Post on 30-Dec-2015
Introducción.
En este trabajo se abordan todo los temas importantes que tienen relación
con los problemas del los servicios públicos, en especial los de Agua potable,
drenaje y alcantarillado. Así como introducir un poco acerca de lo que es el
municipio, sus elementos y las obligaciones que debe tener con los
ciudadanos.
Considerando que la infraestructura también es uno de los aspectos que
deben tener un adecuado funcionamiento. Pues como la sociedad evoluciona
o crece, las necesidades aumentan es por ello que se debe dar
mantenimiento a las redes de drenaje o de los servicios públicos.
Las reformas que doy también en este trabajo se suman a las escasas
que existen con relación a los mimos ya que se tiene que garantizar el
mejoramiento de los centros de población, también el establecer las
adecuadas decisiones apoyaran el desarrollo sustentable a través de la
prevención, preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección
del ambiente, así como sentar las bases para proporcionar a toda persona de
derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar.
Índice.
Pág.
Introducción
CAPITULO I.
Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.
1.1Orígenes de la Ciudad.................................................................................1
.....................................................................................................................
1.2Antecedentes del municipio en Grecia, Roma.............................................2
1.3Prehispánico................................................................................................3
1.4Época Colonial ............................................................................................3
1.5Etapa Independiente...................................................................................4
CAPITULO 2.
Marco Conceptual.
2.1Municipio......................................................................................................7
2.2 El presidente municipal...............................................................................8
2.3 Los regidores...............................................................................................9
2.4El Síndico.....................................................................................................9
2.5 Clasificación de los Servicios Públicos........................................................9
2.6Servicios Públicos......................................................................................11
2.7Agua Potable..............................................................................................11
Capitulo 3.
Fundamento Legal.
Pág.
3.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. .........................13
3.2Ley Orgánica de la administración Pública de Estado de México. ............14
3.2.1Articulo 31.........................................................................................14
3.2.2Articulo 35.........................................................................................16
3.3Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. ..........................................17
3.3.1Articulo 84.........................................................................................17
3.3.2Articulo 86.........................................................................................18
3.3.3Articulo 87.........................................................................................18
3.3.4Ariticulo 88........................................................................................18
Capítulo 4.
Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De México.
4.1 Consideras adecuado el servicio de Agua Potable, Drenaje y Alcantarilladlo en el Estado de México............................................................19
4.2Factor Cultural............................................................................................19
4.3Factor Social..............................................................................................20
4.4 Hipótesis...................................................................................................21
Conclusiones
Propuesta
Fuentes de Información
Anexos.
CAPITULO I.
Antecedentes del Derecho Urbano y El municipio.
1.6Orígenes de la Ciudad.
Durante la mayor parte de la historia el hombre fue nómada, puesto que
para subsistir tenía que buscar alimentos, y donde los hallaba desconocía de
las técnicas de cómo recuperarlo, prontamente agotaba de ellos y obligaba a
emprender la búsqueda de más alimento. Después con un método empírico
notaron que los alimentos provenientes de la tierra podía ser criados o de
alguna manera obtenidos de una manera controlada y es ahí donde nace la
agricultura y por ende las villas agrícolas. Las manifestaciones iníciales del
sedentarismo solo fueron posibles a partir de la practica agrícola quizá al
descubrir que las semillas dejadas en algún viaje anterior se habían
reproducido frutos iguales a los consumidos.1
Entonces inicia su camino al construir viviendas donde habitar, pero estas
resultaba incapaces de albergar a demasiadas personas se fue creando un
medio de control en cual las personas empezaron a delimitar cusas y efectos
de las normas, que se tenían que cumplir o si no causarían alguna sanción.
Desde un punto de vista físico la urbanización es el resultado de urbanizar; es
decir prepara un terreno para recibir personas en constante actividad,
dotándole de todos los servicios necesarios para una vida plena y digna, pero
sobre todo donde los habitantes vivan en un ambiente que sano.
1.7 Antecedentes del municipio en Grecia, Roma.
Grecia:
En las antiguas ciudades griegas existió una división de dos grandes
ciudades en las cuales recaía de suma importancia la cultura así como los
aspectos religiosos en los cuales cada una de ellas suspendía la de la otra.
1 HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM, México, 1991.p. 10-
15.
Es esta la rivalidad que prevalecía entre los dos pueblos por la diferencia
al considerar a sus dioses rivales y la repulsión de uno por otro, contribuyo a
que uno con otro delimitaran territorialmente o demócratamente, en Atenas y
Esparta.2
Atenas:
La mayor parte de la población vivía en el campo y la vida urbana solo fue
intensa en las ciudades mercantiles siendo este el territorio con mayor
ordenanza jurídica, el régimen municipal que surgió con la unión del estado
derecho y la religión, a esto atribuido a dos grandes causas.
1. El orden moral, transformación de las creencias.
2. Orden material. La conquista romana.
Roma:
Se da el más grande desarrollo del municipio ya que la palabra municipio
deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que aceptan
las cargas de interés público pero todo ello suspendido por el estado de la
persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio
desapareció en un sentido primitivo.
1.8Prehispánico
El antecedente del municipio en México lo encontramos en la época
prehispánica en los calpullis. Este tipo de organización política, económica y
2 RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed. Porrúa, México, 2007. 798 pp.
social estaba integrada por un grupo de familias que trabajaban y poseían
tierras de manera colectiva.
