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ANÁLISIS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA EN PROYECTOS DE RIEGO
Ing. M.Sc. Lidia Paz Hidalgo
Agosto 2016
ANTECEDENTES
ESTADO BOLIVIANO Política de inversiones (incrementar acceso al agua con fines agropecuarios)
Agenda de riego 2025 • Mayor disponibilidad de agua para la producción agropecuaria
•Uso eficiente de los sistemas de riego con sostenibilidad
Calidad de la pre inversión
Resultados esperados
Limitantes…..
Proyectos impulsados por elestado boliviano e institucionesprivadas
Logrado experienciasLecciones aprendidas
Futuras inversiones en sistemas de riego
Conocer mejor la
gestión campesina de
los sistemas de riego
Revisar el
enfoque de
ATMEJORAR
inversiones en sistemas de riego
2000 Avances sobre
concepto de ATI
Acompañamiento/Asistencia
TécnicaGuía
acompañamiento/asistencia
técnica en proyectos de riego
JICAProyecto de desarrollo de
Capacidades de RRHH
para la agricultura bajo
riego – SENARI
Análisis de los alcances
de la AT en proyectos de
riego
ANTECEDENTES
•Tiempo de duración (2 meses) 30/05/2016 – 29/07/2016
Adenda un mes hasta 29/08/2016
INSTITUCIONES Y PERSONAS INVOLUCRADAS
•JICA, entidad contratante•SENARI, supervisión (EZ, RS)• SEDERIs (La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potosí y Oruro)•Supervisores de asistencias técnicas de proyectos de riego•Asistentes técnicos en sistemas de riego•Regantes , beneficiarios/usuarios que recibieron AT•Otras instituciones vinculas al riego
OBJETIVO GENERAL
Analizar las alternativas de asistencia técnica en proyectos de riego a partir de las experiencias existentes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Analizar el objetivo de la asistencia técnica en proyectos de riego.b) Examinar la situación actual de la asistencia técnica en proyectos de riego.c) Proponer alternativas en asistencia técnica a partir de los modelos que integren
las experiencias existentes en asistencia técnica.
AREA DE ESTUDIO
METODOLOGÍA
Etapa I: Diagnóstico y definición metodológica
Etapa II: Aplicación de las encuestas y entrevistas
Etapa III: Definición de resultados y recomendaciones
METODOLOGÍA
CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A ASISTENTES TÉCNICOS
1.- Haber asistido a eventos de capacitación con la ENR
2.- Haber concluido o estar ejecutando asistencia técnica en sistemas de riego
3.- Asistencia técnica en sistemas de riego de presa
4.- Asistencia técnica en sistemas de riego de pozo
5.- Asistencia técnica en sistemas de riego de toma directa u otros
6.- Haber ejecutado asistencia técnica en el periodo 2012 a 2016.
CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A SUPERVISORES
1.- Haber asistido a eventos de capacitación con la ENR
2.- Haber concluido o estar ejecutando la supervisión en sistemas de riego
3.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de presa
4.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de pozo
5.- Supervisión a asistentes técnicos en sistemas de riego de toma directa u otros
6.- Haber ejecutado supervisión en el periodo 2012 a 2016.
CRITERIOS DE SELECCIÓN PARA ENTREVISTAS A REGANTES
1.- Haber participado por lo menos a la mitad de los eventos de capacitación de la asistencia técnica
2.- Haber participado de eventos de capacitación con la ENR para promotores
3.- Regantes que no han asistido regularmente a los cursos de capacitación de la asistencia técnica
Encuestas y entrevistas A/AT
Encuestas y entrevistas supervisores de A/AT
Encuestas y entrevistas regantes
OBJETIVO DE LA ASISTENCIA
TÉCNICA
POBLACIÓN DE ESTUDIO
Nómina de asistentes técnicos (base de datos ENR) vía SEDERIsListas de A/AT, supervisores (PARC)Listas de A/AT FPS
Departamento Nroregistrado
Boletas enviadas
Boletas recibidas
Cochabamba 146 94 13
La Paz 35 35 23
Oruro 16 16 6
Potosí 20 20 3
Chuquisaca 108 80 16
RESULTADOS
•Objetivo de la asistencia técnica para las entidades financieras
“Desarrollar riego comunitario autogestionario y eficiente con fines agropecuarios, promocionando la integralidad de los proyectos”.
