € (es decir 22.830 MM. € 27.339 MM. 27.339 MM. $)$)
Necesidad de inversiones en España P.I. 2000 - 2006
NUEVO ESCENARIO PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA A PARTIR DE LOS 90 EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
SUMARIO
1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.
2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.
3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.
4. El nuevo marco legal en España
5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.
6. Deberes de los ingenieros consultores
7. Conclusión
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
• EL Partenariado Público Privado (PPP) describe multitud de situaciones
• El PPP existe donde los sectores público y privado
trabajan conjuntamente en un partenariado a largo
plazo para proporcionar un servicio público común
• No siempre implica existencia de financiación
privada
• El acrónimo PPP ha sido adoptado en muchos
países
NUEVO PARADIGMA:EL PARTENARIADO PÚBLICO PRIVADO(PPP)
concepto
Diseño,construcción
Diseño, construcc.operación
Diseño,construcc.Financ., operaci
Concesión Privatización
grado de transferencia del riesgo
control público control privado
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• Bojo nivel de inversión pública
• Financiación privada
• Capacidades y conocimiento privado
• Transferencia del riesgo al sector privado
• Proyectos enfocados al cliente
• Innovación
NUEVO PARADIGMA:EL PARTENARIADO PÚBLICO PRIVADO(PPP)
razones para su existencia
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• Activo valioso
• Calidad de servicio a largo plazo
• Calidad de servicio a corto plazo
• Valor por dinero
• Seguridad
NUEVO PARADIGMA:EL PARTENARIADO PÚBLICO PRIVADO(PPP)
desafíos clave
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• Inversión acelerada en infraestructuras
• Implantación más rápida
• Costes reducidos a lo largo de toda la vida
• Mejor distribución de riesgos
• Mejor calidad de servicio
• Gestión pública realzada
• Valor por dinero
• Operaiones fuera de balance
NUEVO PARADIGMA:EL PARTENARIADO PÚBLICO PRIVADO(PPP)
beneficios
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
SUMARIO
1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.
2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.
3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.
4. El nuevo marco legal en España
5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.
6. Deberes de los ingenieros consultores
7. Conclusión
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• La participación de capital en los diferentes proyectos abarca entre un 7% y un 40% de la inversión total con una fuerte concentración alrededor del 25%
• Las constructoras concesionarias españolas gestionan una inversión total en proyectos de infraestructuras de 94.000 millones €
EXPERIENCIA DE EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLA EN LA GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
Inversión Acumulada en Concesiones por Año
0 €
10.000 €
20.000 €
30.000 €
40.000 €
50.000 €
60.000 €
70.000 €
80.000 €
90.000 €
100.000 €
1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Mill
on
es d
e E
uro
s
Años
EXPERIENCIA DE EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLA EN LA GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
Andorra, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador, España, Irlanda, Israel, Jamaica, México, Portugal, Puerto
Rico, Reino Unido, República Dominicana y Sudáfrica.
Las constructoras concesionarias españolas están presentes en los siguientes países
EXPERIENCIA DE EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLA EN LA GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
EXPERIENCIA DE EMPRESAS PRIVADAS ESPAÑOLA EN LA GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
SUMARIO
1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.
2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.
3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.
4. El nuevo marco legal en España
5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.
6. Deberes de los ingenieros consultores
7. Conclusión
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Características de la nueva ley
• Unifica la legislación actualmente dispersa sectorialmente.
• Aumenta la seguridad jurídica del sistema concesional.
• Introduce mayor flexibilidad en la financiación de
infraestructuras.
• Mejora la asignación de riesgos.
• Otorga mayor peso a la fase de explotación.
• Abre paso a la iniciativa privada en la creación de
infraestructuras.
Efecto principal buscado.Atraer la participación del capital privado
EL NUEVO MARCO LEGAL EN ESPAÑA
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
Ventajas directasImportante volumen de la inversión
Planificación de la inversión
Aparición de nuevos escenarios
• Incremento cuantitativo del mercado• Garantía de estabilidad
• Oportunidad de planificación a medio plazo
• Asunción de riesgos de crecimiento
• Mejora de nuestras estructuras de gestión y producción
• Estimulación de inversión en I+D+i
• Optimización de la competitividad Internacional
• Posibles nuevos roles a desempeñar
• Protagonizar la aparición de nuevas iniciativas
Oportunidades de la nueva Ley para las Empresas de Ingeniería y Consultoría
EL NUEVO MARCO LEGAL EN ESPAÑA
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
Riesgos
• Tensión entre los intereses del cliente privado y las exigencias de la administración.
• Atracción de nuevos competidores.
• Aparición de posibles conflictos de compatibilidad e incompatibilidad.
