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INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEMOCRACIADEMOCRACIA
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Revisión de su estado de desarrollo
Revisión de su estado de desarrollo
Ernesto López Portillo Santiago de Chile, junio 6 de 2006.
Proyecto de Evaluación y modernización de los sistemas de
rendición de cuentas en las instituciones policiales
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¿Qué es Insyde?
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Principales influencias (inspiración global):
•Recasens (Cataluña)
•Frühling (Chile)
•Neild (Estados Unidos)
•Acero (Colombia)
•Costa (Perú)
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¿Por qué Insyde?•Débil o nula articulación
•Débil o nula acumulación de aprendizaje
•Débil construcción de conocimiento
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Contexto policial mexicano•1,600 instituciones policiales
•Mayo 2002: “es indispensable que las policías municipales modifiquen sus estructuras para
dejar de servir al poder y para entender que su tarea es la sociedad; para que vean a los
miembros de la comunidad como la razón de su trabajo, no como un botín”
•Marzo 2006: “Nadie con el modelo de organización policial actual podrá resolver el problema de la seguridad pública en México”
•Mayo 2006: “Las policías están infestadas de criminales”
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Contexto policial mexicano• Donde la policía es evaluada, la mayoría
reprueba (SNSP)
•Hasta 9 de cada diez policías podrían estar por debajo del perfil mínimo
• Imposible generalizar sin ser injustos
•Obligados e generalizar por la información disponible
•Incubado ya el proceso de investigación teórica y empírica y de documentación de
casos
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¿Cómo abordar la reforma policial en México, en un
contexto de profunda pulverización y aguda crisis?
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El proyecto de Insyde: contexto inicial
• Robert Varenik y ELP
•Accountabilty en el eje de la reforma policial democrática: principio operativo que organiza sistemas transversales de control, evaluación,
sanción, premio y aprendizaje
•CONSECUENCIAS CLARAS E INMEDIATAS Y CRECIMIENTO
•Batería de 350 preguntas
•Entrevistar, analizar, recomendar
•Débil plataforma teórica, conceptual y metodológica
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El proyecto de Insyde: contexto actual
• Varios actores clave (los investigadores y los policías)
•Proyecto multidisciplinario (antropología, administración pública, economía, derecho, criminología y reforma policial comparada)
•Accountabilty en el eje de la reforma policial democrática sí, pero bajo nuevas perspectivas
•Desarrollo del instrumental técnico
•Plataforma teórica, conceptual y metodológica en construcción
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El proyecto de Insyde en clave de incidencia:
“Interacción positiva”
La intervención de los investigadores en una institución policial logra articular un proceso de desarrollo institucional, cuyo punto de partida son los potenciales de la cultura institucional
misma
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El proyecto de Insyde en clave de incidencia:
“La incidencia parece depender de la calidad metodológica”
Calidad metodológica como la capacidad de entender los potenciales mencionados y traducirlos en procesos de desarrollo. Por
tanto, el insumo cualitativo más importante es la experiencia policial
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“El objetivo no es imponer un agenda a la policía, sino ayudar a construir
una agenda con la policía y hasta donde más se
pueda, desde la policía”
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Etapas del proyecto:• Primera etapa: dos experiencias piloto
(Policía Municipal de Naucalpan y Policía Estatal de Querétaro)
• Segunda etapa: Policía Municipal de Ciudad Juárez, Policía Ministerial de San Luis Potosí
(en curso) y una más por definir.
• Tercera etapa: Consolidación de un modelo teórico y metodológico que permita:
a) Comparar
b) Desagregar en paquetes especializados para subsistemas institucionales específicos
c) Formación de cuadros
d) Continuar aplicaciones
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En curso la SEGUNDA ETAPA:
Instalación de dos células de trabajo (dos procesos
experimentales):•Clave: construir procesos de desarrollo
institucional poniendo el acento en el reconocimiento al policía (aproximación
principalmente antropológica, CJ)
•Clave: construir procesos de desarrollo institucional poniendo el acento en un modelo
de gerencia policial que garantice la coherencia entre el mandato y las prácticas (aproximación
principalmente de gestión pública, SLP)
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INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEMOCRACIADEMOCRACIA
Caso: Policía Ministerial del Estado San Luis
Potosí
Caso: Policía Ministerial del Estado San Luis
Potosí
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL DESEMPEÑO POLICIAL
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1. Contexto
2. Ejes de evolución del proyecto
3. Conceptualización
4. Metodología: Proyecto San Luis Potosí
5. Retos del proyecto
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN
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1. Contexto
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El proyecto de Rendición de Cuentas Policial
• Busca fortalecer las instituciones policíacas en el contexto actual de democratización del país.
