Post on 20-Apr-2020
“Nuevas tendencias en Políticas “Nuevas tendencias en Políticas Industriales”Industriales”
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23 de Agosto de 2005 – Buenos Aires, Argentina
Basado en la presentación “DESARROLLO PRODUCTIVO EN ECONOMÍAS ABIERTAS” del Trigésimo Periodo de Sesiones de la CEPAL ,San Juan - Puerto Rico – 28 junio al 2 julio 2004
LogrosLogros en ALC en en ALC en loslos procesosprocesos de de ReformaReforma de de loslos NoventaNoventa
• Mayor dinamismo exportador
• Incremento de los flujos de IED
• Fortalecimiento de la gestiónmacroeconómica
• Modernización de segmentosproductivos
• Avances en la dotación y calidad de losservicios de infraestructura
ALC: ALC: ÍÍndicesndices de reformas econde reformas econóómicasmicas
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
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1970
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To ta l Trade re fo rm
Financia l re fo rm Capita l acco unt re fo rm
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TotalReforma financieraReforma tributaria
Reforma comercialReforma de la cuenta capitalesPrivatización
ALC: coeficientes de apertura comercialALC: coeficientes de apertura comercial
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0 10 20 30 40 50 60 70
1980-1983
2000
-200
3
PromedioPonderado
PromedioPonderado
PromedioSimple
PromedioSimple
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1980s 1990 2003
AméricaAmérica Latina: Latina: EvoluciónEvolución del del arancelarancel NMFNMF
Arancel NMF promedio
> 100%
29%
10%
Ponderado por los Acuerdos Preferenciales, el arancel regional promedio baja al 5%
ALC: crecimiento de las exportacionesALC: crecimiento de las exportaciones
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1990-2000 2001-2003 2003
MERCOSUR Comunidad AndinaMercado Común Centroamericano Comunidad del Caribe (CARICOM)Chile MéxicoAmérica Latina y el Caribe
4.4
8.39.7
ALC: ALC: crecieroncrecieron laslas exportacionesexportacionesa a destinosdestinos extra e intraextra e intra--regionalesregionales
50
100
150
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300
350
400
450Estados UnidosUnión EuropeaAsiaAmérica Latina y el CaribeTotal
1990 = 100
ALC: crecimiento econALC: crecimiento econóómico y mico y exportacionesexportaciones
ArBo
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0
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-1 0 1 2 3 4 5 6
Tasa de crecimiento PIBPromedio 1990-2003
Tasa
de
crec
imie
nto
Expo
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s pr
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io 1
990-
2003
ALC: entradas ALC: entradas IEDIED, 1970, 1970--20032003((miles de millones de dólares)miles de millones de dólares)
0.0
10.0
20.0
30.0
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AméricaAmérica Latina: Latina: inflacióninflación y y déficitsdéficits fiscalfiscal
-4
-3
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-1
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020406080100120140160180200
Balance fiscal Inflación
1990 = 1299%
Sin embargo ….Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico–Macroeconomía poco propicia para el desarrollo
productivo–Déficit cuenta corriente
• Mayor heterogeneidad productiva y exclusiónsocial
–Aumento de la informalidad– Desempleo y precarización
El El procesoproceso de de desarrollodesarrollo eses másmás complejocomplejo de lo de lo queque se se creíacreía a a iniciosinicios de de loslos noventanoventa
• Debilidades institucionales– Institucionalidad pública– Marcos regulatorios
Crecimiento económico: 1959Crecimiento económico: 1959--20032003(tasas anuales, decenios móviles)(tasas anuales, decenios móviles)
0%
1%
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AMERICA LATINAMUNDO
Volatilidad del crecimiento: 1959Volatilidad del crecimiento: 1959--20032003(coeficiente de variación, decenios móviles)(coeficiente de variación, decenios móviles)
0.0
0.5
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1.5
2.0
2.5
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AMERICA LATINAMUNDO
ALC: ALC: tipotipo de de cambiocambio real real efectivoefectivo(Base 2000=100)(Base 2000=100)
.