• Exigencia de mayores garantías de la responsabilidad civil profesional.
• No mención del papel del consultor en la Ley.
Oportunidades de la nueva Ley para las Empresas de Ingeniería y Consultoría
EL NUEVO MARCO LEGAL EN ESPAÑA
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
SUMARIO
1. Nuevo escenario para la inversión pública a partir de los 90 en los países desarrollados.
2. Nuevo paradigma: el partenariado público privado.
3. Experiencia de empresas privadas española en la gestión de infraestructuras públicas.
4. El nuevo marco legal en España
5. El papel de las empresas de ingeniería y consultoría en el desarrollo de un proceso de concesión de construcción y explotación de infraestructuras.
6. Deberes de los ingenieros consultores
7. Conclusión
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
1. Estudio de viabilidad técnico-económico
Estudio de viabilidadTécnico-económico
AdministraciónPublica
IniciativaPrivada
AdministraciónPublica
Aprobación
El Ingeniero Consultorpuede ser el propio generadorde la iniciativa privada
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
Roles del ingeniero consultor• Asesor de la Administración Pública.• Promotor de la iniciativa privada.
• Gestor de la formación del grupo promotor.• Asesor del grupo promotor.
• Asesor del grupo promotor ajeno al consultor.• Asesor de la Administración Publica para el trámite de aprobación.
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1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
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2. Licitación de la concesión.
AdministraciónPublica
LicitadoresLicitación deLa concesión
IngenieroConsultor
IngenierosConsultores
Roles del ingeniero consultor• Asesor de la Administración Pública.
• Preparación de documentos de licitación.• Análisis de ofertas de los licitadores.
• Asesor del licitador.• Preparación de la oferta.• Seguimiento del concurso.
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
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3. Anteproyecto de construcción y explotación.
ConcesionarioAdministración
PublicaAnteproyecto
Roles del Ingeniero Consultor• Redactor del proyecto para el concesionario.• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de la Administración Pública.
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
•Construcción.•Explotación.
Recursos Propios
RecursosAjenos
Entidad Financiera
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1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
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4. Proyecto de construcción y explotación.
ConcesionarioAdministración
PublicaProyecto
Roles del ingeniero consultor• Redactor del proyecto de construcción y explotación _ concesionario.• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de la entidad aseguradora.• Asesor de la Administración Pública.
•Construcción.•Explotación.
EntidadFinanciera
EntidadAseguradora
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
IngenieroConsultorIngeniero
Consultor
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1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
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5. Construcción.
ConcesionarioAdministración
PublicaConstrucción
Roles del ingeniero consultor• Gerente del proceso de construcción, montaje y puesta en
marcha – concesionario• Asesor de la entidad financiera.• Asesor de los contratistas.• Asesor de la Administración Pública.
• Procesos de recepción.• Valoración de la obra pública ejecutada.
•Gestión de compras•Licitación de obras•Ejecución de obras
EntidadFinanciera
Contratistas
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
IngenieroConsultorIngeniero
Consultor
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1. Estudio de viabilidad técnico-económico.
2. Licitación de la concesión.
3. Anteproyecto de construcción y explotación.
4. Proyecto de construcción y explotación.
5. Construcción.
6. Explotación, conservación gran reparación.
EL PAPEL DE LAS EMPRESAS DE INGENIERÍA Y CONSULTORÍA EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO DE
CONCESIÓN DE CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
6. Explotación, Conservación, gran reparación
ConcesionarioAdministración
PublicaExplotación•Conservación•Gran Reparación
Roles del Ingeniero Consultor• Proyectos de conservación y gran reparación.• Proyectos de adecuación tecnológica.• Supervisor de la conservación y explotación de la obra
pública concesionada.
IngenieroConsultor
IngenieroConsultor
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DEBERES DE LOS INGENIEROS CONSULTORES
• Mentalizar a las Administraciones Públicas de:• Necesidad de la intervención de los ingenieros
consultores.• Necesidad de supervisión y control de
cumplimiento de los contratos de concesión suscritos.
• Capacitación de la oferta existente.
• Publicitar sus capacidades a todos los agentes del proceso inversor.
• Capacitarse para la diversificación de servicios – Aprovechamiento de sinergias.
• Conducta ética de máxima integridad moral. Equidad con los distintos agentes.
V Congreso Panamericano y X Congreso Nacional Mexicano de Consultoría
Si sostenibilidad, tecnología, innovación y coste global son los factores clave que determinan el éxito de un proceso de construcción, financiación y explotación, es evidente que la gerencia del mismo debe ser confiada a aquellos que mejor conoce el modo en que estos factores interactúan:
Los Ingenieros Consultores
CONCLUSIÓN