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ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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2. ANÁLISIS DE LAS INTERRELACIONES CON OTROS PLANES Y PROGRAMAS
El objeto de este análisis es identificar la relación jerárquica y transversal del PTP con otros
planes o programas lo que pudiera implicar la generación de sinergias y multiplicar los efectos
acumulativos adversos.
2.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS DIRECTRICES Y CRITERIOS QUE PROVIENEN DE
PLANES O PROGRAMAS JERÁRQUICAMENTE SUPERIORES. (Ver Plano 02.1)
En la CAPV las DOT y la Ley General de Protección del Medio Ambiente constituyen las bases
de ordenación global de los espacios y usos de manera sostenible, con objeto de armonizar y
compatibilizar el desarrollo económico y social con la conservación, protección y recuperación
de procesos ecológicos degradados y la revaloración de las variables afectadas por la
actividad humana de consumo y producción.
Los Planes Territoriales Parciales, desarrollan las Directrices de Ordenación de
Ordenación Territorial en las diversas Áreas Funcionales por ellas delimitadas concretando
para cada una de ellas los criterios específicos de ordenación que las propias Directrices
establecen.
A su vez, las DOT suponen el esfuerzo autonómico para homologar el planeamiento y sus
metodologías a los estándares propuestos en el seno de la CE.
Directrices de aplicación en el ámbito del PTP.
A continuación se realiza una recopilación exhaustiva de los aspectos recogidos en las DOT
que tienen una incidencia clara sobre el A.F. y que, en consecuencia, tienen que ser
analizados y considerados en la ordenación de la misma.
1. Ordenación del Medio Físico.
La propuesta del PTP en términos generales se centra en preservar las áreas y elementos de
mayor valor natural, garantizar la relación entre los mismos y lograr, mediante la adecuación
de los usos del suelo a la capacidad de acogida del territorio, un desarrollo económico y social
que no entre en conflicto con el entorno natural.
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Para ello se formulan los siguientes objetivos instrumentales:
a) Establecer los criterios de carácter general para la gestión de los recursos y definir las
normas básicas para la introducción de los aspectos ambientales en la localización y
formas de actuación de las actividades a desarrollar en el territorio.
b) Definir los criterios para la ordenación del suelo no urbanizable mediante las categorías
de ordenación, así como las orientaciones para la regulación de usos en cada
categoría.
c) Establecer aquellas Áreas del Territorio que, por su especial valor, deban ser objeto de
especial tratamiento que permita su conservación
Directrices de aplicación en el Medio Físico.
Se contemplan tres tipos de determinaciones:
1. Directrices generales relativos a los elementos y procesos del Medio Físico y el control de
activos.
2. Directrices particulares de las Categorías de Ordenación del Medio. Modelo Territorial.
3. Medidas de acción positiva: Propuestas de Actuación.
Las directrices generales plantean un conjunto de normas, criterios y recomendaciones para
el tratamiento de los elementos y procesos del medio físico y control de actividades que
puedan incidir en el mismo.
Los principales de estos criterios, que han sido asumidos por el PTP del Área Funcional del
Goierri, son los siguientes:
a) Suelo
• Sus objetivos prioritarios son la asignación de usos acordes a sus potencialidades y su
conservación.
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b) Vegetación
• La preservación de la biodiversidad es uno de los objetivos fundamentales.
• Se atenderá especialmente a la conservación de las masas arboladas autóctonas.
c) Fauna
• Se protegerán los hábitats, especies e individuos de valor singular.
• Se evitará crear barreras artificiales que impidan la libre circulación de la fauna.
d) Aguas superficiales:
• Se regularán mediante el PTS de Ordenación de Márgenes de los arroyos de la CAPV.
• Se establecerán zonas de protección de aguas superficiales (embalses, ríos y arroyos) con
carácter de espacios libres o zona verde entre el cauce y los edificios en suelos
urbanizables.
• Prohibición de vertidos directos de aguas residuales con potencial contaminante.
e) Residuos hídricos subterráneos
• Control efectivo de los acuíferos para mantener su calidad y evitar su sobreexplotación.
f) Paisaje
• Catalogación de las zonas que requieran un tratamiento paisajístico especial.
g) Protección de yacimientos de interés científico-cultural
• Los yacimientos arqueológicos y paleontológicos localizados en suelo no urbanizado
serán señalados por el planeamiento territorial y urbanístico estableciéndose las normas
y regímenes de protección que determina la Ley 7/90 del Patrimonio Cultural Vasco.
Y, en cuanto a las Actividades:
a) Infraestructuras
• Toda infraestructura nueva tiene que contemplar alternativas sobre la base de un estudio
de capacidad de acogida del territorio.
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b) Actividades urbanísticas y edificatorias
El planeamiento municipal deberá tener en cuenta el impacto sobre el medio físico de
cualquier desarrollo urbanístico.
• Se prohíbe la construcción de viviendas aisladas en suelo no urbanizado salvo las
vinculadas a explotación agraria.
• La demanda de vivienda unifamiliar en medio rural se canalizará hacia los núcleos
rurales.
c) Vertederos de residuos sólidos
• El marco de referencia para la localización y gestión, transporte, depósito, tratamiento y
control de los residuos sólidos serán los PTS de Gestión de Vertederos de Residuos
Sólidos.
d) Actividades turísticas y recreativas
• El planeamiento de desarrollo valorará las posibilidades de ocio y recreo al aire libre del
territorio señalando las zonas aptas.
e) Actividades agrarias
• Se procurará mantener la superficie agraria útil, así como la supervivencia del caserío
como parte integrante del paisaje vasco.
• Las actividades forestales se orientarán por lo establecido en el PTS Forestal definido en
el Plan Estratégico Rural Vasco que señala, entre otros, los siguientes objetivos:
- Garantizar la diversidad y permanencia de los montes arbolados, delimitando,
ordenando y articulando el territorio forestal y el continuo ecológico y paisajístico.
- Establecer directrices de gestión forestal respetuosas con el medio natural.
- Estudiar las posibilidades técnicas para proceder a diversificar las masas forestales
vascas, combinando el aprovechamiento forestal con la mejora paisajística y
ecológica del territorio.
Directrices particulares de las categorías de ordenación.
Las Categorías de Ordenación son la propuesta del Modelo Territorial de las DOT para el
Medio Físico. Constituyen una zonificación del Territorio en sectores homogéneos, definidos
en función de su capacidad de acogida, a cada uno de los cuales se le aplica una regulación
de usos específica según sus características.
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El cruce de ambas consideraciones (características del medio e impactos de actividades
contempladas) determina que la actividad se permita o se prohíba.
Al análisis de las citadas categorías se le añade la consideración de algunos condicionantes
adicionales que dan lugar a restricciones complementarias debido a que presentan
determinados riesgos naturales.
En las DOT se incluye la matriz de doble entrada resultante, con los usos potenciales y las
categorías de ordenación.
El planeamiento de desarrollo del PTP, planeamiento municipal, etc. establecerá para el suelo
no urbanizado una calificación que utilice las denominaciones y criterios de las Categorías de
Ordenación de las DOT.
Medidas de acción positiva.