90
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Jan-92 Jan-93 Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04
Sudamérica
Centroamérica, México y el Caribe
América Latina y el Caribe
Volatilidad del tipo de cambio efectivo real
Período América Latina
y el Caribe Sudamérica
Centroamérica, México
y el Caribe 1992-2004 5.3% 8.9% 4.9% 1992-1998 4.6% 6.3% 3.8% 1999-2004 6.1% 9.9% 2.4%
ALC: ALC: políticapolítica fiscal fiscal procíclicaprocíclica
Ve97-98
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Ni90 -96
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Gt90 -91Ec99-01
Br95 -98
Ar90 -91Br00 -01Co99-01
Pe90-93 Cr90 -91
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Hn95-98
Ar92 -94Co94-98
Bo92-93
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Uy96-01
Cr96 -97Uy90-91
Cr92 -95
Ve91-93Ar96 -01Py93-99
Co91-93Bo94-01
y = -0 .2 7 2 1 x - 0 .1 0 2 9R 2 = 0 .2 1 3 3
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-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8Bre c ha P IB
P o lítica fis ca l res tric tiva pro -c íc lica P o lítica fis ca l res tric tiva co ntra -cíc lica
P o lítica fis ca l expans iva co ntra -cíc lica P o lítica fis ca l expans iva pro -c íclica
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Balance comercial / PBI
Cta Cte / PIB
ALC: balance ALC: balance comercialcomercial y en y en cuentacuenta corrientecorriente
AumentoAumento de la de la informalidadinformalidad
Empleo Informal (como % del empleo total)
30%
43%48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1980 1990 2000
ALC: ALC: tasastasas de de desempleodesempleo
8.8
7.5
9.8
7.78.1
9.3
11.0
9.7
6.9
9.0
10.6
10.6
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tas
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Tasas de desempleo (promedio ponderado)
Tasas de desempleo (promedio simple)
PrecariedadPrecariedad del del empleoempleo::asalariados que cotizan en la seguridad social 1990asalariados que cotizan en la seguridad social 1990--20022002
Venezuela
Uruguay
Perú
México
Ecuador
Costa Rica
ColombiaChile
Brasil
Argentina
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40 50 60 70 80 90 100
1990 PORCENTAJE DE ASALARIADOS
2002
Para Para potenciarpotenciar el el crecimientocrecimiento económicoeconómicola la regiónregión requiererequiere avanzaravanzar en en políticaspolíticasparapara::
• Mejorar calidad inserción internacional
• Aumentar la competitividad y flexibilidad de laseconomías
• Elevar productividad del aparato productivo
• Fortalecer instituciones
PeroPero … el … el contextocontexto externoexterno puedepuedefacilitarfacilitar o o entorpecerentorpecer estasestas políticaspolíticas
Contraste entre dinámicas económicas e institucionales:– arquitectura financiera internacional– negociaciones comerciales y espacios para
políticas de desarrollo– mercados para servicios ambientales y bienes
ecológicos– migración internacional
La La globalizaciónglobalización no ha no ha estadoestado acompañadaacompañada de de institucionesinstituciones adecuadasadecuadas..
NecesidadNecesidad de de políticaspolíticas comunescomunes desdedesde la la RegiónRegión
Unilateral
BilateralSur-Sur
Multilateral
Agotado
ALC: ALC: alternativasalternativas de de integraciónintegración al al mundomundo
Limitado
BilateralNorte-Sur
En aumento
IntraRegional
Sur-Sur
RegionalNorte-Sur
Estancado
ALCA??
ExtraRegional
Sur-SurNorte-Sur
En camino!En camino!
Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre
Doha
MejorarMejorar la la insercióninserción internacionalinternacional
• Compensar sesgo antiexportador
• Reducir costos exploración y penetraciónnuevos mercados
• Promover y estabilizar acceso a mercados(reducir incertidumbre)
• Fortalecer acuerdos multilaterales
PeroPero …. …. finalmentefinalmente laslas exportacionesexportaciones reflejanreflejan la la estructuraestructura productivaproductiva
AumentosAumentos de de competitividadcompetitividad y y productividadproductividad requierenrequieren políticaspolíticas en:en:
• Ámbito macroeconómico
• Infraestructura, recursos naturales y medioambiente
• Ámbito productivo
• Mercado de trabajo y educación
• Desarrollo institucional
El El desarrollodesarrollo eses un un tematema complejocomplejo: :
No hay No hay recetasrecetas únicasúnicas y simplesy simples
-1.00
0.00
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0.00
1.00
2.00
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6.00
Ingresos netos de capitales como %
del PIB
Tasa cto PIB promedio ponderado
Ingresos de capitales/PIB
ALC: ALC: ingresosingresos netosnetos de de capitalescapitalesy y tasatasa de de crecimientocrecimiento del PIBdel PIB
ALC: relaciALC: relacióón ahorron ahorro--inversiinversióónn(en d(en dóólares a precios corrientes)lares a precios corrientes)
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Por
cent
aje
del P
IB
Ahorro nacional
Ahorro externo
Inversión bruta
A nivel macroeconómicoA nivel macroeconómico
• Ritmo y estabilidad del crecimiento– Magro y volátil crecimiento económico– Ciclo económico determinado por vaivenes entrada
de capitales– Insuficiencia crónica de ahorro e inversión
BuenasBuenas políticaspolíticas macro van macro van másmás allaalla deldel control de control de la la inflacióninflación y el y el déficItdéficIt públicopúblico..
• Se requiere– Políticas anticíclicas– Precios relativos acordes a necesidades sector real– Desarrollo y estabilidad financiera
Infraestructura y competitividad globalInfraestructura y competitividad global
– Enfrentar déficit de inversión pública y privada
– Flexibilidad del presupuesto fiscal• Tratamiento diferente gastos corrientes y de
inversión• Asociación público-privada• Bancos multilaterales
– Participación privada y mecanismos de regulación
MejorarMejorar infraestructurainfraestructura con con costoscostos razonablesrazonables
Competitividad global y Competitividad global y sostenibilidadsostenibilidad
− Detener pérdidas recursos naturales y deterioro medio ambiente
– Establecer regalías sobre recursos naturalesno renovables
– Quien contamina, debe pagar– Aprovechar nuevas oportunidades globales
Articulación estructura productiva y nuevas Articulación estructura productiva y nuevas oportunidades ligadas al desarrollo sostenibleoportunidades ligadas al desarrollo sostenible
ALC: ALC: productividadproductividad total de total de loslos factoresfactores((TasasTasas anualesanuales))
-2,0
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1997-2002 1990-2002
Promedio simple Promedio ponderado
NecesidadNecesidad de de políticaspolíticas de de desarrollodesarrolloproductivoproductivo
• Gestión macroeconómica y “precios correctos” no son suficientes
• Lento crecimiento de la productividad media de las economías
DinámicaDinámica productivaproductiva de “de “trestres velocidadesvelocidades””
• Aumento de la heterogeneidad en la estructura productiva
El El diseñodiseño de de laslas políticaspolíticas productivasproductivasdebedebe tomartomar en en cuentacuenta
• Instrumentos más “suaves que en el pasado”– Economía abierta– Restricciones OMC y TLCs– Competencia por recursos fiscales escasos
• Particularidades propias de los países– Tamaño y recursos– Instituciones
• Eficiencia y legitimación política– Transparencia pública– Seguimiento y evaluación de políticas
NecesidadNecesidad de de focalizarfocalizar el el esfuerzoesfuerzo
Las Las políticaspolíticas parapara grandesgrandes empresasempresas
• Políticas generales y buen funcionamiento de instituciones básicas
• Acciones estratégicas para lograr objetivos de interés público
– IED de mejor calidad– Promoción de innovaciones