“Contribuir a lograr la soberanía alimentaria y reducción de la pobreza en las sub cuencas de intervención, generando aparatos productivos auto sostenibles destinados a incrementar el ingreso de los productores agropecuarios y garantizar la producción de alimentos”.
“Aumentar el ingreso agrario de los hogares rurales beneficiados de una manera sustentable a través de un incremento en la superficie agrícola bajo riego y de un mejoramiento de la eficiencia en el uso y distribución del agua para fines agropecuarios. Las actividades previstas contribuirán a incrementar la capacidad de adaptación al cambio climático en las zonas rurales”.
•Objetivo de la asistencia técnica para los beneficiarios y usuarios
•Objetivo de la asistencia técnica para los profesionales
Ofrecer un servicio de acompañamiento a los usuarios de los sistemas de riego, para compartirconocimientos tanto teóricos como prácticos, de tal manera que se pueda lograr la sostenibilidad delos sistemas de riego; entendiendo al sistema como la integralidad de los recursos para conseguiruna producción entre los cuales se considera al recurso humano, agua, suelos y semillas.
Economizar el líquido elemento para la vida.Recibir talleres y capacitación sobre los sistemas de riego.Mejorar la producción agropecuaria, mejorando los sistemas de riego y considerando los costos deproducción.Capacitar a los operadores para un buen manejo del sistema.Tecnificar los sistemas de riego.Utilizar mejor el agua cambiando los sistemas de riego.Trabajar en el manejo y uso del agua, dar riego tecnificado.Preparar a los regantes más eficientemente en sistemas de riego.Compartir el conocimiento práctico de los profesionales para mejorar la calidad de la producción.Ayudar a entender aspectos técnicos.Manejo eficiente del agua para una mayor producción y mejores ingresos.Apoyar en el control social
El A/AT servicio a beneficiarios de proyectos de riego (nuevos o demejoramiento) para el desarrollo de capacidades orientado alograr la autogestión y sostenibilidad de sus sistemas de riego.
•Situación actual de la asistencia técnica en proyectos de riego
0
1
2
3
4
5
Supervisóentre 1 -3
Supervisó aentre 3-6
Supervisó amayores a 6
Número de proyectos supervisados
N° de proyectossupervisados
0 1 2 3 4 5 6 7 8
El AT cumpla con los TDR
El AT entregue los productos
Supervisar consultorias de AT
Para que la Org. Adquiera autogestion
Cumplimiento de objetivos
Verificar informe y actividades en campo
Sostenibilidad y empoderamiento
Objetivo de la supervisión
Objetivo de lasupervisión
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Aplicó la capacitacionrecibida de la ENR
No Aplicó lacapacitacion recibida de
la ENR
Aplicación de las capacitaciones de la ENR
Aplicación de lascapacitaciones dela ENR
0 5 10 15
Gestionar capacitaciones
Gestionar capacitacionesdirecto con los beneficiarios
Capacitaciones mas largas yorganizadas
Rol de la Escuela nacional de Riego (ENR)
Rol de la ENR
0 1 2 3 4
Gestion de riego
Arc Gis
Riego presurizado
Manejo y conservacion deatajados
Leyes
Estrategia educativa. Cursos cortos
Cursos cortos
0 2 4 6 8
Presencial
Semipresencial
Virtual
Sin dato
Modalidad de cursos cortos
Modalidad de cursoscortos
0 2 4 6 8 10
Acompañamiento AT
Diseño de riego tecnificado
Sistema de inf. geográfica SIG
Hidrología
GESTAR
Economia
Producción agricola
GIRH aplicado asist de riego
Riego y cambio climático
Elaboración de Proy. de Riego
Estrategia educativa. Diplomados
Diplomados
0 2 4 6 8 10
Presencial
Semipresencial
Virtual
Sin dato
Modalidad de Diplomado
Diplomados
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Riego tecnificado (aspersión y goteo)
Asistencia tecnica
Agroindustrias. Foresteria. MIC. MIP
Produccion de semillas
Riego parcelario
Arc GIS
ABRO
Manejo de progaramas…
Operación y mantgenimiento
Estrategia ducativa. Especialización
Especialización
0 1 2 3 4 5 6
Presencial
Semipresencial
Virtual