Las DOT especifican además la lista de áreas o zonas geográficas que encajen dentro de la
categoría de Especial Protección. Esta lista es doble:
Por un lado, se incluyen, además de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, los espacios que
ya han sido declarados Parques Naturales o Biotopos Protegidos. Su ordenación y gestión se
realizará en base a lo que dispongan las leyes por las que se crearon. Por otro lado, las DOT
incluyen una relación no vinculante de 51 espacios (Áreas de Interés Naturalístico) que se
consideran de gran interés y especial fragilidad (por su dimensión o actividades que se
desarrollan en su entrono) y cuya protección queda en manos de futuros instrumentos de
ordenación y planeamiento.
2. Implicaciones del Modelo Territorial en la política de suelo
Orientaciones de la política de suelo residencial.
• Los PTPs cuantificarán la oferta residencial sobre la base de las implicaciones del
modelo territorial, crecimiento demográfico previsible, variaciones en el tamaño medio
familiar, corrección de la rigidez de la oferta y segunda residencia.
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Orientaciones para la política de suelo para actividades económicas.
• Los PTPs determinarán las necesidades de suelo para AA.EE., teniendo en
consideración la demanda, el modelo territorial de las DOT y el Plan Marco de Política
Industrial.
• El contenido de los PTPs, contemplará aspectos como: análisis de la demanda de suelo
para AA.EE., análisis y diagnóstico del suelo existente para AA.EE., principales ofertas
de nuevo suelo con indicación aproximada de su emplazamiento y características,
recolocación de la industria existente y recomendaciones sobre tipologías y demás
condiciones.
• La selección de las áreas de suelo para AA.EE. deberían, para ser eficaces integrarse
de forma coordinada con las estrategias de renovación urbana, creación de suelo
residencial, infraestructuras básicas, dotaciones, etc.
• La selección de las áreas de suelo para AA.EE. debería ser compatible con el medio
natural y con su capacidad de acogida.
• Debe propiciarse la introducción de nuevas tipologías de asentamiento productivo tales
como “Parques de Actividad Económica”.
• Las delimitaciones municipales resultan inadecuadas para el tratamiento de los
problemas de suelo para AA.EE. considerándose esenciales los instrumentos
supramunicipales de planificación.
• Se intentará dar respuesta a la demanda de suelo dentro de cada Área Funcional.
• Se deberán coordinar las actuaciones de creación pública de suelo para AA.EE. con las
de suelo residencial para lograr un mayor equilibrio entre residencia y empleo.
• El equipamiento terciario, administrativo y comercial constituye un potente instrumento
modelador del territorio y presenta cada vez más requerimientos y rasgos propios de las
Áreas de Actividad Económica.
• Se compatibilizarán las nuevas tipologías comerciales y las exigencias de fortalecimiento
de la vida urbana en las cabeceras de las Áreas Funcionales.
• En relación a la ordenación del suelo para AA.EE. el PTP asumirá como referencia para
la conformación del Modelo Territorial la consideración del Eje Zumarraga-Beasain como
de actividades económicas.
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Orientaciones para los Planes Territoriales Parciales y planeamiento de desarrollo.
• Los Planes Territoriales Parciales serán los responsables últimos del dimensionamiento
y ordenación pormenorizada de los grandes paquetes de suelo para actividades
económicas.
• En el Territorio Histórico de Gipuzkoa, teniendo en cuenta que no hay grandes
corredores vacantes salvo los previstos en las DOT, se actuará por la vía de la
renovación y regeneración de Áreas Industriales ya existentes.
• Cada municipio podrá prever un máximo de 3 Has. de suelo cuando exista capacidad
de acogida suficiente sin provocar impactos significativos sobre le medio natural.
3. Orientaciones de la segunda residencia y de los recursos turísticos
Las determinaciones especificas para la ordenación de la segunda residencia y los recursos
turísticos se establecerán en el correspondiente Plan Territorial Parcial.
• La oferta de segunda residencia se orientará especialmente a la potenciación de los
núcleos urbanos existentes y se integrará tipológica y estructuralmente en los mismos,
completando sus estructuras urbanas y garantizando un nivel adecuado de servicios y
equipamiento de manera que sea posible una hipotética reconversión en vivienda
permanente.
• Los municipios en cascos históricos priorizarán las estrategias de rehabilitación a los
nuevos crecimientos.
• Los Planes Territoriales Parciales propondrán una infraestructura turística apropiada en
cada Área Funcional, en relación con la vocación y objetivos que se persigan en cada
una de ellas.
4. Sistema de Áreas de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al Territorio.
Las DOT proponen en el Área Funcional del Goierri el siguiente Sistema Integrado de Áreas
de Esparcimiento y Núcleos de Acceso al Territorio:
Áreas de Esparcimiento: Murumendi, Aralar, Aizkorri, Alto de Udana.
Núcleos de Acceso al Territorio: Zaldibia, Ataun, Segura, Zegama.
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• La propuesta definitiva de Áreas de Esparcimiento, así como su delimitación y
ordenación será realizada por los correspondientes Planes Territoriales Parciales.
• Cada uno de los Planes Territoriales Parciales podrá optar por proceder de forma
directa a la ordenación detallada de cada una de las Áreas Recreativas o diferir estas
determinaciones mediante la redacción posterior de Planes Especiales.
• Los criterios generales con arreglo a los cuales se llevará a cabo la ordenación de las
Áreas Recreativas propuestas en esta Directriz serán: la demanda previsible, los
valores y potencial natural del territorio, el uso múltiple del territorio (ocupando un lugar
destacado los de carácter didáctico-educativo y los deportivos) con infraestructuras
sencillas, la intensidad de uso siempre por debajo de la capacidad de acogida, las
necesidades de mantenimiento tales como limpieza, restauración de vegetación,
conservación del viario, etc.
• Los Planes Territoriales Parciales fijarán con carácter definitivo en sus respectivos
ámbitos los “Núcleos de Acceso al Territorio” de acuerdo con las siguientes
orientaciones:
a) Proximidad a espacios naturales con vocación de Área Recreativa.
b) Que se trate de núcleos de reducido tamaño e imagen urbana atractiva.
c) Que sean núcleos con un comportamiento socio-demográfico caracterizado por la
recesión y el declive.
Los Planes Territoriales Parciales establecerán determinaciones de aplicación directa o
medidas que puedan ser desarrolladas por el planeamiento municipal orientadas a garantizar
la viabilidad de los núcleos propuestos como de Acceso al Territorio.
5. Infraestructuras de Transportes, Comunicaciones y Energía.
El principal objetivo que se establece con respecto a las infraestructuras de transporte es el
dar respuesta a las condiciones derivadas del Modelo Territorial planteado en las Directrices
con especial incidencia en los siguientes aspectos:
• Posibilitar una fácil interconexión entre el conjunto de las cabeceras de las Áreas
Funcionales del Territorio, y en general, entre las diferentes ciudades de tamaño
medio.
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• Garantizar para las diferentes Áreas Funcionales una interconexión más sólida de los
distintos núcleos de ámbito local con las cabeceras y subcabeceras correspondientes,
y en general, hacer posible una interrelación más estrecha de las áreas rurales con los
ámbitos urbanos.
• Las distintas infraestructuras y equipamientos para el transporte deben estar
concebidas con el criterio de intermodalidad. Además es importante garantizar la
coordinación de los diferentes Modos de Transportes entre sí, de manera que pueda
optimizarse económicamente cualquier desplazamiento.