No No confundirconfundir laslas grandesgrandes empresasempresas con el con el conjuntoconjunto del del aparatoaparato productivoproductivo
Las Las políticaspolíticas de de apoyoapoyo a a medianasmedianas y y pequeñaspequeñas empresasempresas debendeben ponerponer el el
acentoacento en:en:
• Favorecer la creación de nuevas empresas
• Promover acceso a– Información– Financiamiento e intermediación financiera– Difusión e innovación tecnológica– Capacitación
• Articulación entre firmas– Asociatividad (articulación horizontal)– Desarrollo de proveedores (articulación vertical)– Articulación territorial– Fomento a la gestión estratégica en clusters
PolíticasPolíticas parapara microempresasmicroempresas informalesinformales
• Simplificación de normas y trámites administrativos• Menor carga tributaria y requisitos de declaración
sencillos• Regularización títulos de propiedad de activos• Información• Asociatividad• Microfinanciamiento• Programas de capacitación para emprendimientos
FormalizaciónFormalización de de laslas empresasempresas promuevepromueve empleoempleo formal formal y y protecciónprotección social social
PolíticasPolíticas debendeben enfrentarenfrentar laslas““trestres velocidadesvelocidades” ” parapara::
• Reducir las brechas de productividad interna y externa
– Densificar las tramas productivas– Modernizar las unidades productivas– Incluir al sector informal
PactoPacto de de cohesióncohesión social (I y II)social (I y II)
A. MERCADO FORMAL• relaciones laborales y aprendizaje• límite cantidad contratos de tiempo definido o contratos indefinidos más flexibles
• seguros de desempleo (condicionados)• programas transitorios con capacitación • límites a la indemnización y cuentas de ahorro
• facilitar la adaptabilidad interna• sistemas de intermediación
B. SECTOR INFORMAL• crecimiento y movilidad entre segmentos• subsidio al empleo local• subsidios a la demanda de MIPYMES• apoyo empleo rural no agropecuario• inclusión ciudadana con subsidio público
• POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS(ej. superávit estructural)
• RESPONSABILIDAD FISCAL(ej. carga tributaria)
• POLÍTICA DE INGRESOS(ej. salarios mínimos y por resultados)
PILAR IIPOLÍTICAS ACTIVAS
DE EMPLEO
PILAR IARTICULACIÓN POLÍTICAS
FISCALES E INGRESOS
• enseñanza preescolar • extensión de jornada
escolar• becas e instrumentos
financieros • oferta pública de medios
y uso en las escuelas y bibliotecas
• homologación de programas educativos
• educación dual empresa/escuela
• introducir componente básico de financiamiento solidario
• solidaridad contributiva e incentivos correctos
• pasar de protección al puesto de trabajo a la de la persona y la familia
PILAR IVEDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
PILAR IIIPROTECCIÓN SOCIAL
PactoPacto de de cohesióncohesión social (III y IV)social (III y IV)
Las instituciones influyen sobre Las instituciones influyen sobre la equidad y el desarrollo productivola equidad y el desarrollo productivo
• El desempeño económico depende del funcionamiento de instituciones relacionadas con:– creación y profundización de los mercados – regulación– estabilidad nominal y real– redistribución (legitimación y capital humano)
• Las expectativas respecto de la evolución futura de las instituciones afectan las decisiones de largo plazo
• Las políticas de desarrollo productivo requieren:– modernización del estado– transparencia y evaluación (“rendición de cuentas”)
AmAméérica Latina necesita modernizar sus rica Latina necesita modernizar sus instituciones introduciendo soluciones instituciones introduciendo soluciones
propiaspropias
• La calificación de las reformas institucionales en etapas generacionales es doblemente engañosa:– no hay evolución lineal (secuencia) ni universalidad– muchas de las reformas “pendientes” son compatibles con
cualquier modelo de desarrollo• La gobernabilidad política y la construcción de consensos
son ingredientes esenciales para la creación de instituciones sólidas
• Importar instituciones por acuerdos de libre comercio no siempre es adecuado
• Es necesario construir nuevas instituciones internacionales (comercio, arquitectura del sistema financiero internacional, migraciones, propiedad intelectual)
“Más Mercado requiere de un mejor Estado”“Más Mercado requiere de un mejor Estado”