Los calpullis o barrios eran verdaderas unidades autosuficientes las
cuales las familias producían los bienes necesarios las tierras que pertenencia
a la comunidad, cada familia compartía rasgos similares. El tlatoani contaba
con recaudadores y capataces que se encargaban de supervisar la tributación
que cada calpullis debía pagar y de organizar la participación de la gente del
calpullis en las obras públicas. Los jóvenes del calpullis estaban obligados a
asistir a una especie de escuela llamada telpochcalli, donde recibían
adiestramiento militar por parte de guerreros experimentados y quienes
sobresalían por su valentía podían ascender hasta capitanes o guerreros de
élite y eran vistos como héroes.3
1.4Época Colonial.
España estuvo dividida en reinos y gobernaciones con sus provincias.
Esta división territorial sufrió muchos cambios, el más importante fue la
división de intendencias en cada provincia estaba dividida en distritos o
partidos, tenía una capital y el jefe máximo era el corregidor, quien tenía que
colaborar con las autoridades municipales nombradas por la comunidad. En
esta descentralización del sistema gubernativo hubo muchas concesiones e
influencias personales.
La real ordenanza para el establecimiento e instrucción de intendentes de
ejército y provincia en el reino de la Nueva España, con reglas para la
administración de justicia, militar fiscal, y el fomento de la economía agrícola,
industrial y minera, era una especie de código administrativo, con matices
incluso de constitución para la Nueva España. Esta ordenanza dedica su
contenido a temas como la justicia, al fomento económico, comunicaciones,
3 HERNÁNDEZ-GAONA, Op.cit.pp.10-15
hoteles, la moneda, alhóndigas, vagabundos, asuntos fiscales, militares,
fianzas, salarios a servidores públicos, juicios de residencia.
Más tarde entraría un nuevo sistema bajo el cual los corregidores, alcaldes
y gobernadores eran sustituidos por doce intendentes, encargados de la
justicia, el cobro fiscal, fomento económico y organización de la milicia local. A
estos funcionarios les estaba prohibido comerciar aunque en la práctica no era
así. La repartición del territorio en intendencias fue básica para la división
territorial que hayamos mas tarde en la primera federación mexicana.
1.5Etapa de independencia.
En esta etapa se deben mencionar los siguientes ordenamientos:
Constitución Española de Cádiz de 1812, elementos Constitucionales de
Rayón, Decreto de Apatzingán, Reglamento Provisional del Imperio Mexicano,
Plan de la Constitución política de 1824, Constitución federal de 1824, Bases
Constitucionales de 1835, Constitución de 1836, Proyectos de Constitución de
1856 y Constitución de 1857.
Constitución de Cádiz: Es un antecedente importante, aunque no tuvo
mucho vigor en nuestro país, ejercitó una gran influencia en la estructura
jurídica del Municipio Mexicano.
Constitución de Apatzingán: Aunque el decreto de la Libertad de la
América Mexicana sancionado en Apatzingán el dos de Octubre de 1814
careció de vigencia, es importante conocerlo porque contiene el pensamiento
de nuestros libertadores.
Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano: Este documento
establece las elecciones de los ayuntamientos, señalando que en cada capital
de provincia habrá un Jefe superior político nombrado por el emperador. Las
poblaciones pequeñas tendrían a discreción de los Jefes políticos uno o dos
alcaldes o uno o dos regidores, uno o dos síndicos elegidos por su vecindario.
Plan de la Constitución Política de 1824: Esta constitución estableció que
las legislaciones de los estados podrían organizar provisionalmente su
gobierno interior y entre tanto serían observadas las leyes vigentes.
Constitución de 1824: Esta Constitución deja en libertad a las entidades
federativas para organizar su gobierno y administración interior.
Bases Constitucionales de 1835: Dos tendencias partidistas se
enfrentaron en la primera época de México: los Liberales y los Conservadores,
los primeros pugnando por la forma de gobierno Republicana, democrática y
federalista y los segundos pretendiendo que gobernaran las clases preparadas
y luchando posteriormente por la monarquía y el centralismo, defendiendo los
fueros y privilegios tradicionales.
Constitución de 1836: Se le conoce como la Constitución de las siete
Leyes, la primera ley se promulgó el 15 de Diciembre de 1835 y las seis
restantes se publicaron el 30 de Diciembre de 1836.
Proyecto de Constitución del 26 de Agosto de 1842: Esta decía que la
administración de los estados es libre y enteramente independiente de los
poderes supremos.
Bases Orgánicas de la Republica Mexicana del 12 de Junio de 1843: Los
municipios pueden aprobar los impuestos.
Acta Constitutiva de 1847: Restituye la vigencia del Acta Constitutiva y de
la Constitución de 1824.
Constitución de 1857: Establece que los estados se reservaron todas las
facultades no señaladas para la federación, por ello regula únicamente el
gobierno interior del Distrito Federal y los territorios federales.
Normatividad del municipio en la Constitución de 1917: Carranza fue uno
de los revolucionarios que más concretó las soluciones al problema municipal,
estableciendo principios sobre los cuales debería desarrollarse el Municipio en
México. Es la base del Gobierno libre, conquista que no solo dará libertad
política a la vida municipal, sino que también le dará independencia
económica.
Artículo 115 Constitucional: Este artículo regula la organización de los
Estados de la Federación, postula al municipio libre como base de división
territorial y su organización política y administrativa. Además regulaba
aspectos del poder ejecutivo y del poder legislativo de los estados como son el
término para gobernador del estado que no podrá exceder en seis años, que
deberá ser electo directamente y que no podrá ser reelecto en forma absoluta,
regula el número de diputados de cada Estado, establece la no reelección
pero sólo en forma relativa ya que sólo la prohíbe para el periodo inmediato,
disponía que deberá haber diputados de representación proporcional; este
articulo ha sido 9 veces reformado.4
CAPITULO 2.