Directrices Generales
• El Servicio de Cercanías de RENFE se considerará el más adecuado para canalizar los
grandes volúmenes de viajes a lo largo de los corredores principales en los que se
concentra la población.
• Para la coordinación eficaz entre los diversos Medios de Transporte y su
infraestructura, se propondrán en los Planes de desarrollo de las Directrices las
actuaciones de tipo puntual que la favorezcan, como son las Estaciones de Autobuses,
los intercambiadores Integrados de Transporte y otras actuaciones concebidas al
efecto.
• Se considera importante potenciar el Ferrocarril como medio de transporte de
mercancías, sobre todo las producidas por la industria pesada y las voluminosas del
tráfico portuario, por lo que deben potenciarse y protegerse las infraestructuras
ferroviarias dentro del territorio.
• El entorno de las estaciones de ferrocarril debe ser objeto de un tratamiento singular
por parte del planeamiento municipal correspondiente.
Directrices particulares: Carreteras
Interconexión de las Áreas Funcionales:
• Se consolidará el itinerario Durango-Beasain conectando los núcleos de Durango,
Elorrio, Mondragón, Bergara, Zumarraga-Urretxu y Beasain-Ordizia-Lazkao. El citado
corredor, principal eje transversal, une los tres valles guipuzcoanos más importantes
(Urola, Oria y Deba) con el Goierri y el Duranguesado, constituyendo un elemento
fundamental en la integración del territorio guipuzcoano y vasco.
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• Igualmente se considera conexión básica Azpeitia-Azkoitia con Elgoibar, Zarautz y
Zumarraga.
• Los Planes Territoriales Parciales y los Planes Territoriales Sectoriales de carreteras
propondrán las actuaciones necesarias en cada una de las Áreas Funcionales para
completar itinerarios de forma que se garantice una mejor estructuración territorial
interna de cada una de ellas. Además, propondrán actuaciones para garantizar la
accesibilidad a las Áreas de Esparcimiento y Espacios Naturales.
Directrices particulares Ferrocarriles.
La conexión de las tres capitales de los Territorios Históricos entre sí y la del País Vasco con el
resto de la Península Ibérica y con Europa para el modo de transporte ferroviario de alta
capacidad, será el Tren de Alta Velocidad, y supone la construcción de una nueva vía que, en
forma de Y comunique las tres capitales vascas, conectándolas con la red estatal y europea.
Dado que, tal como se ha señalado anteriormente, los servicios de ferrocarril de cercanías se
consideran los más adecuados para canalizar los grandes volúmenes de viajeros a lo largo de
los corredores principales, para lograr la deseable eficacia del servicio se mejorará la
infraestructura existente en el eje Legazpi-Beasain-Tolosa-Donostia.
Otras directrices particulares
Telecomunicaciones
Las infraestructuras de telecomunicaciones tienen un valor estratégico para la competitividad del
sistema productivo, y por ello se propone un esfuerzo especial para dotar al País Vasco de unas
infraestructuras muy avanzadas en este campo, interconectar todas las Cabeceras de Área
Funcional mediante un circuito de fibra óptica, completando anillos digitalizados en la
Comunidad Autónoma.
Agua
Se proponen las siguientes actuaciones:
• Satisfacer las necesidades de abastecimiento, corrigiendo los desequilibrios territoriales
que puedan existir.
• Creación de la infraestructura de captación, regulación, transporte y tratamiento
necesaria para poder atender las demandas de aguas previstos en los años horizonte,
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dando prioridad a las actuaciones encaminadas a una mejora de la funcionalidad y de la
gestión.
• Protección de los recursos hídricos superficiales y subterráneos desde la perspectiva de
la unidad del ciclo completo del agua, estableciendo las limitaciones de uso necesarias
con el fin de conseguir una mejora de la calidad de vida y de recuperar las posibilidades
potenciales de uso de ríos y embalses.
• Reducción de los riesgos potenciales de inundación actualmente existentes en algunas
cuencas de la Comunidad Autónoma, procurando mitigar los daños que producen los
desbordamientos de los ríos y promoviendo una política preventiva basada en la idónea
ubicación de usos y actividades.
6. Estrategias de Renovación Urbana.
• Priorizar la recuperación de conjuntos urbanos congestionados y degradados desde el
punto de vista ambiental y urbanístico: Reutilización de espacios industriales
infrautilizados, obsoletos o ruinosos, reconstrucción de riberas, creación de parques de
actividades económicas, rehabilitación de viviendas antiguas, conservación y
restauración de tejidos urbanos antiguos, dotación de equipamientos a los centros
urbanos consolidados y deficitarios.
• El criterio fundamental con el que se han establecido las prioridades para la aplicación
de iniciativas de renovación ha sido el de incidir en aquellos núcleos o áreas urbanas
que el Modelo Territorial propone potenciar. En particular, se han seleccionado aquellas
ciudades, que teniendo centros urbanos con grave deterioro, presentan una vocación
clara para desempeñar funciones supramunicipales en el contexto de la estructura
territorial a la que se aspira.
• Adicionalmente, se ha utilizado el criterio de dar prioridad a aquellos núcleos o áreas
urbanas con importante potencial de terciarización, dado que la terciarización de la
economía local es un elemento importante para lograr áreas de nueva centralidad que
sustituyan a los tejidos industriales degradados desde el punto de vista ambiental.
• Los Planes Territoriales Parciales son los que propondrán, dentro de su ámbito territorial,
los municipios en los que deban llevarse a cabo actuaciones de renovación urbana. En
relación con estas iniciativas, de forma orientativa, los PTP deberían delimitar las áreas
de intervención, identificar las actuaciones, criterios y condiciones para su realización.
• Particularmente, en los Centros Históricos se deben adoptar criterios de rehabilitación
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que posibiliten el aprovechamiento residencial y social por parte, prioritariamente, de los
habitantes del propio municipio, para de este modo procurar que los centros históricos
se conviertan en verdaderos espacios de convivencia.
• En relación al paisaje industrial, señalar que las nuevas implantaciones de áreas
industriales se realicen según el concepto de Parques Industriales en los que junto a la
edificación propia de la producción industrial se establezcan edificios de oficinas y otras
actividades terciarias, y todo ello, con el denominador común de búsqueda de altas
cotas de calidad ambiental y control de la imagen global.
7. Ordenación del patrimonio cultural
• La protección que se otorgará a los bienes culturales será la establecida en la Ley del
Patrimonio Cultural Vasco.
• El tratamiento del patrimonio cultural por el planeamiento tendrá en cuenta los siguientes
criterios:
a) La necesidad de reflejar la relación entre el bien y su entorno territorial, tanto en la
protección del bien cultural como en la ordenación y programación de usos en el
espacio que rodea a éste.
b) La conveniencia del mantenimiento del bien en su ubicación original salvo razones
de fuerza mayor e interés social.
c) La importancia de una protección integral del bien cultural inmueble y no sólo de
sus partes externas
8. Los equipamientos en la perspectiva territorial.
• Los Planes Territoriales Sectoriales para la ordenación de los equipamientos deberían
orientarse hacia la potenciación de una red de ciudades de tamaño medio como
estrategia para ofrecer servicios, equipamientos y dotaciones a la población que vive
en las zonas más alejadas de los principales centros urbanos, debiendo propiciarse la
integración de los sistemas dotacionales de rango comarcal en las cabeceras y
subcabeceras de las Áreas Funcionales del Territorio.