Sin dato
Modalidad de especialización
Especialización
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5
manejo de cuencas
Riego tecnificado
RRHH con efoque de cuencas
Elaboracion de poryectos deriego
Gestion de riego
Estrategia educativa. Maestría
Maestría
0 1 2 3 4 5
Presencial
Semipresencial
Virtual
Sin dato
Modalidad de Maestría
Maestría
0 1 2 3 4 5
Cumplimiento de TDR
Trabajo de campo del AAT
Apoyo a la consolidacion de la org deregantes
Solución de conflictos
Empoderamiento de CB en gestion deriego
Ampliacion del sistema
Entrega opotuna de productos
Sostenibilidad y empoderamiento
Mayores Logros en la supervisión
Logros en lasupervisión
0 1 2 3 4 5
Tiempo de permanencia en campo
Los TDR no estan de acuerdo a la zona
El AAT debe dar todo su conocimiento
El AAT debe despertar interes ymotivación
Apoyo a la CB en temas agropecuarios
Mas tiempo para capacitacionesteoricas y practicas
Desarrollar dos ciclos agricolas
Aspectos a mejorar por el AAT
Aspectos amejorar
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Logistica
Apoyo de las GAMs
Mejor presupuesto
Capacitaciones
No solo en la etapa deconstruccion si no mas…
Mejores metodologias einstrumentos técnicos
Consideraciones para una buena supervisión
Consideracionespara unabuenasupervi…
0 1 2 3 4 5 6
Operación y mantenimiento
Estatutos y reglamentos
Parcelas demostrativas con riego
Fortalecimiento a org de regantes
Distribuccion del agua
Asesoramiento en conflictos
Manejo integrado de cultivo y atajados
Pago de tarifas
Resultados importantes de la AT para la comunidad benefiaria
Resultadosimportantesde la AT
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Tiempo y Logistica
Informes de ultima hora delos AT
Mayores respaldosfotografico y actas
Falta Mas tiempo pararevisar
Contenido de productoscon relacion a los TDR
Desembolsos demorados
Dificultades para la supervision y soluciones
Dificultadesy soluciones
0 1 2 3 4
Deficiente por precios bajos
No se puede exigir resultados porprecios bajos
No se tiene objetivos claros
No se tiene apoyo logistico
Regular
Bien con buena planificacion
Tiempo corto
Dejar algo con base solida para que laCB continuen
Mucha presion de los ejecutores paraentrega de poryectos
Como estan en las guias
Evaluación de la situación actual de la AT
situaciónactual dela AT
0 1 2 3
Mojorar los TDR y sean especificos paracada proyecto
Capacitación práctica en AAT, en temasgestion, manejo de cuencas, suelos,…
El SENARI y SEDERI deben encargarse decapacitar a AAT
Dejar actividades replicables o iniciativasproductivos
Asistir a las reuniones con losbeneficiarios
Hacer mas práctica que teoría y no seanaburridas
Garantizar la permanencia del AAT en ellugar
Pagos puntuales
Metodologias de capacitación
Sugerencia para mejorar la AT en sistemas de riego
Ideas paramejorar laAT
0
2
4
6
8
10
12
El tiempo de ejecucion de la AATes suficiente
El tiempo de ejecucion de la AATNO es suficiente
¿El Tiempo de ejecucion de la AT es suficiente para lograr sostenibilidad?
Tiempo
0 1 2 3 4
La sostenibilidad no esinmediato
No se cumple objetivos del proy.
Retraso en el cronograma deejecucion de obras
Retraso en el cronograma decapacitaciones
Algunos AAT se dedican acumplir actividades y no…
No se logra empoderamiento encorto tiempo
Tiene que ser dos gestionesagrícolas
El Tiempo No es suficiente para lograr sostenibilidad
TiempoNosuficiente
0 1 2 3
No son utiles a los Beneficiarios
A los Beneficiarios crea conflictos,como registro colectivo
No son utiles a los BeneficiariosPersoneria Juridica
Informe de instituciones quetrabajan en la zona
No es util el manual de operación ymantenimiento
Resultados en los TDR que no son de Utilidad a la CB
Utilidadde losTDR a laCB
0 1 2 3 4
Actividades de AAT debe ser verificada encampo
Ampliar conocimeinto sobre supervision
Formacion practica a los AAT
Bajo presupuesto para consultorias de AAT
Readecuar los TDR de acuerdo al tamañodel proyecto.