• Busca analizar el grado y los procesos de rendición de cuentas del desempeño policial.
• Analiza el desempeño de las corporaciones policíacas mexicanas, con base en experiencias internacionales.
• Diagnóstica el grado de coherencia entre el mandato y las prácticas de las policías analizadas.
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Problema de Estudio
La policía en general y la investigadora en particular, no han generado las condiciones
técnicas y operativas para desarrollar estrategias de gestión que respalden y
reproduzcan un SISTEMA DE RENDICION DE CUENTAS POLICIAL, que les permitan
controlar, sancionar y premiar las prácticas policiales, y desarrollar técnicas y
procedimientos para el aprendizaje de su propia experiencia.
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Propósito del proyecto
Mediante un proceso de diálogo y concertación con la institución participante, así como la
aplicación de instrumentos técnicos de análisis, contribuir a establecer prácticas de rendición de cuentas que impliquen que la policía se asuma
como objeto y sujeto de su desarrollo; diseñando técnicas y procedimientos
metodológicos que les permitan evaluar y aprender de su desempeño.
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Términos de Referencia
• La Policía Ministerial es un órgano auxiliar del Ministerio Público estatal.
• Las policías investigadoras realizan detenciones e investigaciones solo con ordenes por escrito, excepto en casos de flagrancia o de extrema urgencia.
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2. Ejes de Evolución del
Proyecto
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EVOLUCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
METODOLOGÍA
CONCEPTUALIZACIÓN
De amplio espectro y escasa delimitación
del enfoque
Mayor precisión de enfoque, acotada y
más cercana a la tradición cualitativa
Se parte de definiciones poco
claras, no compartidas.Inicia un proceso de
discusión, reflexión y aprendizaje en el tema.
Se avanza en la conceptualización
de categorías claves para el análisis de los sistemas de rendición
de cuentas policial
Ejes del Proyecto
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3. Conceptualizaci
ón
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CONCEPTUALIZACIONES
Rendiciónde CuentasPolicial
• Concepto de referencia para todo el proyecto
• La gerencia policial como la clave de la gestión policial para cumplir con el mandato.
• Compuesto por temas policiales específicos como supervisión, control, disciplina, entre otros.
• Integrada por subsistemas (planeación, programación, flujo de información, rendición de cuentas, otros).
Gerencia policial 1
(Previas)
1 Documento de Trabajo Insyde: Gerencia Policial Bajo una Visión de Rendición de Cuentas.
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Proyecto Policía Ministerial del Estado de San Luis
Potosí
CONCEPTUALIZACIÓN
• Se conceptualiza: Evaluación del Desempeño Policial 2 y Comunicación e Información del desempeño 3.
• Se incorporó el concepto Categoría Local 4.
2 Documento de Trabajo Insyde: Subsistema de Evaluación del Desempeño Policial. 3 Documento de Trabajo Insyde: Flujos de información y comunicación del desempeño policial4 Término introducido por Alejandra Leal (Departamento de Antropología, Universidad de Columbia)
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• El enfoque parte de una idea general y deriva a un acercamiento especializado del problema del desempeño.
• Evoluciona hacia una concepción (aun experimental) que incorpora la dimensión institucional a través de la gerencia policial y propone que las instituciones policiales son tanto sujeto como objeto de su desarrollo.
Evaluación del desempeño
• Noción sistematizada sobre supervisión, control, disciplina, organización y sistemas de información, entre otros.
• Controles laterales (Concepto que permite interpretar procesos informales de actuación policial)
Otras categorías de análisis e interpretación
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Conceptualización del proyecto
• Transita hacia una visión sistémica, dinámica y compleja del desempeño policiaco.