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• La propuesta de localización específica de equipamientos que hayan sido definidos en
los Planes Territoriales Sectoriales correspondientes debería ser abordada por los
correspondientes Planes Territoriales Parciales o por el planeamiento municipal.
• En general, se asume el criterio de que cada Área Funcional debe ser autosuficiente
para los primeros niveles de la enseñanza, debiendo su población acudir a las
ciudades más importantes para la formación universitaria.
• Se deberá abogar por una demarcación judicial que permita lograr el máximo equilibrio
posible en cuanto a población servida por los distintos Partidos Judiciales e intentar
equilibrar la extensión superficial de los mismos con objeto de acercar los órganos de
Administración de Justicia a la población y obtener así la máxima racionalidad y
eficacia en la organización territorial de estos servicios, respetando el carácter de la
delimitación de las Áreas Funcionales.
• El sistema de equipamiento cultural, sobre todo en el rango comarcal, debe tender a la
polivalencia y multifuncionalidad.
• En la ordenación de los equipamientos deportivos debería tenerse en cuenta la
corrección de los desequilibrios actuales a través de acciones selectivas. En el ámbito
comarcal debería permitirse el desarrollo del deporte de competición.
Este conjunto de criterios y directrices quedan plasmados en el Modelo Territorial de las DOT,
reflejado en el Plano 02.1, que constituye la base de la ordenación global del Área Funcional.
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2.2. DIRECTRICES, METAS Y COMPROMISOS TENIDOS EN CUENTA EN LA
REDACCIÓN DEL PTP.
El documento “Situación del Medio Ambiente en la CAPV” realizado por el Gobierno Vasco en
1998, aparte del análisis medioambiental de la misma que contiene, señala los objetivos y
directrices para avanzar en la consecución de un nuevo modelo de desarrollo y establece
cuales son los ámbitos de actuación para la previsión de los desequilibrios ambientales por el
desarrollo de las nuevas ciudades.
Paralelamente a dicho documento y como propuesta de actuación para mejorar el estado del
Medio Ambiente de la CAPV, el gobierno autonómico diseñó una respuesta legislativa a través
de la Ley de Protección del Medio Ambiente de la que deriva el procedimiento de
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental para los planes y programas, procedimiento al que
se somete el PTP.
La ley 3/98 establece en su artículo sexto que la política ambiental de la CAPV se plasmará en
un Programa Marco Ambiental con una duración de cuatro años que será aprobado por el
Gobierno. Sin embargo, la propia ley considera necesario propiciar la creación de una
ordenación estable y duradera de la política ambiental que dote de garantía, seguridad y
eficiencia a la acción pública y a la iniciativa privada. Por ello, en línea con lo aprobado por la
UE en su propia estrategia de desarrollo sostenible, se fijó un horizonte temporal de referencia
al 2020 (Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible) y otro al 2006, horizonte del
Primer Programa Marco Ambiental.
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible se estructura en torno a:
- Metas ambientales.
- Objetivos ambientales.
- Compromisos a asumir.
Los primeros establecen los estados deseables a los que la CAPV quiere llegar a largo plazo.
Alcanzar las metas ambientales requiere avanzar paulatinamente adaptándose a las nuevas
situaciones que se vayan detectando (objetivos). La asignación de valores cuantitativos y
plazos concretos para la conservación de los anteriores da lugar a compromisos concretos.
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La memoria denominada “Medio Ambiente en la CAPV 2001. Diagnóstico” sirvió de base para
la elaboración del Programa Marco 2002-2006 que constituye una segunda respuesta
estratégica y un paso de gran importancia para la homologación e integración de las políticas
sectoriales con los criterios de desarrollo sostenible.
Este importante documento se articula en base a cinco condiciones y cinco metas con
objetivos y compromisos concretos que incluyen un calendario de cumplimiento.
El Programa Medio Ambiental contiene expresas referencias directas e indirectas a los PTPs,
constituyendo su toma en consideración la mejor seguridad para garantizar la propia
homologación de dichos PTPs a los criterios del nuevo modelo de desarrollo sostenible.
Dichas metas y condiciones son las siguientes:
Metas ambientales
1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.
3. Proteger la Naturaleza y la Biodiversidad.
4. Mejorar el Equilibrio Territorial y Movilidad.
5. Limitar la influencia del cambio climático.
Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
Los objetivos asociados a esta meta son:
Objetivo 1.1: Reducir las emisiones y vertidos de sustancias peligrosas y contaminantes a los
medios.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias
contaminantes.
• Promover sistemas de producción limpia.
• Reducir los riesgos de emisiones o vertidos accidentales (riesgos tecnológicos).
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• Frenar la urbanización de suelos con riesgos naturales (inundabilidad, erosión, recarga
de acuíferos, etc.) e ir desacelerando la ocupación de aquellos catalogados y
protegidos como de alta capacidad agrológica.
Objetivo 1.2: Mejorar la calidad de los medios naturales.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Sanear o depurar las aguas subterráneas y superficiales degradadas.
• Recuperar los suelos contaminados.
Meta 2: Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.
En esta meta se plantean tres objetivos. El primero se enfoca al consumo sostenible de los
recursos naturales (materiales, energía, agua, suelo); el segundo apunta a la prevención en la
generación de residuos y el tercero hacia su correcta eliminación, allá donde sean inevitables.
Objetivo 2.1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no supere
la capacidad de carga y regeneración del medio ambiente y lograr una disociación entre
crecimiento económico y utilización de los recursos.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Mejorar la eficacia en el uso de recursos naturales.
• Disminuir progresivamente los procesos de artificialización y los ritmos de destrucción
de suelos, así como proteger la tierra agraria.
Objetivo 2.2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la
prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de
residuos.
Objetivo 2.3: Gestionar de manera segura y próxima los residuos finales.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Mejorar la red de infraestructuras de recogida y eliminación de residuos de la CAPV.
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Meta 3: Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad.
Con el desarrollo de esta tercera meta se busca consolidar la diversidad biológica y el uso
sostenible de los sistemas naturales, así como la variedad de los paisajes entendido todo ello
como elemento fundamental del entorno humano, expresión de la diversidad del patrimonio
común natural y fundamento de la identidad de cada territorio.
Objetivo 3.1: Conservar y proteger los ecosistemas, las especies y el paisaje.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Reducir sensiblemente las amenazas a fin de mantener los procesos ecológicos
esenciales y la potencialidad evolutiva de los ecosistemas.
• Potenciar los ecosistemas naturales y seminaturales y los ecosistemas y especies
singulares.
• Promover la protección de los recursos paisajísticos del territorio, potenciando en
particular la conservación de los paisajes singulares y aquellos de alto componente de
calidad y naturalidad.
Objetivo 3.2: Restaurar los ecosistemas y las especies en su entrono natural, así como los
paisajes.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Potenciar la recuperación de los ecosistemas, especies de flora y fauna y paisajes
amenazados.
• Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la
restauración de los ecosistemas fluviales y zonas húmedas asociadas.
Meta 4: Mejorar el equilibrio territorial y movilidad
Es en la meta 4 en la que mayor referencia se hace a los procesos de planificación y
ordenación del territorio y
“... en definitiva esta cuarta meta y los objetivos que la desarrollan persiguen consolidar
un territorio más equilibrado y accesible que permita la viabilidad de las actividades
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sociales y económicas de interés general, a la vez que conserve el patrimonio
naturalístico y cultural del territorio...”
Para alcanzar dicha meta se plantean cuatro objetivos que se desarrollan mediante las
siguientes acciones y compromisos concretos:
El objetivo 4.1: Lograr un uso sostenible del territorio:
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Mejorar el reparto espacial y la distribución equilibrada de las actividades
socioeconómicas en el territorio
• Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada
• Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida urbana
• Promover la puesta en valor del espacio rural y natural y el disfrute local de los
beneficios derivados.
• Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en
los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.
El objetivo 4.2: Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los
diferentes usos y actividades.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Reconducir el reparto modal de los diferentes modos de transporte potenciando los
transportes colectivos y los no motorizados.
• Potenciar el desarrollo de intermodalidad tanto para el transporte de pasajeros como
de mercancías como manera de conseguir una mayor eficacia energética y ambiental.
El objetivo 4.3: Desvincular la medida del desarrollo económico del incremento generalizado
de la demanda de transporte por medios motorizados.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Dar prioridad a la inversión en infraestructuras para modos de transporte más
respetuosos con el medio ambiente.
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58
• Fomentar los modos con menor impacto ambiental mediante una política de tasas y/o
precios públicos.
• Equiparar los transportes no motorizados (marcha y ciclismo) con el fin de que les sea
reconocido el estatuto de medios de transporte en un plano de igualdad con los
transportes motorizados.
Meta 5: Limitar la influencia del cambio climático.
Se formulan dos objetivos que inciden tanto en el control de gases de efecto invernadero como
en la reducción de las concentraciones de estos gases a través del aumento de los sumideros
de carbono.
Objetivo 1. Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para el año
2020.
Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Fomentar el suministro de energía primaria fundamentado en torno a las energías
limpias.
• Promover la mejora y eficacia energética de todos los sectores de actividad, marcando
los puntos de producción y consumo.
• Fomentar el ahorro energético en todos los sectores.
• Fomentar los modos de transporte menos emisores de CO2.
• Reducir las necesidades de movilidad.
• Fomentar la sustitución de los combustibles fósiles a favor de combustibles renovables
y/o el empleo de los primeros que aporten una menor cantidad de gases efecto
invernadero.
Objetivo 2. Aumentar los sumideros de carbono. Este objetivo se concreta, entre otros, en los siguientes aspectos:
• Fomentar la investigación sobre los sumideros de carbono.
• Impulsar la silvicultura que propicie la máxima asunción estable de carbono.
Posteriormente, el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno
Vasco cumpliendo el mandato de la ley 3/98 de Protección del Medio Ambiente ha impulsado y
coordinado la elaboración del nuevo PMA 2007-2010 que, basado en el balance del anterior
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
59
Programa-Marco, las tendencias internacionales más relevantes en materia ambiental y la
revisión del diagnóstico ambiental de la CAPV al objeto de identificar los principales problemas
medioambientales, ha actualizado el marco estratégico a largo plazo y señalado once
Objetivos Estratégicos que sirven de marco a la identificación de 44 Compromisos a 2010.
Los compromisos llevan aparejados una serie de líneas de actuación que orientan sobre el
camino para avanzar en su realización.
Los objetivos estratégicos del PMA 2007-2010 en relación a las cinco Metas Ambientales de la
Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible son los siguientes:
Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
Objetivo estratégico 1. Aire Limpio.
Este objetivo se concreta en:
• Mejorar la calidad del aire en el conjunto del territorio por su particular incidencia en la
salud y la calidad de vida de las personas, prestando especial atención a los núcleos
urbanos.
Objetivo estratégico 2. Buena calidad del agua.
Este objetivo se concreta en:
• Alcanzar un buen estado ecológico de las masas de agua determinadas en la
Planificación Hidrológica de la CAPV e impedir su deterioro para contribuir de modo
óptimo al desarrollo y calidad de vida de las personas y al buen estado de los
ecosistemas.
Objetivo estratégico 3. Prevenir y corregir la contaminación del suelo.
Este objetivo se concreta en:
• Conseguir una gestión óptima del suelo mediante la recuperación priorizada de la
contaminación histórica y la prevención de nuevos tipos de contaminación.
Meta 2: Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos.
Objetivo estratégico 4. Consumo responsable de los recursos.
Este objetivo se concreta en:
• Fomentar el consumo responsable de los recursos naturales (suelo, agua y
materiales), optimizando los niveles de eficiencia a través de la investigación y la
innovación hacia la mejora de la competitividad.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
60
Objetivo estratégico 5. Fomentar un consumo y una producción energética sostenible.
Este objetivo se concreta en:
• Fomentar el ahorro de energía, la eficiencia y el uso de energías renovables en todos
los sectores de consumo.
Objetivo estratégico 6. Reducción de residuos y vertido cero.
Este objetivo se concreta en:
• Reducir la producción de residuos y mejorar su gestión, hasta alcanzar un nivel de
vertido cero de residuos no tratados.
Meta 3: Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad: un valor único a proteger.
Objetivo estratégico 7. Mantener nuestra diversidad biológica.
Este objetivo se concreta en:
• Detener la pérdida de diversidad biológica mediante la protección y la restauración del
funcionamiento sostenible de los hábitats y ecosistemas terrestres y marinos.
Meta 4: Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común.
Objetivo estratégico 8. Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad.
Este objetivo se concreta en:
• Gestionar la demanda de movilidad de las personas reconduciendo el reparto modal
hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo. Reorientar el reparto modal de
mercancías hacia el transporte marítimo y el ferrocarril, disminuyendo el transporte por
carretera.
Objetivo estratégico 9. Lograr un uso equilibrado del territorio.
Este objetivo se concreta en:
• Alcanzar una planificación conjunta y coherente de los diferentes sectores que actúan
en el territorio, de manera que los problemas de artificialización y fragmentación del
mismo hayan quedado resueltos.
Meta 5: Limitar la influencia del cambio climático.
Objetivo estratégico 10. Limitar las emisiones de gases de efecto invernadero.
Este objetivo se concreta en:
• Limitar las emisiones de gases de efecto invernadero realizando nuestra propia
transición hacia una economía baja en carbono.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
61
Objetivo estratégico 11. Adaptación al cambio climático.
Este objetivo se concreta en:
• Gestionar la adaptación al cambio climático minimizando nuestra vulnerabilidad ante
los impactos previstos.
Estos objetivos recogen todos los aspectos ambientales clave que se han venido configurando
en los diferentes documentos de seguimiento la política ambiental vasca (Indicadores
Ambientales, Estado del Medio Ambiente e Informe de Sostenibilidad Ambiental) desde la
aprobación en 2002 de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible.