4 RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Opcit.pp.917
Marco Conceptual.
2.1 Municipio.
Municipio proviene del Latín, el sustantivo munus, que se refiere a cargas
u obligaciones, tareas, oficios entre otras varias acepciones, y el verbo capere,
tomar, hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. De estas dos palabras
surgió el termino municipium que definió a las ciudades en las que los
ciudadanos tomaban para sí las cargas tanto personales como patrimoniales,
necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas
comunidades.
“Una persona de Derecho Publico constituida por una comunidad humana,
asentada en un territorio determinado, que administra sus propios y peculiares
intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una entidad
pública superior, el Estado Provincial o Nacional”5.
El Diccionario Jurídico editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, señala que el Municipio es:
“La organización Político-Administrativa que sirve de base a la división
territorial y organización política de los estados miembros de la Federación.
Integran la organización política tripartita del Estado mexicano, Municipios,
Estados y Federación6”.
En este sentido, encontramos el concepto clásico de Aristóteles quien en
su obra “La Política” afirma que:
“La primera comunidad a su vez resulta de muchas familias y cuyo fin es
servir a la satisfacción de necesidades que no son meramente las de cada día,
es el Municipio”.7
5 HERNÁNDEZ-GAONA, Op.cit. p. 9
6
7 Ibíd. .p. 53.
Adriano Camona Romay afirma que el municipio es: “… una sociedad
humana localizada con carácter de permanencia en un territorio determinado,
dirigida por una autoridad local, con el fin de lograr el bien de sus integrantes y
del Estado al que pertenece”8.
Otro autor sudamericano, Reynaldo Pola dice que:
“El municipio es una fracción territorial del Estado o de un distrito con
reconocimiento oficial, donde se hallan congregadas numerosas familias que
obedecen las mismas leyes y están sujetas a la acción administrativa de un
ayuntamiento”9.
2.2 El presidente municipal.
En general las leyes municipales de los Estados precisan a este
funcionario como “órgano ejecutor” de los acuerdos del ayuntamiento; o como
encargado de la “función ejecutiva” del cabildo o ayuntamiento.
Lo cierto es que al estar gobernado nuestro Municipio por un cuerpo
colegiado, solamente obedecerá su división de funciones a los aspectos
prácticos y operativos, pero de ninguna manera a la interpretación, forzada si
se requiere de una división de poderes.
En forma resumida señalar las siguientes funciones y facultades del
Presiden Municipal:
- Presidir y dirigir las funciones del Ayuntamiento.
- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal y las demás
disposiciones legales del Municipio. El Presidente, es el funcionario más
importante del gobierno municipal. Sobré él recaen en buena medida las
principales responsabilidades de la adecuada administración del
ayuntamiento.
8 MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed. UNAM, México. 2002.p 60 9 Ibíd.p.70
El Presidente Municipal asume además, la conducción política de la
corporación municipal por lo que su papel directivo habrá de ser fundamental
en la conciliación de los intereses de los diversos grupos sociales de la
demarcación.
2.3Los regidores.
El cuerpo de regidores representa el número mayor de integrantes del
ayuntamiento; su función básica, por ende es formar parte del cuerpo
deliberante o cabildo, teniendo voz y voto en las decisiones del ayuntamiento.
2.4 El síndico.
Etimológicamente el término “síndico” se deriva de los vocablos griegos:
sin que significa con, y, dice que se traduce como justicia. Por ende, síndico
es aquel que procura la justicia.
El Estado de México es la única entidad federativa que reglamenta la
figura del síndico de representación proporcional minoritaria, que se integra a
los ayuntamientos de Municipio con más de un millón de habitantes.
2.5 Clasificación de los servicios Públicos.
Los servicios públicos municipales se clasifican en la siguiente forma:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía,
educación, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades
de interés general, su existencia o no prestación no pondrían en peligro la
existencia del Estado; se identifican por exclusión de los esenciales.
2. Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfacción de necesidades de interés general.
Los esporádicos; su funcionamiento o prestación es de carácter eventual
o circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración
que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y
concurrentes si son prestados por cada una de las personas jurídicas
territoriales: nacionales por la República u otros órganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados
que integran la Federación venezolana, particularmente los señalados en
la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del
Poder Público citados precedentes y, los Municipales en conformidad con
la Constitución de la República y Ley Orgánica del Régimen Municipal.
Hay servicios públicos de competencia concurrente; son aquellos en cuya
prestación concurren distintos órganos de los niveles del Poder Público,
bien sean nacionales, distritales, estadales o municipales y los hay que
son prestados en forma exclusiva por órganos de la administración o por
los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en
servicios administrativos y servicios públicos industriales y comerciales;
éstos últimos específicamente referidos a las actividades de comercio,
bien sea de servicios para atender necesidades de interés general o los
destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como
tales la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente.
2.6Servicios Públicos.
Los servicios públicos mínimos que se deben presentar a la comunidad,
para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por
las leyes son los siguientes:
a) Agua potable.
b) Alumbrado público.
c) Limpieza en el municipio.
d) Mercados y central de abastos.
e) Panteones.
f) Rastro municipal.
g) Calles, parques y jardines.
h) Seguridad pública y transito.
Andrés Serra Rojas por su parte, nos dice:
El servició publico es una actividad técnica, directa o indirecta, de la
administración pública activa o autorizada a los particulares, que ha sido
creada y controlada para asegurar… la satisfacción de una necesidad
colectiva de interés general sujeta a un régimen especial y de derecho
público.