Hay malos profesionales
Hay buenos profesionales
Se requiere mayor apoyo de losfinanciadores
Se requiere mayor apoyo de losbeneficiarios
No hay buena gestion de lasorganizaciones -supervision-fiscalización
Mayor atencion a los AAT
Mayor contacto con los beneficirios
Proyecto no responde a las necesidades dela CB y provoca desinteres
Lecciones aprendidas durate la supervisión
Leccionesaprendidas
CONCLUSIONES
POTOSÍ
•TDRs muy generales
•Se exige al A/AT que haga un seguimiento al supervisor de obras lo cual trae conflictos entre AT y
supervisores
•La ENR sólo convoca a algunas actividades de capacitación, por ello la EDR Potosí hace
convenios con la universidad.
•El aspecto económico es el principal problema, SENARI no cuenta con recursos
•La ENR no tiene constancia en el personal
•En la EDR los técnicos, regantes y productores son los que reciben capacitación y en temas como
normativa, registros, resolución de conflictos; son cursos más específicos
•Los programas MI AGUA, MI RIEGO dan sus propias capacitaciones
•Falta un Plan Nacional de la ENR, se requiere de recursos en el POA, en Potosí como EDR tienen
presupuesto.
•Falta coordinación
•Existen conflictos entre supervisores de AT y Fiscal de FPS por lo que sugieren que el FPS no sea
la entidad contratante, sino los programas.
•SENARI y SEDERIs deberían tener una base de datos de los tipos de proyectos para facilitar el
viaje de intercambio de experiencias que deben realizar los AT
•Falta logística para los supervisores para movilizarse y supervisar bien los proyectos.
•Falta capacitar a los usuarios de los sistemas de riego en aspectos de operación y mantenimiento
•Falta hacer seguimiento luego de la asistencia técnica
•Promocionar más a técnicos superiores
•La ATI debería ser desde la pre inversión, pasando por la inversión y post inversión
CHUQUISACA
ATS
La capacitación a los AT debería ser al inicio del proyecto
Incumplimiento de plazos en la construcción por parte de las empresas constructoras.
Lamentablemente se depende de la empresa constructora y en muchos casos no se puede
realizar el riego tecnificado, los supervisores son Ing. Civiles o economistas que no están
preparados para el tema de producción, ni riego, por lo que se sugiere que se tengan
profesionales del área (Ing. Gregorio Aysa).
LA PAZ
ATIS
Si, Respecto a la ENR en las capacitaciones siempre se aprende nuevas experiencias, sin
embargo los cursos son muy cortos
Cómo mejorar la AT, mayor apoyo de la supervisión que debería incorporarse en los TDR con
actas y listas de participación.
La AT es regular porque no todos los sistemas de riego ejecutados funcionan como se espera
Problemas porque los proyectos no están bien elaborados, no hay priorización.
COCHABAMBA
•En general las asistencias técnicas están regulares, así opinan los regantes.
•Las asistencias técnicas por lo general contemplan el apoyo durante la ejecución de las obras y un tiempo
de 3 meses más, tiempo que no es suficiente para lograr la autogestión del sistema de riego, si bien el
asistente técnico acompaña el proceso de construcción, se esfuerza en dejar unos estatutos y reglamentos,
un manual de operación y mantenimiento bien elaborado, estos instrumentos no son suficientes para la
autogestión de los sistemas de riego, por lo que los regantes señalan que necesitan por lo menos un ciclo
agrícola completo para poner en marcha los sistemas de riego.
•En general los regantes no quieren asumir las tareas de operación y mantenimiento, peor aún si se tratan
de hacer aportes económicos, señalan por ej que toda la infraestructura que están dejando debe ser de
buena calidad, y tomarán medidas cuando se necesiten arreglos; es decir, no quieren asumir con el
mantenimiento desde un principio, a pesar de que en muchos casos el AT ya había trabajado en estos
temas, existen dirigentes que hacen cambiar el sentido de las cosas.