Para alcanzar el desarrollo sostenible resulta necesario, entre otros aspectos, mejorar la
eficacia de la actuación política y el desarrollo de una serie de instrumentos transversales que
completarían las líneas de actuación a desarrollar para el cumplimiento de los compromisos
asociados a cada Meta. Son las denominadas Condiciones Necesarias ya reflejadas en el
Programa Marco Ambiental anterior y que son:
- Integrar la variable ambiental en otras políticas.
- Mejorar la legislación vigente y su aplicación.
- Utilizar el mercado a favor del medio ambiente.
- Capacitar y corresponsabilizar a la ciudadanía.
- Investigación, desarrollo e innovación en medio ambiente.
- Cooperación ambiental a nivel internacional.
En la redacción del PTP se han tenido en cuenta especialmente estas metas, objetivos y
compromisos de carácter autonómico, así como las directrices estatales y europeas
sobre el nuevo modelo de desarrollo sostenible, de forma que no entre en contradicción
con los siguientes documentos básicos de referencia que se citan a continuación:
a) Documentos europeos
• Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la C.E.
El futuro en nuestras manos. COM (2001) 31 final.
• Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor
Estrategia de la UE a favor del desarrollo sostenible COM (2001) 264 final.
• Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27/6/2001 relativa a la evaluación
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
• Estrategia para la integración del Medio Ambiente en las políticas de la CE. Junio 98
COM (98) 333 final.
• Directiva 92/43/CEE del Consejo relativa a la conservación de los hábitats naturales y
de la fauna y flora silvestres. Red Natura 2000.
• Directiva Marco del Agua 2000/60/CE.
b) Documentos estatales
• Estrategia española de Desarrollo Sostenible. Avance.
• Planes Hidrológicos de Cuenca y Plan Hidrológico Nacional.
• Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
• Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre la evaluación de los efectos de determinados planes
y programas en el medio ambiente.
• Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural.
• Ley 8/2007 de Suelo.
c) Documentos de la CAPV
• Ley General de Protección del Medio Ambiente. 27/2/98
• Programa de Promoción de Agendas 21 Locales en la CAPV. 2000-2003.
• Ley de Conservación de la Naturaleza de la CAPV.. 30/6/94
• Ley de Ordenación del Territorio de la CAPV. 4/1990
• Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco. 11/2/97
• Estado del Medio Ambiente en la CAPV. 1998
• Procedimientos de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental 183/22/7/03.
• Programa Marco Ambiental de la CAPV (2002-2006) y (2007-2010).
• Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del
suelo.
• RD 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrollan la ley 37/2003 de 17 de
noviembre, del Ruido.
• Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas.
• Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
63
En relación a las metas, objetivos y compromisos contenidos en la Estrategia Ambiental Vasca
de Desarrollo Sostenible y en los Programas Marco Ambiental el PTP del Área Funcional del
Goierri las ha tomado en consideración tanto en la fase de análisis como de diagnóstico
habiéndolos incorporado posteriormente, bien directamente como objetivos del Plan, bien a
través de criterios, propuestas o líneas de acción tendentes a la consecución de los primeros.
A continuación, con objeto de cumplimentar algunas de las consideraciones planteadas al
efecto en el Documento de Referencia de la Viceconsejería de Medio Ambiente, se realiza un
breve resumen sobre cómo han sido tenidos en cuenta en la redacción del Plan.
En relación a la Meta 1: Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables el PTP del
Área Funcional del Goierri asume dichos objetivos y propone líneas de acción encaminadas a
la consecución de las mismas. Así, para la mejora de la contaminación atmosférica en los
núcleos urbanos, propone el traslado de algunas empresas enclavadas en los mismos, el
alejamiento del desarrollo urbano de posibles focos de contaminación (N-1), en relación al
transporte medidas tendentes a la reducción de las emisiones de CO2 y fomento de la
circulación no motorizada, promoviendo asimismo el transporte público…
En relación al agua asume las interrelaciones entre todos los elementos del sistema hídrico y
establece propuestas que aseguren la disponibilidad del recurso en cantidad, calidad y flujo
suficiente para el mantenimiento de los hábitats y ecosistemas que sustentan, tales como la
culminación de las infraestructuras de saneamiento y depuración de los actuales Planes de
Saneamiento, la protección de ríos o tramos de éstos así como actuaciones de restauración
destinadas a recuperar la naturalidad de las masas (regeneración de bosques de ribera,
eliminación de barreras y coberturas, etc.).
Finalmente, en relación a la calidad de los suelos, incluye en su normativa un artículo
específicamente referido a la consideración por parte de los municipios de la calidad de estos,
como paso previo a cualquier cambio de calificación de los mismos, especialmente en aquellos
incluidos en el Inventario de Áreas Potencialmente Contaminadas.
En lo que respecta a la Meta 2: Gestión responsable de los recursos naturales y los
residuos, ésta ha sido tenida en cuenta en las fases de análisis y diagnóstico hasta el punto
de considerar la artificialización y consumo indiscriminado de suelos como una de las
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
64
principales amenazas a que se enfrenta el medio físico. El PTP incorpora, en relación al vector
ambiental suelo, una serie de criterios de sostenibilidad que entendemos debieran incidir en el
ritmo de consumo y en la racionalización y eficiencia en el uso del mismo:
- Cuantificación de las necesidades residenciales y adecuación de oferta y demanda.
- Ordenación y gestión del suelo residencial y de actividades económicas con carácter
comarcal.
- Ralentización del consumo de suelo mediante:
Rentabilización del patrimonio residencial mediante políticas de rehabilitación.
Adecuación de las nuevas viviendas al tamaño familiar medio
Regeneración de áreas obsoletas.
Recuperación de zonas ociosas e infrautilizadas.
Priorizar el desarrollo de los suelos calificados frente a las nuevas calificaciones.
Evitar el consumo de suelo mediante desarrollos de baja densidad.
Propuesta de unos desarrollos compactos y relativamente densificados.
Aprovechamiento, rentabilización y mejora de las infraestructuras y Equipamientos ya
desarrollados.
El objetivo estratégico 5 del Programa Marco Ambiental 2007-2010 tiene por objeto fomentar
un consumo y una producción energética sostenible. Dentro del objetivo general de
restringir las emisiones de CO2 a la atmósfera el PTP plantea dos líneas de acción tendentes
a potenciar el consumo sostenible de energía: una primera, que hace referencia al mejor uso
de los medios de transporte, fomentando el transporte público y una segunda, a través de la
mejora de la eficiencia de edificios, viviendas y equipos de consumo, señalando, con respecto
a esta última, como criterio para el planeamiento general y de desarrollo, la posibilidad de
generalizar la certificación de viviendas y edificios.
En relación a la Meta 3: Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad el Programa Marco
Ambiental 2007-2010 señala como objetivo estratégico número siete del mismo “Detener la
pérdida de diversidad biológica mediante la protección y restauración del funcionamiento de
los hábitats y ecosistemas terrestres y marinos “añadiendo el Documento de Referencia antes
citado no sólo en los Espacios Naturales Protegidos, sino también en las áreas fuera de los
mismos, centrándose en la potenciación y coherencia de dichas áreas”.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
65
Como medio para avanzar hacia ese objetivo se formula desde el PTP una estrategia tendente
a:
- Garantizar, la protección, conservación y mejora de sus valores ecológicos, paisajísticos,
productivos y científico-culturales para cada punto del territorio y especialmente para los
más valiosos.