2.7Servicio de Drenaje y Agua Potable.
La prestación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas residuales, estarán a cargo de los
municipios de la entidad, quienes podrán prestarlo en forma individual,
coordinada o asociada entre ellos conforme lo disponga esta ley y demás
disposiciones aplicables. Estos servicios públicos municipales también se
podrán prestar por medio de organismos descentralizados o entidades para
municipales constituidos conforme lo dispone el Código Municipal asi como las
obras destinadas al abastecimiento de agua a los centros de población,
comercios e industrias, incluyendo la captación, potabilización, conducción y
distribución, así como las de drenaje, alcantarillado y las necesarias para el
tratamiento de aguas residuales en los municipios del Estado.10
10 HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Op.cit, .p. 66
3.1 Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.
“El art. 115 los estados adoptaran, para su régimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa el municipio libre […] en su fracción III estipula que los
municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público […]los
municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios
públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o
más estados, deberán contar con la aprobación de las legislaturas de
los estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el estado
para que este, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el estado y el
propio municipio […]. En este además estipula las facultades que los
estados confieren a los municipios estipulando las obligaciones para
con los ciudadanos, es decir el compromiso de dar una vida digna a
través de cada una de las necesidades sustentadas por el estado de
una manera colectiva y que son una herramienta para que cada
ciudadano exija y haga suyo lo que confiere el articulo ya
mencionado”.11
La Republica Mexicana tiene adopta una independía con los demás
países, y aplicando autonomía; pero lo mas importante es su soberanía. Con
esto una división con los Estados, y por consecuente la subdivisión en
11Cfr. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Porrúa, 2005.
municipios que conservan cierto grado de autonomía al regirlos con normas
que tienen que ser respetadas, siendo esto los deberes de los cuídanos.
No obstante cada municipio tiene el deber de ofreces los servicios
básicos e indispensables para un correcto desarrollo de sus pobladores,
coordinándose con los gobiernos federales; con quienes desarrollaran las
medias necesarias para garantizar que se cumplan cada uno de los
compromisos. que los municipios de un mismo estado, previo acuerdo entre sus
ayuntamientos y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse para la más
eficaz prestación de los servicios públicos que les correspondan. Hay que señalar sin
embargo, que la justificación de la provisión de servicios por parte del gobierno tiene
raíces democráticas asociadas con valores sociales, con el interés público y con las
demandas impuestas por fuerzas políticas en el proceso democrático, esto es
importante señalarlo porque la constitución misma se inspira en este criterio y los
servicios públicos tienen esa base democrática que debe considerarse por ser una
responsabilidad directa de las administraciones municipales.
la legislación lo establece con claridad; pero lo que hay que destacar,
es que existe un fuerte vínculo entre la acción gubernamental y los servicios
públicos; y es la principal justificación funcional para la legitimación de las
acciones de gobierno, porque se han fundado históricamente en la búsqueda
del bienestar común a través de políticas públicas concretas; sin embargo,
dichas políticas deben cuidar no sólo aspectos de ejecución para ampliar la
red de servicios, es importante considerar que entre los problemas específicos
que deben atacar los gobiernos municipales están atender la erosión de la
infraestructura pública, y es tan determinante que podrían existir mayores
beneficios para la población demandante de ese servicio, que la misma
ampliación en nuevas zonas, pero ello dependerá de la valoración para
determinar si el deterioro es por uso o falta de mantenimiento.
Pero no es el único problema, porque es común encontrar que el
establecimiento de tarifas inferiores a las reales por la prestación de algunos
servicios públicos, el agua y la electricidad, por ejemplo, provocan desperdicio
y sobreconsumo. Lo anterior se convierte en problemático, por el abasto y las
limitaciones de diversa índole en su cobertura; por ejemplo, en varias
ciudades, las familias no asumen el precio real de los servicios públicos de
recolección y eliminación de la basura, con la consiguiente sobreproducción
de desechos y residuos orgánicos domésticos y por consecuencia se provoca
un doble problema; el primero con relación al abasto y cobertura del servicio y
por ende los costos de mantenimiento se incrementan; y el segundo estriba en
que se genera una contaminación y aunque no es la generalidad en todos los
servicios, indirectamente sí se producen incluso en aquellos que no tienen un
comportamiento en forma de red por ejemplo, los panteones, los rastros y los
mercados; y por el otro lado, los que provocan daño considerable al ambiente
como son: excesiva emisión de basura, aguas de drenaje y alcantarillado sin
tratamiento final, uso irracional del agua; recubrimiento de la pavimentación
que genera lo que se conoce como islas de calor que contribuyen al
calentamiento global. Visto así, la adecuada prestación de los servicios
públicos, no sólo es una cuestión de costos y funcionalidad; implica también
educación y cultura en su uso y disfrute; así como su consideración en el
cuidado del ambiente, como un elemento recientemente valorado en el
desarrollo de las sociedades.
Los servicios públicos son un reflejo de la capacidad administrativa y de
acción de las instancias encargadas de prestarlos considerando los recursos y
la gestión realizada- por tanto, una buena prestación de servicios, significa un
punto crucial en la búsqueda de mejores formas de actuación gubernamental,
a este respecto hay que añadir que si bien es cierto la asignación de recursos
nunca será suficiente; se busca a través de tecnologías de bueno gobierno,
hacer eficiente la cobertura de los servicios, mediante alternativas que se
exponen en la presente investigación; sea: planificando su prestación,
normando su mantenimiento o a través de la concesión a empresas
paramunicipales, que es otra alternativa poco recurrida
3.2 Ley orgánica de la administración pública del estado de México.
“En esta ley como lo marca en su art. 1 [...] por objeto regular la
organización y funcionamiento de la administración pública central y
paraestatal del Estado; así como en los artículos siguientes como el art.
