Dret administratiu.El dret administratiu: concepte. Fonts del dret públic.

La llei: classes de llei. El reglament: concepte i classes. El costum.

Bloc 2. Tema 8

Introducció

Aristòtil

John Locke

Montesquieu

Divisió de poders

“Checks and balances”

Personalitat jurídica

El que realment caracteritza l’Administració pública és el fet de ser una persona jurídica, de la qual emanen declaracions de voluntat, que subscriu contractes, és titular d’un patrimoni, és responsable, pot ser part davant els tribunals de justícia, etc.

1. L’administració pública a la constitució de 1978

L’article 103.1 de la Constitució espanyola (CE) determina que l’Administració pública serveix amb objectivitat els interessos generals i actua d’acord amb els principis d’eficàcia, jerarquia, descentralització, desconcentració i coordinació, amb submissió plena a la llei i al dret.

1. L’administració pública a la constitució de 1978

Administracions territorials:

Administració general de l’estatAdministracions de les comunitats autònomesAdministracions locals (municipis, províncies, comarques, cabildos, metropolitanes)

Administracions no territorials:

Administració institucionalAdministració corporativa

1. L’administració pública a la constitució de 1978

1. Principis essencials

2.Principis instrumentals organitzatius

3.Principis instrumentals d’actuació

1.1.Principis essencials

Estat de dret (art 1 CE)

Estat democràtic (art 1 CE)

Estat social (art 1 CE)

Autonomia de les nacionalitats i regions (art 2 CE)

1.2.Principis instrumentals d’organització

Jerarquia administrativa (103.1 CE)

Descentralització (103.1 CE)

Desconcentració (103.1 CE)

Autonomia (137, 140 i 141 CE)

1.2.Principis instrumentals d’actuació

L’actuació de les AP s’ha d’ajustar a les finalitats que la justifiquen (106.1 CE) i s’ha de sotmetre a control dels tribunals (106.1 i 153.c CE)

Principis rectors de la política social i econòmica (53.3 CE)

Accés a la Funció Pública per capacitat i mèrit.

Tractament comú dels ciutadans davant l’administració.

Participació de tots els ciutadans en la vida política, econòmica i social (9.2 CE)

2. El dret administratiu

S’entén per dret administratiu aquella part del dret públic que té per objecte l’organització, els mitjans i l’activitat de les administracions públiques i les relacions jurídiques entre aquestes i altres subjectes.

2. El dret administratiu

Podem definir l’Administració Pública com aquella organització pública dirigida pel Govern, amb el qual forma el poder executiu, dotada de personalitat jurídica i amb caràcter servicial

2. El dret administratiu

La potestat administrativa és aquella situació de poder que habilita el seu titular per imposar conductes a terceres persones, de manera unilateral, mitjançant la constitució, la modificació o l’extinció de relacions jurídiques o mitjançant la modificació de l’estat material de coses existent.

2.2.Dret administratiu continental

Sistema anglosaxó: l’administració pública es sotmet al dret ordinari

Sistema continental: l’administració pública es sotmet al dret administratiu

3. Les fonts del dret administratiu

1. Sistema jurídic i pluralitat de fonts

2.Tipus de fonts

3.Trets de l’ordenament jurídicoadministratiu

4.Aplicació de l’ordenament jurídic en l’espai i en el temps

3.1.Sistema jurídic i pluralitat de fonts

Principi de jerarquia

Força activa

Força passiva

Principi de competència

Les normes que integren l’ordenament jurídic administratiu s’articulen segons els principis de:

3.1.Sistema jurídic i pluralitat de fonts

Fonts materials.

Fonts formals:

Fons indirectes.

Fonts directes:

Fonts primàries.

Fonts secundàries.

Són fonts del dret els orígens i les formes de les normes jurídiques.

3.2.Tipus de fonts

Article 81 CE:

1. “Són lleis orgàniques les relatives al desenvolupament dels drets fonamentals i de les llibertats públiques, les que aprovin els estatuts d’autonomia i el règim electoral general i les previstes per la Constitució.

2. L’aprovació, la modificació o la derogació de les lleis orgàniques exigeix la majoria absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del projecte”

a) Lleis orgàniques.

3.2.Tipus de fonts

Les lleis del Ple i les lleis aprovades en Comissió.

Les lleis de l’article 150 CE.

Llei marc (150.1 CE).

Llei orgàniques de transferència o delegació (150.2 CE).

Llei d’harmonització (150.3 CE).

Les lleis de bases.

b) Lleis ordinàries.

3.2.Tipus de fonts

c) Les lleis de les CA

d) Els decrets llei

e) Els decrets legislatius

f) Els reglaments

3.3.Trets de l’ordenament jurídicoadministratiu

Estructura jerarquitzada.

Ordenament estatal i altres ordenaments.

Existència d’ordenaments supraestatals.

El paper del costum.

El paper dels principis generals del dret.

Com a fons del dret.

Com a informadors de l’ordenament jurídic.

Contingència i variabilitat del sistema normatiu escrit del dret administratiu.

3.4.Aplicació en l’espai i els temps

Aplicació en l’espai: principi de territorialitat.

Només s’apliquen normes de dret estranger si s’han acceptat per tractats internacionals.

Estatut personal.

Excepcions.

Aplicació en el temps: principi d’irretroactivitat.

Entrada en vigor de les normes (vacatio legis).

Pèrdua de vigència de les normes:

Són derogades o acaba el seu període de vigència.

Acabi la situació que les motiva.

Dret administratiu.El dret administratiu: concepte. Fonts del dret públic.

La llei: classes de llei. El reglament: concepte i classes. El costum.

Bloc 2. Tema 8