- Asegurar la conectividad entre los mismos.
- Lograr una mayor adecuación entre los usos y la capacidad de acogida del territorio.
- Regular las actividades que en él se desarrollan.
- Señalar los objetivos y criterios generales que han de perseguir los planeamientos de
desarrollo.
Ello exige: la delimitación de las Áreas de Mayor Relevancia a Proteger, Mejorar y/o
Recuperar, la reducción de las amenazas sobre estos ámbitos a fin de mantener los procesos
ecológicos esenciales y la potencialidad evolutiva de los ecosistemas y especies singulares, la
creación de una red de corredores-conectores (terrestres y fluviales) que permitan las
conexiones ecológicas entre los espacios de mayor interés natural del Área Funcional, así
como con las de otras Áreas Funcionales del entorno inmediato de cara a garantizar la
conservación del patrimonio florístico y faunístico que ostentan, la categorización general del
Medio Físico que aporta al planeamiento municipal los criterios generales para su ordenación
así como para la regulación de usos y actividades de forma coherente con el Modelo que se
propugna, la elaboración de una Matriz de Ordenación que regule la relación categorías de
ordenación-actividades, el señalamiento de unos criterios y objetivos generales y la
instrumentalización de estrategias, planes y programas para el desarrollo de los mismos.
El desarrollo de la mencionada red de corredores ecológicos exige acciones de mejora de la
conectividad territorial y el establecimiento de una regulación de usos y actividades que
garanticen la funcionalidad de la misma.
Entre los aspectos importantes a considerar en el diseño de la referida red el PTP señala y
propone, entre otros, los siguientes:
- La preservación de las masas arboladas autóctonas.
- La conservación de rodales y elementos de vegetación natural.
- La preservación de hábitats / ecosistemas humanizados de interés para los ciclos de la
vida silvestre.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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- La preservación y restauración de los cauces hidrológicos y ecosistemas asociados.
- Evitar la creación de barreras artificiales que impidan la libre circulación de la fauna.
La Meta 4 de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible hace referencia al
equilibrio territorial y la movilidad como dos aspectos íntimamente conectados, siendo
éstos dos aspectos los que propician los objetivos estratégicos 8 y 9 del Programa Marco
2007-2010.
Para avanzar hacia la mencionada meta el PTP del Área Funcional del Goierri incluye entre los
criterios y objetivos de la ordenación del Sistema de Asentamientos uno que hace referencia a
la corrección de los desequilibrios territoriales existentes mediante:
- Acciones selectivas de nuevos desarrollos residenciales y de actividades económicas de
carácter estratégico en los municipios con mayor capacidad de acogida, combinados,
según el caso, con la recualificación, reequipamiento y mejora de las áreas saturadas,
tendentes a aliviar sus tensiones y lograr una mayor integración y complementariedad
entre los diferentes núcleos urbanos.
- Una política de desarrollo rural con diversificación de su base económica oferta
residencial alternativa, reequipamiento e integración de los servicios culturales y medio
ambientales, desarrollo de las telecomunicaciones, mejora del transporte público y
revalorización de la calidad ambiental.
Además de estas medidas para evitar la segregación y dispersión urbana y reducir la
generación de movilidad forzada contempla los siguientes criterios y propuestas:
- Frente a la demanda de más infraestructuras proponer con carácter prioritario la
mejora del sistema de transporte.
- Mejorar el reparto espacial y la distribución equilibrada de las actividades y
equipamientos en el territorio.
- Prohibir la vivienda aislada y dirigir hacia núcleos rurales la demanda de vivienda
unifamiliar.
- Prohibir los crecimientos urbanísticos no apoyados en núcleos preexistentes.
- Promover la renovación y rehabilitación de la ciudad consolidada.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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- Promover la puesta en valor del espacio rural y facilitar en estos núcleos unos
equipamientos mínimos que eviten la constante movilidad y segregación de sus
habitantes.
En relación a la minimización de la incidencia de los desarrollos urbanísticos, de las
infraestructuras y del transporte asociado, preservando zonas protegidas o con hábitats
naturales de interés para la flora o la fauna, etc. el PTP aborda el referido objetivo, entre otros,
mediante las siguientes acciones y propuestas:
- Preservación desde el PTP de los suelos ya sujetos a protección.
- Delimitación de otras Áreas, enclaves o ecosistemas singulares y, preservación jurídica
de los mismos mediante la categoría de Especial Protección.
- Propuesta de un régimen de usos y actividades en dicha categoría que reduzca
sensiblemente las amenazas.
- Toma en consideración en las propuestas de la normativa vigente en materia de
protección de hábitats y especies.
- Propuesta de principios de ordenación y gestión de masas forestales y prácticas y
rutinas agropecuarias con criterios conservadores de flora, fauna y vegetación.
Para avanzar hacia “Un nuevo modelo de gestión de la Movilidad” y la reconducción del
reparto modelo de viajeros hacia el transporte no motorizado y colectivo el PTP plantea como
objetivo básico en la definición del sistema de comunicación viaria y de transporte del Área
Funcional la mejorar del actual sistema en base a los siguientes criterios:
- Planificación y ordenación de forma coordinada por las administraciones desde una
Política Común de Transporte.
- Desarrollo de una política de transporte basada en la intermodalidad.
- Dar preferencia al transporte público mediante la:
◦ Mejora de las instalaciones y equipamientos del transporte público.
◦ Potenciación del ferrocarril como modo de transporte de mercancías.
- Potenciación de los medios de trasporte no motorizados y/o de menor impacto
ambiental.
- Limitar el uso del automóvil privado.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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Y entre las propuestas de actuación incluye las siguientes:
- Reforzamiento de la estructura urbana general y creación / potenciación de una eficaz
red de itinerarios no motorizados como elemento prioritario en la articulación de las
conexiones internas y entre núcleos urbanos próximos.
- Resolución de los problemas locales mediante la ejecución de variantes y nuevas
conexiones y progresiva adaptación a formas de transporte no motorizadas.
- Red de Cercanías (Renfe):
Ampliación de servicios y frecuencias en la línea de cercanías Irún-Legazpi.
- Implantación de un Centro de organización o intercambio del transporte de pasajeros
del Área Funcional en la propia estación de Beasain o en sus inmediaciones con
transformación y regeneración de las actuales playas de vías así como en Zumarraga.
Además:
- Potenciación de las actuales líneas de transporte público por carretera e interrelación
con servicios ferroviarios con creación de, al menos, una estación de autobuses en
Beasain que pudiera completarse con otra en Zumarraga-Urretxu.
- Previsión de un Intercambiador de Mercancías junto a la propuesta estación de la Nueva
Red Ferroviaria en Ezkio-Itsaso.
La mejora de la calidad ambiental de los núcleos urbanos es uno de los objetivos de la
ordenación del Sistema de Asentamientos contemplados por el PTP.
- Mejora de la calidad urbana mediante las operaciones que fueren precisas, tales como las
de transformación o regeneración de ámbitos degradados u obsoletos, de protección y
rehabilitación de conjuntos urbanos y cascos históricos y de reequipamiento, así como
una oferta de viviendas y de suelo para actividades económicas acorde con las
necesidades de la población y del sistema productivo del Área Funcional.