19 Para el estudio, planeación y despacho de los asuntos, en los
diversos ramos de la Administración Pública del Estado, auxiliarán al
Titular del Ejecutivo las siguientes dependencias: I. Secretaría General
de Gobierno; I. Secretaría General de Gobierno; II. Secretaría de
Finanzas, Planeación y Administración”
Pero el escenario planteado así, encierra una serie de problemas más
complejos de lo que aparentan, ya que además de las limitaciones
presupuestales, hay carencias en las capacidades del personal y si a ello se
suma la heterogeneidad municipal; las cosas se complican. Esta situación en
realidad es mucho más difícil para los municipios y es normal que
constantemente se hace referencia en los encuentros o convenciones sobre el
municipio, tan sólo unos cuantos están realmente en posibilidad de cumplir su
papel con cierto decoro específicamente en materia de servicios, lo que
permite inferir la poca o nula capacidad financiera, técnica y humana para dar
solución a las crecientes demandas de los ciudadanos que se asientan en los
territorios municipales; y en especial, en las cabeceras.
3.3 Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno.
Un bando son una disposición o mandato publicado por orden superior.
Los Bandos pueden ser gobernativos o militares. Los primeros son dictados
por la autoridad gubernativa del orden civil; y los segundos por una autoridad
militar y al frente de tropa, para que todos se enteren de la disposición.
Al igual que el constitucional y el estatal estipula en su art.83 lo que se
refiere a los servicios públicos que pone a disposición el municipio para el
servicio de los ciudadanos.
3.3.1 Artículo 84.
“La prestación de los Servicios Públicos Municipales estarán a cargo
del Ayuntamiento, quien lo hará de manera directa o descentralizada,
estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestación de
uno o más de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad
pública, alumbrado público, suministro y abastecimiento de agua potable
y tratada, así como drenaje y alcantarillado, y demás que afecten
directamente la estructura y organización municipal, sujetándose a la
normatividad que para el caso corresponda”.
Los servicios públicos aparecen en escena como un ámbito de
especial interés de la función gubernamental; es por ello, que se
muestran múltiples facetas que hacen atractiva su investigación, por
ejemplo: la cristalización de las políticas gubernamentales se manifiesta,
en buena medida a través de la prestación de servicios y por ello, de su
adecuado funcionamiento dependerá el cumplimiento de los objetivos;
asimismo, los servicios públicos representan uno de los indicadores del
desarrollo de un país o región lo que permitirá en última instancia hacer
una contribución de la forma más modesta en la aspiración al desarrollo.
3.3.2 Artículo 86
“La prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y
saneamiento estará a cargo de un Organismo Público Descentralizado
de carácter municipal, dotado de personalidad jurídica, patrimonio
propio, autonomía técnica, administrativa y financiera en el manejo de
sus recursos, de conformidad con las leyes hacendarías aplicables, el
cual ha sido creado para la prestación de este servicio en los términos
de la Ley de Agua del Estado de México”.
El estado mantendrá estrecha relación con los gobiernos federales
para ejecutar las acciones necesarias para construir, conservar,
mantener, operar y administrar sistemas de agua para consumo
humano, industrial y de servicios de drenaje, tratamiento y recurso de
aguas residuales tratadas y de control y disposición final de los lodos
producto del tratamiento de aguas residuales, éstas acciones
comprenderán la contratación de obras, bienes y servicios que sean
necesarios y podrá auxiliar a los municipios que soliciten su
intervención.
Proporcionar agua en bloque a los municipios, comunidades, núcleos
de población, organismos, fraccionamientos y particulares que la
requieran, previa firma del contrato o convenio respectivo.
Prestar asistencia técnica en coordinación con los Ayuntamientos a
quienes lo requieran para planear, estudiar, proyectar, construir,
operar, mantener y administrar sistemas de aguas para consumo
humano, industrial y de servicios; drenaje, tratamiento y reuso de
aguas residuales, previa firma del contrato o convenio respectivo.
3.3.3 Artículo 87
El Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de San Mateo Atenco, OPDAPAS-SMA y los Comités
Independientes de Agua Potable, deberán proporcionar los servicios de Agua
Potable, Alcantarillado y Saneamiento con continuidad, calidad, eficiencia y
cobertura, para satisfacer las demandas de los diversos usuarios,
promoviendo las acciones necesarias para lograr su autosuficiencia técnica y
financiera, dentro del Municipio.
3.3.4 Artículo 88
El OPDAPAS-SMA y los Comités Independientes de Agua Potable,
estarán a la observancia de la Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, a la
Ley de Agua del Estado de México, al Reglamento de Alcantarillado, Agua
Potable y Saneamiento expedido en la Gaceta Municipal, así como del
presente Bando.12
Capítulo 4.
Servicio de Drenaje, Alcantarillado, y Agua Potable en Edo. De México.