•Si bien en los TDR de los AT existe el componente del manejo de la cuenca los usuarios de los sistemas de
riego no quieren asumir esas tareas, con abrir unas zanjas de encausamiento de aguas consideran que ya
han hecho muchos trabajos y no quieren realizar otros trabajos.
•En muchos de los sistemas de riego la gente joven se vino a las ciudades quedando en su generalidad
ancianos que viven permanentemente en las comunidades, y sólo asisten generalmente a reuniones
comunales, por lo que existe poco interés en hacer sostenible los sistemas de riego, entonces surge la
pregunta, para quienes se hacen los proyectos de riego.
•Muchos proyectos están mal concebidos porque no han tenido consenso social, y en otros los beneficiarios
no conocían del alcance de los mismos; por ello, durante la ejecución existen problemas.
•Muchos resultados que se deben alcanzar con los TDRs son similares y repetitivos.
•Si bien se pide la participación de las mujeres en los eventos de capacitación, se ha podido observar que
las mujeres casi siempre son relegadas a un segundo plano.
Entre las opiniones recabadas, se tienen los siguientes resultados:
•Términos de Referencia (TDR) muy generales, por lo que éstos deberían adecuarse al sistema
de riego, sea presa, por bombeo de pozo, tomas directas, atajados, galerías filtrantes, etc,
además de que deben ser elaborados por gente que tenga amplia experiencia en sistemas de
riego.
•Los TDR deberían dividirse de acuerdo al tipo de proyecto (nuevo o de mejoramiento) en
función de ello ver la pertinencia de hacer una asistencia técnica en una sola fase o en dos
fases.
•Se exige a los asistentes técnicos que hagan muchas actividades que desvirtúan el sentido de
la asistencia técnica
•Las (os) asistentes técnicos dependen mucho de la empresa constructora y entidades
financieras, perjudicando el trabajo continuo de la asistencia técnica, en muchos casos se
llegan a paralizar actividades y eso hace que exista un distanciamiento y/o discontinuidad entre
la comunidad beneficiaria y los asistentes técnicos.
•El hecho de haber quitado el aporte comunal o contrapartes en los presupuestos de los
proyectos fue un error porque perjudica el empoderamiento de los sistemas de riego por parte
de los beneficiarios ya que al ser obra vendida, no asumen las tareas de operación y
mantenimiento con la seriedad que debería encararse; eso dificulta el trabajo de los asistentes
técnicos ya que la definición de derechos se ve perjudicada.
•Muchas veces los asistentes técnicos llegan a trabajar en sistemas de riego, donde ya se han
rescindido contratos por diversos factores y dificulta retomar las actividades.
•Falta de compromisos de los beneficiarios
•Los profesionales que elaboran los TDR deberían realizar un diagnóstico previo en campo a
cada proyecto, para conocer mejor la realidad y en base a los resultados elaborar los TDR acorde
a la realidad y necesidad de los regantes.
•Los supervisores deben también conocer la realidad de cada comunidad o beneficiarios y de
este modo apoyar a los asistentes técnicos para poder ajustar los TDRs.
•Deberían realizarse evaluaciones o autoevaluaciones de las asistencias técnicas a medio
término con la participación de los asistentes técnicos, supervisores y regantes, ya que ello
permitirá determinar tanto logros como dificultades para poder encaminar mejor el servicio.
•Muchas veces se rescinden contratos con los asistentes técnicos por la falta de responsabilidad
de los consultores debido a que toman muchas consultorías y en lugares muy alejados unos de
otros, de tal modo que no les alcanza el tiempo para poder atender los proyectos, eso hace que
haya una mala coordinación entre los asistentes técnicos, los supervisores y usuarios.
•En muchos casos la asistencia técnica empieza cuando la construcción ya ha iniciado con
mucha anticipación y algunos resultados de los TDR no se llegan a cumplir, por lo que los
asistentes técnicos se ven en conflictos para poder cumplir con los TDR.
•Es importante involucrar a los gobiernos municipales ya que son entidades que siempre
permanecerán en contacto con las comunidades y de alguna manera podrían apoyar en la
sostenibilidad de los sistemas de riego, ya que ellos participan con las contrapartes en la
ejecución de los proyectos.
GRACIAS