Además, entre los modos de intervención se propugnan como prioritarios los siguientes:
- Operaciones de Protección y Rehabilitación
Intervenciones sobre suelos urbanos cuyo fin es el mantenimiento o mejora de las
condiciones de la edificación, la urbanización, la habitabilidad y, en general la calidad
ambiental urbana.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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Afectan en general a los centros de los núcleos urbanos más desarrollados, cascos
históricos, zonas residenciales degradadas y núcleos urbanos en áreas rurales.
- Operaciones de Transformación y Regeneración Urbana
Intervenciones sobre tejidos urbanos de áreas obsoletas, degradadas, o con usos
inadecuados a su entorno con potencial regenerador y/o recualificador de los núcleos en
los que se ubican.
El Modelo Territorial incluye operaciones de Protección y Rehabilitación que afectan, en
general, a todos los centros urbanos de los núcleos más desarrollados, las cuales se
llevarán a cabo según las iniciativas, el planeamiento y los programas municipales, de
acuerdo con los objetivos y criterios de este PTP.
Sin perjuicio de lo contenido en el párrafo anterior y de los planes y programas sectoriales
en la materia, el Modelo Territorial establece como necesarias las operaciones de protección
y rehabilitación integrada de los Cascos Históricos de Ordizia, Lazkao, Segura y Urretxu.
El Modelo Territorial incluye también las siguientes operaciones de Transformación y
Regeneración urbana:
Ordizia-Beasain-Lazkao:
Como operación a medio/largo plazo se plantea el cambio de uso del ámbito denominado
"vértice Beasain-Ordizia-Lazkao", correspondiente a los terrenos ocupados por parte de los
pabellones de la empresa CAF al norte de la carretera N-I, áreas del campo de rugby y
Sempere.
Otras operaciones
Se proponen reconversiones con cambio de uso a residencial de zonas urbanas situadas en
Ordizia (San Bartolomé), Zumarraga (Rojo y Zaldúa y Forjas de Zumarraga), Legazpi
(Papelera Patricio Elorza) y Ormaiztegi (Oximex).
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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2.3. PLANES Y DOCUMENTOS DE ÁMBITO SECTORIAL, COMARCAL Y LOCAL CON
INCIDENCIA EN EL ÁMBITO DEL ESTUDIO TAMBIÉN CONSIDERADOS.
(Ver Planos 02.2, 02.3, 02.4 y 02.5)
En una escala local, más cercana al territorio, la adecuación ambiental del PTP se ha realizado
mediante la toma en consideración de las directrices técnicas de los siguientes documentos
específicos:
• PTS de Protección de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV.
• PTS de Zonas Húmedas de la CAPV.
• PTS de Protección y Ordenación del Litoral (Avance)
• PTS Agroforestal
• PTS del Patrimonio Cultural (Avance)
• PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV
• 2º Plan General de Carreteras del País Vasco.
• PTS de Carreteras de Alava, Bizkaia y Gipuzkoa.
• PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos
Comerciales.
• PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda.
• PTS de la Energía Eólica de la CAPV.
• Red de Espacios Naturales Protegidos de la CAPV: Parques Naturales, Biotopos
Protegidos, Árboles Singulares, Reserva de la Biosfera del Urdaibai.
• Lugares de Importancia Comunitaria de la CAPV de la Red Natura 2000 (Lics y Zepas).
• Listado Abierto de Áreas de Interés Naturalístico de las DOT
• Catálogo Abierto de Espacios Naturales Relevantes de la CAPV.
• Áreas de Interés Faunístico de la CAPV.
• Catálogo Vasco de Espacios Amenazados de la Flora y Fauna Silvestres.
• Estudio de Riesgos Geomorfológicos, Potencialidad y Vulnerabilidad del Medio Físico.
• Plan Integral de Prevención de las Inundaciones y documento de Revisión.
• Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Área de Aizkorri-Aratz.
• Plan de Ordenación de los Recursos Naturales del Área de Aralar.
• Planes de Gestión de Especies Amenazadas.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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• Propuesta Técnica de Diseño de la Red de Corredores Ecológicos del País Vasco
(2004).
• Anteproyecto de Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV (2005)
• Plan Director de Transporte Sostenible de Gipuzkoa.
• Plan Integral de Gestión de Residuos de Gipuzkoa.
• Plan Territorial Sectorial de las Vías Ciclistas de Gipuzkoa.
• Plan de Suelos Contaminados del País Vasco.
• Plan Integral de Gestión de Residuos Urbanos de Gipuzkoa (2002-2016).
• Programa de Desarrollo Rural para el País Vasco 2007-2013.
Los PTSs analizados realizan una aproximación de ámbito sectorial, profundizando sobre los
aspectos del medio natural y sus recursos que deberán ser resguardados, aportando
cartografía de detalle.
La inclusión de sus determinaciones en el PTP del Área Funcional no ha ocasionado ninguna
distorsión al planteamiento del PTP, si exceptuamos el PTS Agroforestal cuya propuesta de
suelos de Alto Valor Estratégico productivo necesitará una mayor definición del concepto y sus
implicaciones regulatorias en fases más avanzadas del Plan, así como un contraste
cartográfico de mayor detalle con el PTP.
En lo referente al PTS de Zonas Húmedas de la CAPV los humedales de este Área Funcional
incluidos en el mismo son: EG5 Lareo; B1G2 Turbera de Arbarrain; EG8 Embalse de
Barrendiola; EG9 Embalse de Urtatza; EG13 Embalse de Urdalur; EG14 Embalse de Arriaran;
FG1 Charca de Altamira (Trampal de Ordizia), Balsa de Troia DG1. Estas zonas no reciben un
tratamiento específico por parte del PTP bien por estar incluidos dentro de zonas afectadas
por la declaración como ENP, cuya ordenación se realizará de acuerdo con la normativa
específica de cada uno de estos espacios (Lareo, Barrendiola, Turbera de Arbarrain, Urdalur)
o por pertenecer al Grupo III, cuya ordenación corresponde al planeamiento municipal.
La toma en consideración del Estudio de Riesgos Geomorfológicos y el PIPI, aportan la
necesaria visión de la importancia de prevenir los riesgos de catástrofes por causas naturales,
aspectos que deberán de ser tenidos en cuenta en los estudios de detalle de los ECIA. Las
determinaciones del riesgo de avenidas del PIPI han sido recogidas en el PTS de Protección
de Márgenes.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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Los Catálogos de Especies y Espacios Protegidos que emanan de la Ley de la Conservación
de la Naturaleza indican las áreas cuya normativa vigente de protección regula los usos y
actividades del territorio y suponen un compromiso firme de la CAPV que no podrá ser
trasgredido.
El PTP del Área Funcional ha integrado las determinaciones de estos documentos y no
contradice ninguno de ellos.
El análisis y toma en consideración del conjunto de principios estratégicos, normas legales de
procedimiento y directrices técnicas de aplicación territorial se ha realizado según el nivel de
escala a lo largo de todo el proceso de elaboración del PTP en las distintas fases de análisis,
valoración y diagnóstico, elaboración y propuesta de determinaciones.
ESTUDIO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL DEL AREA FUNCIONAL DE BEASAIN-ZUMARRAGA (GOIERRI)
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