4.1 Consideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado en el Estado de México.
El problema de la inundación en los municipios así como todo lo
relacionado con los suministros de drenaje y alcantarillado, son un grave
12 Cfr. Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno.
problema, partiendo de una perspectiva histórica que, muestra que el
problema ha sido recurrente desde hace mucho tiempo , que siempre se ha
buscado una solución que no implique detener el crecimiento de la
urbanización en los municipios y los estados, pero que también es cierto que
las "soluciones" no han sido preventivas, sino que se han desarrollado
después de que se presentan inundaciones que causan daño a inmuebles y
daños a la salud. En relación con la situación actual, se muestra que hay un
gran rezago en las obras, y la capacidad de descarga hacia afuera de la calle,
lo que implica un alto riesgo de una gran inundación en los próximos años, si
no se corrige ese rezago. Debe detenerse el crecimiento urbano, porque ya
es muy difícil mejorar los servicios para la población actual y será imposible
hacerlo para una población creciente.
4.2 Factor cultural.
La principal lección que debemos extraer de los sucesos que estamos
viviendo año con año con respecto a las inundaciones e incluso el
desabasto del vital liquido. EL reflexionar acerca de la falta de cultura es la
clave de la buen uso y deshecho del agua, de esa nueva cultura del agua
que hunde sus raíces en la sabia cultural, es la adaptación razonable a las
condiciones del medio; es recuperar el sentido de la proporción y de la
medida. El riesgo cero no existe, y menos aún con el horizonte del cambio
climático en curso. El mensaje de acabar de una vez por todas con la
inundación, por medio de presas, diques y canalizaciones, es una
estrategia errónea. De la misma manera que hay que poner coto al hasta
ahora imparable crecimiento de la superficie de regadío y de las
extracciones de aguas subterráneas, hay que poner orden en la ocupación
del territorio. La solución no es, indiscriminadamente, más infraestructuras
(que no paga quien las pide), sin atender a sus costes y posibilidades
reales, sino más responsabilidad, más legalidad y mejor reparto de los
muchos recursos de los que ya disponemos.
4..3 Factor social.
Los mil 323 millones de pesos destinados a 42 obras hidráulicas urgentes
en el canal de aguas negras La Compañía no garantizan que ya no habrá más
inundaciones, admitió José Luis Luege Tamargo, director de la Comisión
Nacional del Agua (Conagua).
El funcionario federal advirtió que la situación seguirá siendo inmanejable
mientras no se frene el crecimiento urbano en la región; por eso el estado de
México debe poner un límite y hacer respetar las zonas agrícolas y de recarga
de acuíferos en Chalco, Ixtapaluca y Valle de Chalco.
Luege Tamargo ofreció una rueda de prensa en la lumbrera uno del
emisor río La Compañía, donde dio por concluida la emergencia por las
inundaciones que dañaron más de 2 mil viviendas el 5 de febrero.
Explicó que con los mil 323 millones de pesos se construirán nueve
presas, un vaso regulador, 10 captadores para igual número de cárcamos, y
se terminará la planta de bombeo La Caldera en la lumbrera 4 de La
Compañía.
Por su parte, el gobernador del estado de México, Enrique Peña Nieto,
informó que los trabajos de mitigación tardarán al menos 120 días. Aunque
coincidió con Luege en que no se resuelve el problema de nuevas
inundaciones, dijo que disminuirá el riesgo.
El mandatario priísta señaló que la orografía de Valle de Chalco hace casi
inevitable que ocurran anegamientos, pero las obras permitirán trasladar los
excedentes de agua al Gran Canal, que llega hasta Hidalgo.
En entrevista al término de la entrega de obras en el municipio de
Huehuetoca, puntualizó que los 75 millones de pesos del Fondo de Ayuda de
Contingencias Naturales del gobierno estatal fueron insuficientes, pues para
atender las necesidades de cientos de damnificados se requieren por lo
menos 250 millones.13
4.4 Hipótesis
Adicionar unas fracciones a la Constitución y otras la ley Orgánica
Municipal, para así sancionar o en su defecto destituir a los servidores que
estén a cargo de los servicios públicos.
Ventaja.
La autoridad se vera obligada a por a personas preparadas para resolver
los problemas que aquejen a la comunidad, con el único fin de que los
ciudadanos vivan en común armonía. A su vez las personas que realicen bien
su trabajo podrán gozar de mantener su empleo sin temor alguno de ser
despedidos de manera injustificada. La buena planeación repercute también
en el factor económico pues no se hace uso de recursos económicos, en
problemas que no fueron detectados a tiempo.
Desventajas.
Muchas personas que hayan sido puestas para realizar un trabajo que
desconozcan correrán con la mala de suerte de ser despedidas al carecer de
los medios necesarios para realizar bien sus funciones.
Conclusiones.
Primera.
Este trabajo fue hecho por el grave problema que aqueja a todos los
municipios, pero principalmente al que pertenezco (San Mateo Atenco), pero
13 RAMON, René, Conagua;”obras no impedirán más inundaciones en Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27
el problema no deriva en un mal uso, de los deshechos de los pobladores, si
no por factores externos que ya mencionare más adelante en la tercera
conclusión. Ese problema no solo afecta de manera económica los hogares si
no también a la salud, pero sobre todo atenta contra la vida digna de las
personas quienes, quienes viven en un estado de incertidumbre; pues al
iniciar la temporada de lluvias se tienen que acondicionar las viviendas para
no permitir el acceso de el agua a cada uno de los hogares.
Segundo.
Esta investigación fue hecha por un método de investigación basado en la
consulta de fuentes escritas, pero también en base a las experiencias
adquiridas al vivir el problema de la infraestructura, ocasionada por una mala
administración pública, pero sobre todo por una mala coordinación por parte
de los gobiernos fedérales, estatales y municipales.
Tercero.