• Concepto en construcción
• Parte de una visión estática sobre el desempeño policía
Rendición de cuentas del desempeño policial
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MARCO LEGAL
Modelo Conceptual de Rendición de Cuentas del Desempeño Policial
AR
BIT
RA
RIE
DA
D ILEG
ALID
AD
Rinde Rinde CuentasCuentas OrdenaOrdenaDESEMPEÑO
Gerencia PolicialGerencia Policial(A1)
Cadena de MandoCadena de Mando(A2)(A2)
EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
FORMACIÓNSUPERVISIÓN
DISCIPLINA
COMUNICACIÓN E INFORMACION
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Definición preliminar y en proceso de:• Evaluación del desempeño• Comunicación e información
Rendición de cuentas del desempeño policial
Conceptualización del proyecto
Del cruce del concepto Rendición de Cuentas del desempeño policial de Insyde y las
fortalezas y debilidades de la Policía Ministerial de San Luis Potosí
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Introducción de la variable Categoría Local como un medio de interpretación de las temáticas
asociadas a rendición de cuentas
Categorías Locales
Categorías locales Insyde:
• Gerencia policial• Rendición de cuentas del desempeño policial• Control policial• Plantación policial • Desempeño Policial• Comunicación e información del desempeño• Evaluación del desempeño• Supervisión del desempeño• Disciplina• Formación policial
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4. Metodología: Proyecto San Luis
Potosí
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• Objetivo General• Objetivos
Específicos• Preguntas de
investigación
Definición de Objetivos
Definición de Áreas de Análisis
Metodología
Revisión organiza-cional
• Análisis documento FODA de San Luis
• Áreas de análisis: Comunicación e Información y Evaluación del desempeño
• Conceptualización de temáticas (en proceso)
•Con base en las conceptualiza-ciones:
-Estudio de la estructura organizacional
-Definición de áreas a entrevistar
Propuesta metodológica
• Diseño de propuesta metodológica:
-Cualitativa. Análisis de información persona a persona
-Cuantitativa. Análisis de información documental
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Definición de Objetivos
Objetivo General
Diagnosticar el grado de coherencia entre el mandato y las prácticas vigentes en la Policía Ministerial Estatal de San Luis Potosí, con respecto a los subsistemas de información, comunicación y
evaluación del desempeño, y elaborar recomendaciones de mejora, empleando como
referencia el sistema de rendición de cuentas de los procesos del desempeño operativo que ya opera en
esa institución.
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Definición de Objetivos
Objetivos Específicos
• Diagnosticar la coherencia entre el mandato y el desempeño policiaco
• Describir y analizar los procesos de rendición de cuentas de la PMESLP
• Identificar prácticas informales de trabajo que comprometen la consecución de objetivos
• Identificar factores de riesgo institucionales, que comprometen el desempeño policial
• Identificar problemáticas y retos del desempeño policiaco de la PMSLP
• Acompañar a la institución en la instrumentación de las propuestas
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• Análisis del documento FODA generado por la policía de San Luis Potosí en función del proyecto de Insyde
•Se definieron como áreas de análisis: Comunicación e Información y Evaluación del desempeño
•Se desarrollan los conceptos de las áreas de análisis (en proceso).
Proceso de Definición deÁreas de Análisis
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Definición de las áreas a entrevistar
Revisión de la estructura organizacional, en
función del proyecto de Insyde
Con base en las conceptualizaciones
Revisión organizacional
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• Transito de una visión cuantitativa hacia la adopción explícita del método cualitativo
• No se prescinde del análisis cuantitativo.
5 Método de investigación
• Diseño de guías generales de entrevista a profundidad.
• Diversificación de técnicas de investigación: grupos de enfoque y entrevistas grupales.
Evolución de técnicas de investigación
Propuesta Metodológica
5 Documento de Trabajo Insyde: Propuesta Metodológica.
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• Conceptualización y diseño de nuevas herramientas de análisis:
• Se definen las áreas y temas de análisis, los enfoques e indicadores asociados 6.
• Se formulan criterios y términos de referencia.
• Formulación de preguntas descriptivas y valorativas.
• Enfoque orientado al análisis de procesos sustantivos del desempeño como base del estudio de rendición de cuentas policial.
Evolución de herramientas y enfoque de análisis
Propuesta Metodológica
6 Documento de Trabajo Insyde: Propuesta de Método de Aplicación.
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Reuniones de trabajo preliminares al diagnóstico con los mandos policiales.
Se realiza un análisis preliminar de la estructura organizacional y operativa
Problematización. Análisis e identificación los procesos sustantivos de la institución
Instrumentos de diagnóstico
– Cuestionario por escrito dirigido al staff.
– Cuestionario a profundidad para la cadena de mando.
– Entrevistas grupales
Sistematización y análisis de la información
Propuesta Metodológica
Etapas de la propuesta metodológica
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5. Retos del proyecto
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Retos del proyecto
• Conciliar la práctica policial con su mandato.
• Concertar oportunidades para que las corporaciones policiales permitan realizar análisis por agentes externos.
• Conocer y colaborar en la transformación de la policía a través de métodos empíricos de investigación.
• Abordar un objeto de estudio complejo desde una visión multidisciplinaria
• Actualizar, mediante estudios de caso, la visión mexicana sobre el desempeño de la policía investigadora
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Instituto para la Seguridad y la
Democracia