Los factores como carencia de lugares apropiados para tirar basura
cuando la gente carga esta desde su casa en automóvil o si se propone tirarla
cuando no pasa el camión recolector es meramente un problema secundario.
El principal y el más importante es por parte de las industrias quienes no
procesan sus residuos ocasionando la obstrucción de los canales y el
alcantarillado. Además la desembocadura de los residuos de drenaje
municipios como Metepec, Lerma, Toluca etc., se aglomeran ocasionando un
mal abastecimiento en el servicio de drenaje que origina de manera conjunta
en mi municipio inundaciones, está quedando a un lado el compromiso, del
trabajado entre el gobierno federal y el gobierno estatal, así como cada uno de
los planes de desarrollo urbano con sus proyectos conlleva.
Cuarto.
Con todo lo anterior sugiero el departamento de desarrollo sustentable e
apoye a los departamentos regionales de operaciones en la realización de
actividades que ayuden a satisfacer la necesidad cada vez mayor de la región
para obtener una solución a los crecientes problemas de desarrollo urbano.
El personal especializado en desarrollo urbano este a cargo de diseñar
estrategias y políticas en áreas claves de las actividades son: reforma del
sector de drenaje, mejoramiento de barrios, desarrollo municipal y provincial,
desarrollo urbano integrado, recuperación de áreas centrales y preservación
del patrimonio cultural urbano. Parte de las responsabilidades del
departamento también incluyen trabajo de investigación, diseminación de
mejores prácticas y el diseño de arreglos institucionales efectivos para
ejecutarlas. El trabajo se disemina a través de un programa activo que
consiste en reuniones técnicas, seminarios y publicaciones. El personal de
desarrollo urbano también apoya a los equipos de proyectos de los
Departamentos Regionales de Operaciones que están involucrados en la
preparación de innovadoras operaciones de cooperación técnica y de
préstamos.
Propuesta.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estipula en su
art. 115 en su parte III lo siguiente.
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales así como la relación de las mismas con otros estados y
municipios para el correcto funcionamiento;
b) Alumbrado público.
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución,
policía preventiva municipal tránsito;
i) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las
condiciones territoriales y socioeconómicas de los Municipios, así como su
capacidad administrativa y financiera. Sin perjuicio de su competencia
constitucional, en el desempeño de las funciones o la prestación de los
servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto por las leyes
federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos
o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y
tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán
contar con la aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así
mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán
celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través
del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el
propio municipio en caso contrario de todo lo anterior, el estado o la
dependencia correspondientes podrá interponer alguna queja, para
poder investigar por medio de los medios necesarios. Para poder
dictaminar a la parte culpable; destituyendo a los servidores
involucrados por la mala coordinación o por la oposición de llegar a una
solución por intereses propios dejando a un lado de los del estado. Todo
lo anterior con la única meta de que los ciudadanos obtengan todo los
beneficios que contrae una vida digna.
Además de anexar en el caso del Bando Municipal en su art. 259:
Son obligaciones del Ayuntamiento:
I. Fomentar valores universales, salvaguardar los derechos fundamentales de
los habitantes, inculcar respeto y confianza en autoridades e instituciones para
garantizar la convivencia social.
II. Promover ayuda mutua y solidaridad, sobre todo con los más necesitados.
III. Promover instrumentos idóneos para el desarrollo de una cultura y
tolerancia.
IV. Prevenir combatir y eliminar actos de discriminación.
V. Protección de los derechos de grupos vulnerables, discapacitados niños y
niñas, adultos mayores, mujeres embarazadas e indígenas.
VI. Fijar mecanismos que orienten a la comunidad para prevenir y erradicar la
violencia intrafamiliar.
VII. Ofrecer un servicio público con eficiencia honradez transparente y
humanista o en su defecto el ciudadano tiene derecho a exigir una
evaluación de los servidores encargados. Pues si su eficiencia es nula
destituirlo del cargo publico.
VIII. El servidor encargado del servicio público tiene que estar al tanto de
los planes y proyectos, de los demás Estados o en su defecto de los
municipios vecinos para poder garantizar los intereses de los
involucrados.
IX. El mal servicio del servicio publico, se tomara como multa para los
servidores involucrados, y esta sanción será una amonestación, en caso
de reincidir se realizara lo expuesto en la fracción VIII de este mismo
capitulo.
Fuentes de Información.
Bibliografía.
RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed.
Porrúa, México, 2007. 8 pp.
HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM,
México, 1991.pp. 73.
MARIA HERNANDEZ, Antonio; Derecho Municipal Parte General. Ed.
UNAM, México. 2002.pp 521
Legislativa.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Porrúa, 2005.
Ley de la Administración Publica del Estado de México, ISEF, 2010
Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Legistel.
Hemerográfica.
RAMON, René, Conagua;”obras no impedirán más inundaciones en
Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27
Anexos.
Descripción.
En derecho municipal que se refiere a cargas u obligaciones, tareas,
oficios entre otras, y es la base para que varias familias hagan saber sus
necesidades, así como sus obligaciones, en este trabajo me enfocare
importantes que tienen relación con los problemas del los servicios públicos,
en especial los de Agua potable, drenaje y alcantarillado. Así como introducir
un poco acerca de lo que es el municipio, sus elementos y las obligaciones
que debe tener con los ciudadanos. Considerando que la infraestructura
también es uno de los aspectos que deben tener un adecuado
funcionamiento.
Delimitación.
Física: A nivel Estado de México.
Temporal: Del 2005 al 2010.
Material: Derecho publico
Hipótesis.
En la actualidad la Ley Orgánica Municipal estipula que el buen desarrollo
social se basa en un la obtención de buenos servicios públicos como son:
Agua potable, drenaje y alcantarillado; por lo tanto el problema de las
inundaciones que aquejan a los municipios del Estado de México, son
resultado de una mala infraestructura. Por lo tanto propongo que así como
evoluciona la población la infraestructura debe de hacer lo mismo para
garantizar un buen desarrollo de las personas. Sancionando o destituyendo a
los servidores públicos que no velen por los intereses de los municipios o de
las familias.
Objetivos.
Objetivos Específicos
Conocer l los antecedentes del derecho municipal:
En roma se da el más grande desarrollo del municipio ya que la palabra
municipio deriva del municipium que es acto voluntario de los habitantes que
aceptan las cargas de interés público pero todo ello suspendido por el estado
de la persona, pues era gozado solo por las personas libres, el municipio
desapareció en un sentido primitivo.
Definir los servicios públicos:
Los servicios públicos mínimos que se deben presentar a la comunidad,
para garantizar el desarrollo de una comunidad, y que son determinados por
las leyes son los siguientes:
i) Agua potable.
j) Alumbrado público.
k) Limpieza en el municipio.
l) Mercados y central de abastos.
m) Panteones.
n) Rastro municipal.
o) Calles, parques y jardines.
p) Seguridad pública y transito.
Interpretar del bando municipal los servicios públicos:
Art. 34 La prestación de los Servicios Públicos Municipales estarán a
cargo del Ayuntamiento, quien lo hará de manera directa o descentralizada,
estando en posibilidad de concesionar a los particulares la prestación de uno o
más de estos servicios, exceptuando los relativos a la seguridad pública,
alumbrado público, suministro y abastecimiento de agua potable y tratada, así
como drenaje y alcantarillado, y demás que afecten directamente la estructura
y organización municipal, sujetándose a la normatividad que para el caso
corresponda.
Objetivos Generales.
Adicionar una fracción que garantice el buen desarrollo público así como
sancionar a la autoridad por el incumplimiento del mismo.
III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos
siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus
aguas residuales así como la relación de las mismas con otros estados y
municipios para el correcto funcionamiento;
Justificación.
Para solucionar el problema de las inundaciones que cada año aquejan a
mi localidad así como la esperanza de vivir en incertidumbre de estar
esperando las lluvias para poder tapar en mi hogar todo los medios por donde
pueda tener acceso el agua y dañe mi inmueble. Por ello tiene que haber una
modificación en las redes de drenaje para que disminuya o desaparezca el
problema.
Cronograma.
Actividad Optimo Medi
o
Pésim
o
Fecha
Inicio
Fecha
Termino
Factor
de retraso
1 Integrar
Protocolo.
10
Días
15
Días
15
Días
15
De Abril
30 de
Abril
2 Recopilar
Información
4
días
1
día
10
días
10
De mayo
14 de
Mayo
3 Lectura y
redacción por
capítulos 1 y 2
4
días
1
sema
na
10
días
10
De mayo
14 de
mayo
4 Capitulo 3 y 4 4 días 1
Sem
ana
10
Días
17 de
Mayo
21 de
Mayo
Esquema.
Capitulo I
Antecedentes del derecho municipal
1.1 Época antigua
1.2 Antecedentes del municipio Grecia, Roma
1.3 Prehispánico
1.4 Época Colonial
1.5 Etapa Independiente
Capitulo II
Marco Conceptual
2.1Municipio
2.2 El presidente municipal
2.3 Regidores
2.4Sindico
2.5 Clasificación de los servicios públicos
2.6Servicios Públicos
2.7Agua potable.
Capitulo III
Fundamento Legal
3.1 Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos.
3.2Ley orgánica Municipal
3.3Bando Municipal y Buen Gobierno
Capitulo 4
Servicio de Drenaje, Alcantarillado y Agua potable del Estado de México
4.1Concideras adecuado el servicio de agua potable, drenaje y alcantarillado
del estado de México
4.2 Factor Cultural
4.3Facor Social
4.4Hipotesis
Conclusiones
Propuestas
Fuentes de Información.
Bibliografía.
RENDON HUERTA BARRERA, Teresita; Derecho Municipal. 4º ed.
Porrúa, México, 2007. pp.
HERNÁNDEZ-GAONA, Pedro Emiliano; Derecho Municipal. Ed. UNAM,
México, 1991.pp. 73.
WAYAR, Ernesto; Derecho Civil; Obligaciones, Ed. Abeledo, Mexico ,
2004.560pp
SOTO ALVARES, Clemente; Derecho y Nociones de Civil.3ªed.
Limusa, Mexico, 1995.383pp
BAQUEIRO ROJAS, Edgar y Rosalina BUENROSTRO, Derecho de
Familia, Oxford, México,2005.419pp
Legislativa.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Porrúa, 2005.
Ley de la Administración Publica del Estado de México, ISEF, 2010
Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Legistel.
Hemerográfica.
RAMON, René, Conagua;”obras no impedirán más inundaciones en
Edomex”, La Jornada, Martes 23 de febrero de 2010, Estados, p. 27
JARQUIN NAVA, Luis Antonio;”Problema de infraestructura en el
Estado de México”, La Jornada, Miércoles 10 de marzo de 2010,
Estados. P 24
Multimedia.
Suprema Corte de Justicia de la Nacion.IUS, 2009, CD.
Internet
IEEE, IEEE virtual museum, [en línea]; California, EEUU, 2004 [consulta: 28
feb. 2009] Disponible: http://www.ieee-virtual-museum.org/
.